电力执法缺位之痛

1、电力执法缺位之痛市场经济从某一角度而言就是法治经济，电力执法是电网企业市场化 进程中的强大保护伞。但自从各级供电企业在电力体制改革中交出执 法权后，有些地区却出现了地方政府管电职能部门不接或因编制短缺 等因素无力接的情况， 有的地方干脆采取授权方式又交还给供电企业。 然而，授权的结果是供电企业由电力执法主体降为客体，执法力度大 为削弱。而更多地方，主体客体都缺位，无疑给供电企业带来诸多影 响和侵害，尤其是在电力设施保护、反窃电取证、清欠停电等工作中 影响尤为突出，成为一些供电企业一时解不开、抹不去的痛。 一痛电网保护 “利剑不在手 ” 近两年，电力设施被盗风越刮越猛，其易反弹、反复的特性，如痼

2、疾 一样驱之不去。同时，线路防护区内的采石放炮、挖土取沙、栽树建 房行为也是屡禁不止， 路边的电力设施常常成为肇事车辆的撞击目标。 虽然中华人民共和国电力法第 32 条规定： “用户用电不得危害供 电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱 供电、用电秩序的，供电企业有权制止 ”，但仅仅限于制止，如果真地 打击到位， 非得请来公安不可。 否则结果不仅仅是麻烦， 如清障伐树， 供电企业依照电力设施保护条例去伐树，可林业部门却搬出森 林法阻止，较起真来，林业警察动手抓人，供电职工往往只有被抓的份。二痛窃电取证 “难于上青天 ” 电作为一种特殊的商品，产供销瞬间完成，它的量只有通过

3、电表的读 数体现，而无法如其他商品一样摆到桌面上。目前司法机关的量刑定 罪则要求 “以事实为依据，以法律为准绳 ”，刑法也规定，处罚窃电 按现场抓住的窃电器容量乘以当时的窃电时间。关于窃电时间无法查 明时的定量问题，国务院颁布的现行电力法规中却没有一条一款作出 规定或者司法解释。虽然原电力部颁布的供电营业规则第 103 条 规定， “窃电时间无法查明时，窃电日数至少以 180 天计算，每日窃电 时间电力用户按 12 小时计算、照明用户按 6 小时计算 ”，但是部颁规 则只是司法机关参照执行的依据，现实中很难采纳。常常搞的是 “大事 化小，小事化了 ”，一定程度上助长了窃电分子的嚣张气焰，更成了

4、供 电营业稽查人员最大的痛。三痛涉电纠纷 “受伤的总是我 ” 许多地方，触电案件尤其是农村触电案件的发生，总是少不了供电企 业被告上公堂。因电力设施管理不规范引发的触电，供电企业固然脱 不了干系；但在电力设施安装运行规范的前提下，因违规施工、线下 伐树、线下钓鱼等造成的触电，却一样也会把供电企业卷入。虽然司 法机关最后也认定供电企业没有什么过错， 但是一个 “无过错赔偿原则 ” 却总是让供电企业在劫难逃。并且，无论是这类纠纷中的民事主体， 还是司法机关，都主观上倾向于受害者，事实上一些供电企业在此类 纠纷中出于人道主义，也象征性地出了一部分钱。结果，不仅没有能 够息事宁人，反而一定程度上滋生了

5、不少人 “开口三分利 ”的贪婪意识。 凡此类纠纷中能牵扯到供电企业、 甚至能带上一个 “电”字的，受害人总 要“有枣无枣打一竿 ”，想方设法把供电企业拉上，有时能有 7、8 份诉 状同时起诉一家供电企业，应付之下，不胜其烦。四痛欠费停电 “有理说不清 ” 欠费停电，本是很正常的企业维护权益行为， 电力法第 29 条明确 规定： “供电人因用电人违法用电等原因，需要中断供电时，应当按照 国家有关规定事先通知用电人。 ”也就是说，法律已经授权电力部门在 特殊情况下，可以依法停电。但在目前电网企业独家经营、缺电形势 严峻的情况下，不管供电企业有理无理，更多的停电被歪曲成一种 “电 权”、“电垄断 ”

6、作风，成为媒体屡屡关注的焦点。更有甚者，一些欠费 企业欠费后不积极筹集资金去缴费， 而是“恶人先告状 ”，到处喧嚷供电 企业又停电了；个别的甚至直接武力对抗，对停电人员动手。欠费的 理直气壮，催费的无可奈何，一旦迫不得已采用停电手段，却马上由 主动演变为被动，自身成为社会指责的对象。维权维益之艰难，不由 供电企业不痛从中来。五痛供用电关系 “不以法说事 ” 目前供用电关系是以一纸供用电合同来约束的，但供用电合同不 是一般的买卖合同， 合同法特别单列了 “供用电、水、气、热力合 同”一章，对供用电合同的双方当事人的权利义务做了具体约定。 因此， 对电力的供应和使用， 供用电双方不仅仅是一个简单的民事合同关系， 同时是受到有关法律法规制约的。供电企业作为和众多企业一样的民事主体，责任、权利都是对等的， 但在实际中却往往被某些政府主管部门的插手而搅乱。有些地区，很 多企业用电上出了问题不是积极找供电企业解决，而是寄希望于政府 大包大揽中协