中烟公司构建一体化安全生产标准化体系

1、整体布局 分层推进中烟公司构建一体化安全生产标准化体系中烟工业有限责任公司中烟安全生产标准化建设的基本情况、主要做法和体会：一、基本情况中烟于2003年11月成立，公司结合改革与发展的需要，不断对中烟工业系统安全管理责任体系进行补充和完善，现已将原来以卷烟企业为主的责任体系，扩大到以五家直属企业（二家卷烟企业，打叶复烤企业、烟草薄片企业、多经投资企业各一家）及五个机关部门为责任主体的安全责任管理体系。五家直属企业分别为：龙岩烟草工业有限责任公司、厦门烟草工业有限责任公司、龙岩金叶复烤有限责任公司、金闽再造烟叶有限责任公司、鑫叶投资管理集团有限公司；五个机关部门分别为：技术中心、营销中心、采购中

2、心、物流中心、办公室。中烟安全生产管理工作在国家局的正确领导与行业兄弟单位的关心、支持下，安全生产管理工作不断持续深入开展，为中烟快速、稳定、健康发展提供了安全保证。但在日常安全管理工作中，我们也深深感到行业应制定出台烟草企业安全生产标准，一是规范、约束、指导烟草行业各企业开展安全生产管理；二是统一检查、评价尺度，既能指导推进烟草行业各企业自我管理、自我检查，同时又能满足、指导烟草行业开展不同层级的安全生产检查，实现烟草行业统一的检查、评价尺度。为此中烟作为烟草企业安全生产标准化 规范编制成员，在认真积极参与规范编制、修改的同时，认真思考与策划规范在中烟宣贯、实施如何开展。根据烟草行业2011

3、年安全生产电视电话会议和2011年烟草行业安全生产工作要点精神要求，中烟公司2011年3月将中烟安全标准化体系建设列入公司一级方针目标，并成立了公司分管安全副总经理为组长的标准化工作领导小组，经过策划、组织编写、两级评审（企业、公司）、修改完善、发布实施等程序，中烟安全标准化系列文件在10月15日发布实施。中烟安全标准化系列文件具体包括：中烟层级文件，程序文件6个，管理办法文件18个，应急预案文件5个；机关办公室、各中心及龙烟、厦烟公司共发布制度类文件40份、管理细则69份、企业（部门）级预案26份、现场处置方案38份、操作规程156份、检查表39份。龙岩烟草工业有限责任公司、厦门烟草工业有限

4、责任公司分别于4月份对照烟草企业安全生产标准化规范（以下简称：规范）首次进行了企业模拟自评。2二、主要做法（一）整体策划，分层推进全省卷烟工业系统安全标准化建设一是科学策划，统一安全生产标准化文件体系架构。在安全生产标准化建设过程中，我们始终认为中烟及其下属企业都是贯彻实施安全生产标准化的责任主体。因此，我司安全生产标准化建设中采取在省公司的统一组织和策划下，按照集团管控模式，建立涵盖中烟本部及各直企业范围的全省卷烟工业系统安全生产标准化体系，整体推进全省卷烟工业系统安全生产标准化建设。在安全生产标准化建设中坚持以职业健康安全管理体系为总体运行框架，推动规范的落地运行，实现以体系运行规范。公司

5、和直属企业一体化的安全生产化文件体系框架：（详见附件）（1）省公司层级包括：手册、程序文件、管理办法及应急预案； （2）直属企业及中烟机关（机关办公室、营销中心、技术中心、采购中心、物流中心）层次包括：管理制度、管理细则、安全操作规程（作业指导书）及应急预案。二是统一步骤，分层推进安全生产标准化建设。首先是，在统一策划和完成省级公司安全生产标准化文件编制的基础上，要求各单位（部门）分别按照 “策划准备、宣传发动、文件编制与发布、实施运行、模拟自评、整改提升”的基本步骤扎实推进，确保安全生产标准化建设工作的系统性、科学性和有效性。其次，要求各单位根据省公司的统一部署，结合本单位（部门）实际进一步

6、制定本单位安全生产建设工作方案，按照安生产标准化建设责任主体单位要求，层层落实安全生产标准化建设工作。（二）重点突出卷烟企业，以点带面，对口帮扶，稳步推进安全生产标准化建设一是突出重点，以点带面。按照“突出重点，以点带面”的工作思路，我司选择在龙烟、厦烟公司两家“卷烟制造企业”先试先行。在先行推进龙烟、厦烟两家“卷烟制造企业”安全标准化建设的同时，对打叶复烤的金叶公司、再造烟叶的金闽公司以及多经企业的鑫叶投资集团公司进行同步策划、同步培训、同步指导，以点带面，协同推进。二是总结推广，对口帮扶。在阶段性总结龙烟、厦烟公司安全标准化建设经验的基础上，采取“结对子、对口帮扶”的方式，分别由龙烟公司指

7、导金叶公司、厦烟公司指导金闽公司，通过总结经验、资源共享、互动交流，全面推进中安全生产标准化建设工作。三、体会与思考1.领导重视，规范职责层层分解到位是贯彻落实安全生产标准化的关键安全生产标准化建设是一个系统的工程，建设过程可能涉及到职能的调整、流程的改变以及人力、物力的投入，领导重视与否将直接影响安全生产标准化建设能否顺利推进。因此安全生产标准化建设必须得到各级领导层（省公司、企业、部门）的高度重视和支持，做到企业主要负责人将安标建设列入年度目标定期督查，分管安全领导亲自抓，才能有效推进安全生产标准化建设的深入开展。安全生产标准化建设是一个全员参与、全面控制、持续改进的安全管理体系，它贯穿于

8、安全生产的全过程，贯穿于安全管理的各个环节，应落实到企业的每一层级，所以在安全标准化建设过程中，要根据企业实际情况，把规范全要素认真细致做好三级分解：第一级是，中烟层级文件中省公司各处室与各企业职责的分解，达到各处室、企业明确各自职责。第二级是，各企业（处室）根据中烟层级文件中的要求将职责分解到各车间、部门，达到各车间、部门明确各自职责。第三级是，企业各车间部门要将收集汇总到的职责分解到相关班组或员工。实践中我们深深体会到，认真做好职责分解，一是能实现“安全标准化不仅仅是安全管理部门与安全管理人员的工作，必须全过程全员参与”的观念转变。二是领导的指导和参与是工作能否顺利开展，不走弯路的关键。2

9、.建立一套符合规范安全生产标准化文件体系是贯彻落实安全生产标准化的前提贯彻落实规范的前提是要将规范相关要求，结合本单位的实际情况赋予相应的职责和流程，转换为贯彻主体单位的安全生产标准化文件，才能有效推进安全生产标准化的落地运行。因此，安全生产标准化文件编制质量关系到安全标准化体系建设的成败。中烟层级的6个程序文件和18个管理办法，是指导全省卷烟工业系统安全生产标准化建设工作的关键性文件。为确保中烟层面安全生产标准化文件的符合性、系统性、科学性和可操作性，公司全面调动各直属企业安全管理骨干力量，集成各单位的经验和智慧，对编制的安全生产标准化文件前后经过多次自下而上的企业级和公司级全面、充分的评审

10、，层层把关，从而保证文件编制的质量。其中，对关键环节由各直属企业、机关主要部门分管安全领导参与现场评审，各单位间直接进行沟通和协调解决，各单位不能达成共识的提交公司领导进行裁决。3.全面对标整改是确保安全生产标准化有效提升的重要环节安全生产标准化建设的终极目标就是要做到管理过程的符合性和现场状况的符合性，从而进一步提升企业安全管理水平。因此，在完成文件转换和落实实施的基础上，应按照烟草企业安全生产标准化规范，并结合本单位安全生产标准化文件要求，全面开展对标整改工作。一是要全面识别、摸底，查找对照标准存在的问题，并对所识别的问题对照规范安全生产标准化考评标准进行初步自我评价，评估本单位安全生产标

11、准化所处的水平，并明确与规范存在的主要差距。二是要根据企业目前的安全生产标准化水平和企业现状，客观制定企业安全生产标准化建设目标。以安全生产标准化目标为引领明确整改方向，对所发现的问题全面进行分类、整理，根据问题解决的难易程度和安全生产标准化目标，制定安全生产标准化达标整改计划和规划，并分别明确整改责任部门、整改措施、整改进度和时限，有序推进本单位安全生产标准化水平。4. 持续做好安全生产标准化自评是促进企业安全管理上水平的重要手段安全生产标准化建设的最终目的不应仅仅是为了达标评级，而是要通过安全生产标准化建设持续提升企业安全管理水平。安全生产标准化自评是对企业安全管理现场全面诊断和评价的过程

12、，其结果为企业进一步提升安全管理水平提供可量化的依据。因此，在整改达标的基础上，一是要通过每年的自评与整改巩固现有安全生产标准化成果和水平；二是根据自评的结果每年设定安全生产标准化建设提升目标。要结合企业的现有资源和条件，对于已经识别但未能整改到位的问题，根据安全生产标准化建设目标，逐年推动落实，实现企业安全管理水平的不断提升。5.关于对中烟机关、各中心安全标准化建设的思考随着省级公司法人治理结构的不断完善以及“四大中心”建设的不断深入，省级工业公司已逐步成为独立法人实体单位，同样是安全生产标准化建设的主体责任。目前省级工业公司机关、各中心、多经投资企业的安全管理基础和管理力量相对薄弱，如果以

13、省级工业公司申请安全生产标准达标评级，希望国家局明确评价范围是否包括省级工业公司机关、各中心、多经投资企业。对于省级公司机关和各中心的安全生产标准化建设工作，在做好与下属卷烟企业安全生产标准化建设携同推进的同时，我司建议：一是应明确省级机关、各中心安全生产标准化建设目标的定位。二是要采取有效的办法强化省级公司机关、各中心对照规范，特别是基础管理部分的内容要求实现达标。三是省级机关、各中心的自评工作应以省级工业公司机关（含各中心）为主体应按照规范组织进行安全标准化建设工作，并通过开展安全生产标准化建设自评，不断推进省级工业公司机关、各中心的安全生产标准化建设水平。6、关于规范安全生产标准化评价标

14、准的思考我司在4月份组织下属龙烟、厦烟公司进行模拟自评全面诊断过程，感觉到现有规范的考评标准与其他行业相比过严。主要体现在：（1）在考评过程中，大家对考评标准中“一处不符合扣1分”的“一处”理解不一。现有规范安全生产标准化要求内容很细，若每发现一个问题点均按规范现有考评要求的“一处”不符合进行扣分，可能每个要素的扣分点很多，而规范各要素赋予的分值大都仅有5分或10分，在实际考评中很容易把分值扣完；（2）安全技术与现场部分带“*”号的考评内容，有一处不符合要扣全部分值，过于严格。带“*”号的考评要素固然是考评重点，但要素内的考评内容并非都是影响安全的关键性指标，因此，在要素内的每项内容不宜都是否决项，否则可能因为一个小小的、不影响到安全的问题就把该要素的全部分值都扣完。 因此，我司建议有必要对现有规范的安全生产标准化评价准则和方法做适当调整，进一步明确和统一行业的考评尺度和要求，便于行业安全生产标准化建设工作顺利推进。9企业、机关部门层面安全操作规程或作业指导 书福建中烟层面现场处置方案企业综合应急预案专项应急预案企业管理标准及技术标准