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1、别让“雾霾费”收得不明不白12月 16日，上海发改委、环保局等部门制定了上 海市挥发性有机物排污收费试点实施办法 （简称“办法”）， 上海开始试点启动挥发性有机物（ vocs排污收费。排污收 费分为三个阶段，每个阶段实施不同的收费标准。自 2015 年 10 月 1日起（第一阶段） 收费标准为 10元/千克，自 2016 年 7月 1日起（第二阶段）收费标准为 15 元/千克，自 2017 年 1月 1日起（第三阶段）收费标准为 20元/千克。挥发性有机物（VOCS不仅是形成霾和 PM2.5的前提物， 事实上它还会造成臭氧污染和形成城市光化学烟雾，研究证 明，VOCs和PM2.5 一样，是可致

2、癌空气污染物。但对于VOCs的治理，一度没有引起足够重视。例如， 近些年来曾被频繁报道，多地居民向环保部门举报周边企业 有“异味”（主要成分为 vocs污染，但查出异味的源头却 困难重重。这些问题暴露出地方环保部门对VOCs污染源排查监控的盲点，以及治理力度的软弱。直到2010 年,对VOCs的控制才正式列入国家防治议程，2013年，大气十条细化了需要控制 VOCs的重点行业。而控 制VOCs的排放，收费是不可或缺的办法。其实在上海收取 “雾霾费”之前，有的城市就已经启动 VOCs排放收费工作。高昂的排污成本，有助于倒逼企业的污染治理不过，VOCs排放收费，目前还面临许多困难，包括，排 放量的

3、计量方式难以确定，有些像橡胶等的污染源不确定， 怎么产生并不清楚。 也因此， 重点物质的监测方法难以制定； VOCs有关的行业标准太少，大量涉及 VOCs排放的行业仍然 没有覆盖到。更为重要的是，VOCs排放收费，会不会延续排污费的弊 端。现实中，排污费在许多地方实际上成了“养人费” ，一 些环保部门甚至以污生财，放水养鱼。按法律规定，地方环 保部门收取的排污费应当上缴财政，用于环境治理，但实际 上，许多收上去的钱被返还到某些地方环保部门，被用于造 楼盖房，发工资福利。因而在排污费使用方面，上海市环保局也表示，排污费 使用严格实行“收支两条线” ，征收的排污费全部按要求上 缴国库，纳入财政一般

4、公共预算管理，重点用于该市环境污 染防治相关工作。而接下来如何让民众相信这一点，就要从 征收的规范以及账目明细的公开上多下工夫。另外，地方环保部门对于排污费的收取具有很大自由裁 量权，其中蕴藏了不小的寻租空间。有的企业为了少缴排污 费，向排污费征收人员行贿。导致在排污费征收过程中，一 些排污费征收人员“协商收费” ，以及随意减免排污费。有 的地方还出于地方经济发展需要，任意削减企业排污费收取，无论是此次上海制定的 VOCs排放收费方案，还是其他 地方已经执行的收费标准。 VOCs排放收费标准都很高， 赋予 环保部门的自由裁量权都很大，如何规范收费是最为关键的 问题。很长时间以来，一提到收费治污，往往会引起民意的反 弹。其实公众并不反对收费，关键在于许多收费的政策制定 要有严谨

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