《广西壮族自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》

1、株株洲洲市市土土地地利利用用总总体体规规划划 （20062020 年）年） 株 洲 市 人 民 政 府 二一一年十二月 1 目 录 前 言1 第一章 规划背景2 第一节 区域概况2 第二节 土地利用现状2 第三节 面临的形势5 第二章指导思想与规划目标8 第一节 指导思想8 第二节 土地利用战略8 第三节 规划目标9 第三章 调整土地利用结构11 第一节 调整农用地结构11 第二节 优化城乡建设用地结构12 第三节 提高土地利用率12 第四章 优化土地利用布局13 第一节 设定国土生态屏障网络用地13 第二节 优先安排基本农田13 第三节 协调基础设施用地14 第四节 优化城镇工矿用地14 第

2、五节 拓展农业生产和城乡绿色空间16 第六节 构建土地利用景观风貌17 第五章 土地利用分区18 第一节 土地利用综合分区18 第二节 土地利用功能分区19 第六章 加强耕地保护与基本农田建设23 第一节 严格耕地保护23 2 第二节 加强基本农田建设24 第三节 提高耕地质量24 第四节 推进土地综合整治25 第七章 推进建设用地节约集约利用26 第一节 控制建设用地规模26 第二节 统筹安排城乡建设用地27 第三节 保障重点基础设施用地28 第四节 严格建设用地空间管制29 第八章 保障土地生态安全31 第一节 加强生态用地保护31 第二节 推进土地生态治理31 第三节 提升土地生态功能3

3、2 第四节 地质灾害危险性评估33 第五节 压覆矿产资源查询及评估34 第九章 中心城区土地利用控制35 第一节 中心城区建设用地规模控制35 第二节 中心城区用地总体布局结构35 第三节 中心城区主要用地空间布局36 第四节 中心城区用地远景发展38 第五节 中心城区建设用地管制分区38 第十章 土地利用重大工程与重点建设项目40 第一节 耕地和基本农田建设工程40 第二节 土地整理复垦开发工程40 第三节 重大基础设施用地工程41 第四节 旅游开发与文化遗产保护工程41 第五节 土地生态建设工程42 第十一章 规划实施保障措施43 附 表45 1 前 言 为全面落实科学发展观、促进土地利用

4、方式的根本转变，建设资源节 约型、环境友好型社会，更好地统筹各行各类用地，切实保护和合理利用 土地资源，实现经济社会全面、协调、可持续发展，更好地落实土地宏观 调控政策，按照全国土地利用总体规划纲要（20062020 年） 和湖 南省土地利用总体规划（20062020 年） 对株洲市土地利用的部署和要 求，结合株洲实际，制定株洲市土地利用总体规划（20062020） （以 下简称规划 ） 。 规划是全市土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控、严格 土地用途管制和指导城乡建设的重要依据。 规划以 2005 年为基期年，2010 年为近期目标年，2020 年为目标 年。规划范围为株洲市所辖全部土

5、地，总面积为 1126220 公顷。 2 第一章 规划背景 第一节第一节 区域概况区域概况 株洲市位于湖南省东部，罗霄山脉西麓，南岭山脉至江汉平原的倾斜 地段，湘江下游。介于北纬 260305280107，东经 1125730114 0715之间。东与江西省萍乡市、莲花县、永新县及井冈山市接壤，南与 本省衡阳、郴州两市相连，西接湘潭市，北与长沙市毗邻。京广、浙赣、 湘黔三大铁路干线，106 和 320 两大国道，京珠、上瑞两大高速公路交汇 于此。市域东南部以山地为主，山峦叠嶂；中部丘陵与盆地相间，盆谷宽 展；西北部岗地与平原广布，地势平坦开阔。气候温和，属中亚热带季风 性湿润气候区，市域年平均

6、气温在 1618之间，光、热、水资源丰富， 主要河流有湘江、洣水、渌江等。境内矿产资源开发历史悠久，资源较为 丰富，以煤、铁为主。旅游资源丰富，有包括炎帝陵、神农谷国家森林公 园和酒埠江国家地质公园等在内的人文景观和自然景观。市域植被繁茂， 2005 年，林地覆盖率 59.47%，生物资源相对丰富。 2005 年末，全市总人口 372.20 万人，占全省的 5.53%，其中城镇人口 158.19 万，城市化水平达 42.50%，土地总面积占全省的 5.20%。地区生产 总值占全省 8.05%，位列全省第五，人均 GDP、人均财政收入位居全省第 二。 “十五”期间财政总收入、地方一般预算收入年均

7、增长 18.20%，利用外 资达 7 亿美元，为“九五”期间的 1.7 倍。产业结构不断优化，至 2005 年， 三次产业结构为 13.349.637.1，有色冶金、机械、化工、建材四大支柱产 业产值占工业总产值 80%以上。新兴工业发展较快，新兴科技产业对经济 增长的贡献率达 60%以上，第三产业增加值递增率达 13.84%。 第二节第二节 土地利用现状土地利用现状 一、土地利用结构与布局 2005 年，全市土地总面积的 1126220 公顷，其中：农用地面积 3 963335 公顷，占全市土地总面积 85.54%；建设用地面积 83832 公顷，占 全市土地总面积的 7.44%；其他土地面

8、积 79053 公顷，占全市土地总面积 的 7.02%（附表 1） 。 全市耕地主要分布在市域中部的渌江流域、洣水流域及湘江株洲段上 游两岸的江河平原、溪谷平原及溶蚀平原区；林地主要分布在炎陵、茶陵 东南部、攸县东部、株洲县南部及市区东北部、市区南部；建设用地相对 集中在株洲市区、醴陵市和攸县，其中株洲市区建设用地占市区土地总面 积的 27.18%；自然保留地茶陵县最多，达 18965 公顷，其次是攸县，为 18263 公顷。 二、土地利用特点 土地利用地域差异显著。土地利用地域差异显著。北部市区土地投入产出率高，但人均土 地资源少，森林覆盖率低，为 31.27%，农业与非农业用地矛盾突出；中

9、部 土地垦殖率高，为 21.94%，农业用地条件好；南部山地资源丰富，但垦殖 率低，仅为 11.32%，投入产出率低。 土地开发利用程度高。土地开发利用程度高。全市土地开发利用率为 92.98%，高于全国、 全省平均水平。 建设用地比重大，增长速度逐年加快。建设用地比重大，增长速度逐年加快。全市建设用地占土地总面 积的 7.44%，高于全国、全省的平均水平。自 1996 年以来，建设用地年均 增加 624.55 公顷，且呈逐年增加的趋势。 土地节约集约利用程度不断提高。土地节约集约利用程度不断提高。全市单位面积建设用地投资强 度从 1996 年的 5.68 万元/公顷增长到 2005 年的 1

10、9.15 万元/公顷，同期单 位面积建设用地 GDP 从 26.24 万元/公顷增长至 62.48 万元/公顷，年均增 长超过 10%。 三、土地利用中存在的问题 人均耕地逐年减少，人地矛盾日趋尖锐。人均耕地逐年减少，人地矛盾日趋尖锐。上轮规划实施 9 年来， 人均耕地面积从 1996 年末的 0.0568 公顷减少到 2005 年末的 0.0545 公顷， 已接近联合国粮农组织确定的人均 0.0533 公顷的警界线，9 年间人均耕地 下降幅度达 4.05%。随着人口的增长，人地矛盾日益尖锐。 4 城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。城乡土地利用缺乏统筹，二元用地结构问题突出。2005

11、 年全市农 村居民点用地为 53588 公顷，占建设用地总面积的 63.92%；布局分散，村 庄周围空坪隙地较多，集约利用水平低，农村人口人均用地达 250 平方米， 远超国家规定标准上限（150 平方米/人） 。近年来株洲市城市化进程加快， 但农村居民点用地缩减速度明显低于城镇建设用地增加速度，城乡二元用 地结构问题突出。 局部地区土地污染严重。局部地区土地污染严重。株洲市部分地区土地重金属含量严重超 标，污染土地中重度污染区面积为 3441 公顷，占污染区总面积的 21.51%，占株洲市区总面积的 6.43%。工业“三废”对土地资源特别是耕地 造成的污染治理难度大。 耕地后备资源有限，整理

12、复垦开发难度逐年增大。耕地后备资源有限，整理复垦开发难度逐年增大。全市耕地后备 资源为 24853 公顷，通过近些年的土地整理复垦开发，投资低、见效快、 生态效益好、易于整理复垦开发的耕地后备资源日趋减少，非农建设占用 耕地占补平衡的难度将逐年增大。 土地利用结构与布局亟待调整。土地利用结构与布局亟待调整。由于上轮规划对株洲区域经济发 展与土地利用的关系预期不足，加之株洲市经济社会发展的客观环境发生 重大变化，原规划用地结构与布局难以适应经济社会发展的需要，亟待调 整。 四、上轮规划实施评价 株洲市上轮土地利用总体规划（19972010 年）以 1996 年为规划基 期年，2010 年为规划目

13、标年。主要规划指标：全市新增建设用地 15293 公 顷，新增建设用地占用耕地 4866 公顷，土地整理复垦开发增加耕地 6821 公顷，到 2010 年耕地保有量为 207537 公顷，基本农田保护面积 178794 公顷。规划实施至 2005 年指标完成情况：新增建设用地 5620.91 公顷，完 成 36.75%；新增建设用地占用耕地 1676.21 公顷，完成 34.45%；土地整 理复垦开发增加耕地 2576.72 公顷，完成 37.78%；耕地保有量为 202780 公顷，低于规划目标 2.29%；基本农田保护面积 178794 公顷，完成规划目 5 标的 100%。 上轮规划的主

14、要成效是建立了土地用途管制制度，建立健全了耕地保 护体系，提高了社会各界依法按规划用地的法律意识，控制了城乡建设用 地规模的无序扩张，规划的龙头作用逐步显现。 上轮规划存在的主要问题：一是规划的布局调整空间不足；二是规划 编制时组织、技术准备不足，规划手段落后，信息化水平低；三是对规划 的预期不足，指标有余但建设用地布局欠合理，可操作性受到影响；四是 规划实施政策激励机制不健全；五是社会公众参与度不高。 第三节第三节 面临的形势面临的形势 一、 “两型社会”建设全面启动 长株潭城市群获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配 套改革试验区”后，长株潭城市群战略地位得到了极大的提升。作为长

15、株 潭“两型社会”建设中的重要一极，株洲市既迎来了重大历史发展机遇，又 担负着重大历史使命。试验区改革建设的目的是促进更好发展，核心是推 进新型工业化和新型城市化，最终实现跨越发展。合理的土地利用是“两 型社会”建设的重要保障，土地利用既承担着满足全市经济社会快速发展 合理土地需求，又面临着提升集约用地水平、强化生态保护的双重压力。 “先行先试”的试验区建设指导思想为全市在土地管理、土地政策、土地利 用方式和模式上创新提供了平台，全市可通过自主创新、城乡统筹等重点 领域和关键环节取得较大突破，逐步形成有利于能源资源节约和生态建设 和环境保护的体制机制，建设资源节约、环境友好的新型城乡空间形态。

16、 二、 “中部崛起”战略实施 中部崛起是事关现代化建设全局的一项重大战略决策，是中部地区经 济社会发展的重要契机。湖南省作为中部六省的重要省份之一，株洲作为 湖南省重要的经济发展极之一，中部崛起为其经济社会发展提供了良好机 6 遇，也担负实现中部地区率先崛起的重任。株洲经济地理位置优势突出， 其背靠长江黄金水道，京广、浙赣、湘黔三大铁路干线，106、320 两大国 道，京珠，上瑞两大高速公路交汇于此，是中南地区的重要交通枢纽，是 连结中东部地区的重要通道，将成为国际、国内产业转移的主要承接地。 在当前面临着严峻国际经济形势下，国家提出扩大内需的举措，将加大基 础设施建设，必将带动对外交通系统完

17、善，株洲市的交通枢纽区位优势得 到进一步提升。区位优势凸显必将带来土地利用结构与空间布局模式的变 化，各类用地之间的规模与布局也将受到影响。本轮土地利用总体规划修 编为合理调整土地利用结构、优化土地利用布局提供了良好机遇，将为全 市经济社会又好又快发展打下较好的基础。 三、 “振兴老工业基地”战略推进 国家出台了老工业基地改造规划和项目投资、产业转型、税收、金融、 社会保障等一系列配套政策。株洲市作为传统的工业城市，可积极抢抓国 家老工业基地改造振兴的机遇，对老工业基地进行改造升级。在土地利用 上应加强园区建设，推进新兴产业、高新技术产业进驻园区，统一规划， 统一布局。一方面通过统筹园区和城乡

18、建设用地规划实现节约集约利用土 地，一方面通过加大污染企业治理，发展循环经济，通过老工业基地的改 造，合理利用土地资源，达到“两型社会”建设对土地利用提出的具体要求。 四、城乡科学发展思路的提出 面临良好发展机遇，株洲市对全市空间发展进行科学的思考，本着优 化城乡布局，提升城镇规模品位，人口向城镇集中，工业向园区集中，居 住向社区集中的考虑，提出了构建“一区两轴、两片三廊”的城乡规划用地 空间布局。科学发展思路的提出，为全市用地布局指明了发展方向，通过 本轮土地利用总体规划对土地利用空间布局的具体落实，将为全市迎接机 遇和挑战打下坚实基础，对推动全市新型城市化发展提供强劲动力。以全 市产业布局

19、和重点发展方向为依据制订的城乡空间发展思路，将充分发挥 株洲市比较优势，通过与长株潭城市群其他两极的专业化分工协作，提高 7 相关产业技术水平，带动和促进地区经济发展。 五、资源环境保护任务艰巨 “富民强省”、 “中部崛起”、 “振兴老工业基地”的战略及长株潭“两型社会” 建设等为我市提供了重要发展机遇，各业发展争相用地的局面必然发生， 资源环境保护任务也日益艰巨。耕地作为土地资源的最优部分，既要承担 经济社会发展必须的建设占用，又要保障国计民生所必需的粮食安全，面 临双重压力。全市人均耕地面积仅 0.0545 公顷，可开垦的耕地后备资源匮 乏，保质保量地完成上级规划确定的耕地保护目标压力不断

20、增大。 “两型社 会”建设和经济又好又快发展，都要求不能以牺牲环境为代价来维持经济 的发展，但我市部分地区土地已被污染，面临着治理已污染的土地和防止 新污染发生的双重压力，环境保护任务艰巨。 8 第二章指导思想与规划目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以科学发展观为指导，以“两型社会”建设为契机，坚持“五个统筹”； 以严格保护耕地特别是基本农田、节约集约利用土地、保护与合理利用矿 产资源为根本指导方针，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，以 建设现代文明为特征的生态宜居城市为根本出发点，妥善处理经济社会发 展与资源环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等重 大关系，促进新

21、型城市化、新型工业化和农业产业化进程，优化土地利用 结构与布局，提高土地资源保障能力，促进土地资源的可持续利用。 第二节第二节 土地利用战略土地利用战略 抢抓国家实施中部崛起战略、振兴老工业基地和长株潭“两型社会”建 设机遇，充分发挥交通和区位优势，实施“产业兴市、科教先导、城镇带 动、文化提升”四大战略，将株洲建设成为以现代工业文明为特征的生态 宜居城市，实现“保二争一”的目标。完善中心城市功能，做大做强中心城 市经济；加快次中心城市、县城及中心镇建设，构建以株洲市中心城市为 龙头，以次中心城市、县城为节点，以中心镇为延伸轴线的城镇用地格局； 培育城镇带动功能，以工促农，以城带乡，城乡互动发

22、展。 一、严格保护耕地特别是基本农田 认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国 策，把提高耕地质量和严格基本农田保护放在首位。实行耕地数量、质量、 生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地规模。积极推进土地整理复垦， 适度进行土地开发，加强基本农田建设，重点保护集中连片的优质耕地。 9 二、统筹城乡土地利用 实行城乡建设用地增减挂钩，对部分利用不合理、不充分和废弃闲置 的农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的工矿用地等进行整理 （复垦） ，并将整理新增的农用地、耕地面积，等量核定为建设占用农用 地、耕地指标，直接置换用于农村居民点和城镇建设，以促进用地布局优 化。 三、

23、节约集约利用土地 充分利用闲置土地，盘活存量建设用地，提高土地效益。转变土地利 用方式，控制用地盲目扩张；加强废弃地复垦和工业污染用地整治，合理 确定城乡建设用地扩展边界，优化允许建设区和有条件建设区内用地布局； 积极推进以建设社会主义新农村为目标的农村居民点整理，提高土地利用 效率。 四、加强土地生态建设 协调土地利用与生态建设，按照建设环境友好型社会的要求，保护基 础性生态用地，因地制宜、因势利导，改善土地生态环境。进一步巩固退 耕还林成果。坚持资源开发与环境保护相协调，建设土地生态安全屏障， 鼓励城镇组团发展，实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的 生产、生态功能。加大土地生态环

24、境整治力度，积极防治土地污染，综合 整治土壤环境，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。 第三节第三节 规划目标规划目标 耕地和基本农田受到严格保护。耕地和基本农田受到严格保护。耕地和基本农田保护制度得到严 格执行，建设占用耕地数量得到有效控制。到 2010 和 2020 年，全市耕地 保有量分别保持在 201084 公顷和 199680 公顷以上。规划期间，基本农田 保护面积不低于 167758 公顷。到 2020 年，全市新增建设占用耕地规模控 制在 7936 公顷以内。 建设用地得到节约集约利用。建设用地得到节约集约利用。闲置和低效土地得到充分利用，土 10 地利用效率和节约集约水平

25、不断提高，新增建设用地规模得到有效控制。 规划期间，利用闲置地 157 公顷，利用丘岗山地 200 公顷。到 2020 年， 全市新增建设用地控制在 20187 公顷以内。 土地利用结构不断优化。土地利用结构不断优化。农用地适当减少，建设用地得到有效控 制，其他土地得到合理利用。城乡建设用地结构不断优化，城镇建设用地 增加与农村居民点减少相挂钩。到 2010 年和 2020 年，农用地面积分别保 持在 959930 公顷和 957237 公顷以上，建设用地总规模分别控制在 89672 公顷和 100084 公顷以内。城镇工矿在城乡建设用地中的比例从 2005 年的 23.64%提高到 2020

26、 年的 39.47%。 土地综合整治稳步推进。土地综合整治稳步推进。土地整理得到大力推进，新增废弃工矿 用地实现全面复垦，耕地后备资源得到适度开发。到 2020 年通过土地整 理复垦开发增加耕地 7936 公顷。 土地生态环境得到改善。土地生态环境得到改善。规划期间，市区 3441 公顷重金属污染 土地得到有效治理和合理利用。水土流失得到有效控制，湘江及其支流洪 涝灾害防治得以加强，土地生态环境质量明显提高；林地覆盖率保持在 59.37%，生态公益林建设得到加强。 土地政策参与宏观调控作用明显增强。土地政策参与宏观调控作用明显增强。土地管理法制建设不断完 善，经济、行政和技术手段不断加强，效率

27、和服务水平不断提高。 11 第三章 调整土地利用结构 落实上级下达的土地利用目标，适当减少农用地，规划期内，农用地 面积减少 6098 公顷，占土地总面积的比例从 85.54%降低到 85.00%；严格 控制建设用地规模，规划期内，建设用地净增 16252 公顷，占土地面积的 比例由 7.44%提高到 8.89%；适度开发其他土地，规划期间，开发利用其 他土地 10154 公顷，占土地总面积的比例由 7.02%降低到 6.12%。 第一节第一节 调整农用地结构调整农用地结构 严守耕地保护目标，加大农用地整理力度；用好现有丘岗林地，充分 利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积；稳定园地面积，合理安

28、排畜禽 养殖用地，促进农用地综合生产能力和利用效益的提高。 到 2010 年，耕地面积为 201084 公顷，占农用地的 20.95%，比 2005 年降低 0.10%；园地面积为 16515 公顷，占农用地的 1.72%，比 2005 年增 加 0.01%；林地面积为 668868 公顷，占农用地的 69.68%，比 2005 年增加 0.15%；牧草地面积为 2463 公顷，占农用地的 0.26%，与 2005 年基本保 持不变；其他农用地面积为 71000 公顷，占农用地的 7.40%，比 2005 年降 低 0.05%。 到 2020 年，耕地面积为 199680 公顷，占农用地的 2

29、0.86%，比 2005 年降低 0.19%；园地面积为 16532 公顷，占农用地的 1.73%，比 2005 年增 加 0.02%；林地面积为 668597 公顷，占农用地的 69.85%，比 2005 年增加 0.32%；牧草地面积为 2428 公顷，占农用地的 0.26%，与 2005 年基本保 12 持不变；其他农用地面积为 70000 公顷，占农用地的 7.31%，比 2005 年降 低 0.14%。 第二节第二节 优化城乡建设用地结构优化城乡建设用地结构 适应新型城市化、新型工业化、农业产业化和新农村建设的要求，承 接“珠三角”产业转移，适度增加城镇工矿用地规模，保障基础产业用地

30、， 加大农村居民点用地整理力度，缩减农村居民点用地规模。 到 2010 年，城镇工矿用地净增 5498 公顷，达到 22092 公顷，占城乡 建设用地比重由 2005 年的 23.64%提高到 2010 年的 29.79%；农村居民点 用地规模减少 1521 公顷，减至 52067 公顷，占城乡建设用地的比重由 2005 年的 76.36%降低到 2010 年的 70.21%。 到 2020 年，城镇工矿用地净增 15420 公顷，达到 32014 公顷，占城 乡建设用地比重由 2005 年的 23.64%提高到 2020 年的 39.47%；农村居民 点用地规模减少 4484 公顷，减至 4

31、9104 公顷，占城乡建设用地的比重由 2005 年的 76.36%降低到 2020 年的 60.53%。 第三节第三节 提高土地利用率提高土地利用率 优先保护耕地和基本农田，确保生态建设用地。适应“两型社会”建设 对土地资源的需求，有计划、有步骤适度开发其他土地。 到 2010 年，全市开发其他土地 2435 公顷，土地利用率提高 0.22%； 到 2020 年，全市开发利用其他土地 10154 公顷，土地利用率提高 0.90%。 13 第四章 优化土地利用布局 第一节第一节 设定国土生态屏障网络用地设定国土生态屏障网络用地 在炎陵、茶陵东南部、攸县东部、株洲县南部及市区东北部、南部山 林等

32、生态区，结合湘江流域株洲段、洣水、渌水、酒埠江水库、官庄水库 等水源地，以及湘江风光带和沿岸地区为主的绿色带状用地，构建核心生 态网络体系，维护自然山水格局。同时，重点做好与“生态保育用地、生 态控制用地、生态公益林用地”规划衔接，加大湿地保护力度；保护水源 涵养区和地下水补给区，控制滨水地带的土地利用，保护区域水生环境与 水质。建设集中连片的林地、园地、草地和基本农田等“绿心”、 “绿带”为主 体的土地生态安全屏障，保护物种多样性，维护生态平衡。 第二节第二节 优先安排基本农田优先安排基本农田 国家和地方人民政府确定的粮、棉、油基地内的耕地，集中连片、有 良好的水利与水土保持设施的耕地，交通

33、沿线、城市工矿、集镇村庄周围 的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，经验收合格的土地整理复垦开发新 增优质耕地优先划为基本农田。将基本农田集中区内非农建设用地和其他 零星农用地优先整理、复垦或调整为耕地。乡级规划中可将分布相对集中、 面积较大、坡度较缓、未划入基本农田的部分耕地划入基本农田整备区。 对全市耕地、基本农田分布集中的渌江流域、洣水流域及湘江株洲段上游 两岸的江河平原、溪谷平原及溶蚀平原区，加强保护，控制建设占用，防 14 止土地污染和耕地质量下降，实行耕地数量、质量、生态全面管护。在确 保全市耕地与基本农田保护面积的基础上，按照“面积不减少，质量有提 高，布局总体稳定”的方针，合理调整

34、基本农田布局。减少允许建设区、 有条件建设区、市区重金属污染地区的基本农田，市区基本农田减少 8619 公顷，其他县市减少 2417 公顷。适当调整各县市的基本农田布局，将部 分低等别、质量较差、田面坡度大于 25、生态脆弱区、污染区的基本农 田调出。 第三节第三节 协调基础设施用地协调基础设施用地 交通运输用地。交通运输用地。围绕九纵十六横主骨架公路网络，重点突出高 等级公路建设，加快铁路建设，构建四通八达的对外交通联系；加快实 施城际干道“一纵三横”，发展城市轨道交通；改造农村公路 5500 公里， 实现市到县 3 小时、县到乡镇 1 小时的快速公路交通圈， 100%建制村 通水泥路或沥青

35、路；加强跨湘江通道的建设；建设一江两水五港区，改 善株洲水运条件。构建 “六站六场二中心”，增强株洲货运枢纽。 水利设施用地。水利设施用地。加快城区堤防和排渍设施建设，加大中小河流治 理力度，使城区防洪能力全面达到设计标准，农村洪涝灾害得到有效控制。 对病险水库进行有序治理，提高水库蓄水能力，确保水库安全运行。对现 有灌溉工程进行续建配套和节水改造，提高灌区灌溉保证率。新建株洲市 第二水源工程、醴陵市大林河引水、攸县黄沙桥水库引水等城市供水工程， 解决农村饮水安全问题。新建洮水水库，积极发展地方小水电，提高水资 源开发利用率。 其他基础设施用地。其他基础设施用地。改善水、火电结构，增大供电能力

36、；建设天 然气门站、液化气储配站等关系人民群众生产生活的基础设施；统一规划， 打造水、电、气网络一体化，实现市区、县市城区、建制镇镇区无缝覆盖。 15 第四节第四节 优化城镇工矿用地优化城镇工矿用地 按照点轴发展的规律，形成大城市组团式发展、中小城市紧凑发展、 小城镇集聚发展的土地利用格局；城镇新增用地，尽量依托已有城镇设施， 少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、蓄洪滞洪区等；园区 控制在城镇工矿用地规模内，危险性、污染性用地，要与人口密集区保持 安全距离，避让基本农田保护区。 一、优化城镇用地空间布局 提升城镇规模品位，引导人口向城镇集中，居住向社区集中，构建 “一区两轴，两片三廊

37、”的城镇空间结构。按照新型城市化的要求，合理推 进中心城区、县城和重点建制镇三个层次发展，探索适合本地特点的城镇 发展模式和人口分布格局。 株洲市中心城区株洲市中心城区 实施城镇带动战略，按照“内提外拓”的发展思路，打造“一体三极、 一圈三环”的城市发展格局；实施科技先导战略，突出“一城一园一区” ； 实施城镇圈战略，实现组团跳跃式发展。城市发展空间方向：湘江以西的 天元区在现状基础上向西发展，与湘潭市相衔接；东北部重点建设云龙新 城区域；向南发展芦淞区至株洲县城及周边一带。严格控制中心城市规模， 到 2020 年中心城市用地控制在 16411 公顷以内，同时在城区周围划定 966 公顷的有条

38、件建设区。 醴陵、攸县次中心城市醴陵、攸县次中心城市 加快醴陵市城市建设，成为较大规模的中等城市。城市发展空间方向： 发展南部、西北部工业组团，开发东部居住组团。到 2020 年城市规模控 制在 2500 公顷以内，在城市规模边界外划定 500 公顷有条件建设区。 加快攸县建设，规划期间，力争将攸县升级为攸州市，以带动市域中 部、南部经济发展。城市发展空间方向：西北部攸州大道周边区及洣水以 南区域。到 2020 年城市规模控制在 2000 公顷以内，在城市规模边界外划 定 400 公顷有条件建设区。 16 其他建制镇其他建制镇 株洲县渌口镇，加快纳入市区一体化发展，拓展城市发展腹地范围。 到

39、2020 年建制镇规模控制在 1000 公顷以内。 茶陵县城关镇，加快发展县城西部及南部。到 2020 年建制镇规模控 制在 1300 公顷以内。 炎陵县城关镇，加快发展县城北部沿斗笠河河谷东北部、东山区及深 坑工业区。到 2020 年建制镇规模控制在 500 公顷以内。 其他建制镇，改变小城镇发展模式，从过去的遍地开花转变为强化中 心、重点扶持、以点带面的发展模式。 二、统筹工矿用地集聚发展 积极引导工业向园区集中，各类开发区（工业园区）在城镇建设用地 规划范围内统筹布局，与周边其他用地布局相协调，构筑“一区、五基地、 四中心、八园区”的工矿用地空间布局模式。 “一区” ，指产业政策主导类型

40、明确的高新技术开发区，以发展电子 信息、生物医药、新材料、新能源等高新技术产业为主导。 “五基地” ，指主导产业类型相对明确的五大千亿产业基地，包括轨 道城、航空城、服饰城、汽车城、陶瓷城。轨道城发展轨道制造、研发及 相关服务配套产业；航空城发展通用航空器总装、核心部件制造、研发及 相关服务配套产业；服饰城发展服装加工、设计、贸易、展示及相关服务 配套产业；汽车城发展汽车总装及零部件生产产业；陶瓷城主要发展陶瓷 制造相关产业。 “四中心” ，指四个区域专业型服务中心，是株洲市承担长株潭大区 域服务职能的重要体现，包括云龙金融服务中心、云龙职教服务中心、高 铁创业服务中心、湘江创新服务中心。 “

41、八园区”指综合性产业园区，主要承接区域产业转移职能，包括南 洲新区工业园、霞阳工业园、攸州工业园、九龙工业园、云阳工业园、白 兔潭工业园、泗汾工业园、网岭工业园。 17 第五节第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间拓展农业生产和城乡绿色空间 根据现代农业、特色农业和生态农业的发展潜力，按照土地适宜性合 理安排农、林的用地布局。大力推进农业产业化进程，优化农业用地结构， 加快农业和农村经济结构结构调整，提高农业综合生产能力，建设社会主 义新农村。以 106 国道为轴线，在各县市建立巩固水稻高产优势区、旱杂 粮高产示范区、无公害蔬菜示范基地、名优水果基地。粮食播种面积稳定 在 25 万公顷，粮食总产稳

42、定在 170 万吨。以罗宵山脉为主建立 14 万公顷 速生丰产用材林业基地；在广泛分布于市域中的低山丘陵区建立 15 万公 顷高产优质经济林基地；在生态地位重要和生态环境脆弱的地段设立生态 公益林重点保护区域，包括湘江、洣江、渌江沿岸及源头，攸县沙河等水 土流失严重地区，大型水库（一亿立方米以上）自然山脊以内或平地 1000 米以内的林地；京广、湘黔、醴茶沿线、106、320、京株高速等两旁山脊 以内或平地 100 米以内的林地。 充分发挥耕地、园地等农用地的生产、生态、景观和间隔的综合功能， 拓展绿色空间。协调农用地与建设用地的布局，在城市组团之间保留连片、 大面积的农用地、水面、山体等绿色

43、空间，防止城镇蔓延，促进生态功能 完善和都市农业发展。 将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等 现有自然保护管理体系相结合，形成多样化的绿色生态空间。 第六节第六节 构建土地利用景观风貌构建土地利用景观风貌 按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态景观建设，有 效保护、合理利用自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园等自然 景观资源，发挥自然景观用地的多重功能，构建良好的土地利用景观风貌。 根据景观风貌和视觉效果的要求，限制或引导各类土地利用类型和布 局。公路沿线两侧一定范围内限制沿路建设，城乡建设用地集中布局，形 18 成具有较高视觉质量或较高可视度区域的景观

44、风貌；耕地、园地、林地、 连片保护和利用，穿插合理分布，保证重要视点之间的视觉通廊开敞；安 排土地整治区域，调整不合理土地利用类型和布局，实现景观修复和再造。 整体保护人文历史景观，保留炎黄子孙谒祖祈福游、革命传统红色教 育游、宗教文化修学游等重要文化线路和原有乡土、民俗和休闲用地，形 成多样化的人文景观系统。 第五章 土地利用分区 第一节第一节 土地利用综合分区土地利用综合分区 株洲市地域南北狭长，自然地理条件和经济水平差异明显。从北至南， 分三个土地利用综合区，即西北部平岗“两型社会”重点建设区、中部岗丘 粮农综合发展区、东南部山地林农综合利用区，并提出差别化的分区土地 利用调控政策，明确

45、各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用调 控，以推进形成主体功能区。 一、西北部平岗“两型社会”重点建设区 包括株洲市区、株洲县和醴陵市的部分乡镇，区域总面积 189137 公 顷，占全市土地总面积的 16.79%。人口密度 0.08 人/平方公里，人均耕地 0.49 亩/人，土地垦殖率 25.44%。本区以丘陵、平原为主，拥有优越的区 位优势，是株洲市经济发展最快的地区，也是长株潭城市群“两型社会”建 设试验区的一部分。其土地利用率高，人口、经济密度高，交通发达。但 人多地少，城镇扩张与农用地保护矛盾突出。 土地利用方向：要处理好非农建设用地、农业用地和生态用地的关系， 不断提高土地综

46、合生产能力，为打造长株潭“两型社会”、湘江生态经济开 发带的建设提供土地资源保障，加快云龙、天易等重点发展区的建设；加 快推进城市化和工业化进程；合理安排好城乡结合部的土地利用，严格控 制各类建设特别是城镇建设用地规模的无序扩张；各类建设用地发展空间 19 由外延式扩张向内涵式挖潜转变，充分利用闲置和存量土地；注重工业 “三废”污染的综合治理，保护和改善城市生态环境。 二、中部岗丘粮农综合发展区 包括株洲县、醴陵市、攸县和茶陵县的部分乡镇，区域总面积 544272 公顷，占全市土地总面积的 48.33%。人口密度 0.01 人/平方公里，人均耕 地 1.23 亩，土地垦殖率 28.01%。本区

47、以岗地、平原为主，交通便捷，小 城镇数量多，土地肥沃，农业用地条件好，农产品种类多，是株洲市的粮 农综合发展区域。 土地利用方向：重点加强高产稳产基本农田建设；因地制宜开发利用 土地后备资源，积极推进土地整理、复垦，强化耕地、园地数量和质量保 护；实施农业产业化经营，大力发展食品、饲料工业以及建材、运输等二、 三产业；加强小城镇建设但要严格控制次中心城市及小城镇建设用地规模 扩大对耕地的占用；防止水土流失，保护农业生态环境。 三、东南部山地林农综合利用区 包括攸县、茶陵县的部分乡镇和炎陵县全部，区域总面积 392811 公 顷，占全市土地总面积的 34.88%。人口密度 0.03 人/平方公里

48、，人均耕地 1.02 亩，土地垦殖率 23.34%。本区山地资源丰富，人口、经济密度低，交 通区位条件差，投入产出效益低。 土地利用方向：加强自然保护区的管理和森林资源的保护，特别是要 加强珍稀动植物的保护；以林为主，农、林、牧结合，稳定发展粮食生产， 改善低产田土，提高粮食产量，综合开发山区，开展富有山区特色的多种 经营；增加经济林和水源涵养林比重，提高林地经济效益；大力发展农林 产品加工，发展特色旅游业，加强基础设施建设，缩小与市域中部和北部 的差距。 第二节第二节 土地利用功能分区土地利用功能分区 一、基本农田集中区 20 基本农田集中区是为对基本农田实行特殊保护而划定的基本农田面积 相

49、对集中的区域。规划基本农田集中区面积 212670.18 公顷，占全市土地 总面积的 18.88%。主要为分布在市域中部的醴陵市、攸县及株洲县。 主要管制导则：鼓励区内的农田整理和服务于农业生产的配套设施建 设，以增加有效耕种面积改善耕作条件，提高耕地产出水平；提倡区域范 围内从事农业生产的单位和个人保持和培肥基本农田地力；严格控制基本 农田保护区内的耕地转变用途；国家能源、交通、水利、军事设施等重点 项目选址确实无法避开基本农田保护区，涉及农用地转用或征用土地的， 必须报国务院批准。经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应按国 务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补划数量与质量相当的基本

50、农 田；加大基本农田的基础设施建设力度，提高区内基本农田综合生产能力。 二、一般农业发展区 一般农业发展区是指除基本农田集中区外，在土地利用上以农业、林 业、畜牧业发展为主的区域。主要分布在株洲县和攸县南部、炎陵县中部、 茶陵县东部等地区。规划一般农业发展区面积 123935.79 公顷，占全市土 地总面积的 11.00%。 主要管制导则：区内土地主要用于农业生产。控制区内的耕地转变用 途，非农业建设经批准占用区内耕地的，实行“占一补一”；加强对有林地 的管理，制定相应的管理制度；鼓励对该区内的农村居民点用地进行整理， 逐步整治空心村，增加区内的有效耕地面积。 三、林业发展区 林业发展区是指基

51、本农田集中区以外，以发展林业为主的区域，总面 积 697956.97 公顷，占全市土地总面积的 61.97%，主要分布于攸县、茶陵、 炎陵三县及醴陵市、株洲县部分山区。 主要管制规则：应严格按照国家有关标准和规范，封山育林，保护现 有林地资源，禁止毁林开荒和有污染的建设行为；在不影响整体生态环境 的前提下，加大对交通等基础设施建设的投入力度，加快发展该区林产品 21 加工业等相关产业。 四、城镇村发展区 城镇村发展区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区）和 农村居民点（村庄和集镇）建设需划定的土地功能区，规划城镇村发展区 面积 36487.78 公顷，占全市土地总面积的 3.24%。主

52、要为分布在市域中北 部的株洲市市区、醴陵市及攸县县城，是全市人口和建设用地最集中的区 域。 主要管制规则：城市总体规划应与土地利用总体规划相衔接，城市建 设用地规模应不突破土地利用总体规划确定的用地规模；优化中心城区功 能和产业布局。在中心城区形成分工明确、协调合理的产业圈层结构和功 能分区，引导产业由内向外梯度转移；城镇村发展区内应当充分利用现有 建设用地和空闲地，挖掘建设用地潜力，提高区内土地集约利用水平。保 护和改善城市生态环境，严格保护城镇空间体系的生态走廊，禁止占用规 划确定的永久性绿地、林地、特色蔬菜基地、山体、湖泊等。 五、独立工矿区 独立工矿区是指独立于城镇村建设用地之外的能源

53、重化工基地、大中 型矿山等以工业发展为主的区域，规划独立工矿区面积 951.69 公顷，占全 市土地总面积的 0.08%。 主要管制规则：区内土地主要用于采矿业以及不宜在城镇村建设区内 配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；严格执行 相关工业项目建设用地控制指标 ，防止工业用地低效扩张，鼓励工矿 用地内部挖潜，合理布局，充分利用闲置地；区内因生产建设挖损、塌陷、 压占的土地应及时复垦；加强环境保护，防止环境污染及水土流失，凡是 可能对环境造成污染的建设项目必须坚持先评价后建设原则，采取必要的 环保防治措施，确保污染物达标排放，保护生态环境。 六、生态环境安全控制区 生态环境安

54、全控制区是指基于维护生态环境安全目的，需要进行土 地利用特殊控制的区域，总面积 2941.02 公顷，占全市土地总面积的 22 0.26%，主要包括湘江流域株洲段，酒埠江水库、官庄水库水源地等。 主要管制规则：区内限制城乡发展建设，严格审批在此区域内的大规 模建设活动，禁止任何破坏生态环境的非农建设行为；鼓励实施水土流失 治理、矿山矿区生态环境恢复治理等生态治理工程。 七、自然与文化遗产保护区 自然与历史文化遗产保护区，是指各种自然保护区的核心区、森林公 园、风景名胜区、地质公园、历史文化名城名镇名村、省级历史文物保护 单位，以及其他具有重要自然与历史文化价值且规模较大的区域，总面积 2292

55、5.59 公顷，占全市土地总面积的 2.04%。主要包括炎帝陵风景名胜区、 神农谷自然保护区、云阳山国家森林公园以及酒埠江、大京、仙庾仙人 造风景名胜区及历史风貌地段和重要风景旅游点等。 主要管制规则：区内非农建设不得破坏现有自然与历史文化遗产；适 当安排风景旅游设施用地，鼓励风景旅游资源的合理开发与利用；设置生 态廊道，保护生物多样性，注重自然、人文环境相互协调。 23 第六章 加强耕地保护与基本农田建设 按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严 格保护农用地特别是耕地，大力加强基本农田建设，努力提高株洲市耕地 综合生产能力和利用效益，促进现代农业发展。 第一节第一节 严

56、格耕地保护严格耕地保护 严格控制非农建设占用耕地严格控制非农建设占用耕地。强化城乡建设占用耕地的规划控制和引 导作用。严格执行土地利用年度计划，协调经济建设与耕地保护之间的关 系，确保新增建设用地占用耕地控制在计划指标之内。到 2020 年，新增 建设占用耕地控制在 7936 公顷以内。加强建设项目选址和用地的评价、 论证，建设项目选址必须把是否占用耕地作为评选方案的重要因素。 切切实实执执行行耕耕地地占占补补平平衡衡制制度度。各项非农建设尽量不占或少占耕地，确 需占用耕地的，必须在“先补后占”的原则下在全省范围内补充数量、质量 相当的耕地。鼓励有条件的地区加大补充耕地力度，确保全市耕地保护目

57、 标实现。到 2020 年，全市通过土地整理复垦开发补充耕地总量不低于7936 公顷。 合理引导农用地结构调整。合理引导农用地结构调整。在种植业内部合理引导农业结构调整，确 保农业结构调整不破坏土地耕作层，不因农业结构调整降低耕地保有量， 不降低耕地质量，不改变耕地用途。发展粮食、油茶、水产等优势产业， 重点保障优势产业对农产品生产用地的需求。各类防护林、绿化带等生态 建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须依据数量质量相当的原则履 行补充耕地义务。 发挥耕地和基本农田的生态功能。发挥耕地和基本农田的生态功能。充分发挥耕地的生态、景观和间隔 功能，使生态建设与耕地保护有机统一。在城乡用地布局中

58、，将大面积连 片基本农田、优质耕地作为“绿心”、 “绿带”的重要组成部分，构建景观优美、 人与自然和谐的宜居环境。 24 第二节第二节 加强基本农田加强基本农田建设建设 科学划定基本农田。科学划定基本农田。严格按照规划确定的保护面积指标，依据法 律规定的划定标准，划定基本农田，并落实到地块和农户，标注到土地承 包经营权登记证书上，禁止改变基本农田的用途和位置。参照农用地分等 定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田，已 经验收的土地整理复垦开发新增优质耕地也应划入基本农田。新调整划定 的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。按耕地等级实施差别化 管理，重点保护优质耕地和

59、水田，建设基本农田集中区。 加大基本农田建设力度。加大基本农田建设力度。建立基本农田集中投入制度，加大公共财政 对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度，推进基本农田保护示范 区建设。加大对旱土和山丘地区的中低产田改造力度，积极开展农田水利 建设，提高耕地生产能力；规划期内对划定的大部分基本农田进行整治， 加大茶陵县省级基本农田示范区建设。 严格落实基本农田保护制度严格落实基本农田保护制度。城市、村庄和集镇建设用地不得占用基 本农田，依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊、 无法避让基本农田的，必须报国务院批准，并按照先补后占的原则，补划 数量、质量相当的基本农田。禁止违法占

60、用基本农田进行绿色通道、绿化 隔离带和防护林建设，禁止改变基本农田土壤性状发展林果业和挖塘养鱼， 禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各项活动。 第三节第三节 提高耕地质量提高耕地质量 加大耕地管护力度。加大耕地管护力度。实施数量、质量和生态全面管护，依据耕地等级 实行分类管护。加大中低产田改造力度，加强农田水利、坡改梯和水土保 持等建设，推广节水抗旱技术，推进标准农田建设、移土培肥等工程，提 高耕地生产能力。充分发挥耕地生产、生态、景观和间隔功能，严格控制 25 各类防护林、绿化带等生态建设占用耕地。 确保补充耕地质量。确保补充耕地质量。开展对占用和补充耕地的评价，从数量和