河源市土地利用总体规划（2006-2020年）

1、河源市土地利用总体规划（2006-2020年）前 言土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。河源市土地利用总体规划(1997-2010年)(以下简称“上轮规划”)经批准实施以来，对于加强土地宏观管理和实施土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地节约集约利用发挥了重要作用，有效促进了经济社会可持续发展，在全市经济社会活动用地保障方面起到了良好的促进作用。随着工业化、城市化的快速发展，由此引致的用地需求态势发生改变，上轮规划在实施过程中出现了规划用地布局与实际需求不符、规划调整频繁等问题，土地资源保障与经济社会发展用地需求

2、之间的差距日益扩大，同时，经济社会发展目标与发展战略的调整，以及国内外宏观经济环境的变化，都对河源市土地规划管理提出了诸多新的要求，上轮规划已难以适应河源市的发展实际。为保障规划期内河源市社会经济又好又快的发展，全面推进宜居宜业城乡建设，根据中华人民共和国土地管理法，按照广东省政府、广东省国土资源厅关于开展土地利用总体规划修编工作的部署和广东省土地利用总体规划 (2006-2020年)(以下简称全省规划)，编制河源市土地利用总体规划(2006-2020)(以下简称规划)。规划以全省规划为指导，以耕地保护为前提，围绕着土地节约集约利用、建设用地规模控制、土地利用结构和布局优化、建设用地空间管制等

3、内容，阐明规划期内河源市的土地利用战略、土地利用总体规划目标、任务和土地用途管制政策，对全省规划下达的各项调控指标进行分解落实，并制定具体的规划实施保障措施。规划的基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，规划近期年为2010年。土地基础数据采用2005年土地利用变更调查数据，规划范围为河源市行政辖区，包括源城区、东源县、和平县、龙川县、紫金县和连平县，土地总面积15641.98平方公里。目 录第一章 总 则11.1 规划目的11.2 规划原则11.3 规划依据11.4 规划范围31.5 规划期限3第二章 规划背景42.1 土地利用基本情况42.2 上轮规划实施评价42.3 土地利用

4、特征及存在问题62.4 土地利用面临的形势6第三章 土地利用战略与规划目标93.1 土地利用战略93.2 土地利用规划目标113.3 土地利用主要调控指标12第四章 土地利用结构调整与布局优化164.1 土地利用结构调整164.2 土地利用布局优化18第五章 农用地保护255.1严格落实耕地保护任务255.2 加强基本农田保护265.3 统筹保护园地、林地等其它农用地27第六章 建设用地节约集约利用286.1 建设用地利用现状评价286.2 建设用地节约集约目标286.3 建设用地节约集约利用措施29第七章土地利用功能分区和空间管制317.1 土地利用功能分区317.2 土地利用空间管制35第

5、八章中心城区土地利用控制388.1 中心城区规划控制范围、功能和发展策略388.2 中心城区建设用地规模398.3 建设用地布局优化策略398.4 中心城区用途分区418.5中心城区空间管制分区42第九章 土地整治安排449.1“三旧”改造449.2 坡度25以下园地山坡地改造469.3 现代标准农田建设479.4 土地开发489.5 土地综合整治48第十章 重点项目用地保障4910.1 交通运输项目4910.2 能源建设项目5010.3 水利建设项目5010.4 工矿建设项目5110.5 环保项目5110.6 风景名胜和旅游项目5110.7 其他项目5110.8 新农村建设项目52第十一章

6、土地利用与生态环境建设5311.1 生态环境保护目标5311.2 生态用地规模与生态空间结构5411.3 生态环境建设工程5411.4 生态环境友好型土地利用模式55第十二章 规划实施保障措施5712.1 强化规划实施管理5712.2 完善规划实施的利益调节机制5812.3 加强规划实施的基础建设5912.4 扩大规划的民主决策和公众参与60表录附表1 河源市土地利用主要调控指标表61附表2 河源市土地利用结构调整表62附表3 河源市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表63附表4 河源市各县（区）建设用地指标表63附表5 河源市各县(区)新增建设用地占用耕地及补充耕地表64附表6 河源

7、市中心城区建设用地管制分区表64附表7 河源市重点建设项目用地表65图录附图1 河源市土地利用现状图附图2 河源市土地利用总体规划图附图3 河源市建设用地管制分区图附图4 河源市基本农田保护规划图附图5 河源市土地整治规划图附图6 河源市重点建设项目布局图附图7 河源市中心城区土地利用现状图附图8 河源市中心城区规划图附图9 河源市中心城区建设用地管制分区图第一章 总 则1.1 规划目的为了深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平，分解落实广东省土地利用总体规划 (2006-2020年)下达至河源市的各项土地利

8、用调控指标，指导县级土地利用总体规划修编和城乡各项建设规划，统筹安排河源市土地资源的开发、利用和保护，特编制本规划。1.2 规划原则(1) 依法编制。遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规和行政规章的规定，符合广东省有关土地管理法规的要求。(2) 统筹兼顾。全面考虑河源市经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。(3) 上下结合。注重与广东省土地利用总体规划 (2006-2020年)衔接，指导各县级土地利用总体规划的编制。(4) 充分协调。加强土地利用总体规划与城市总体规划、交通规划和旅游规划等的协调，统一经济社会发展目标、用地规模

9、和布局，土地利用功能分区等相关内容。(5) 公众参与。广泛听取政府、各相关部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。1.3 规划依据(1)中华人民共和国土地管理法(2)广东省基本农田保护区管理条例(3)广东省土地利用总体规划条例(4)土地利用总体规划编制审查办法(5)关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批办法的通知(粤国土资规保发2009198号)(6)转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知(粤国土资规保发201030号)(7)关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知(粤国土资规划发2010207号)(8)国土资源部办公厅印发关于

10、市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范(试行)的通知(国土资厅发200979号)(9)国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告(2009年第26号)(10)市(地)级土地利用总体规划编制规程(TD/T 1023-2010)(11)市(地)级土地利用总体规划制图规范(TD/T 1020-2009)(12)广东省国土规划(20062020)(报批稿)(13)广东省土地利用总体规划 (2006-2020年)(14)广东省环境保护规划纲要(2006-2020年)(粤府200635号)(15)广东省城镇体系规划(2010-2020)(16)广东省主体功能区划(17)广东省

11、高速公路规划(2001-2030)(18)珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)(19)河源市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要(20)河源市城乡总体规划(2008-2020年)(21)河源市城市总体规划纲要(2008-2020年)(22)河源市公路网规划(2005-2030年)(23)河源市旅游发展总体规划(2006-2020年)(24) 其他相关法律法规1、政策文件、技术标准和规划1.4 规划范围规划范围为河源市行政辖区，包括源城区、东源县、和平县、龙川县、紫金县和连平县共一区五县，土地总面积15641.98平方公里。1.5 规划期限规划基期年为2005年，规划近期年为2

12、010年，规划目标年为2020年；规划期限为2006-2020年，规划近期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。第二章 规划背景2.1 土地利用基本情况根据2005年土地利用详查变更调查数据，并进行规划基数转换后，全市土地总面积为1564197.57公顷，其中：农用地面积为1410861.72公顷，占土地总面积的90.20%；建设用地面积为85409.60公顷，占土地总面积的5.46%；其他土地面积为67926.25公顷，占土地总面积的4.34%。2.1.1 农用地全市耕地面积为133416.12公顷，占农用地面积的9.46%，占土地总面积的8.53%；园地面积为22906.

13、63公顷，占农用地面积的1.62%，占土地总面积的1.46%；林地面积为1214963.49公顷，占农用地面积的86.12%，占土地总面积的77.67%；牧草地面积为5244.73公顷，占农用地面积的0.37%，占土地总面积的0.34%；其他农用地面积为34330.75公顷，占农用地面积的2.43%，占土地总面积的2.20%。2.1.2 建设用地全市城乡用地面积为42808.31公顷，占建设用地面积的50.12%，占土地总面积的2.74%(其中城镇用地面积为7580.07公顷，占城乡建设用地的17.71%；农村居民点用地面积为32700.75公顷，占城乡建设用地的76.39%)；交通水利运输用

14、地41776.65公顷，占建设用地面积48.91%，占土地总面积2.67%；其他建设用地面积为824.64公顷，占建设用地的0.97%，占土地总面积的0.05%。2.1.3 其他土地全市水域面积为16162.64公顷，占其他土地的23.79%，占土地总面积的1.03%；自然保留地面积为51763.61公顷，占其他土地的76.21%，占土地总面积的3.31%。2.2 上轮规划实施评价上轮规划自省政府于2000年2月批准实施以来，河源市强化了对耕地特别是基本农田的保护，并按规划开展了土地利用的预审制度，以规划为依据，将每年下达的土地利用计划指标，分解下达到各县区及具体项目上。从规划实施的成效上来看

15、，上轮规划已达到规划目标的预期效果，但也存在某些问题，主要表现在以下几个方面：(1) 耕地和基本农田保护任务得到落实上轮规划确定2010年的耕地保有量为130101.00公顷，与1996年的耕地保有量132100.64公顷相比，减少了1999.64公顷。全市2005年底耕地面积为133416.12公顷，比1996年增加了1315.48公顷，符合规划确定的以保护耕地为重点的土地利用方针和目标。上轮规划确定2010年基本农田保护面积不少于119000.00公顷，全市至1999年共划定基本农田面积119066.40公顷，已超过规划目标，后又增划基本农田面积5466.60公顷，全市2005年基本农田面

16、积共124533.00公顷，超额完成了规划目标。(2) 全市建设用地增量得到有效控制，但各县区增长水平存在差异全市2005年底建设用地总规模为85409.60公顷，与2010年建设用地目标92404.00公顷相比，相差6994.40公顷，说明规划有效抑制了城乡发展中新增建设用地的盲目扩张。但通过分析县区各自的变化情况，发现建设用地增长存在较大的区域差异。区位条件较好的地区如龙川县和东源县的城乡建设用地均已突破2010年规划目标，两县2005年的城乡建设用地规模分别为11794.00公顷和7763.00公顷，与2010年规划目标10733.00公顷和7005.00公顷相比，超出量分别达到10.8

17、2%和9.89%。而和平县、紫金县和连平县等城乡建设用地则出现不同程度盈余。2.3 土地利用特征及存在问题(1) 基本农田质量较优但布局分散东江沿岸冲积区和河谷盆地(如灯塔盆地)区域内的基本农田具有土层深厚和土壤肥沃等较好的生产条件，质优高产。基本农田主要分布在各县区的低丘、山间盆地及沿江阶地、平原等区域，但因中低山地为主的地形地貌限制，致使总体布局相对较分散，且受泥石流、塌方等地质灾害影响较大。(2) 建设占用耕地和补充耕地相比存在质量差距建设占用的耕地大都位于高速公路、国道、省道、县道等交通干线及城镇周围，此类耕地土壤质量普遍较高，地势较平整，水利设施也配套完善，是建设项目优先选择区域。但

18、是补充耕地选址大多位于位置偏僻、水利设施缺乏的区域，因此造成耕地占补在数量上虽能平衡，但在质量上难以达到原有水平，从而造成耕地整体质量水平下降。(3) 城市化和工业化的负面影响带来土地生态安全保障能力下降快速城镇化、工业化对区域生态环境造成了日趋严重的威胁，其带来的环境污染，已引致土地生态安全保障能力的下降。2.4 土地利用面临的形势2.4.1 发展优势(1) 区位条件优越，交通可达性较高河源市是广东省连接江西、湖南的重要通道和粤东北山区的核心城市，地处珠三角向泛珠三角过渡的衔接地带，是南北沟通极其重要的交通要地。市域现有及规划主干线将形成“三纵四横三连一环”架构，现有粤赣高速公路、河梅高速公

19、路，国道G105、G205，省道S227、S230、S339、S341、S242，规划新建大广高速公路、汕昆高速公路、汕湛高速公路和东环高速公路；轨道交通方面，除现有京九铁路、广梅汕铁路外，规划还将兴建龙川至汕尾铁路、河源至惠州的城际轻轨等。便捷的区位条件和完善的交通体系加强了河源与珠三角、红三角2等其它区域的产业互补与协作关系。(2) 经济发展进入新阶段，内外区域合作前景良好河源市将逐步进入工业反哺农业、城市支持农村的经济发展新阶段。规划期内全市将加大对土地的投入，推进土地整理和复垦工程的开展，全面提升土地的质量水平，为产业升级提供新的发展空间。随着珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-

20、2020年）的实施，珠江三角洲地区对粤东北地区的挂钩帮扶机制的进一步完善，河源市将重点建设主导产业集聚发展的产业转移示范园区，培育粤东北地区新的经济增长极，强化经济的集聚和扩散作用。(3) 产业转移为产业结构优化升级创造契机随着经济发展水平的提高，生产要素成本的上升，发达地区的产业逐渐向劳动力、土地和环境容量成本更低的地区转移。河源市处于珠三角经济区的外圈层，位于珠三角城市群和粤东北城市群、郴州、赣州等周边城市的2小时经济圈内，生产要素成本相对较低，区位优势明显。河源市将在承接珠三角地区的产业转移的同时，将土地、技术、人力、市场等优势条件进行有机整合，实现自身产业结构优化升级。2.4.2 发展

21、挑战(1) 经济社会发展与土地资源供给的矛盾日益突出河源市正处于城镇化、工业化快速发展阶段，建设用地需求将在相当长时期内保持较高水平。但是基于严格的耕地和生态保护政策，本轮规划新增建设用地资源极为有限，各项建设用地的供给将面临较大的压力。以交通水利及其他建设用地为例，规划期内国家级、省级和市级的交通水利重点项目用地需求已达10220公顷，而规划新增交通水利及其他建设用地规模仅为6498公顷，用地缺口达3722公顷。(2) 土地利用粗放造成土地资源浪费严重根据河源市“四查清、四对照”调查工作报告，1997年至2004年全市未能按期完善手续开发建设的面积共22.8公顷，占存量建设用地总量的43.8

22、%。同时，全市农村居民点用地规模较大，且存在大量“空心村”，导致低效用地偏多，总量达6827.66公顷，占低效用地总面积的74.4%。粗放的土地利用方式浪费了有限的建设用地资源。(3) 消费方式改变引起用地需求的不断增长现阶段，随着人均地区生产总值水平的提高，食品、衣着类在消费支出中的比重下降，居住、交通、教育、医疗等在消费支出中的比重上升，社会消费结构正由“生存型”向“发展型”转型升级，群众对生活水平方面要求的质量提高，增加了城镇、旅游等建设用地的需求。第三章 土地利用战略与规划目标3.1 土地利用战略3.1.1 城市发展格局按照“中心极化、西北拓展、东南联动、五星推进”的城市空间发展策略，

23、形成“中心城区先行发展、城镇组团联动发展、产业集群互动发展”的城镇空间发展模式，构建“一中心、五组团、七集群”的城镇及产业用地空间格局。一中心，即源城区及东源县仙塘镇、紫金县临江镇、古竹镇组成的中心城区，是市域政治、经济、文化、交通和信息中心。五组团，即以龙川县老隆镇、紫金县紫城镇、和平县阳明镇、连平县元善镇及忠信镇为城镇中心，形成五个城镇组团。七集群，即高新区产业集群、新城产业集群、龙川县产业集群、连平县元善镇产业集群、连平县忠信镇产业集群、和平县产业集群、紫金县产业集群。3.1.2 土地利用战略立足新丰江、东江丰富的水资源，新港、康禾等自然保护区，霍山、鸟凸、盘古王、飞云寨等森林公园，东江

24、和韩江水源涵养林等优异的生态资源禀赋，打造全省生态屏障和资源基地。实施适度工业化战略，为加快转变经济发展方式做好用地保障，统筹城乡发展，全面推进各项社会公共事业建设，将河源建设成为“绿色宝库、幸福之城”。在切实落实耕地与基本农田保护任务前提下，规划提出“保护生态和保护用地供给”并举的战略。具体通过保护重要和敏感的生态功能区，如自然保护区、水源保护区和森林公园等来保障生态屏障体系构建，优化区域生态安全格局；通过合理安排和布局对区域土地利用有重大影响的能源、环保、旅游、交通、水利等用地来保障基础设施及民生项目；显著提高土地利用节约集约化程度，多途径保障建设用地供给。具体目标可分为以下几方面：(1)

25、 以耕地保护为前提，切实落实耕地保护任务切实落实耕地和基本农田保护目标，严格控制非农建设占用耕地。统筹建设占用和补充耕地规模，积极推进25以下园地山坡地开发补充耕地，加大土地整理力度，严格实践耕地占补平衡政策。依托农业资源的比较优势，按照经济发展的梯度、后备资源的丰富程度等，推进农业企业化、规模化、集约化经营，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建设标准农田示范区。(2) 实践可持续利用战略，优化区域生态安全格局加强生态保护和建设，构建资源节约型、环境友好型社会。保护新丰江饮用水源保护区、东江饮用水源保护区、新港自然保护区核心区、枫树坝自然保护区核心区、大桂山自然保护区核心区等重要和敏感生

26、态功能区，明确划定和落实禁止建设区范围及管制措施，构筑良好生态环境。统筹城乡建设与生态环境建设，实现城乡发展与生态环境的协调。(3) 保障重点项目，完善基础设施建设合理安排和布局对区域内土地利用有重大影响的能源、交通、水利等基础设施和重点建设项目，测算实际用地需求，制定用地供给方案。完善农业和农村基础设施配置，推进城乡基础设施一体化发展，提高基础设施保障水平，实现基础设施现代化。(4) 从严从紧供应建设用地，提高节约集约用地水平以建设用地规模控制为重点，以节约集约用地为核心，严格控制建设用地的外延扩张，根据城乡空间职能定位和发展时序，统筹安排各类建设用地。积极推进“三旧改造”工作的开展，构筑城

27、市景观的同时拓展城市发展空间。清理农村居民点闲置土地，做好农村居民点整理复垦工作及中心村建设工作。积极推进工业园区按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则进行提升改造，利用经济手段提高土地利用集约化水平。3.2 土地利用规划目标3.2.1 严格保护耕地与基本农田全市2020年耕地保有量为125870公顷，基本农田保护面积110430公顷。规划期内严格控制建设占用耕地，加大园地、山坡地开发补充耕地力度。规划至2020年补充耕地3899公顷，确保耕地占补平衡和耕地保有量目标的实现。重点加强协调基本农田和建设用地布局关系，各类新增建设用地的空间安排要避让基本农田。高速公路和铁路沿线，城镇建设用地扩展边

28、界外，独立工矿、集镇周边的优质耕地优先划定为基本农田。3.2.2 大力提高节约集约用地水平合理布局新增城镇工矿用地，统筹城乡建设用地分布，提高建设用地利用水平，防止其无序扩张造成土地资源浪费。以常住人口为统计口径，规划至2020年，人均城镇工矿用地控制在113平方米以内，人均城乡建设用地由2005年的154平方米降至2020年的137平方米，单位建设用地GDP由2005年的23.99万元/公顷增长至2020年的206.19万元/公顷。3.2.3 统筹土地利用结构调整合理调整农用地、建设用地和其他土地占土地总面积的比例，适当增加建设用地规模并对其扩展时序进行有效控制。2020年全市农用地占土地总

29、面积的比重由2005年的90.20%下降至89.62%，其他土地占土地总面积的比重由2005年的4.34%减少到4.18%，建设用地面积占土地总面积的比重由2005年的5.46%提高到6.20%。3.2.4 优化协调城乡用地格局优化城镇用地和农村居民点用地的布置格局。城镇工矿用地占城乡建设用地比重将由2005年23.61%上升至2010年的24.94%，2020年的28.18%。农村居民点占城乡建设用地比重将由2005年的76.39%下降至2010年的75.06%，2020年的71.82%。3.2.5 合理规划生态用地布局合理安排耕地、园地、林地、草地、水面、滩涂等等生态用地的空间布局，形成北

30、部以山地丘陵、中部以河谷平原、南部以低山丘陵为基质的生态区，并以东江干流为廊道将三大生态区连为一体。同时提高生态用地占土地总面积的比重，使其由2005年的89.04%增至2020年的92.50%。对于城镇内原有的风景名胜区、自然保护区、主干河流、湖泊、水库、绿地等，加大保护和管制力度。充分发挥农用地的生态、隔离、景观等功能，防止城市无序蔓延。3.3 土地利用主要调控指标3.3.1 耕地保有量规划基期年，全市耕地保有量为133580公顷(其中耕地133416公顷，可调整地类164公顷)。规划至2010年，耕地保有量目标为126099公顷；至2020年，耕地保有量目标为125870公顷。河源市耕地

31、保有量指标分解(单位：公顷)行政单位河源市源城区东源县和平县龙川县紫金县连平县基期年133580396120422229803931327725191792010年12609985719924220303796827288180322020年1258706801987522015379872730118012期内增减-7710-3281-547-965-1326-424-11673.3.2 基本农田保护面积规划基期年，全市基本农田保护面积为124533公顷。规划至2020年，基本农田保护目标均为110430公顷,占耕地保有量的87.70%。河源市基本农田保护指标分解(单位：公顷)行政单位河源市

32、源城区东源县和平县龙川县紫金县连平县基期年124533342320114210413573626960172592020年1104306201795017894343202465314993期内增减-14103-2803-2164-3147-1416-2307-22663.3.3 建设用地规模规划基期年，全市建设用地面积为85410公顷。规划至2010年，建设用地总量控制在89200公顷以内；至2020年，建设用地总量控制在97000公顷以内。河源市建设用地指标分解(单位：公顷)行政单位河源市源城区东源县和平县龙川县紫金县连平县基期年854106989386536411183229314572

33、12010年89200787139133693618786997564992020年970001136639667773019527109407770期内增减115904377101413191205162620493.3.4 城乡建设用地规模规划基期年，全市城乡建设用地面积为42808公顷。规划至2010年，城乡建设用地控制在44500公顷以内；至2020年，城乡用地控制在47900公顷以内。河源市城乡用地指标分解(单位：公顷)行政单位河源市源城区东源县和平县龙川县紫金县连平县基期年4280857307763485811794834243212010年44500664280044918119

34、58856244162020年479009670803850001206886024522期内增减509239402751422742602013.3.5 城镇工矿用地规模规划基期年，全市城镇工矿用地面积为10108公顷。规划至2010年，城镇工矿用地控制在11100公顷以内；至2020年，城镇工矿用地控制在13500公顷以内。河源市城镇工矿用地指标分解(单位：公顷)行政单位河源市源城区东源县和平县龙川县紫金县连平县基期年10108474310645871388125810682010年11100551312145531374144610002020年135007443118878714941

35、4651123期内增减33922700124200106207553.3.6 建设占用农用地和耕地规模规划至2010年，新增建设占用农用地控制在3031公顷以内，占用耕地控制在1275公顷以内；至2020年，新增建设占用农用地控制在9244公顷以内，占用耕地控制在3899公顷以内。河源市建设占用农用地指标分解(单位：公顷)行政单位河源市源城区东源县和平县龙川县紫金县连平县2010年30319453843003715295022020年9244371681193596313001519河源市建设占用耕地指标分解(单位：公顷)行政单位河源市源城区东源县和平县龙川县紫金县连平县2010年127539

36、81611261562222122020年389915743413934055476393.3.7 补充耕地规模规划至2010年，通过土地开发整理复垦补充耕地义务量1275公顷；至2020年，通过土地开发整理复垦补充耕地义务量3899公顷。河源市补充耕地指标分解(单位：公顷)行政单位河源市源城区东源县和平县龙川县紫金县连平县2010年12753981611261562222122020年389915743413934055476393.3.8 人均城镇工矿用地规模规划基期年，人均城镇工矿用地为114平方米/人。规划至2010年，人均城镇工矿用地控制在111平方米/人以内；至2020年，人均城镇

37、工矿用地控制在113平方米/人以内。第四章 土地利用结构调整与布局优化4.1 土地利用结构调整在巩固和加强农业基础地位的前提下适当调整农用地规模。规划至2020年全市农用地面积为1401814公顷，占土地总面积的比重由2005年的90.20%略微下降至89.62%。合理增加建设用地，保障经济社会发展的用地需求。规划至2020年全市建设用地面积97000公顷，占土地总面积的比重由2005年的5.46%提高到6.20%。适度开发和利用其他土地，以增加园地和林地等面积，改善生态环境。规划至2020年，全市其他土地减至65384公顷，占土地总面积的比重由2005年的4.34%减少到2020年的4.18

38、%。4.1.1 农用地结构调整在保护耕地整体质量水平基础上，合理控制其面积减少；稳定园地、牧草地和其他农用地面积，努力提高综合生产能力和利用效益；开展植树造林，增加林地面积，提高人居环境。(1) 耕地。至2020年，全市实现耕地保有量125870公顷，占农用地的比重为8.98%，比2005年减少7546公顷。其中，将重点建设和管理规划划定的110430公顷基本农田，优先用于粮食、蔬菜等传统农业生产。(2) 园地。严格控制非农建设占用名、特、优园地，鼓励合理开发荒山、荒坡增加园地面积。至2020年，全市园地面积23100公顷，占农用地的比重的1.65%，比2005年增加193公顷。(3) 林地。

39、加强农田林网、村镇绿化、道路绿化、滨江绿化以及堤防绿化建设，加大荒山造林、低效林改造，增加和扩大水源保护林、水土保持林等各类林区的面积，建设以自然保护区为主体的林业生态屏障。重点加强生态公益林建设，优化林种结构，保证森林覆盖率不低于70%。规划至2020年，林地面积为1227400公顷，占农用地比重的87.56%，比2005年增加12437公顷。(4) 牧草地。全市牧草地较少，至2020年牧草地面积为5200公顷，占农用地比重的0.37%，比2005年减少45公顷。(5) 其他农用地。大力发展集中化和规模化农产品建设和畜禽养殖，形成优势突出和特色鲜明的农业产业。完善农业基础设施建设，增强农业抗

40、风险能力。至2020年，其他农用地面积为20244公顷，比2005年减少14087公顷，占农用地的比重的1.44%。4.1.2 建设用地结构调整围绕提高保障科学发展的能力，在保障交通、水利等必要基础设施用地基础上，严格控制建设用地总规模，合理调整城乡建设用地内部结构，促进国民经济又好又快发展。 (1) 城乡建设用地。城乡建设用地主要包括城镇工矿用地和农村居民点用地两大类。规划期内，城乡建设用地按照“合理布局、集约高效利用”的原则使用，尽量避免占用优质耕地，提高土地利用率。规划至2020年，全市城乡建设用地为47900公顷，占建设用地比重的49.38%，比2005年增加5092公顷。 城镇工矿用

41、地。优化城镇用地布局，引导城镇集中集约发展。优化采矿用地及其他独立建设用地布局，引导分散、低效的工矿企业向城镇集中。实践节约集约用地，在保障一定增量用地的前提下，提高用地效率和强度。规划到2020年，城镇工矿用地为13500公顷，占建设用地比重的13.92%，比2005年增加3392公顷。 农村居民点用地。按照新农村建设的要求，引导农民住宅相对集中建设。加大“城中村”、“空心村”整治力度，提高农村建设用地利用效率以保障农业生产、农民生活必须的建设用地，支持交通、水利等基础设施建设，积极推进新农村建设进程。规划至2020年，全市农村居民点用地34400公顷，占建设用地比重的35.46%，比200

42、5年增加1700公顷。(2) 交通水利用地。统筹安排各类交通设施用地，切实加强各项水利工程建设，重点抓好城市防洪、堤围、水库的除险加固工作，安排新建和改建的排涝、排水闸等工程，加强中小河流的整治和病险水库达标加固。至2020年，交通水利设施用地47450公顷，占建设用地比重的48.92%，比2005年增加5673公顷。(3) 风景名胜及特殊用地。按照保护优先、综合协调的原则，合理安排风景名胜设施及特殊用地。规划期内，重点建设好国家级、省级风景名胜区、旅游度假区，积极开发生态农业、观光农业、休闲度假等旅游项目。到2020年，风景名胜及特殊用地1650公顷，占建设用地比重的1.7%，比2005年增

43、加825公顷。4.1.3 其他土地结构调整坚持经济效益与生态效益相统一的原则，有效利用荒坡地造林，提高水土保持和环境承载能力。2020年，全市其他土地减至65384公顷，占土地总面积的4.18%，比2005年减少2542公顷。4.2 土地利用布局优化按照资源整合、集约利用、区域协调的原则，优化市域土地利用布局，具体包括：统筹区域和城乡发展，构建“157”城镇及产业用地空间格局；统筹农村综合整治进程，建设和谐宜居乡村；统筹特色旅游文化资源，打造山林水都商务旅游休闲基地；统筹农用地资源整合，构建现代农业体系；统筹土地利用与生态环境建设，完善市域综合生态空间体系。4.2.1 统筹区域和城乡发展，构建

44、“157”城镇及产业用地空间格局根据“一中心、五组团、七集群”的城镇及产业用地空间格局，规划形成以源城区及东源县仙塘镇、紫金县临江镇、古竹镇组成的中心城区为主中心，连平县元善镇和忠信镇、和平县阳明镇、龙川县老隆镇、紫金县紫城镇五组团为副中心，其它重点镇和一般建制镇有机结合、等级层次分明、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇体系。(1) 主中心主中心，即中心城区，包括源城区及东源县仙塘镇、紫金县临江镇、古竹镇，土地面积932.64平方公里，2005年常住人口39.83万。该区域是城镇体系的核心，主要承担河源市的商贸物流、文化娱乐、金融保险、科技教育等功能。(2) 城镇组团城镇组团，即以

45、各县城所在镇为中心，与周边一般镇相整合组成的五组团区域。土地面积约703.50平方公里，常住人口54.40万。该区域是区域生产、生活及服务中心，承担适度集聚产业功能和就业人口、增强区域中心服务功能，带动地方经济发展。 (3) 产业集群按照整体规划、连片开发、统筹管理、协调利益的原则，结合已形成的产业基地，打造河源市七个产业集群，即：高新区产业集群、新城产业集群、龙川县产业集群、连平县元善镇产业集群、连平县忠信镇产业集群、和平县产业集群、紫金县产业集群。高新区产业集群，即以河源市高新区为核心，包括深圳罗湖(源城)产业转移园、中山(河源)产业转移工业园、源城区龙岭工业园等组成的产业集群，主导产业为

46、电子设备、通讯设备和模具加工等。新城产业集群，即以蝴蝶岭工业园为核心，包括徐洞工业园、仙塘工业园、高塘陶瓷工业村等组成的产业集群，主导产业为新材料、手机配件、食品加工、服装等。龙川县老隆产业集群，即以深圳南山(龙川)产业转移园为核心，包括宝龙工业园(佗城大坪山)、宝塘工业园(佗城宝塘)、梅村工业小区(佗城梅村)、三角楼工业小区、幸福工业新城(佗城枫深工业园、附城群辉工业园、县城东江工业园、通衢大坪山宝通环保科技工业园)等组成的产业集群，主导产业为纺织制鞋、电子电器等。连平县元善产业集群，即以连平元善工业园(石龙工业园)为核心形成的产业集群，主导产业为服装纺织等。连平县忠信产业集群，即以连平生态

47、工业园为核心，包括忠信工业园、三角镇等组成的产业集群，主导产业为纺织制衣、食品饮料等。和平县阳明产业集群，即以深圳福田(和平)产业转移园为核心，包括合水漳洞工业园、南郊工业村、彭寨镇工业村、下车镇工业村等组成的产业集群，主导产业为电子电器等。紫金县紫城产业集群，即以县城工业园为核心形成的产业集群，主导产业为电子、建材、服装等。4.2.2 统筹农村综合整治进程，建设和谐宜居乡村结合农村综合整治规划，根据农村居民点不同的区位条件、新旧程度、使用效率、历史文化保存价值等，按照更新改造、易地重建、拆旧复垦三种类别进行建设用地布局优化，促进和谐宜居乡村建设。(1) 更新改造 与城镇毗邻的村居。随着城镇化

48、的快速发展，城镇用地的规模将扩大，毗邻城镇周围的村居将逐渐转化为城镇用地。按照城乡一体化的要求，对其进行更新改造，完善基础设施和公共服务设施，提升环境质量，改善人居环境。 离城镇较远、地势较平坦的村居。将其作为新农村建设的试点，在节约集约的前提下逐步进行改造，提高建筑密度、容积率，进一步完善基础设施建设，加强与城镇中心的联系。 具有历史、文化、旅游价值的村居，如苏家围、仙塘客家民居、南园古村、乐村石楼、桂山石楼、元善客家围龙屋等。按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，积极发展旅游业，并利用部分旅游收入对其村居进行保护修缮。对现存保护较好且规模较大、价值突出的建筑物(群)，通过申报文化遗产、

49、重点文物等方式，提高知名度，增加保护价值，加大保护力度。(2) 易地重建。在统筹城乡发展的思路下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，设置一定数量的中心村，完善基础设施建设，引导分散的村居向其搬迁。(3) 拆旧复垦。对于远离城镇、处于地势起伏较大地区的村居，严格限制其规模的再扩大。将部分符合条件的村庄纳入“城乡建设用地增减挂钩”项目的“拆旧区”，以合理增加城镇建设用地面积。4.2.3 统筹特色旅游文化资源，打造山林水都商务旅游休闲基地河源市旅游文化资源丰富，可划分为六个特色鲜明的功能区，包括以万绿湖为龙头的水域风光度假休闲旅游功能区、以客家文化为代表的民俗文化旅游功

50、能区、以佗城遗址文化为代表的历史古迹文化旅游功能区、以恐龙遗迹资源为代表的恐龙遗址旅游功能区、以温矿泉资源为代表的温泉保健旅游功能区和以特色农林生态资源为代表的观光农业旅游功能区。规划期内，围绕打造山林水都商务旅游休闲基地的规划目标，进一步优化旅游资源布局，在节约集约用地前提下，切实保障其用地需求。(1) 以万绿湖为龙头的水域风光度假休闲旅游功能区。以建设观光消暑旅游天堂为目标，以文化旅游、商务旅游、度假休闲旅游和生态旅游为主题，建设好万绿湖风景区、野趣沟风景区、桂山风景区、枫树坝水库风景区、水坑生态风景区等旅游区。形成客家风情文化齐汇、水域风光度假旅游并举的旅游风光游览地。(2) 以客家文化

51、为代表的民俗文化旅游功能区。以保护特色文化遗产为目标，以客家民俗文化之旅为主题，建设好苏家围、仙塘客家民居、元善镇客家围龙屋、南园古村、乐村石楼、康禾四(八)角楼和桂山石楼等特色建筑及客家村落旅游区。(3) 以佗城遗址文化为代表的历史古迹文化旅游功能区。以建设遗址文化旅游地为目标，以度假休闲、游览观光旅游为主题，保护好赵佗的“兴王之地”佗城等古迹和古建筑，包括新石器时代的文化遗址坑子里、牛背岭，秦时古城基、越王井、赵佗故居、马前岗等遗址，唐代的正相塔，宋代的循州治所，明清时代的城隍庙、越王庙、孔庙、东河、仙塔桥、新塔、考棚等旧址及古建筑，形成历史文化汇集、古城风土情趣并举的历史遗址文化旅游地。

52、(4) 以恐龙遗迹资源为代表的恐龙遗址旅游功能区。以建设恐龙遗迹旅游地为目标，以科研考察、游览观光为主题，建设好世界仅有的蛋、骨骼、脚印化石“三位一体”的埋藏地河源恐龙遗址公园及博物馆，形成独特的生物化石类旅游地。(5) 以温矿泉资源为代表的温泉保健旅游功能区。以建设康体休闲度假疗养旅游目的地为目标，以度假休闲、康乐养身旅游为主题，建设好黄村温泉、康禾温泉、合溪温泉、龙源温泉、九和御临门温泉、热龙温泉、颐和温泉、公白温泉等旅游景点，形成具有山林水都特色的温泉保健旅游休闲地。(6) 以特色农林生态资源为代表的观光农业旅游功能区。以建设特色观光农业旅游地为目标，以度假休闲、游览观光、亲近自然旅游为

53、主题，充分利用丰富的农林生态资源，重点建设好具有代表性的内莞风光、灯塔三高农业示范基地、万亩荔枝长廊、梅李榄生产基地、春甜桔生产基地等。4.2.4 统筹农用地资源整合，构建现代农业体系根据河源市农业的生产优势和生产潜力，围绕社会主义新农村建设，以农民增收为核心，以保障粮食安全为原则，采取集约化利用与保护相结合，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，形成以集约高效和良性增长为主要特征的现代农业框架。重点建设城郊综合农业区、东源县山地丘陵集约化果林及养殖农业区、灯塔盆地优质稻及特色经济林农业区、龙川县西南部特色蔬菜综合农业区、龙川县东北部地丘陵特色果林及水产养殖农业区、和平县缓丘特色果林优质稻

54、农业区、和平县西部及连平县山地丘陵特色果蔬林综合农业区、紫金县山地丘陵特色果林及生猪养殖综合农业区，打造河源市现代农业体系。(1) 城郊综合农业区。在源城规划种植荔枝4000公顷，重点建设温氏鸡养殖基地。(2) 东源县山地丘陵集约化林果及养殖农业区。规划种植春甜桔果林700公顷，并充分利用万绿湖优质水资源条件，在保障水环境质量的前提下，发展河鲜养殖业。(3) 灯塔盆地优质稻及特色经济林农业区。规划种植油栗16000公顷，并充分利用盆地水土资源条件，做好现代标准农田建设，发展优质水稻。(4) 龙川县西南部特色蔬菜综合农业区。充分利用与深圳合作发展易地农业的有利条件，规划发展有机蔬菜种植基地400

55、公顷，并大力发展特色农产品种植。(5) 龙川县东北部山地丘陵特色果林及水产养殖农业区。规划种植金桔1500公顷，胶橙3000公顷，充分利用枫树坝优质水资源发展银鱼养殖。(6) 和平县缓丘特色果林优质稻农业区。规划种植猕猴桃3000公顷，优质稻700公顷，同时，充分利用缓丘坡地，加快特色果林种植。(7) 和平县西部及连平县山地丘陵特色果蔬林综合农业区。规划种植花生6000公顷，火蒜3500公顷，鹰嘴桃2800公顷，发展有机蔬菜生产基地700公顷。(8) 紫金县山地丘陵特色果林及禽畜养殖综合农业区。规划种植春甜桔果林4400公顷，荔枝4000公顷，加快蓝塘猪和三黄鸡养殖基地建设。4.2.5 统筹土地利用与生态环境建设，完善市域综合生态空间体系以城市的自然“山水格局”为基础，构建多层次、多功能、网络式的综合生态空间体系。结合河源市域自然资源、生态环境及城镇空间体系，通过对连绵山脉、大河干道进行维护形成连通各结构性生态控制区的生态廊道，沿交通干道和经济走廊建立完善的防护林系，维护各生态通道的交叉点、脆弱点。构建北部以山地丘陵景观为基质的森林生态系统