国家公务员制度专题VIP

1、主讲主讲凌学武凌学武 国家公务员制度专题国家公务员制度专题 二、二、中国国家公务员制度发展历程与主要原则中国国家公务员制度发展历程与主要原则 一、一、公务员制度概述公务员制度概述 三、三、公务员法公务员法主要特点解析主要特点解析 一、一、公务员制度概述公务员制度概述 （一）公务员概念（一）公务员概念 civil servant 被翻译成文官，实际上本被翻译成文官，实际上本 意是意是“文职仆人文职仆人”。 国家公务员，是指代表国家从事社会公国家公务员，是指代表国家从事社会公 共事务管理，行使行政职权，履行国家公务共事务管理，行使行政职权，履行国家公务 的人员。的人员。 （二）西方主要国家公务员范

2、围界定（二）西方主要国家公务员范围界定 1 1、小范围、小范围 公务员一般是指政府中事务次官以下的所有工公务员一般是指政府中事务次官以下的所有工 作人员作人员,有的国家称之为常任文官或事务官有的国家称之为常任文官或事务官,这一类这一类 型以英国最为典型型以英国最为典型 英国文官是指那些不与内阁共进退、经过公开英国文官是指那些不与内阁共进退、经过公开 竞争考试、无过失即可长期任职的常任文职人员。竞争考试、无过失即可长期任职的常任文职人员。 英国狭义公务员为万人。英国狭义公务员为万人。 除此之外，还有各级除此之外，还有各级 其它常任文官及地方政府官员其它常任文官及地方政府官员246万人（万人（20

3、05） 2 2、中范围、中范围 将公务员范围扩大到整个行政系统的所将公务员范围扩大到整个行政系统的所 有工作人员有工作人员, ,包括选举产生和政治任命的政务包括选举产生和政治任命的政务 官在内官在内, ,美国是这一典型。美国是这一典型。 政府雇员政府雇员 职类人员职类人员 非职类人员非职类人员 军事人员军事人员 文官文官 美国联邦政府公务员美国联邦政府公务员300300万人，地方政府公务员共有万人，地方政府公务员共有21002100万人。万人。 (2005)(2005) 3 3、大范围、大范围 将所有国家机关将所有国家机关, ,包括立法、行政、司法三大系包括立法、行政、司法三大系 统的工作人员

4、以及公共企事业单位的人员统的工作人员以及公共企事业单位的人员, ,如邮局如邮局 职工、公共汽车司机等全部称为公务员职工、公共汽车司机等全部称为公务员 。 在法国在法国, ,公务员包括国家、大区、省、市镇以及公务员包括国家、大区、省、市镇以及 其公务法人的行政组织中的文职人员、议会工作人其公务法人的行政组织中的文职人员、议会工作人 员和司法部门的法官、军事人员以及工商业性的国员和司法部门的法官、军事人员以及工商业性的国 家管理部门、公用事业和公立公益机构的人员。家管理部门、公用事业和公立公益机构的人员。 法国有法国有505505万公务员（万公务员（20052005） 在日本，在国家和地方政府机关

5、、公共在日本，在国家和地方政府机关、公共 团体中，凡是从事公务的人员均称为公务员，团体中，凡是从事公务的人员均称为公务员， 但分为国家公务员与地方公务员两个系列。但分为国家公务员与地方公务员两个系列。 它以国家或政府支付工资为依据，凡是由公它以国家或政府支付工资为依据，凡是由公 共财政支付工资的人员都是公务员。共财政支付工资的人员都是公务员。 日本共有公务员万人日本共有公务员万人 （20052005） 中国公务员有两种统计口径。狭义中国公务员有两种统计口径。狭义 的公务员是指，各级行政机关工作人员，的公务员是指，各级行政机关工作人员， 数量为数量为万万人；宽义的公务员是指，人；宽义的公务员是指

6、， 行政机关、政党机关和社会团体的工作行政机关、政党机关和社会团体的工作 人员，数量为人员，数量为万万人；中国财政人；中国财政 供养人员包括行政机关、政党机关和社供养人员包括行政机关、政党机关和社 会团体及财政拨款的事业单位工作人员，会团体及财政拨款的事业单位工作人员， 其数量为其数量为多万多万人。人。 问：中国公务员是多还是少？问：中国公务员是多还是少？ 依据各国公务员定义依据各国公务员定义 ，各，各“官民比官民比” 为，美国为，美国；法国；法国；日；日 本本；英国；英国。中国有。中国有 两种情况：狭义公务员的两种情况：狭义公务员的“官民比官民比”为为 ，而宽义公务员的，而宽义公务员的“官民

7、比官民比” 为为。 以上各国财政供养人员占总人口的比例，以上各国财政供养人员占总人口的比例， 美国美国；法国；法国；德国；德国 ；日本；日本；英国；英国；中国；中国 ，加拿大，加拿大。 结论：中国结论：中国“官民比官民比”居于发达国家的居于发达国家的 平均水平之下。平均水平之下。 （三）西方国家公务员制度产生原因（三）西方国家公务员制度产生原因 1 1、公务员制度产生的理论基础、公务员制度产生的理论基础 政治与行政二分政治与行政二分 行政管理的职业主义倾向行政管理的职业主义倾向 2 2、公务员制度产生的经济条件、公务员制度产生的经济条件 3 3、公务员制度产生的政治条件、公务员制度产生的政治条

8、件 4 4、公务员制度产生的思想文化条件、公务员制度产生的思想文化条件 5 5、中国科举制度对西方公务员制度产生的影、中国科举制度对西方公务员制度产生的影 响响 （四）西方国家公务员制度的特点（四）西方国家公务员制度的特点 1 1、贯彻公开、平等、竞争原则、贯彻公开、平等、竞争原则 2 2、奉行、奉行“政治中立政治中立”原则原则 3 3、“通才型通才型”与与“专才型专才型”用人标准用人标准 4 4、实行、实行“两官分途两官分途” 5 5、功绩制原则、功绩制原则 6 6、形成公务员利益集团、形成公务员利益集团 二、中国国家公务员制度发展历程与二、中国国家公务员制度发展历程与 主要原则主要原则 （

9、一）中国国家公务员制度发展历程（一）中国国家公务员制度发展历程 调研准备阶段调研准备阶段 (1984(1984一一19891989年年) ) 试点运行阶段试点运行阶段 (1989(1989一一19931993年年) ) 推行实施阶段推行实施阶段 (1993(1993一一19991999年年) ) 健全完善阶段健全完善阶段 (1999(1999一一2005) 2005) 继续发展阶段（继续发展阶段（20052005现在）现在） （二）中国国家公务员制度的主要原则（二）中国国家公务员制度的主要原则 1 1、竞争原则、竞争原则 2 2、功绩原则、功绩原则 3 3、法制原则、法制原则 4 4、党管干部

10、原则、党管干部原则 5 5、坚持四项基本原则、坚持四项基本原则 三、三、公务员法公务员法主要特点解析主要特点解析 （一）公务员法名称更科学（一）公务员法名称更科学 公务员法公务员法名称之争名称之争 国家行政机关干部、国家机关工作人员、国家行政机关干部、国家机关工作人员、 国家行政机关工作人员、文官、国家公务员、国家行政机关工作人员、文官、国家公务员、 公务员法。公务员法。 （二）公务员范围（二）公务员范围 公务员公务员“是指是指依法履行公职依法履行公职、纳入国家行政编制纳入国家行政编制、由由 国家财政负担工资福利国家财政负担工资福利的工作人员的工作人员”。 1 1、范围界定：三个条件，是一个不

11、可或缺的有机整、范围界定：三个条件，是一个不可或缺的有机整 体，只有同时具备，才能纳入公务员范围。体，只有同时具备，才能纳入公务员范围。 2 2、参照管理：一百零六条规定：法律、法规授权的、参照管理：一百零六条规定：法律、法规授权的 具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以 外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。 3 3、具体范围、具体范围 公 务 员 共产党机关的工作人员共产党机关的工作人员 行政机关的工作人员行政机关的工作人员 审判机关的工作人员审判机关的工作人员 民主党派机关的民主党派机关的工作

12、人员 人大机关的工作人员人大机关的工作人员 检察机关的工作人员检察机关的工作人员 政协机关的工作人员 争议：争议： 1 1、法官、检察官是否应该纳入公务员范围？、法官、检察官是否应该纳入公务员范围？ 2 2、党的工作机关人员纳入公务员范围，是否、党的工作机关人员纳入公务员范围，是否 会影响党政分开的政治体制改革方向？会影响党政分开的政治体制改革方向？ （三）公务员职位分类 品位分类品位分类 职位分类职位分类 公务员的分类管理制度是以职位分类为导公务员的分类管理制度是以职位分类为导 向向, ,还是以品位为导向还是以品位为导向, ,存在不同的意见存在不同的意见 。 19531953年确立的分部分级

13、管理模式年确立的分部分级管理模式, ,只是干只是干 部行政等级的区分部行政等级的区分, ,既不是职位分类既不是职位分类, ,也不是也不是 品位分类。品位分类。 公务员法：公务员法： 综合管理类：综合管理类：是指除专业技术类、行政执法类以及其是指除专业技术类、行政执法类以及其 他职位类别以外的公务员职位类别。他职位类别以外的公务员职位类别。 专业技术类：专业技术类：在机关中承担专业技术职责，为实施公在机关中承担专业技术职责，为实施公 共管理提供直接的技术支持和保障的职类。共管理提供直接的技术支持和保障的职类。 （法（法 院法医、海关商品原产地鉴定师）院法医、海关商品原产地鉴定师） 行政执法类行政

14、执法类：在：在履行社会管理与市场监管职能的行政履行社会管理与市场监管职能的行政 执法部门的基层单位中设置的行政执法职位。执法部门的基层单位中设置的行政执法职位。 公安公安(134(134万公务员万公务员80%80%属于一线执法人员属于一线执法人员) )、 海关海关(39,427(39,427名公务员有名公务员有19,85419,854名属于一线执名属于一线执 法人员法人员) ) 国税国税(37.29(37.29万公务员有万公务员有31.4431.44万人在县以下一万人在县以下一 线人员）线人员） 工商工商(44.7(44.7万公务员有万公务员有30.7830.78万在县以下万在县以下) ) 环

15、保环保(4.55(4.55万人有万人有2.62.6万余人从事一线执法工作万余人从事一线执法工作) ) 质检质检(6.3(6.3万公务员中有万公务员中有3.93.9万属于一线执法人万属于一线执法人 员员) ) 还有还有药品监督药品监督等政府部门等。等政府部门等。 行政执法人员有两个弊端行政执法人员有两个弊端 （1 1）激励不够）激励不够：机构规格低、人数多、职数少：机构规格低、人数多、职数少, , 上升空间狭小。上升空间狭小。 中国只有中国只有8%8%的公务员是副处级职务以上，的公务员是副处级职务以上，92%92%的的 公务员职务层次都在科级职务以下。在这公务员职务层次都在科级职务以下。在这8%

16、8%中，有中，有 统计称，中国县级干部的任期平均不到统计称，中国县级干部的任期平均不到3 3年，职务年，职务 升调频繁。与此形成鲜明对照的，而是低阶公务员升调频繁。与此形成鲜明对照的，而是低阶公务员 晋升的异常迟滞。晋升的异常迟滞。 （2 2）约束不够）约束不够 进口把关不严进口把关不严,“,“近亲繁殖近亲繁殖”比较明显比较明显, , 执法犯法、小鬼难缠现象不鲜。执法犯法、小鬼难缠现象不鲜。 通过创新级别设置通过创新级别设置, ,增加公务员职业发展增加公务员职业发展 阶梯探索确立阶梯探索确立“职务晋升职务晋升”与与“级别晋升级别晋升” 的的“双梯制双梯制”。 级别除了作为确定工资的一个依据之外

17、级别除了作为确定工资的一个依据之外, , 还是确定其他待遇的重要依据。还是确定其他待遇的重要依据。 国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例 ： （一）国务院总理：一级；（一）国务院总理：一级； （二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级；（三）部级正职，省级正职：三至四级； （四）部级副职，省级副职：四至五级；（四）部级副职，省级副职：四至五级； （五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级； （六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六

18、至八级； （七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级； （八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级； （九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级； （十）科级副职，乡级副职，副主任科员；九至十三级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员；九至十三级； （十一）科员：九至十四级；（十一）科员：九至十四级； （十二）办事员：十至十五级。（十二）办事员：十至十五级。 公务员法：职务与级别对应关系表公务员法：职务与级别对应关系表 （四）公务员工资水平（四

19、）公务员工资水平 公务员法第七十三条第一款规定：公务员法第七十三条第一款规定：“公公 务员实行国家统一的职务与职级相结合的工务员实行国家统一的职务与职级相结合的工 资制度。资制度。” 将原草案这一条规定中将原草案这一条规定中“并与企业相当并与企业相当 人员的工资水平基本平衡人员的工资水平基本平衡”一句删去。一句删去。 主要意见：主要意见： 一种意见：公务员的层级比较多，企业人员的层一种意见：公务员的层级比较多，企业人员的层 级比较少；企业有效益好的，也有效益差的，级比较少；企业有效益好的，也有效益差的， 收入差距很大，公务员的工资与企业人员的工收入差距很大，公务员的工资与企业人员的工 资很难做

20、到基本平衡。资很难做到基本平衡。 二种意见：国家应逐步缩小不同地区公务员工资二种意见：国家应逐步缩小不同地区公务员工资 水平的差距，提高艰苦边远地区公务员的待遇水平的差距，提高艰苦边远地区公务员的待遇 三种意见：缩小同一地区不同部门公务员工资水三种意见：缩小同一地区不同部门公务员工资水 平平 （五）公务员培训（五）公务员培训 1 1、培训种类：、培训种类： 初任培训初任培训 、任职培训、专门业务培训、更新知、任职培训、专门业务培训、更新知 识培训（在职培训识培训（在职培训 ）、后备领导人员培训）、后备领导人员培训 2 2、培训问题：、培训问题： 培训教育理念落后培训教育理念落后 培训内容陈旧培

21、训内容陈旧 培训方法落后培训方法落后 培训对象不突出重点培训对象不突出重点 培训的激励机制不完善培训的激励机制不完善 3 3、中外培训比较、中外培训比较 培训主体多元化培训主体多元化 培训的目标定位培训的目标定位 培训内容的针对性培训内容的针对性 培训机构与培训者培训机构与培训者 （六）部分职务实行聘任制（六）部分职务实行聘任制 国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例第四十五条规第四十五条规 定：部分职务实行聘任制定：部分职务实行聘任制, ,但十几年了一直没但十几年了一直没 有推行。有推行。 公务员法公务员法里专门规定了一章里专门规定了一章, ,对一些对一些 专业性较强的职位和辅助性的职位可以进

22、行专业性较强的职位和辅助性的职位可以进行 聘任，并同时规定聘任，并同时规定, ,聘任就要签订合同聘任就要签订合同, ,按照按照 合同进行管理。合同进行管理。 如何完善政府雇员制？如何完善政府雇员制？ 优点：公务员制度的一种创新优点：公务员制度的一种创新 吸引人才成本低见效快吸引人才成本低见效快 “ “鲶鱼效应鲶鱼效应”明显明显 缺点：与现行法律制度脱节缺点：与现行法律制度脱节 可能造成新的政府机构臃肿可能造成新的政府机构臃肿 会加重纳税人负担会加重纳税人负担 实行政府雇员制注意五个问题：实行政府雇员制注意五个问题： 防止防止政府雇员制成为某个领导的个人雇员制政府雇员制成为某个领导的个人雇员制

23、防止防止政府雇员制成为地方政府新的形象工程政府雇员制成为地方政府新的形象工程 防止防止“闲着媳妇请保姆闲着媳妇请保姆” ” 防止防止政府雇员薪酬虚高政府雇员薪酬虚高 防止防止政府雇员重引进轻使用政府雇员重引进轻使用 （七）公务员对上级的错误决定可以（七）公务员对上级的错误决定可以 说说“不不” 公务员法第五十三条第四项规定，公务员不得公务员法第五十三条第四项规定，公务员不得 “拒绝执行上级依法作出的决定和命令拒绝执行上级依法作出的决定和命令”。 第五十四条增加规定：第五十四条增加规定：“公务员执行公务时，公务员执行公务时， 认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提 出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改出改正或者撤销该决定或者命令的意见。上级不改 变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员 应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责， 该公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法该公务员不承担责任。但是，公务员执行明显违法 的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。的决定或者