第二章__公安刑事法律文书

1、 一、公安机关刑事文书的概念一、公安机关刑事文书的概念 指公安机关（含国家安全机关）的侦指公安机关（含国家安全机关）的侦 查文书，即公安机关在刑事诉讼活动查文书，即公安机关在刑事诉讼活动 中中, ,即在立案、侦查、执行阶段，依法即在立案、侦查、执行阶段，依法 制作或认可的具有法律效力或法律意制作或认可的具有法律效力或法律意 义的文书。义的文书。 所谓所谓“依法制作的依法制作的”则指与公安机关的则指与公安机关的 职责密切相关并由公安机关制作的文书。职责密切相关并由公安机关制作的文书。 根据刑事诉讼法的规定，刑事诉讼活动根据刑事诉讼法的规定，刑事诉讼活动 中有一系列任务由公安机关完成：依法中有一系

2、列任务由公安机关完成：依法 对刑事被告人、犯罪嫌疑人进行侦查、对刑事被告人、犯罪嫌疑人进行侦查、 拘留、预审、执行逮捕，准确及时地查拘留、预审、执行逮捕，准确及时地查 明犯罪事实，惩罚犯罪分子，保障无罪明犯罪事实，惩罚犯罪分子，保障无罪 的人不受刑事追究；对侦查终结应当起的人不受刑事追究；对侦查终结应当起 诉的案件，移送检察院决定；对被判刑诉的案件，移送检察院决定；对被判刑 罚不予关押的罪犯执行监督考察等，因罚不予关押的罪犯执行监督考察等，因 而在每个工作环节便有相应的文书出现。而在每个工作环节便有相应的文书出现。 所谓“认可的”是指公安机关认可的其他机 关、团体和诉讼参与人依法制作的各种文书

3、， 如被告人、犯罪嫌疑人的亲笔供词、证人亲 笔证词等等。 所谓“依法制作的”则指与公安机关的职责 密切相关并由公安机关制作的文书。根据刑 事诉讼法的规定，刑事诉讼活动中有一系列 任务由公安机关完成：依法对刑事被告人、 犯罪嫌疑人进行侦查、拘留、预审、执行逮 捕，准确及时地查明犯罪事实，惩罚犯罪分 子，保障无罪的人不受刑事追究；对侦查终 结应当起诉的案件，移送检察院决定；对被 判刑罚不予关押的罪犯执行监督考察等，因 而在每个工作环节便有相应的文书出现。 所谓所谓“认可的认可的”是指公安机关认是指公安机关认 可的其他机关、团体和诉讼参与人可的其他机关、团体和诉讼参与人 依法制作的各种文书，如被告人

4、、依法制作的各种文书，如被告人、 犯罪嫌疑人的亲笔供词、证人亲笔犯罪嫌疑人的亲笔供词、证人亲笔 证词等等。证词等等。 二、格式样本二、格式样本 19871987年年3 3月制订实施月制订实施公安机关办理刑事案公安机关办理刑事案 件程序规定件程序规定，对公安机关办理刑事案件所，对公安机关办理刑事案件所 适用法律文书的内容和制作要求作了原则规适用法律文书的内容和制作要求作了原则规 定。定。 19891989年又制发了年又制发了预审文书格式预审文书格式( (样本样本) )共共 7 7类类4646种。种。 刑事诉讼法修改以后，公安部于刑事诉讼法修改以后，公安部于19971997年年1 1月月 又颁布了

5、新的又颁布了新的公安机关刑事法律文书格式公安机关刑事法律文书格式 ( (样本样本) )。 20022002年公安部印发的年公安部印发的公安机关刑事法律文公安机关刑事法律文 书格式书格式(2002(2002版版) ) 三、特点 公安文书除了具有法律文书的共性外，它还明显公安文书除了具有法律文书的共性外，它还明显 地表现为下列个性地表现为下列个性 ： 1 1法律的约束性：文书制作受法律、法规法律的约束性：文书制作受法律、法规 制约；文书对侦查和羁押看管起制约作用。制约；文书对侦查和羁押看管起制约作用。 2 2制作的规范性：要求法律观点准确、规制作的规范性：要求法律观点准确、规 格有矩、文字精当。格

6、有矩、文字精当。 3 3适用的特定性：只对所审理案件涉及的适用的特定性：只对所审理案件涉及的 单位、个人和被羁押、监管的犯罪嫌疑人、单位、个人和被羁押、监管的犯罪嫌疑人、 被告人、罪犯产生法律效力或法律意义。被告人、罪犯产生法律效力或法律意义。 （4）初创性。公安文书是对刑诉活动最初）初创性。公安文书是对刑诉活动最初 阶段的记录，没有公安文书就难以产生检察阶段的记录，没有公安文书就难以产生检察 文书、审判文书。因而公安文书处于诉讼程文书、审判文书。因而公安文书处于诉讼程 序上的起步期，必须慎重对待。序上的起步期，必须慎重对待。 （5）非公开性。绝大多数公安文书是供司）非公开性。绝大多数公安文书

7、是供司 法机关内部使用的，不对外公开，具有较强法机关内部使用的，不对外公开，具有较强 的保密性。这一点和检察文书、审判文书相的保密性。这一点和检察文书、审判文书相 比尤其突出。检察文书中的起诉书、抗诉书比尤其突出。检察文书中的起诉书、抗诉书 皆可当庭宣读，审判文书中的判决书、调解皆可当庭宣读，审判文书中的判决书、调解 书、裁定书具有很大程度的公开性。书、裁定书具有很大程度的公开性。 按照侦查办案诉讼程序方法，可分为按照侦查办案诉讼程序方法，可分为7 7类类 1 1、立案、破案类、立案、破案类 报警登记表、接受刑事案件登记表、立案报告书、报警登记表、接受刑事案件登记表、立案报告书、 立案决定书、

8、破案报告书、销案报告书，等等立案决定书、破案报告书、销案报告书，等等 2 2、管辖、回避类、管辖、回避类 指定管辖决定书、回避决定书指定管辖决定书、回避决定书 、驳回申请回避决定、驳回申请回避决定 书，等等书，等等 3 3、律师介入类、律师介入类 涉密案件聘请律师申请表、涉密案件聘请律师决定涉密案件聘请律师申请表、涉密案件聘请律师决定 书、会见涉密案件在押犯罪嫌疑人申请表、准予会书、会见涉密案件在押犯罪嫌疑人申请表、准予会 见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书、通知书、安排见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书、通知书、安排 律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书，等等律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书

9、，等等 4、强制措施类、强制措施类 呈请拘传报告书呈请拘传报告书、拘传证拘传证、呈请取保候审报呈请取保候审报 告书告书、取保候审决定书、执行通知书取保候审决定书、执行通知书、取保取保 候审保证书候审保证书、收取保证金通知书收取保证金通知书、责令具结责令具结 悔过决定书悔过决定书、对保证人罚款决定书对保证人罚款决定书、呈请监呈请监 视居住报告书视居住报告书、监视居住决定书、执行通知监视居住决定书、执行通知 书书、呈请拘留报告书呈请拘留报告书 、拘留证、拘留证 、呈请延长拘、呈请延长拘 留期限报告书留期限报告书、延长拘留期限通知书延长拘留期限通知书、提请提请 批准逮捕书批准逮捕书、逮捕证逮捕证、逮

10、捕通知书逮捕通知书 、延长侦延长侦 查羁押期限通知书查羁押期限通知书、变更强制措施通知书变更强制措施通知书， 等等等等 5 5调查取证类调查取证类 传唤通知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知传唤通知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知 书、提讯证、在押人员体表检查表、讯问笔书、提讯证、在押人员体表检查表、讯问笔 录、询问通知书、询问笔录、未成年证人录、询问通知书、询问笔录、未成年证人/ /被被 害人法定代理人到场通知书、场勘查笔录、害人法定代理人到场通知书、场勘查笔录、 解剖尸体通知书、检查笔录、复验复查笔录、解剖尸体通知书、检查笔录、复验复查笔录、 侦查实验笔录、搜查证、搜查笔录侦查实验笔录、搜查证、

11、搜查笔录 、调取证、调取证 据通知、调取证据清单、扣押物品、文件清据通知、调取证据清单、扣押物品、文件清 单、处理物品、文件清单、发还物品、文件单、处理物品、文件清单、发还物品、文件 清单、扣押通知书、解除扣押通知书、查询清单、扣押通知书、解除扣押通知书、查询 存款汇款通知书、冻结解除冻结存款存款汇款通知书、冻结解除冻结存款/ /汇款汇款 通知、鉴定骋请书、鉴定结论通知书、辨认通知、鉴定骋请书、鉴定结论通知书、辨认 笔录、通缉令、关于撤销、办案协作函，等笔录、通缉令、关于撤销、办案协作函，等 等等 6 6侦查终结类侦查终结类 案件终结报告书、起诉意见书、补充侦查报案件终结报告书、起诉意见书、补

12、充侦查报 告书、不起诉告书、不起诉要求复议意见节要求复议意见节、不起诉、不起诉 提请复核意见书提请复核意见书 7 7、看守、执行文书、看守、执行文书 健康检查笔录、换押证、羁押期限届满通知健康检查笔录、换押证、羁押期限届满通知 书、释放通知书、释放证明书、暂予监外执书、释放通知书、释放证明书、暂予监外执 行审批表、罪犯保外就医征求意见书、保外行审批表、罪犯保外就医征求意见书、保外 就医保证书就医保证书 、暂矛监外执行决定书、暂予监、暂矛监外执行决定书、暂予监 外执行监督考察通知书、提请减刑审批表、外执行监督考察通知书、提请减刑审批表、 提请减刑建议书、提请假释审批表、死亡通提请减刑建议书、提请

13、假释审批表、死亡通 知书知书 。 （一）内容要真实一）内容要真实 1 1侦查文书涉及的有关人员基本情况要真侦查文书涉及的有关人员基本情况要真 实。实。 2 2侦查文书所列举的事实必须真实。侦查文书所列举的事实必须真实。 3 3侦查文书所列举的证据必须真实。侦查文书所列举的证据必须真实。 （二）时间要及时（二）时间要及时 （三）格式要规范（三）格式要规范 一、接受刑事案件登记表一、接受刑事案件登记表 （一）法律依据（一）法律依据 公安机关程序规定公安机关程序规定第一百五十六条规定第一百五十六条规定 公安机关接受案件时，应当制作公安机关接受案件时，应当制作接受刑事接受刑事 案件登记表案件登记表，作

14、为公安机关受理刑事案件，作为公安机关受理刑事案件 的原始材料，并妥善保管、存档备查。的原始材料，并妥善保管、存档备查。 （二）发生的阶段（二）发生的阶段 报警处理后，作出的，立案之前报警处理后，作出的，立案之前 接受刑事案件回执单接受刑事案件回执单（附后）交报案人、（附后）交报案人、 控告人、举报人。报案人、控告人、举报人控告人、举报人。报案人、控告人、举报人 查询立案情况的，应当随时告知。查询立案情况的，应当随时告知。 （三）格式、内容（三）格式、内容 接受刑事案件登记表接受刑事案件登记表.doc.doc 另参阅马宏俊主编：法律文书学,人民大学出版社2008版第265页; 受理刑事案件登记表

15、中受理刑事案件登记表中“简要案情简要案情”部分主要应写部分主要应写 明哪些情况明哪些情况? 写明以下三方面的情况：写明以下三方面的情况：1.受案的来源受案的来源;2.已知的案件情已知的案件情 况况;3.犯罪行为造成损失的情况。犯罪行为造成损失的情况。 对依法不予立案的制作对依法不予立案的制作不予立案通知书不予立案通知书，在，在7 7日内送达日内送达 报案人、控告人、举报人。对依法应当移送其他机关管辖的，报案人、控告人、举报人。对依法应当移送其他机关管辖的， 制作制作移送案件通知书移送案件通知书，在，在7 7日内送达报案人、控告人、日内送达报案人、控告人、 举报人。交通不便的地区，送达通知书的期

16、限可延长至举报人。交通不便的地区，送达通知书的期限可延长至1515日。日。 市民报警说被诈骗市民报警说被诈骗 不予立案通知书一年后才下达不予立案通知书一年后才下达.doc.doc 另参阅上揭书另参阅上揭书272272页页. . 二、立案报告书二、立案报告书 （一）概念：公安机关的侦查人员（一）概念：公安机关的侦查人员 在对接到报案、控告、举报、自首在对接到报案、控告、举报、自首 的材料进行审查后，决定对认为符的材料进行审查后，决定对认为符 合立案条件的案件立案时制作的报合立案条件的案件立案时制作的报 请领导审批决定是否立案侦查的文请领导审批决定是否立案侦查的文 书。书。 （二）立案报告书制作的

17、法律依据（二）立案报告书制作的法律依据 刑事诉讼法刑事诉讼法第八十六条：人民法院、人第八十六条：人民法院、人 民检察院或者公安机关对于报案、控告、举民检察院或者公安机关对于报案、控告、举 报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速 进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责 任的时候，应当立案任的时候，应当立案. 实践中，对于案情复杂的重大、特大刑事案实践中，对于案情复杂的重大、特大刑事案 件要制作刑事案件立案报告书，如重大、恶件要制作刑事案件立案报告书，如重大、恶 性的刑事案件、危害国家安全案件和涉外刑性的刑事案件、危害国家

18、安全案件和涉外刑 事案件，应由发案地公安机关制作立案报告事案件，应由发案地公安机关制作立案报告 书，报送上一级公安机关批准。书，报送上一级公安机关批准。 其他一般刑事案件，填写其他一般刑事案件，填写接受刑事案件登接受刑事案件登 记表记表。 1 1依法确认案件成立，是刑事诉讼活动开始的文字依法确认案件成立，是刑事诉讼活动开始的文字 依据；依据； 2 2具有开展侦查、提供线索、搜集证据、指导破案具有开展侦查、提供线索、搜集证据、指导破案 的作用。的作用。 1 1、首部。包括标题和编号：、首部。包括标题和编号： （1 1）标题。在文书顶端正中，写明案件的名称和文）标题。在文书顶端正中，写明案件的名称

19、和文 书的名称。一般采用公文标题。如书的名称。一般采用公文标题。如“关于关于被杀案被杀案 的立案报告书。的立案报告书。” （2 2）编号。在标题右下方，注明发文机关简称、文）编号。在标题右下方，注明发文机关简称、文 书简称、年号和文件顺序号，如书简称、年号和文件顺序号，如“公刑（立）字公刑（立）字 （19991999）2323号号”。 2 2、正文。报告内容由四部分组成：、正文。报告内容由四部分组成： 立案的事实依据。立案的事实依据。 案件来源和报案人员简况案件来源和报案人员简况 案件和侦查对象的情况（立案根据）案件和侦查对象的情况（立案根据） A.A.现场勘查情况。现场勘查情况。 B B现场

20、调查现场调查( (访问访问) )情况情况 C.C.鉴定结论鉴定结论 立案的理由和法律依据。立案的理由和法律依据。 即通过案情分析，阐明立案的理由和法律依据，援引即通过案情分析，阐明立案的理由和法律依据，援引 刑事诉讼法刑事诉讼法条款，作为立案的法律依据，以说明条款，作为立案的法律依据，以说明 立案侦查的正确性、必要性，并为制作侦查计划打下立案侦查的正确性、必要性，并为制作侦查计划打下 基础。基础。 在上述事实和分析判断的基础上，引用我国在上述事实和分析判断的基础上，引用我国刑法刑法 和和刑事诉讼法刑事诉讼法的具体条款来认定案件性质和提出的具体条款来认定案件性质和提出 立案请求。立案请求。 侦查

21、计划（工作部署）：根据案件的具体侦查计划（工作部署）：根据案件的具体 情况和分析判断的结果，提出侦查方案和具情况和分析判断的结果，提出侦查方案和具 体措施。该内容为立案报告的重要组成部分，体措施。该内容为立案报告的重要组成部分， 对侦破工作具有指导作用。对侦破工作具有指导作用。 3 3、尾部。、尾部。 结束语。是一种请示用语，继工作部署之结束语。是一种请示用语，继工作部署之 后，另起一行，写为后，另起一行，写为“以上报告妥否，请批以上报告妥否，请批 示示”，或者，或者“当否，请批示当否，请批示”等。等。 写明文书制作单位名称、制作日期，并加写明文书制作单位名称、制作日期，并加 盖公章。盖公章。

22、 1 1、所写内容须符合客观实际，分析要客观、所写内容须符合客观实际，分析要客观 全面，有理有据。判断推理要合乎逻辑，全面，有理有据。判断推理要合乎逻辑， 文字简明、概括。文字简明、概括。 2 2、计划务求切实可行，易于操作实施。、计划务求切实可行，易于操作实施。 3 3、批准后，即作为开展侦破工作的依据。、批准后，即作为开展侦破工作的依据。 在案件侦查终结后存入侦查卷在案件侦查终结后存入侦查卷( (主卷主卷) )。 呈请立案报告书.doc 【 示例 】 呈请立案报告书呈请立案报告书 公刑立字1999第号 市公安局：市公安局： 1919年年月月日上午日上午8 8时时3030分，我分分，我分 局

23、接到局接到贸易公司保卫科干部陈贸易公司保卫科干部陈电电 话报称：昨晚该公司财务科话报称：昨晚该公司财务科1515万元现金万元现金 被盗，现场已保护。接报后，我们立即被盗，现场已保护。接报后，我们立即 组织有关人员赶赴现场开展工作，现将组织有关人员赶赴现场开展工作，现将 情况报告如下：情况报告如下： 1919年年月月日上午日上午7 7时时3030分，分， 贸易公司财务科出纳员严贸易公司财务科出纳员严推门进入办推门进入办 公室后，发现窗户玻璃被打烂，保险柜被公室后，发现窗户玻璃被打烂，保险柜被 撬开，经清点，撬开，经清点，1515万元现金全部被盗走。万元现金全部被盗走。 严严立即报告领导和保卫科干

24、部陈立即报告领导和保卫科干部陈， 陈陈便向我局值班室报了案。便向我局值班室报了案。 现场位于我区工人俱乐部门前，坐东现场位于我区工人俱乐部门前，坐东 朝西，半旧平房一栋，共朝西，半旧平房一栋，共2525个房间，平房个房间，平房 前有围墙，两侧开有大、小门，墙外是停前有围墙，两侧开有大、小门，墙外是停 车场。失窃的财务科是车场。失窃的财务科是2020号房，该房东西号房，该房东西 对开窗两个，房门朝西。西边窗口敞开，对开窗两个，房门朝西。西边窗口敞开， 窗的铁条被掰开，窗台上有一残缺鞋印窗的铁条被掰开，窗台上有一残缺鞋印( (已已 提取提取) )，窗玻璃有，窗玻璃有3 3枚汗液指纹枚汗液指纹( (

25、已提取已提取) )， 保险柜的锁已破坏，门口有汗液指纹一枚保险柜的锁已破坏，门口有汗液指纹一枚 ( (已提取已提取) )。 1 1作案时间。据公司部分职工回忆，作案时间。据公司部分职工回忆，月月 日晚上，公司部分职工看电视至日晚上，公司部分职工看电视至1212时多时多 一点儿才回宿舍，财务科的严一点儿才回宿舍，财务科的严、肖、肖 也与其他职工一起看电视，回宿舍前也与其他职工一起看电视，回宿舍前 还检查过门窗。据此判断案发时间是在下还检查过门窗。据此判断案发时间是在下 半夜至凌晨。半夜至凌晨。 2 2作案范围。据严作案范围。据严说，现金说，现金1515万多元万多元 是当天公司营业收入，平时是存银

26、行的，是当天公司营业收入，平时是存银行的， 但当天是元旦放假，收市迟，清点后见天但当天是元旦放假，收市迟，清点后见天 色已晚，就抱着侥幸心理，没有存银行。色已晚，就抱着侥幸心理，没有存银行。 由此看来，内部或内外勾结作案的可能性由此看来，内部或内外勾结作案的可能性 极大，同进也不排除流窜作案的可能性。极大，同进也不排除流窜作案的可能性。 3 3作案嫌疑人。从作案现场分析，犯罪分作案嫌疑人。从作案现场分析，犯罪分 子力气大，且熟悉保险柜开锁技术。从其子力气大，且熟悉保险柜开锁技术。从其 他房间无异常、目标准确看，此案犯是十他房间无异常、目标准确看，此案犯是十 分了解并熟悉地形和内部情况的。分了解

27、并熟悉地形和内部情况的。 根据以上情况，依照根据以上情况，依照中华人民共和中华人民共和 国刑事诉讼法国刑事诉讼法第八十六条之规定，此案第八十六条之规定，此案 拟立为特大盗窃案侦查。并拟从以下几个拟立为特大盗窃案侦查。并拟从以下几个 方面开展侦查工作：方面开展侦查工作： 1 1立即印发协查通报，请各地公安机关立即印发协查通报，请各地公安机关 和有关部门协查赃款下落。和有关部门协查赃款下落。 2 2先从先从公司开始，发动全体人员揭公司开始，发动全体人员揭 发作案人，并对有关人员进行发作案人，并对有关人员进行排队排队，查找，查找 疑点和嫌疑人。疑点和嫌疑人。 3 3在辖区内发动群众，派出专案组成员明

28、查暗访，在辖区内发动群众，派出专案组成员明查暗访， 发现作案的蛛丝马迹；清查外来人口，控制外部有发现作案的蛛丝马迹；清查外来人口，控制外部有 前科人员。前科人员。 4 4抓紧抓紧进行技术鉴定。从现场提取的痕迹中发现进行技术鉴定。从现场提取的痕迹中发现 可疑人，排除无可能作案人，缩小侦查范围，抓住可疑人，排除无可能作案人，缩小侦查范围，抓住 重点。重点。 以上报告当否，请批示。以上报告当否，请批示。 市市区公安分局刑警大区公安分局刑警大 队队 199199年年月月日日 办案人：王办案人：王 刘刘 三、呈请不予立案报告书三、呈请不予立案报告书 参阅参阅马宏俊主编：马宏俊主编：法律文书学法律文书学,

29、 ,人民大人民大 学出版社学出版社20082008版第版第270270页页. . 四、四、不予立案通知书不予立案通知书 参阅上揭书参阅上揭书第第272272页页. . 五、立案决定书五、立案决定书 一、概念一、概念 是公安机关发现犯罪事实或犯罪嫌疑人，是公安机关发现犯罪事实或犯罪嫌疑人， 决定立案侦查时制作使用的决定类法律文决定立案侦查时制作使用的决定类法律文 书。其作用是表明公安机关已经立案，案书。其作用是表明公安机关已经立案，案 件进入侦查阶段。件进入侦查阶段。立案决定书立案决定书是公安是公安 机关开展侦查活动的重要依据。机关开展侦查活动的重要依据。立案决立案决 定书定书制作完毕，标志着公

30、安机关对某一制作完毕，标志着公安机关对某一 犯罪事实已经立案，可以采取有关强制措犯罪事实已经立案，可以采取有关强制措 施和侦察措施。施和侦察措施。 我国我国刑事诉讼法刑事诉讼法第第83条规定，公安机关或者人民检察院条规定，公安机关或者人民检察院 发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围立案侦查。发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围立案侦查。 第第86条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、 控告、举报或者自首的材料，应当按照管辖范围迅速进行审控告、举报或者自首的材料，应当按照管辖范围迅速进行审 查，认为有犯罪事实需要追究刑

31、事责任的，应当立案。查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案。 有无犯罪事实应当根据证据认定，是否需要追究刑事责有无犯罪事实应当根据证据认定，是否需要追究刑事责 任，应当根据任，应当根据刑事诉讼法刑事诉讼法第第15条和条和刑法刑法的有关规定的有关规定 认定。只要有犯罪事实，需要追究行为人刑事责任的，即应认定。只要有犯罪事实，需要追究行为人刑事责任的，即应 立案，而不管是否已经明确行为人是谁。立案，而不管是否已经明确行为人是谁。 公安机关办理刑事案件程序规定公安机关办理刑事案件程序规定第第162条规定，公条规定，公 安机关受理案件后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑安机关受理案件后，经过

32、审查，认为有犯罪事实需要追究刑 事责任，且属于自己管辖范围的，由接受单位制作事责任，且属于自己管辖范围的，由接受单位制作呈请立呈请立 案报告书案报告书，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。 县级以上公安机关直接在县级以上公安机关直接在接受刑事案件登记表接受刑事案件登记表上批示立上批示立 案的，也应制作案的，也应制作立案决定书立案决定书。 二、内容结构与制作方法二、内容结构与制作方法 本文书是多联式文书，一式两联，由正本和存根组成。本文书是多联式文书，一式两联，由正本和存根组成。 1.正本正本 正本联是立案决定的依据和凭证，由首部、正文和尾部正本联是

33、立案决定的依据和凭证，由首部、正文和尾部 组成。组成。 (1)首部。包括制作机关名称、文书名称和发文字号。首部。包括制作机关名称、文书名称和发文字号。 (2)正文。主要写两项内容，一项是法律依据，公安机关正文。主要写两项内容，一项是法律依据，公安机关 立案侦查的法律依据是立案侦查的法律依据是刑事诉讼法刑事诉讼法第第83条和第条和第86条。其条。其 中，公安机关在工作中发现犯罪事实或犯罪嫌疑人的，依据中，公安机关在工作中发现犯罪事实或犯罪嫌疑人的，依据 是第是第83条；公民报案、控告、举报、扭送或者犯罪嫌疑人自条；公民报案、控告、举报、扭送或者犯罪嫌疑人自 首的，依据是第首的，依据是第86条。另

34、一项是案件名称。立案时能够确定条。另一项是案件名称。立案时能够确定 犯罪嫌疑人的，填写犯罪嫌疑人的姓名和涉嫌的罪名，如犯罪嫌疑人的，填写犯罪嫌疑人的姓名和涉嫌的罪名，如 “李某涉嫌抢劫案李某涉嫌抢劫案”；有明确被害人的，填写被害人和被害；有明确被害人的，填写被害人和被害 性质，如性质，如“李某被害案李某被害案”；还可以以案件发现；还可以以案件发现(发生发生)的时间、的时间、 地点来确定案件的名称，如地点来确定案件的名称，如“511抢劫案抢劫案”、“武汉长江大武汉长江大 桥爆炸案桥爆炸案”等。等。 (3)尾部。应当填写清楚成文时间尾部。应当填写清楚成文时间(填写县级以上公安机填写县级以上公安机

35、关负责人批准立案的时间，格式与行政公文的落款时间相同关负责人批准立案的时间，格式与行政公文的落款时间相同)， 并加盖制作文书的公安机关公章。并加盖制作文书的公安机关公章。 2.存根存根 存根联作为公安机关立案的凭证，用于存根联作为公安机关立案的凭证，用于 公安机关留存备查。包括：案件名称，案件公安机关留存备查。包括：案件名称，案件 编号，犯罪嫌疑人姓名、性别、年龄、住址、编号，犯罪嫌疑人姓名、性别、年龄、住址、 单位和职业，批准人，批准时间，办案人，单位和职业，批准人，批准时间，办案人， 办案时间，办案单位，填发时间，填发人等。办案时间，办案单位，填发时间，填发人等。 如果犯罪嫌疑人不明确的，

36、犯罪嫌疑人基本如果犯罪嫌疑人不明确的，犯罪嫌疑人基本 情况栏可以用横线划掉。情况栏可以用横线划掉。 三、使用要求与注意事项三、使用要求与注意事项 （1）制作）制作立案决定书立案决定书必必 须征得县级以上公安机关负责人的须征得县级以上公安机关负责人的 批准，有相应的内部审批文书作为批准，有相应的内部审批文书作为 依据之一。依据之一。 （2）立案决定书立案决定书在侦查在侦查 终结时，其正本应当归入诉讼卷。终结时，其正本应当归入诉讼卷。 范例 市公安局市公安局 立案决定书立案决定书 公刑立字200180号 根据中华人民共和国刑事诉讼法第 八十六条之规定，决定对李涉嫌杀人罪 一案立案侦查。 (市公安局

37、印) 二年五月二十四日 市公安局市公安局 立案决定书立案决定书 (存根) 公刑立字200180号 案件名称：李涉嫌杀人罪 案件编号 犯罪嫌疑人李男，36岁 住址市路号 单位及职业市有机塑料有限公司 批准人王 批准时间200年5月24日 办案人刘姜 办案单位市公安局刑警大队 填发时间200年5月24日 填发人姚 市公安局 六、破案报告书 1、概念、概念 公安机关经过侦查，已经查明犯罪嫌疑人的犯罪事实，证 据确实充分，应当追究刑事责任时，侦查即告终结。对于 重大的或较典型的案件，要写出侦破案件的书面材料报请 上级领导审批，这个书面材料即为破案报告。 承办案件的侦查部门认为需要破案或者部分破案时，在

38、破 案之前必须制作破案报告，经县级以上公安机关负责人批 准后方能实施破案。因而破案报告是相当重要的法律文书。 但并非任何案件都需制作该文书，它只适用于重大或典型 的案件，而一般刑事案件只需填写破案报告表。 破案报告向上级报告刑事案件侦查结果，须经县级以上公 安机关负责人批准。破案 报告是制作起诉意见书的依据，制作时要实事求是。 2、格式、格式 领 导 批 示 市公安局市公安局 关于关于一案的破案报告一案的破案报告 公刑破字（年度）号 一、案件侦查结果； 二、破案理由和根据； 三、破案的组织分工和方法步骤； 四、其他破案措施和下一步工作意见。 公安局 年月日 （印章） 破案报告.doc 七、移送

39、案件通知书七、移送案件通知书 参阅参阅马宏俊主编：马宏俊主编：法律文书学法律文书学, ,人民大人民大 学出版社学出版社20082008版第版第273273、274274页页. . 八、涉密案件聘请律师决定书 公安局公安局 涉密案件聘请律师决定书涉密案件聘请律师决定书 公刑密聘律字20 5号 申请人_，性别_，年龄_，住址_，单位及职业 _。 申请人于_年_月_日提出聘请_律师事务所 _律师（执业证号_）为犯罪嫌疑人_提供法律咨询、代理 申诉、控告、申请取保候审。根据中华人民共和国刑事诉讼法第九十六 条第一款之规定，经审查，决定_。 局长印 （公安局印） _年_月_日 本通知书已收到。 申请人：

40、 年 月 日 第三节 强制措施文书 一、呈请刑事拘留报告书一、呈请刑事拘留报告书 1、概念、概念 公安机关为了对现行犯或重大嫌疑分子实行刑事拘留，公安机关为了对现行犯或重大嫌疑分子实行刑事拘留， 采取限制人身自由的临时性强制措施，呈请县级以上公安采取限制人身自由的临时性强制措施，呈请县级以上公安 机关负责人审批的书面材料，即为呈请拘留报告书。领导机关负责人审批的书面材料，即为呈请拘留报告书。领导 批准后即签发批准后即签发拘留证拘留证。 根据刑事诉讼法第根据刑事诉讼法第61条之条之 规定，对现行犯或者重大嫌疑分子，有下列七种情形之一规定，对现行犯或者重大嫌疑分子，有下列七种情形之一 者，可以先行

41、拘留，即正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯者，可以先行拘留，即正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯 罪后即被发觉的；被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪后即被发觉的；被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯 罪的；在身边或者住处发现有犯罪证据的；犯罪后企图自罪的；在身边或者住处发现有犯罪证据的；犯罪后企图自 杀、逃跑或者在逃的；有毁灭、伪造证据或者串供可能的；杀、逃跑或者在逃的；有毁灭、伪造证据或者串供可能的； 不讲真实姓名、住址，身份不明的；有流窜作案、多次作不讲真实姓名、住址，身份不明的；有流窜作案、多次作 案、结伙作案重大嫌疑的。案、结伙作案重大嫌疑的。 因此，呈请拘留报告书的作用很明显：可以保证实施刑

42、事因此，呈请拘留报告书的作用很明显：可以保证实施刑事 拘留的合法性；可以防止发生错误，保证实施刑事拘留的拘留的合法性；可以防止发生错误，保证实施刑事拘留的 准确性；及时地羁押现行犯或重大嫌疑犯，可以保证案件准确性；及时地羁押现行犯或重大嫌疑犯，可以保证案件 侦破的时机性。侦破的时机性。 二、格式二、格式 领 导 批 示 批准人（签名） 年月日 呈请拘留报告书呈请拘留报告书 公拘字（年度）第号 姓名 别名性别年 月 日 出生民族籍贯户口所在地现住职业 简历： 拘留的理由和根据： 综上所述，根据中华人民共和国刑事诉讼法第61条之规定。特呈请对犯罪嫌疑人 刑 事拘留。 妥否，请批示。 承办单位： 承

43、办人（签署） 年月日 印章 示例 呈请拘留报告书呈请拘留报告书 公留字（19）第号 犯罪嫌疑人华，男，19年月日生，汉族， 湖南省县人，镇税务所税务员，现住镇 所宿舍。 犯罪嫌疑人华华作案后逃跑，现被我抓获。 华的行为，触犯了中华人民共和国刑法第条 的规定，涉嫌故意杀人罪，根据中华人民共和国刑事诉 讼法第条的规定，特呈请对犯罪嫌疑人华刑事 拘留。 妥否，请批示。 县公安局刑警队 肖 200年月日 1 1、提请批准逮捕书的概念、提请批准逮捕书的概念 指公安机关对于符合指公安机关对于符合刑事诉讼法刑事诉讼法规定的规定的 已具备逮捕条件（有证据证明有犯罪事实且已具备逮捕条件（有证据证明有犯罪事实且

44、有逮捕必要）的犯罪嫌疑人，提请同级人民有逮捕必要）的犯罪嫌疑人，提请同级人民 检察院审查批准逮捕所制作的文书。检察院审查批准逮捕所制作的文书。 刑事诉讼法刑事诉讼法第六十六条：公安机关要第六十六条：公安机关要 求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批 准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送 同级人民检察院审查批准。同级人民检察院审查批准。 2 2、提请批准逮捕书的条件、提请批准逮捕书的条件 刑事诉讼法刑事诉讼法第第6060条还规定了逮捕犯罪条还规定了逮捕犯罪 嫌疑人必须同时具备三个条件，也是公安嫌疑人必须同时具备三个条件

45、，也是公安 机关制作提请批准逮捕书的条件：机关制作提请批准逮捕书的条件： 一是有证据证明有犯罪事实；一是有证据证明有犯罪事实； 二是可能判处徒刑以上刑罚二是可能判处徒刑以上刑罚 ； 三是存在社会危害性、有逮捕必要三是存在社会危害性、有逮捕必要。 那么凡属下列情况的都不能制作提请批准逮那么凡属下列情况的都不能制作提请批准逮 捕书：捕书： 证明犯罪事实的证据尚未查清；证明犯罪事证明犯罪事实的证据尚未查清；证明犯罪事 实的证据已查清，构成犯罪，但不可能判处实的证据已查清，构成犯罪，但不可能判处 徒刑以上的刑罚（管制、拘役、罚金、没收徒刑以上的刑罚（管制、拘役、罚金、没收 财产等）；证明犯罪事实的证据

46、已经查清，财产等）；证明犯罪事实的证据已经查清， 可能判处徒刑以上刑罚，但无逃跑、自杀、可能判处徒刑以上刑罚，但无逃跑、自杀、 继续犯罪的可能，不宜逮捕的；应当逮捕的继续犯罪的可能，不宜逮捕的；应当逮捕的 犯罪嫌疑人、被告人是正在怀孕、哺乳自己犯罪嫌疑人、被告人是正在怀孕、哺乳自己 婴儿的妇女；应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告婴儿的妇女；应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告 人患有严重疾病。人患有严重疾病。 提请批准逮捕书是人民检察院审查批准逮捕的基础和提请批准逮捕书是人民检察院审查批准逮捕的基础和 依据。人民检察院收到提请批准逮捕书后，必须在法定的依据。人民检察院收到提请批准逮捕书后，必须在法定的 期限内对

47、案件进行审查，并作出批准逮捕、不批准逮捕或期限内对案件进行审查，并作出批准逮捕、不批准逮捕或 者补充侦查的决定。它的使用可以从诉讼程序上保证逮捕者补充侦查的决定。它的使用可以从诉讼程序上保证逮捕 的准确，避免错捕、滥捕，以捕代侦、以捕代拘等弊端的的准确，避免错捕、滥捕，以捕代侦、以捕代拘等弊端的 发生。发生。 4 4、流程、流程 提请批准逮捕书提请批准逮捕书的使用须经县以上公安机关领导人审的使用须经县以上公安机关领导人审 查批准，加盖公安机关公章和局长私人章，一式三份。立查批准，加盖公安机关公章和局长私人章，一式三份。立 案单位存档一份，其他两份连同卷宗材料、证据一并移送案单位存档一份，其他两

48、份连同卷宗材料、证据一并移送 同级人民检察院，其中一份由检察院收存，一份在检察院同级人民检察院，其中一份由检察院收存，一份在检察院 批准逮捕后，随同检察院的批准逮捕后，随同检察院的批准逮捕决定书批准逮捕决定书以及案卷、以及案卷、 证据材料退回公安机关。证据材料退回公安机关。 （一）首部（一）首部 1 1）标题。在文书顶端正中，分上下两行各写出）标题。在文书顶端正中，分上下两行各写出 制作机关名称、文书名称制作机关名称、文书名称 。 2 2）编号。在标题右下方，由公安机关、主管业）编号。在标题右下方，由公安机关、主管业 务部门的简称、文书简称、年号、文书顺序号组务部门的简称、文书简称、年号、文书

49、顺序号组 成，如成，如“公刑捕字（公刑捕字（20002000）1515号号”或或“公提公提 （刑）捕字（刑）捕字（2020）号号”。 3 3）犯罪嫌疑人的基本情况和简历、过渡语。这）犯罪嫌疑人的基本情况和简历、过渡语。这 里应分两段写：里应分两段写： 第一段，写犯罪嫌疑人的身份情况，依次写出姓第一段，写犯罪嫌疑人的身份情况，依次写出姓 名名( (别名、化名别名、化名) )、性别、出生年月日、民族、籍、性别、出生年月日、民族、籍 贯、文化程度、单位及职业、户籍所在地、现住贯、文化程度、单位及职业、户籍所在地、现住 址等要素。址等要素。 第二段，写出犯罪嫌疑人的简历。第二段，写出犯罪嫌疑人的简历。 在犯罪嫌疑人的基本情况和简历叙述完毕之后，在犯罪嫌疑人的基本情况和简历叙述完毕之后， 另起一行写上另起一行写上“经我局