市场与政府关系

1、LOGO 社会保障领域中政府和社会保障领域中政府和 市场的关系探讨市场的关系探讨 11社保第五组社保第五组 组员：唐天鹏组员：唐天鹏 严秋荣严秋荣 魏肇文魏肇文 覃富强覃富强 周周 辉辉 2012年年11月月15日日 LOGO 二：社会保障中政府与市场关系的一般理论二：社会保障中政府与市场关系的一般理论 一：社保领域政府和市场的地位一：社保领域政府和市场的地位 三：现阶段政府与市场在社会保障中的关系三：现阶段政府与市场在社会保障中的关系 四：影响政府与市场在社会保障中作用的因素四：影响政府与市场在社会保障中作用的因素 五五.对我国社保制度政府与市场关系发展的思考对我国社保制度政府与市场关系发展

2、的思考 六：党的十八大里面关于政府与市场的论述六：党的十八大里面关于政府与市场的论述 LOGO n 1、政府是什么？其意义是？ 2、市场是什么？其含义大家怎样理解？ 3、大家在自己的印象中怎样看待市场和政府的？ 觉得它们的关系怎样？ 4、 我们应该怎样去处理这种关系？尤其 是在社会保障领域？ 5 、我们一起学习十八大的精神，去关注在社 会保障领域的作为？作为这个专业的学生自己在 未来十年有何期待和设想？ LOGO 一：社保领域政府和市场的地位一：社保领域政府和市场的地位 现代社会保障制度的突出特征在于，政府在社会保障 制度的建设与运转中处于主导地位。 政府之所以要介入社会保障领域根本原因在于社

3、会保 障的公共物品属性 ，同时社会保障领域的市场失灵、政 府权威及其强制力所带来管理上的成本收益优势以及政府 最终财政责任也是其介入社会保障的重要原因。、 其职能主要表现为制定社会保障政策法规并监督其执 行。我国现行的社会保障行政机构有两个 政府政府是指一般界定为执行国家权力是指一般界定为执行国家权力,进行政治统治进行政治统治 并管理社会公共事务的机关并管理社会公共事务的机关. LOGO 国务院国务院 人力资源和社会保障人力资源和社会保障部部民政部民政部 养老保险司 失业保险司 医疗保险司 农村社会保险司 社会保险基金监督司 救灾司 优抚安置局 救助司 社会福利和慈善事业促进司 工伤保险司 军

4、官转业安置司 工资福利司 LOGO 社会保障从外部性的角度来看具有公共物品属性 ， 但由于其不具备完全的非竞争性和非排他性，又体现了非 公共物品的特性，因此也需要市场机制的参与。在现代社 会保障制度建立以前 ，对于社会成员基本生存权利的保 障主要是由市场主体来提供。 在现代社会保障制度建立之后 ，虽然政府发挥了主 导性的作用 ，但市场仍然具有重要的补充功能，尤其是 在 1970年代西方各国的社会保障制度出现危机之后 ，市 场在社会保障中的作用更加凸显，社会保障体制的私营化 呼声越来越高。 市场市场是指买卖双方交易的场所，且多半指在某一特定 场所，在那里可能有许多产品在进行交易。 LOGO 二二

5、：社会保障中政府与市场关系的社会保障中政府与市场关系的 一般理论一般理论 相互补充相互补充 相互促进相互促进 相互替代相互替代 政府与政府与 市场关系市场关系 LOGO n 首先 ，政府与市场在社会保障中的作用存在着相互相互 替代替代的关系。 从现代社会保障制度的建立来看 ，政府颁布政 策法规 ，建立社会保障机构 ，将原来分散于各个市 场主体承担 的社会保障职能统一到政府来执行 。 自1970年代以后 ，西方社会保障制度的改革则 是政府将其社会保 障职能中的一部分让渡给市场来 执行。 LOGO n 其次 ，政府与市场在社会保障中存在相互补充相互补充的关 系。 这突出表现在世界银行在防止老年危机

6、报 告中所描述的包含了公私两种管理体制的三个支柱模 式中，它倡导“一个有三个层次的模式有三个层次的模式，其 中公共 养老金的作用着力于最低限度的减困 ，以一个完全 基金制的、强制的规定缴费储蓄的第二层次为补充， 第三个层次是“自愿储蓄”。尤其是在第二个支柱中 政府与市场形成一个有机整体 ，相互补充 ，共同满 足老龄人口对退休后收入保障的需求。 LOGO n 再次，政府与市场在社会保障中还具有相互促进相互促进的 关系。 一方面 ，经办主体的多元化可以通过引入竞争机制 来提高社会保障运营效率 ； 第一，可通过市场竞争机制和利益机制，增加社会及个人在获 得社会保障待遇上的投入； 第二，在社会保障基金

7、的运营中引入竞争机制，通过竞标等形 式选择投资经营机构，实现社会保障基金有效保值增值； 第三，在具体的社会保障服务提供方面，也同样可以引入竞争 机制，让不同市场主体竞争提供服务，以弥补政府机制在追求效率方 面的缺陷。 另一方面，政府举办社会保障还可以增强社会成 员的保障意识 ，这也有助于企业补充养老保险和商 业保险的发展 。 LOGO n 再次，政府与市场在社会保障中还具有相互促进相互促进的 关系。 n 一方面,通过“政府购买公共服务”的形式，整合现 有社会保障资源，特别是农村社会服务资源，加强新型农 村社会养老保险制度的经办能力建设，构建多层次的社会 保障管理服务体系。经办主体的多元化可以通

8、过引入竞争 机制来提高社会保障制度效率,改变原来政府单一主体模 式下的低效率。 n 另一方面,政府举办社会保障还可以增强社会成员的保 障意识,这也有助于促进我国企业年金和商业保险的跨越 式发展等。 LOGO n 总之：总之：“社会保障资源”作为“资源”的一个子集， 市场和政府都是配置社会保障资源的一种“制度安排制度安排”。 现代社会保障制度的突出特征就在于“政府”在社会保障 资源配置中占据主导地位,其职能主要表现为制定社会保 障法规政策并监督其执行,建立、完善和管理社会保障体 系以及承担财政兜底的责任。 n 只有明确了政府与市场各自在社会保障领域中的角色角色 与定位与定位,使这两种资源配置机制

9、扬长避短相互补充和相互 促进,才能更有效地保证社会保障制度的可持续发展。 LOGO 三：三：我国现阶段政府与市场在社我国现阶段政府与市场在社 会保障中的关系会保障中的关系 二者的均衡二者的均衡 适度选择理论适度选择理论 职责的恰当职责的恰当 结合点结合点 应该遵循的应该遵循的 原则原则 LOGO （一）社会保障中政府与市场适度选择的理论 市场在进行制度设计和制度创新方面有着先天性的不足， 存在市场失灵，决定了市场机制在这方面发挥作用极其有限。 对社会保障进行制度设计和制度创新是政府的当然责任和重 要职能，政府机制必须在其中发挥绝对主导作用政府机制必须在其中发挥绝对主导作用。无论国家 经济状况如

10、何，建立和完善现代社会保障制度无不是由政府 牵头，通过相关立法、行政法规和具体政策等政府机制手段 组织实施的，政府机制的作用是市场机制无法替代的。 随着一国社会经济的不断发展，现代市场经济不断趋于 成熟，市场机制的运行也日益规范和完善，社会保障制度的 管理、监督机制及社会保障基金的运营机制处于相对平稳高 效的运行状态，以达到比较成熟和发达的水平。在这个发展 阶段，政府机制应逐步收缩其作用范围，或改变其作用方式 和方法，尽可能地引进市场机制参与制度的运营，让市场机 制有充分的空间发挥作用。 LOGO （二）寻找政府和市场职责的恰当结合点 当前我国社会主义市场体系初步建立，在这个发展阶段， 政府在

11、建立和维持社会保障制度方面应承担更多的责任。相 对于市场机制而言，政府机制必须发挥更加重要的作用，不 断增加其在社会保障中制度投入、财政投入和组织投入，具 体包括： (1) 通过制定与社会保障相关的法律、法规和政策，不 断完善社会保障制度； (2)负担制度改革的转制成本和制度建立的启动成本; (3) 建立科学高效的社会保障管理和监督制度及相应组 织机构； (4) 健全宏观调控体系，为市场机制有效发挥作用和适 当调节创造良好环境。同时充分发挥市场机制在社会保障制 度运行中的作用。 LOGO （三） 保证二者行为均衡应该遵循的原则 n 政府机制在以公平作为首要原则的环节必须发挥主导作用， 以体现制

12、度维护公平的性质 。 n 应该进一步完善社会保障制度的责任负担原则。 n 依据经济发展情况进行适度选择原则。 n 坚持公平与效率相结合的原则，权利与义务相统一原则。 LOGO 四：影响政府与市场在社会保障 中作用的因素 (一)社会经济环境的影响 1.经济发展水平的影响。 经济发展水平是影响社会保障制度的决定性因素。 随着国民收入水平的提高,个人对于社会保障的需求层次 也在不断提高,从这个角度来讲,经济发展水平的提高会要 求政府在社会保障中承担更多的职能。 2.经济运行机制的影响。 在不同的市场经济国家,其经济运行在以市场机制作 为社会资源配置的主导方式的前提下,政府干预的程度和 范围各异,社会

13、保障不仅仅是市场经济运行的外部环境条 件,而且也是市场经济体制运作的内在制约因素,社会保障 制度的发展内化于市场经济发展之中。 LOGO n 3.历史文化传统的影响是间接而深远的。 非正式社会约束规范对政府与市场在社会保障制度中的 作用也有重要的影响。非正式社会约束规范主要是通过对 人们的行为关系进行非正式的约束从而形成一定的行为规 范标准,正式的制度安排只有与非正式社会约束规范相一 致,才能有效地增进制度运行效率,减少运行成本。各国由 于历史文化传统不同,因而非正式社会约束规范也不尽相 同,从而政府和市场在社会保障中的运行效率也各不相同。 以英美两国为例，英国受新自由主义、费边社会 主义、集

14、体主义的影响，认为社会是一个有机的整体 ， 社会应对其成员承担责任，强调国家干预，从而形成了政 府发挥主导作用的福利国家型社会保障制度；而美国受达 尔文新教传统的影响，更强调个人的责任，对政府的干预 加以严格限制，从而形成了政府作用有限、市场力量强大 的社会保障制度。 LOGO n(二)制度因素的影响 n 1.社会保障制度发展的阶段性的影响。社会保障制度发 展至今经历了制度建立期、制度发展期和制度完善期等三 个阶段,随着制度自身的发展与完善,社会保障在内容构成 上经历了以社会救济为主、以社会保险为主和以社会福利 为主等不同的制度内容 呈现出层次性的发展。在制度发 展的不同阶段,政府与市场在其中

15、的作用也各不相同。 n 2.制度导入期偶然性因素的影响。任何国家的社会保障 初始制度的建立目的都是为了解决特定的社会或经济问题, 而一旦制度建立之后,由于制度演进中存在着“路径依 赖”、自我强化的特性,政府与市场在初始制度中的力量 对比格局会对两者在以后制度发展中的作用大小产生重要 的影响。 LOGO n(三)制度主体因素的影响 1.政府规模与施政能力的影响。 政府规模和施政能力与社会保障之间是一种互动的关 系。拥有较大规模和较好的施政能力的政府的国家在建立 社会保障制度时期会自然而然的选择政府在其中发挥更多 的作用,这有助于节省制度创建成本,提高效率。 西欧各国由于历史文化原因,都拥有比较成

16、熟的政府 机构,表现在政府规模比较庞大,政府雇员相对稳定,具有较 好的施政经验和能力,社会成员对于政府的认同感也要较 好一些,因此往往选择政府主导型的社会保障制度。 LOGO n 2.政府施政目标的影响。 政府实施社会保障制度的目标主要包括如下七个方面: 社会安全、社会公平、经济激励、管理、成本、代际再分 配、资本积累和资本市场发展。对于不同的社会保障制度 施政目标的侧重,会影响政府对于社会保障制度干预的范 围和力度,从而会影响政府和市场在社会保障制度中作用 的大小。市场发育水平与市场主体能力的影响。 n 3.有效发挥作用的前提条件是要有完善的市场体系 和市场经营主体。 最为明显的表现是资本市

17、场的完善与否 西方国家资本 市场高度发达有序高效,因此保证了企业补充年金和商业 保险的投资收益率的高水平。而在发展中国家、资本市场 的广度、深度、规范程度和投资工具种类都不能满足社会 保障基金的投资需要。 LOGO 五：对我国社保制度中政府与市场五：对我国社保制度中政府与市场 关系发展的思考关系发展的思考 n 一一 坚持政府主导型的社会保障模式。坚持政府主导型的社会保障模式。 虽然西方社会保障制度改革呈现出削弱政府职能,鼓励 市场化运作的趋势。我国也有学者认为中国社会保障制度 改革应走市场化、私营化的道路。但考虑到我国的历史文 化传统,现实国情都与西方国家有巨大的差异,我国的社会 保障模式的选

18、择在今后相当长的一段时期内都应以政府主 导、直接管理为宜。 n 二二 为适应制度转轨的需要，在短时期内，政府应加大为适应制度转轨的需要，在短时期内，政府应加大 对于社会保障的干预力度对于社会保障的干预力度。 当前我国同时面临经济体制转轨和社会保障制度转轨, 一方面经济体制改革要求政府增强“三条保障线”和社会 救济制度建设,保障弱势群体权益,维护稳定,另一方面社会 保障制度转轨也要求政府加大财政投入,承担转制成本,加 强社会保障法律体系建设,引导社会保障制度的改革与完 善。 LOGO n 三 培育和完善市场配置社会保障资源功能,充分发挥市 场机制在社会保障中的补充作用。 规范与完善资本市场,发展适合社会保障基金投资的金 融创新;聘请专业机构和人员来进行管理，而且还要掌握 和运用专业化的管理运营方法和技术。 减少政府对于社会保障基金投资的过度介入,通过加强 对专业社会保障基金投资机构的监督来保证社会保障基金 的安全性与收益率; 发展企业补充保险与商业保险,满足不同层次的需求。 LOGO n 四、是政府鼓励社会保障的“福利多元主义福利多元主义” 。 一方面，强调社会保障服务可由公共部门、营利部门、 非营利组织、家庭和社区四个部门共同负担，政府角色逐渐 转变为福利服务标准的规范者、服务购买者、仲裁者，引导 其他部门更多提供福利服务产品; 另一方面，强调和促进非