电子政务系统的规划

1、电子政务系统的规划电子政务系统建设是一项过程复杂、涉及面广的系统工程。必须建立一套科学的开发与管理方法，通过系统规划可以有效分析业务 特点，预测业务变化，减少系统建设的盲目性，使系统在功能和规模 上具备更强的适应能力和扩展能力。 规划的好坏，将直接影响到系统 建设的难易和系统运行的效果。电子政务系统规划具有层次之分，容易造成各自为政、条块分割的局面，这是因为中央政府和地方政府在规划任务上不尽相同，政府与其职能机构的规划任务也有差别。 因此，这是电子政务系统规划 首要解决的问题。电子政务应用目标的确定，电子政务应用目标一般有四点。(1) 针对部门业务特点，在界面和功能上体现出部门特色。(2) 有

2、利于提髙政府机关的办公效率。(3) 可以实现无纸化办公，节约办公经费。(4) 充分利用政府内部的知识资源和技能以及政府掌握的社会信息资源，为社会公众提供更好的服务。电子政务系统规划的主要内容电子政务系统规划至少包括以下的基本内容：(1) 系统的需求分析。(2) 系统的总体目标和建设原则。(3) 总体设计方案。(4) 系统功能的分析。(5) 网络基础支撑平台、技术路线以及关键技术的解决方案。(6) 风险控制。(7) 人员培训方案。(8) 项目实施进度安排。(9) 经费的筹措、来源、预算等。从国外电子政务建设的经验来看，电子政务系统构建成功的关键不在于软件开发人员，不在于IT企业的能力，而在于系统

3、需求分 析的准确性，即取决于政府需求方。政府机构需求提得准确与否，业 务流程、业务模式是否清晰，业务流程是否能够信息化，在很大程度 上决定了电子政务系统的成败。电子政务应用系统功能范围的确定电子政务应用系统一般具有四项功能。(1) 政务信息发布。政务信息发布是政府发挥职能和树立形象的重要手段，具有投入小、见效快、易于实施等特点，是大多数电子政 务系统建设的第一步。在电子政务系统中，政务信息的对外发布一般 米取网络在线对外发布方式，即借助电子化手段完成各类政务信息的 整理、发布、存档和管理。(2) 政府内部的信息资源共享。将政府部门内部所用的各类文档、图片和音像资料以电子文档或多媒体格式保存；通

4、过政府内部网络实行数字化的授权访问和共享机制管理， 以最大限度地发挥其数字 化信息在资源共享方面的特长和效用。政府内部的信息资源共享程度 的髙低取决于政务信息资源整合的完成度， 这是一个将分散的、孤立 的政府业务和信息资源，通过分类、对比、判断、联想、推理、汇总、 关联等各种方式加以组织，从中提取信息，并使之系统化为知识，从 而发挥其整体功能的过程。(3) 政府部门之间的信息互通。利用 Web Service的相关技 术，政府部门可以将业务系统或信息管理系统中的数据查询统计模块用“黑盒”封装起来，通过专用界面，依照一定的授权机制提供给内 部网的其他部门使用。而其他部门在得到授权的情况下，一方面

5、，可 以随时通过直接调用对方提供的查询统计程序得到所需要的结果数 据；另一方面，这些部门将无需也无法接触到对方具体数据的结构和 详细内容。(4) 政府与公众的信息交互。在公众事务办理的实施手段和形式上，可以大量利用先进的信息技术和政务网络，对原有的办理流程和各部门数据进行一定的优化与整合，通过网上申报、在线审批、信 息共享、信息交流等实现一站式服务。必须明确的是，电子政务系统的建设是一个随着社会发展和政 府功能转变而持续进行的过程。因此，各级政府在筹备自身的电子政 务系统建设时，采取“整体规划、分步实施”的指导方针，选好系统 建设切入点，以建设关键支撑体系为核心，以建设各个应用功能系统 为阶段

6、目标，在长期的建设过程中逐渐与其他各个分立的政务系统及 各类信息化支撑体系融合，并最终形成比较完整的政务体系。电子政务系统规划的基本原则 完善的规划是电子政务顺利建设及运行的前提条件和保障。根 据国内外电子政务发展的经验教训，电子政务系统的规划应该坚持以 下基本原则。(1) 全局性原则电子政务系统规划要有前瞻性和大局观，从大处、远处着眼，留有充分的扩充余地。整体规划是为了消除政府系统内、 政府和社会 之间高墙林立、信息孤岛的状态，因此，各个部门必须相互配合，不 能各自为政，切不可为了某个部门局部利益而放弃系统的整体利益。 所有行业、部门都必须服从政务需要，绝对不能只顾自己部门的利益 而置政务这

7、个核心目标而不顾。(2) 实用性原则所规划的电子政务系统要能够最大限度地满足政府办公及用户 对象的需求，使其无需经过复杂的培训就能方便地使用该系统。电子 政务系统规划一定要从小的、容易实现的项目起步，或者将大专案拆 解成若干个小项目进行规划和实施。这样做，可以从中获得实践经验，吸取教训，是为了“以小胜成大胜”，是取得领导支持和用户信赖的关键。(3) 统一性原则电子政务系统的基本目标是让政府更好地为社会公众服务，因此，电子政务系统规划就要体现和符合电子政务的基本目标，必须让社会公众在电子政务系统中普遍获益， 否则，电子政务系统建设过程 就会变成一个徒有其表的“面子工程”。 在规划实施过程中，不同阶 段实现哪些业务，需要考虑哪些成本因素，这些都要综合考虑。电子政务系统工程不能为了实现某个目标而不计成本地投入， 必须兼顾项 目需求和成本进行综合分析，将有限的资源用在最能产生效益的项目 上。电子政务系统工程是一个螺旋式渐进发展过程，是不可能一蹴而就的，只有从基础项目做起，由点到面，由局部到全局，稳步推进， 平衡发展，才能获得整个项目的全部经济和社会效益。(4) 安全性原则安全可靠是电子政务建设的基本要求， 如果没有安全可靠的保证，网 络一旦受到攻击，就可能带来灾难性后果，甚至造成政府工作瘫痪， 民众生活受到