非煤(露天)矿山负责人、安全员培训讲义

1、2021-6-231 非煤矿山企业负责人、安 全员安全培训 2021-6-232 培培 训训 提提 纲纲 1 1 非煤矿山企业安全生产技术非煤矿山企业安全生产技术 与安全管理与安全管理 2 2国家相关法律法规国家相关法律法规 3 3应急救援预案应急救援预案 2021-6-233 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 1 1、 矿山基本知识矿山基本知识 矿床：地壳内部或表面富集的有用矿物，在质和量上矿床：地壳内部或表面富集的有用矿物，在质和量上 达到工业要求和具备开采条件的部位叫作矿床。达到工业要求和具备开采条件的部位叫作矿床。 矿体：矿体是矿床的基本单位，是达到工业要求的含

2、矿体：矿体是矿床的基本单位，是达到工业要求的含 矿部分，又是开采的直接对象。它具有一定的大小、矿部分，又是开采的直接对象。它具有一定的大小、 形状和产状。一个矿床可以由一个或数个矿体组成。形状和产状。一个矿床可以由一个或数个矿体组成。 围岩：围岩是矿体周围无经济价值的岩石。围岩：围岩是矿体周围无经济价值的岩石。 矿石：一般是指符合工业要求的矿物集合体。矿石：一般是指符合工业要求的矿物集合体。 矿石品位：指矿石中有用组分的单位含量，是衡量矿矿石品位：指矿石中有用组分的单位含量，是衡量矿 石质量的主要指标。石质量的主要指标。 2021-6-234 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生

3、产技术 岩层：岩层系地壳运动、海陆变迁而产生的侵蚀与沉岩层：岩层系地壳运动、海陆变迁而产生的侵蚀与沉 积环境反复发生变化而形成。其产状三要素为：走向、积环境反复发生变化而形成。其产状三要素为：走向、 倾向和倾角。（见图倾向和倾角。（见图1 1） 图1 岩层的产状要素 2021-6-235 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 断层：岩层发生断裂后其断面两边的岩石发生了明显断层：岩层发生断裂后其断面两边的岩石发生了明显 位移称为断层。（图位移称为断层。（图2 2） 图2 断层要素 2021-6-236 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 2 2、露天开采

4、、露天开采 （1 1）概念：露天开采就是从地表直接采出有用矿物的矿床开采）概念：露天开采就是从地表直接采出有用矿物的矿床开采 方法。方法。 （2 2）露天开采的特点：目前世界上露天开采的矿物占整个矿物）露天开采的特点：目前世界上露天开采的矿物占整个矿物 产量的产量的70%70%左右。我国铁矿产量左右。我国铁矿产量85%85%以上来自露天开采，建材矿以上来自露天开采，建材矿 山几乎全部采用露天开采。山几乎全部采用露天开采。 露天开采的优点：露天开采的优点： a.a.劳动生产率比地下开采高劳动生产率比地下开采高2-102-10倍；倍； b.b.开采成本只相当于地下开采的开采成本只相当于地下开采的1

5、/2-1/31/2-1/3； c. c.基建时间短，见效快；基建时间短，见效快； d.d.作业场所开阔，可采用大型机械化设备；作业场所开阔，可采用大型机械化设备； e.e.劳动条件好，有利于劳动者的安全和健康。劳动条件好，有利于劳动者的安全和健康。 露天开采的缺点：露天开采的缺点： a.a.受气候条件的影响较大；受气候条件的影响较大； b.b.矿场及排弃剥离物的废石场占用较大的土地面积，破坏矿场及排弃剥离物的废石场占用较大的土地面积，破坏 自然景观，影响生态环境和空气质量。自然景观，影响生态环境和空气质量。 2021-6-237 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 （3

6、3）露天开采的一般程序）露天开采的一般程序 设计、地面准备、矿山基建、剥离、采矿及地表的恢设计、地面准备、矿山基建、剥离、采矿及地表的恢 复利用。其中，剥离和采矿工作是露天开采的主要任复利用。其中，剥离和采矿工作是露天开采的主要任 务，矿山必须遵循务，矿山必须遵循“采剥并举，剥离先行采剥并举，剥离先行”的原则。的原则。 （4 4）露天开采的技术术语）露天开采的技术术语 根据矿产埋藏条件和地形条件，露天矿山分为山根据矿产埋藏条件和地形条件，露天矿山分为山 坡和凹陷两种形态。开采水平位于当地地表标高以上坡和凹陷两种形态。开采水平位于当地地表标高以上 的称为山坡露天矿，而位于当地地表标高以下的称为的

7、称为山坡露天矿，而位于当地地表标高以下的称为 凹陷露天矿。凹陷露天矿。 阶段、破面角、台阶高度：露天矿床往往被划分阶段、破面角、台阶高度：露天矿床往往被划分 为若干水平分层自上而下逐层开采，在开采中各分层为若干水平分层自上而下逐层开采，在开采中各分层 保持一定的超前距离，在空间上形成阶梯，每一个阶保持一定的超前距离，在空间上形成阶梯，每一个阶 梯就是一个台阶，或称为阶段（图梯就是一个台阶，或称为阶段（图3）。）。 2021-6-238 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 台阶上部水平面称为台阶上部平盘，台阶下部水平面台阶上部水平面称为台阶上部平盘，台阶下部水平面 称为台阶

8、下部平盘，上下两平盘之间的倾斜面称为台称为台阶下部平盘，上下两平盘之间的倾斜面称为台 阶坡面，坡面与水平面之间的夹角称为坡面角，台阶阶坡面，坡面与水平面之间的夹角称为坡面角，台阶 上部平盘与下部平盘之间的垂直距离叫台阶高度。上部平盘与下部平盘之间的垂直距离叫台阶高度。 最终边坡角：停止开采后的工作坡面与水平面之间的最终边坡角：停止开采后的工作坡面与水平面之间的 夹角。夹角。 图3 台阶要素图 2021-6-239 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 3 3、 露天开采安全技术露天开采安全技术 （1 1）开采顺序）开采顺序 应采用分层开采，不能采用分层开采的，必须坚持自应采

9、用分层开采，不能采用分层开采的，必须坚持自 上而下的台阶式开采。上而下的台阶式开采。 （2 2）开采参数的确定）开采参数的确定 台阶高度：根据不同的岩层性质和机械化程度确定台阶高度：根据不同的岩层性质和机械化程度确定 （表（表1 1）。）。 岩石性质岩石性质人工开采（米）人工开采（米）机械开采机械开采 砂状矿岩砂状矿岩1.81.8 不大于机械的最不大于机械的最 大挖掘高度的大挖掘高度的1.21.2 倍，但一般不得倍，但一般不得 超过超过2020米。米。 松软矿岩松软矿岩3.03.0 坚硬稳固矿岩坚硬稳固矿岩6.06.0 表表1 台阶高度的确定台阶高度的确定 2021-6-2310 一、非煤矿山

10、企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 平台宽度：根据机械化程度确定，其最小值应满足平台宽度：根据机械化程度确定，其最小值应满足 表表2的规定。的规定。 平台用途平台用途人工开采（米）人工开采（米）机械开采（米）机械开采（米） 安全平台安全平台2 23-63-6 工作平台工作平台3 3（不包括爆堆宽）（不包括爆堆宽）按设备要求定按设备要求定 运输平台运输平台4 4（手推车）（手推车）按设备要求定按设备要求定 清扫平台清扫平台4 4 按清扫方式和设备按清扫方式和设备 定定 表表2 最小平台宽度规定最小平台宽度规定 2021-6-2311 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产

11、技术 坡面角：松软矿岩，不大于所开采矿岩的自然安息角；坡面角：松软矿岩，不大于所开采矿岩的自然安息角； 较稳固矿岩，不大于较稳固矿岩，不大于5050度；坚硬稳固矿岩，不大于度；坚硬稳固矿岩，不大于 8080度。度。 最终边坡角：松软矿岩，不大于所开采矿岩的自然安最终边坡角：松软矿岩，不大于所开采矿岩的自然安 息角；较稳固矿岩，不大于息角；较稳固矿岩，不大于5050度；坚硬稳固矿岩，不度；坚硬稳固矿岩，不 大于大于7070度。度。 (3) 影响边坡稳定的主要因素影响边坡稳定的主要因素 a.a.岩石物理力学性质影响岩石物理力学性质影响 b.b.地址构造的影响地址构造的影响 c. c.水文地质条件的

12、影响水文地质条件的影响 d.d.开采技术条件的影响开采技术条件的影响 2021-6-2312 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 （4 4） 边坡安全管理要求边坡安全管理要求 a.a.控制合理的开采高度和参数。控制合理的开采高度和参数。 b.b.选用合理的开采顺序和推进方向。选用合理的开采顺序和推进方向。 c. c.贯彻贯彻“采剥并举，剥离先行采剥并举，剥离先行”的方针。的方针。 d.d.合理进行爆破作业，减少爆破震动对边坡的影响。合理进行爆破作业，减少爆破震动对边坡的影响。 2021-6-2313 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 4 4、 矿山

13、爆破矿山爆破 （1 1） 爆破器材爆破器材 炸药：凡在外界供给能量前提下能够产生快速爆炸变化，放出炸药：凡在外界供给能量前提下能够产生快速爆炸变化，放出 高热和生成大量气体的物质，均称为炸药。分为单体炸药和混高热和生成大量气体的物质，均称为炸药。分为单体炸药和混 合炸药。炸药的基本性能包括：起爆能（外界施加一定能量给合炸药。炸药的基本性能包括：起爆能（外界施加一定能量给 炸药某一局部而引起炸药爆炸的能量，通常包括热能、机械能、炸药某一局部而引起炸药爆炸的能量，通常包括热能、机械能、 爆炸能等）、敏感度（炸药在外能的作用下，发生爆炸反应的爆炸能等）、敏感度（炸药在外能的作用下，发生爆炸反应的 难

14、易程度）、威力或爆力（炸药作出有益功的能力，一般以产难易程度）、威力或爆力（炸药作出有益功的能力，一般以产 生气体体积量的大小来度量）、猛度（指炸药爆炸瞬间爆炸产生气体体积量的大小来度量）、猛度（指炸药爆炸瞬间爆炸产 物直接对与之接触的局部固体介质的破坏程度）、爆速（炸药物直接对与之接触的局部固体介质的破坏程度）、爆速（炸药 爆炸时爆轰波沿炸药内部传播的速度）、爆热（一定量炸药在爆炸时爆轰波沿炸药内部传播的速度）、爆热（一定量炸药在 容积一定的条件下爆炸瞬间放出的热量）、爆温（炸药爆炸时容积一定的条件下爆炸瞬间放出的热量）、爆温（炸药爆炸时 将爆轰产物加热的温度，工业炸药的爆温一般在将爆轰产物

15、加热的温度，工业炸药的爆温一般在2000-2000- 30003000）。）。 2021-6-2314 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 炸药的安定性：指炸药在长期贮存中，保持原有物理、化学性炸药的安定性：指炸药在长期贮存中，保持原有物理、化学性 质不变的能力。包括物理安定性和化学安定性。质不变的能力。包括物理安定性和化学安定性。 雷管：分为火雷管和电雷管。电雷管由脚线、塑料塞、桥丝、雷管：分为火雷管和电雷管。电雷管由脚线、塑料塞、桥丝、 引火头、正起爆药、副起爆药、管壳、加强帽组成（见图引火头、正起爆药、副起爆药、管壳、加强帽组成（见图4 4）。）。 电雷管的最大安全

16、电流：是指电雷管通过一恒定直流电，在电雷管的最大安全电流：是指电雷管通过一恒定直流电，在5 5 分钟不能使引火头桥丝发火的最大电流值。分钟不能使引火头桥丝发火的最大电流值。 图4 电雷管结构图 2021-6-2315 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 （2 2） 爆破方法爆破方法 浅孔爆破：炮孔直径浅孔爆破：炮孔直径28-7528-75毫米，炮眼深度毫米，炮眼深度5 5米左米左 右（最深不超过右（最深不超过6-86-8米）。米）。 深孔爆破：炮孔直径深孔爆破：炮孔直径75-35075-350毫米，炮眼深度毫米，炮眼深度8-158-15 米。米。 （3 3） 爆破安全爆破

17、安全 爆破说明书：包括爆破对象、爆破范围、周围环爆破说明书：包括爆破对象、爆破范围、周围环 境、炮眼参数、炮眼布置、装药量、选用何种爆破器境、炮眼参数、炮眼布置、装药量、选用何种爆破器 材、线路的计算及敷设、安全措施、爆破警戒等。材、线路的计算及敷设、安全措施、爆破警戒等。 爆破区域与地点：在城镇居民区、风景名胜区、重爆破区域与地点：在城镇居民区、风景名胜区、重 点文物保护和重要设施附近进行爆破时，必须征得当点文物保护和重要设施附近进行爆破时，必须征得当 地有关部门同意和当地县级以上公安部门批准。地有关部门同意和当地县级以上公安部门批准。 2021-6-2316 一、非煤矿山企业安全生产技术一

18、、非煤矿山企业安全生产技术 爆破作业的禁止：有下列情形之一时，禁止进行爆破爆破作业的禁止：有下列情形之一时，禁止进行爆破 作业：作业： a.a.有冒顶或边坡滑落危险；有冒顶或边坡滑落危险； b.b.爆破参数或施工质量不符合设计要求；爆破参数或施工质量不符合设计要求； c. c.工作面有水灾危害或炮孔温度异常；工作面有水灾危害或炮孔温度异常； d.d.危及设备或建筑物安全，无有效防护措施；危及设备或建筑物安全，无有效防护措施； e.e.危险区边界上未设警戒；危险区边界上未设警戒； f. f.通道不安全或通道阻塞；通道不安全或通道阻塞； g.g.警戒区内人员未按规定撤离。警戒区内人员未按规定撤离。

19、 h.h.未按规定做好准备工作。未按规定做好准备工作。 爆破作业人员穿戴：禁止穿戴化纤衣服，严禁携带火爆破作业人员穿戴：禁止穿戴化纤衣服，严禁携带火 种。种。 2021-6-2317 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 爆破气象条件：在雷雨天、大雾天、爆破气象条件：在雷雨天、大雾天、7 7级以上风天、级以上风天、 黄昏和夜晚，禁止进行露天爆破。黄昏和夜晚，禁止进行露天爆破。 爆破安全距离：爆破地震安全距离、爆破冲击波安全爆破安全距离：爆破地震安全距离、爆破冲击波安全 距离、爆破飞石安全距离的。距离、爆破飞石安全距离的。 个别飞石对人员的最小安全距离不小于：个别飞石对人员的

20、最小安全距离不小于： 裸露药包爆破破碎大块岩石：裸露药包爆破破碎大块岩石：400400米米 浅眼爆破法破碎大块岩石：浅眼爆破法破碎大块岩石：300300米米 浅眼爆破：浅眼爆破：200200米米 深孔爆破：按设计，但不小于深孔爆破：按设计，但不小于300300米。米。 2021-6-2318 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 （4 4） 盲炮残药的预防及处理盲炮残药的预防及处理 露天爆破中电力起爆时盲炮产生原因：露天爆破中电力起爆时盲炮产生原因： a.a. 电雷管的正起爆药密度过大或受潮变质，引火电雷管的正起爆药密度过大或受潮变质，引火 头不能引爆正起爆药而产生盲炮；头

21、不能引爆正起爆药而产生盲炮； b.b. 雷管桥丝焊接或压接质量不好、桥丝与脚线联雷管桥丝焊接或压接质量不好、桥丝与脚线联 接不牢固，有接不牢固，有“杂散杂散”电阻等；电阻等； c. c. 引火药质量不好或桥丝脱落引起拒爆；引火药质量不好或桥丝脱落引起拒爆； d.d. 漏接、短接、错接；漏接、短接、错接； e.e. 导线接头处绝缘不好，使爆破网路短路；导线导线接头处绝缘不好，使爆破网路短路；导线 联接不紧，接触不良；联接不紧，接触不良； f. f. 装填中拉断线路或砸断线路；装填中拉断线路或砸断线路； 2021-6-2319 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 残药产生的原

22、因：残药产生的原因： a.a.起爆材料威力不够，不能起爆炸药；起爆材料威力不够，不能起爆炸药； b.b.炸药保管不善，爆轰感度降低，或药卷直径小于炸药保管不善，爆轰感度降低，或药卷直径小于 其临界直径；其临界直径； c. c.炮孔中炸药受潮；炮孔中炸药受潮； d.d.装填过程中由于堵塞或炸药过于捣实而不能传爆；装填过程中由于堵塞或炸药过于捣实而不能传爆； e.e.炮孔布置不合理产生带炮；炮孔布置不合理产生带炮； 盲炮残药的处理方法盲炮残药的处理方法：重新起爆法（经检查，雷管：重新起爆法（经检查，雷管 完好未起爆，线路完好时，可以重新连线起爆）、诱完好未起爆，线路完好时，可以重新连线起爆）、诱

23、爆法（因有其它填塞物堵塞而未爆时，用木制、竹制爆法（因有其它填塞物堵塞而未爆时，用木制、竹制 的小勺小心的将堵塞物掏出，重新装起爆药包爆破）、的小勺小心的将堵塞物掏出，重新装起爆药包爆破）、 打平行眼装药爆破法、用水冲洗法打平行眼装药爆破法、用水冲洗法。 2021-6-2320 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 5 5 露天开采常见事故原因及预防露天开采常见事故原因及预防 （1 1）事故、工伤及事故分类）事故、工伤及事故分类 事故：指人们在有目的的行动过程中，突然出现了事故：指人们在有目的的行动过程中，突然出现了 违反人的意志的情况，致使该行动暂时或永远停止的违反人的意

24、志的情况，致使该行动暂时或永远停止的 事件，其结果可能造成人员的伤亡或设备、材料及资事件，其结果可能造成人员的伤亡或设备、材料及资 源的损失。源的损失。 工伤：企业职工为了生产和工作，在生产时间和生工伤：企业职工为了生产和工作，在生产时间和生 产活动区域内发生的伤亡事故，或职工在生产区域内产活动区域内发生的伤亡事故，或职工在生产区域内 虽不在本生产岗位上，但由于企业设备或劳动条件不虽不在本生产岗位上，但由于企业设备或劳动条件不 良而造成的职工伤亡事故。良而造成的职工伤亡事故。 2021-6-2321 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 伤亡事故分类：按伤害程度分为轻伤、重

25、伤、死亡伤亡事故分类：按伤害程度分为轻伤、重伤、死亡 （包括事故当场死亡及事故后一个月内死亡）；按事（包括事故当场死亡及事故后一个月内死亡）；按事 故原因分为因工伤亡和非因工伤亡；按事故严重程度故原因分为因工伤亡和非因工伤亡；按事故严重程度 分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大死亡事故 （一次死亡（一次死亡3人及以上的事故）、特别重大事故（死人及以上的事故）、特别重大事故（死 亡亡50人及以上，或经济损失人及以上，或经济损失1000万元及以上）；按造万元及以上）；按造 成事故的直接原因分为物体打击、提升及车辆伤害、成事故的直接原因分为物体打击、提

26、升及车辆伤害、 机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高 处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、 瓦斯煤尘爆炸、物理化学爆炸、煤与瓦斯突出、中毒瓦斯煤尘爆炸、物理化学爆炸、煤与瓦斯突出、中毒 和窒息和窒息 及其他伤害等及其他伤害等19类。类。 2021-6-2322 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 （2 2）边坡坍塌事故原因及预防）边坡坍塌事故原因及预防 原因：原因：a.a.违章开采违章开采;b.;b.地质构造影响地质构造影响;c.;c.气候条件的影响。气候条件的

27、影响。 预防措施：预防措施：a.a.严格按有关规定的要求，对宕面进严格按有关规定的要求，对宕面进 行合理开采，坚决杜绝违章开采现象；行合理开采，坚决杜绝违章开采现象；b.b.严格按边坡严格按边坡 管理的安全要求对宕面进行管理；管理的安全要求对宕面进行管理；c. c.当宕面出现违章当宕面出现违章 开采现象或其它不安全因素时，应迅速进行处理，消开采现象或其它不安全因素时，应迅速进行处理，消 除隐患。除隐患。 （3 3）物体打击事故）物体打击事故 原因：原因：a.a.不带安全帽；不带安全帽；b.b.系带安全帽不符合要求；系带安全帽不符合要求； c. c.上岩作业对下宕面的影响；上岩作业对下宕面的影响

28、；d.d.宕面有浮石。宕面有浮石。 预防措施：预防措施：a.a.坚持穿戴符合要求的防护用品；坚持穿戴符合要求的防护用品；b.b.禁禁 止上下一条线作业；止上下一条线作业；c. c.严格清除工作面的危石。严格清除工作面的危石。 2021-6-2323 一、非煤矿山企业安全生产技术一、非煤矿山企业安全生产技术 (4) 高处坠落事故高处坠落事故 原因：高处作业不系保险带、高处作业方法不当、安原因：高处作业不系保险带、高处作业方法不当、安 全绳使用不当、保险绳或保险带安全系数达不到要求。全绳使用不当、保险绳或保险带安全系数达不到要求。 预防措施：高处作业人员必须按规定系带合格的保险预防措施：高处作业人

29、员必须按规定系带合格的保险 带、高处作业人员必须严格按操作规程进行作业。带、高处作业人员必须严格按操作规程进行作业。 2021-6-2324 二、国家相关法律法规二、国家相关法律法规 主要包括主要包括中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法、 中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法、国务院、国务院安全安全 生产许可证条例生产许可证条例、国家安全生产监督管理总局、国家安全生产监督管理总局 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、 中华人民共和国民用爆炸物品管理条例中华人民共和国民用爆炸物品管理条例， 小型露天采石场安全生产暂行规定小型露天采石场

30、安全生产暂行规定、金属金属 与非金属露天矿山安全规程与非金属露天矿山安全规程、GB6722-1986GB6722-1986爆爆 破安全规程破安全规程等等 2021-6-2325 1、安全生产法、安全生产法 主要内容主要内容 一、二十年磨一剑一、二十年磨一剑安全生产法立法历程安全生产法立法历程 二、势在必行二、势在必行安全生产法实施背景安全生产法实施背景 三、安全生产法主要内容三、安全生产法主要内容 四、重要里程碑四、重要里程碑安全生产进入法制时代安全生产进入法制时代 2021-6-2326 一、二十年磨一剑一、二十年磨一剑安全生产法立法历程安全生产法立法历程 19811981年年3 3月月 原

31、国家劳动总局组织起草原国家劳动总局组织起草劳动保护法草案劳动保护法草案 19941994年年 原劳动部组织起草原劳动部组织起草安全生产法安全生产法 19961996年年4 4月月 国务院法制局与原劳动部提出国务院法制局与原劳动部提出劳动安全卫生法（草案）劳动安全卫生法（草案） 19991999年年1212月月 国家经贸委组织起草国家经贸委组织起草职业安全法（草案）职业安全法（草案） 20002000年底年底 国务院又改为国务院又改为安全生产法安全生产法 20012001年初年初 国家安全生产监督管理局起草国家安全生产监督管理局起草安全生产法安全生产法 20012001年年1111月月2121日

32、日 第第4848次国务院常务会议通过次国务院常务会议通过 20012001年年1212月月2424日日-28-28日日 全国人大常委会二十五次会一审全国人大常委会二十五次会一审 20022002年年4 4月月2424日日-28-28日日 全国人大常委会二十七次会二审全国人大常委会二十七次会二审 20022002年年6 6月月2929日日 全国人大常委会二十八次会三审通过全国人大常委会二十八次会三审通过 安全生产法安全生产法 2021-6-2327 二、势在必行二、势在必行安全生产法实施背景安全生产法实施背景 1.1. 安全生产形势严峻安全生产形势严峻 2. 2. 适应市场经济建立安全生产法制适

33、应市场经济建立安全生产法制 3. 3. 进入进入WTOWTO后面临的机遇和挑战后面临的机遇和挑战 安全生产法安全生产法 2021-6-2328 三、安全生产法主要内容三、安全生产法主要内容 安全生产法安全生产法 2021-6-2329 1.1.安全生产法的基本框架与定位安全生产法的基本框架与定位 安全生产法安全生产法 第一章第一章 总则总则 1 11515条（国家政策）条（国家政策） 第四章第四章 安全生产的监督管理安全生产的监督管理 535367 67 条条 （国家职责）（国家职责） 第五章第五章 生产安全事故的应急救援与调查生产安全事故的应急救援与调查 处理处理 69697676条条 第六

34、章第六章 法律责任法律责任 77779595条（违法及其罚条（违法及其罚 则）则） 第七章第七章 附则附则 9696，9797条条 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 44445252条条 （职工权益与工会作用）（职工权益与工会作用） 第二章第二章 生产经营单位生产经营单位 的安全保障的安全保障 1616 4242条（企业责任）条（企业责任） 配套法规、规章和标准配套法规、规章和标准 安全生产法安全生产法 2021-6-2330 2 2、安全生产法条文的内容、安全生产法条文的内容 第一章第一章 总则（国家政策，共总则（国家政策，共1515条）条） 第一条第一条 目的与宗旨目

35、的与宗旨 第九条第九条 安监部门的职责安监部门的职责 第二条第二条 调整范围调整范围 第十条第十条 安全生产标准安全生产标准 第三条第三条 方针方针 第十一条第十一条 宣教与意识宣教与意识 第四条第四条 企业责任企业责任 第十二条第十二条 中介组织的技术服务中介组织的技术服务 第五条第五条 负责人责任负责人责任 第十三条第十三条 事故责任追究事故责任追究 第六条第六条 职工权益职工权益 第十四条第十四条 安全科技安全科技 第七条第七条 工会作用工会作用 第十五条第十五条 安全奖励安全奖励 第八条第八条 政府职责政府职责 安全生产法安全生产法 2021-6-2331 第二章第二章 生产经营单位的

36、安全生产保障生产经营单位的安全生产保障 （企业责任（企业责任 共共2929条）条） 1.1.企业负责人责任企业负责人责任（第（第1717、4242条）条） 7.7.重大危险源管理重大危险源管理（第（第3232、3333条）条） 2.2.安全生产投入保证安全生产投入保证（第（第1818、3737、3939条）条） 8.8.员工宿舍安全管理员工宿舍安全管理（第（第3434条）条） 3.3.安全生产管理机构与人员安全生产管理机构与人员（第（第1919、2020、38 38 条）条） 9.9.爆破、吊装作业安全爆破、吊装作业安全（第（第3535条）条） 4.4.培训与资质认可培训与资质认可（第（第21

37、-2321-23条）条） 10.10.现场安全检查现场安全检查（第（第3636条）条） 5.5.建设项目安全评价建设项目安全评价（第（第24-2724-27条）条） 11.11.承包作业和交叉作业承包作业和交叉作业（第（第4040、4141条）条） 6.6.安全设备管理安全设备管理（第（第29-3129-31条）条） 12.12.工伤保险要求工伤保险要求（第（第4343条）条） 安全生产法安全生产法 2021-6-2332 第三章第三章 从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务 第四十四条第四十四条 劳动合同应包括安全，不得订立免除责任协议劳动合同应包括安全，不得订立免除责任协议 第四十五条第

38、四十五条 知情权，建议权知情权，建议权 第四十六条第四十六条 批准上告权，企业不得报复批准上告权，企业不得报复 第四十七条第四十七条 拒绝权、避险权，不得处罚拒绝权、避险权，不得处罚 第四十八条第四十八条 赔偿权赔偿权 第四十九条第四十九条 遵章守纪的义务遵章守纪的义务 第五十条第五十条 受培训权受培训权 第五十一条第五十一条 不安全情况报告义务不安全情况报告义务 第五十二条第五十二条 工会在安全生产中的作用工会在安全生产中的作用 （八种权利、二项义务（八种权利、二项义务 共共9 9条条 ） 安全生产法安全生产法 2021-6-2333 第四章第四章 安全生产监督管理安全生产监督管理 （国家职

39、责国家职责 共共1515条）条） 政政 府：领导、督促、协调、组织、检查、处理府：领导、督促、协调、组织、检查、处理 （第（第5353条）条） 安监部门职责：审查批准、监督检查、行政处罚安监部门职责：审查批准、监督检查、行政处罚 （第（第54-6054-60条）条） 社会监督社会监督 （第（第61-6761-67条）条） 安全生产法安全生产法 2021-6-2334 第五章 生产安全事故的应急救援 与调查处理 （共（共9 9条）条） 政府与企业的应急预案政府与企业的应急预案 （第（第6868条）条） 事故救援事故救援 （第（第6969条）条） 事故报告、调查事故报告、调查 （第（第70-757

40、0-75条）条） 事故统计事故统计 （第（第7676条）条） 安全生产法安全生产法 2021-6-2335 第六章 法律责任（共19条） 1. 1.国家责任：政府、安监部门、有关部门国家责任：政府、安监部门、有关部门监察、管理监察、管理 （第（第7777、7878和和9292条）条） 2.2.企业与负责人责任企业与负责人责任负安全生产全责（包括过程与结果）负安全生产全责（包括过程与结果） （第（第80 80 91 91和和9595条）条） 3.3.中介组织责任中介组织责任技术服务（第技术服务（第7979条）条） 4.4.从业人员责任从业人员责任遵章守纪遵章守纪 （第（第9090条）条） （负有

41、法律责任的部门与人员）（负有法律责任的部门与人员） 安全生产法安全生产法 2021-6-2336 （法律责任） 1.1.民事责任民事责任（财产损失）（财产损失） 2.2.行政责任（违法、但尚未造成严重后果）行政责任（违法、但尚未造成严重后果） 3.3.刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律）刑事责任（违法、已造成严重后果并触犯刑律） 共列出共列出4242种应处罚的违法行为种应处罚的违法行为 安全生产法安全生产法 2021-6-2337 ( (处罚与制裁处罚与制裁) ) 1.1.民事处罚民事处罚赔偿等（第赔偿等（第7979、8686和和9595条）条） 2.2.行政制裁行政制裁 3.3.刑事制

42、裁刑事制裁犯罪行为，司法追究，强制执行，人身制裁（判刑）犯罪行为，司法追究，强制执行，人身制裁（判刑） 和附加刑（财产罚等）（第和附加刑（财产罚等）（第7777、79-8179-81、83-8583-85、90-9290-92条等）条等） 行政处分：警告、记过、记大过、降级、行政处分：警告、记过、记大过、降级、 ( (机关内机关内) ) 降职、撤职、开除留用和开除降职、撤职、开除留用和开除 （第（第7777、7878、9090和和9292条等）条等） 行政处罚：警戒罚行政处罚：警戒罚批评、通报、限期改正等批评、通报、限期改正等 ( (执法部门执法部门) ) 财产罚财产罚罚款（罚款（5 5千千2

43、020万元）、没收等万元）、没收等 行为罚行为罚停业、吊照、关闭、取消资格等停业、吊照、关闭、取消资格等 人身罚人身罚拘留等拘留等 其它罚其它罚 （第（第7777、79 79 93 93条等）条等） 安全生产法安全生产法 2021-6-2338 行政处罚行政处罚安监部门安监部门 关闭处罚关闭处罚安监部门报县以上政府按国务院规定权限安监部门报县以上政府按国务院规定权限 拘留处罚拘留处罚依照治安管理处罚条件规定依照治安管理处罚条件规定 另有规定的另有规定的 （行政处罚授权）（行政处罚授权） 安全生产法安全生产法 2021-6-2339 出示假出示假 证明证明 构成犯罪构成犯罪 刑事责任刑事责任 撤

44、消资格撤消资格 没收违法没收违法 所得和处罚所得和处罚 所得所得50005000元以上，元以上，2-52-5倍罚款倍罚款 不足不足50005000元，元，5000-200005000-20000元罚款元罚款 主管及责任人，主管及责任人，5000-500005000-50000元罚款元罚款 赔偿责任赔偿责任 第七十九条第七十九条 服务机构（中介）法律责任服务机构（中介）法律责任 安全生产法安全生产法 2021-6-2340 四、重要里程碑四、重要里程碑安全生产进入法制时代意义安全生产进入法制时代意义 1 1、有利于保护广大人民群众安全健康、有利于保护广大人民群众安全健康 2 2、有利于国家经济社

45、会发展和可持续发展战略实施、有利于国家经济社会发展和可持续发展战略实施 3 3、有利于全面加强安全法制建设、有利于全面加强安全法制建设 4 4、有利于依法规范企业安全生产行为、有利于依法规范企业安全生产行为 5 5、有利于加强各级人民政府对安全生产领导、有利于加强各级人民政府对安全生产领导 6 6、有利于安监部门依法行政监督管理、有利于安监部门依法行政监督管理 7 7、有利于制裁各种违法行为、有利于制裁各种违法行为 8 8、有利于应对进入、有利于应对进入WTOWTO后的挑战后的挑战 安全生产法安全生产法 2021-6-2341 完善国家监管基础体系建设 OSH 监察工伤保险 法制 预防 补偿

46、康复 法律规章标准 认证许可 技术支持 执法监察 安全生产法安全生产法 2021-6-2342 自然本能 伤害发生率 强化职业安全卫生法制建设 安全生产管理的不同历史阶段 法治监督自我管理团队文化 安全生产法安全生产法 2021-6-2343 二、势在必行二、势在必行安全生产法实施背景安全生产法实施背景 1.1. 安全生产形势严峻安全生产形势严峻 2. 2. 适应市场经济建立安全生产法制适应市场经济建立安全生产法制 3. 3. 进入进入WTOWTO后面临的机遇和挑战后面临的机遇和挑战 安全生产法安全生产法 2021-6-2344 三、典型事故和应急救援案例三、典型事故和应急救援案例 （一）、前

47、言（一）、前言 为保障国家和人民群众生命财产安全，防止突发性重为保障国家和人民群众生命财产安全，防止突发性重 大事故的发生，并能在事故发生后迅速有效控制处理，大事故的发生，并能在事故发生后迅速有效控制处理， 减少事故损失，根据国家及地方和行业有关法律、法减少事故损失，根据国家及地方和行业有关法律、法 规、标准、制度的相关规定，结合本企业实际，本着规、标准、制度的相关规定，结合本企业实际，本着 “预防为主、自救为主、统一指挥协调、分工负责预防为主、自救为主、统一指挥协调、分工负责” 的原则，特制定本预案。的原则，特制定本预案。 （二）企业概况（二）企业概况 内容主要包括企业地址、经济性质、从业人

48、数、隶属内容主要包括企业地址、经济性质、从业人数、隶属 关系、主要产品和产量，周边区域单位、社区、重要关系、主要产品和产量，周边区域单位、社区、重要 基础设施、交通道路等情况。基础设施、交通道路等情况。 2021-6-2345 三、典型事故和应急救援案例三、典型事故和应急救援案例 （三）危险源、危险部位的确定及可能造成的后果分析（三）危险源、危险部位的确定及可能造成的后果分析 （四）本企业可利用的安全、消防、个体防护设备、器材及其分（四）本企业可利用的安全、消防、个体防护设备、器材及其分 布（根据本企业周围情况简述）布（根据本企业周围情况简述） （五）应急救援组织机械、组成人员和职责的划分（五

49、）应急救援组织机械、组成人员和职责的划分 1 1、应急救援领导小组、应急救援领导小组 （1 1）人员构成）人员构成 总经理（或三长）、副总经理任组长和副组长。其他各级部门领总经理（或三长）、副总经理任组长和副组长。其他各级部门领 导人为成员。导人为成员。 （2 2）应急救援领导小组职责）应急救援领导小组职责 负责本预案的制定、修改，组建应急救援小组并组织实施和演负责本预案的制定、修改，组建应急救援小组并组织实施和演 练；练； 检查督促做好重大安全事故的预防措施和应急救援的各项准备检查督促做好重大安全事故的预防措施和应急救援的各项准备 工作；工作； 负责各类重大安全事故发生后的应急救援统一领导、

50、组织、指负责各类重大安全事故发生后的应急救援统一领导、组织、指 挥和协调。挥和协调。 2021-6-2346 三、典型事故和应急救援案例三、典型事故和应急救援案例 2 2、应急救援指挥部、应急救援指挥部 （1 1）成员）成员 指挥部成员手机电话指挥部成员手机电话 （2 2）指挥部职责）指挥部职责 发生重大安全事故时，传递、通报各类重大安全事故信息，发生重大安全事故时，传递、通报各类重大安全事故信息， 发布和解除应急救援命令、信号；负责组织、指挥应急救援小发布和解除应急救援命令、信号；负责组织、指挥应急救援小 组实施救援行动，在最短时间内以最快的方式向上级部门和友组实施救援行动，在最短时间内以最

51、快的方式向上级部门和友 邻单位报告事故有关情况，必要时向有关单位发出救援请求，邻单位报告事故有关情况，必要时向有关单位发出救援请求， 事后事故调查、处理及应急救援行动经验总结工作。事后事故调查、处理及应急救援行动经验总结工作。 （3 3）指挥部人员分工：）指挥部人员分工： 指挥长：组织、指挥公司重大安全事故救援工作。指挥长：组织、指挥公司重大安全事故救援工作。 副指挥长：协助指挥长负责应急救援的具体组织、指挥工作。副指挥长：协助指挥长负责应急救援的具体组织、指挥工作。 指挥部成员：指挥部成员： 2021-6-2347 三、典型事故和应急救援案例三、典型事故和应急救援案例 3 3、应急救援小组职

52、责、应急救援小组职责 （1 1）人员组成）人员组成 （2 2）应急救援小组职责）应急救援小组职责 及时赶赴现场防止事故扩大，立即根据实情实施现场及时赶赴现场防止事故扩大，立即根据实情实施现场 事故救援方案，封闭事故现场，维护现场秩序，收集事故救援方案，封闭事故现场，维护现场秩序，收集 并保存事故现场证据，抢险救灾，疏散群众，维护现并保存事故现场证据，抢险救灾，疏散群众，维护现 场秩序，将受伤人员及时送往医院救治，使事故损失场秩序，将受伤人员及时送往医院救治，使事故损失 降到最低点。同时负责对事故进行现场调查，向应急降到最低点。同时负责对事故进行现场调查，向应急 救援指挥部提出初步处理意见，做好

53、伤亡人员的处置救援指挥部提出初步处理意见，做好伤亡人员的处置 及家属的安抚工作。及家属的安抚工作。 2021-6-2348 三、典型事故和应急救援案例三、典型事故和应急救援案例 4 4、后勤保障小组、后勤保障小组 （1 1）人员组成）人员组成 （2 2）后勤保障小组职责）后勤保障小组职责 事故发生后，准备必须的抢救救护器材、交通工具和事故发生后，准备必须的抢救救护器材、交通工具和 搞好接待工作，协助应急救援小组处理善后事宜，做搞好接待工作，协助应急救援小组处理善后事宜，做 好企业稳定工作，运输车辆保护良好的运行状态，待好企业稳定工作，运输车辆保护良好的运行状态，待 命执行救援任务。命执行救援任

54、务。 2021-6-2349 三、典型事故和应急救援案例三、典型事故和应急救援案例 （六）重大事故报告制度（六）重大事故报告制度 1 1、凡发生重大事故的部门，应在最短时间内（、凡发生重大事故的部门，应在最短时间内（2 2分钟内），分钟内）， 立即向上级主管部门及办公室报告，指挥部及办公室获悉后应立即向上级主管部门及办公室报告，指挥部及办公室获悉后应 在在3 3分钟内向县经委、县公安局、县安监局报告，同时向市级分钟内向县经委、县公安局、县安监局报告，同时向市级 行业主管部门报告，并视事故情况及时做好有关情况的续报工行业主管部门报告，并视事故情况及时做好有关情况的续报工 作。作。 2 2、不论是向部门报告和向上应急救援办公室报告时，可先采、不论是向部门报告和向上应急救援办公室报告时，可先采 用口头（电话）方式报告，随后立即用书面形式正式上报，报用口头（电话）方式报告，随后立即用书面形式正式上报，报 告应包括以下内容：告应包括以下内容： （1 1）事故发生的部门、时间、地点及事故类别；）事故发生的部门、时间、地点及事故类别； （2 2）事故的简要