法国电力工业与市场化改革

1、法国电力工业与市场化改革法国电力工业与市场化改革 国土面积：551,500km2； 海岸线：约3000km； 法国电力集团（法国电力集团（ElectriciteElectricite De De FranceFrance）： 主营业务涵盖电力工业的方方面面， 从发电，售电到电网维护。EDF是法国及 英国的电力市场的领军者；在欧洲多个 国家的电力工业多有建树；在亚洲及美 洲是工业界的弄潮儿。因此EDF在世界范 围内被广泛认同为引领公众高质量能源 服务的排头兵.2010年全年销售额达到 651.65亿欧元，其中能源及能源相关服务 销售额为594.53亿欧元；其他商品及服务 销售额48.37亿欧元；

2、贸易销售额8.76亿 欧元 法国电力集团（法国电力集团（ElectriciteElectricite De De FranceFrance）： *为了完成公共服务事业的使命，法国电力集 团负责电力设施的设计、建设和运营； *法国电力集团可以提供包括电力投资、工程设 计以及电力管理与配送在内的一体化解决方案； *成立于1946年，是负责全法国发、 输、配电业务的国有企业； 法国电力集团（法国电力集团（ElectriciteElectricite De De FranceFrance）： 1.1 概况 法国电力工业国有化以来，电力工业增长 速度较快。70年代以前，发电量平均每10 年翻一番。石油危

3、机以后，增长速度略有 下降，但仍保持56的增长速度，并始 终超前于工业生产总值的平均增长速度， 保证了国民经济发展对电力的需求。法国 发电能源在一次能源中的比重达35.5，每 美元产值能耗低于0.6千克标准煤,是世界上 能源利用率最高的国家。 法国的发电能源构成 3个发展阶段 5060年代初期，采取优先发展水电的方 针，1960年水电占总发电量的55.9 60年代以后，条件较好的水力资源已大部 分被开发，转而发展油电和煤电，燃料主 要依靠进口,火电比重逐年增加。1973年,火 电占总发电量的70以上,进口能源占77， 其中油电占42 法国的发电能源构成 3个发展阶段 1973年后,法国重点发展

4、核电，减少了对进 口能源的依赖，到80年代，核电比重已达 全国总发电量的一半。1989年核电装机达 5260万千瓦，在总装机容量中所占比重为 52.7，常规火电仅占22.8，水电占24.5 。由于核电比重大，核电不仅需带基本 负荷，而且带中间变动负荷，这在世界上 还属首创。 1.2 能源生产和消费 法国的装机容量和发电量在欧洲仅次于 德国，位居第二。表1为法国历年的装机容量 及构成，2003年法国总装机容量为 115975MW，其中：核电占54.64%，火电占 22.72%、水电占21.88%、新能源占0.76% 1.3 法国消费电量及其构成 2001年法国总消费电量为421.33GWh，其中

5、：工业用电量为160.52GWh， 占38.10%；交通用电11.69GWh，占2.77%；农业用电2.88GWh，占0.68%； 商业用电106.35GWh，占25.24%；居民生活用单133.89GWh, 占31.78% （表3）。11年间法国工业用电所占比重下降较多，而商业和居民用电所 占比例略有增加。 1.4 输变电和电网 法国在开发电源的同事，非常重视电网的发展，发挥电 网的优势。在EDF成立之前的1930年，法国已出现联网 征兆，开始将分散的供电区用63千伏电压等级联网。 1937年开始用225千伏电压等级联网。1960年出现400千 伏级电压等级，并逐步以此替代225千伏级电压联

6、网。 法国电网的标准交流电压等级有400KV、225KV、150KV、 9OKV和63KV电压等级，直流输电电压等级有270KV和 225KV为书店线路主网架的全国电网（见图3、表4）。 法国大区之间的互联电网及与邻国的互联线路有国家调 度中心负责运行，大区电网由7家地区调度中心负责。 法国电网公司主要负责运营400KV的大区级外联电网， 此外还负责运营大区内225KV、90KV和63KV的输电线路。 2003年底法国电网公司拥有的输电线路长路超出了 100000公里。 1.4 输变电和电网 1.5法国的电力出口 法国电力生产相对过剩，近10年来一直与 周边各国进行电力交换，出口量远远大于 进

7、口量（表5）。其出口国主要包括意大利、 瑞士、比利时、西班牙、英国和德国（表6） 1.5法国的电力出口 法国电网总况而对于发展中的电力市场， 改革的焦点是吸引投资，扩建基础设施，以保障 电力的可靠供应。例如法国在电力改革时，国内 已经出现了经济增长缓慢、电力装机富裕的后工 业时代特征，1986年-1990年法国的GDP增长率 仅为3.3%，发电量年均增长率为1.5%，而装机备 用率达35%左右，远远超过15%的国际一般标准。 2.3 市场化改革特点和新趋势 其二，世界电力市场化改革，大多将焦点置 于建立完善的市场机制。各国在电力体制改革之 初，都制定了相应的法律来保障电力市场的有序 运行，同时

8、规定了市场的竞争规则、准入条件、 竞价机制等。法国在改革的前一年即通过了 1989年电力法，对电力市场化运行规则作出 规定;美国在电力改革之初的1992年-1999年连续 颁布了包括能源政策法案在内4个法案，保 证改革的有序推进。所以，电力体制改革要坚持 立法先行、规则引路，完善的市场机制才是开展 竞争的最好保障。 2.3 市场化改革特点和新趋势 其三，产权式业务拆分已经不再是电力市场 化改革的必备条件，并且出现了“重回一体 化”的新趋势。例如法国在体制改革后，各 家电力公司之间频繁的兼并重组，经过20年 的发展，发电企业和配售电企业重新合并， 目前有6家“发电-售电”一体化公司，占总 体市场

9、份额88%以上;新西兰5大发售一体化公 司占据了售电市场份额的97%;俄罗斯也在近 期提出计划重回输配合一模式 2.4 市场化改革中暴露的问题 电力事故频发。电力企业拆分后，由于发 电、电网、调度之间的协调成本增加，造 成电力事故频繁。去年发生的印度大停电， 原因之一就是协调环节多，调度命令得不 到落实。有数据显示，全球近20年来损失 负荷超过500万千瓦的电力事故共有22次， 大多发生在进行“破碎式”改革的国家。 2.4 市场化改革中暴露的问题 电力投资不足，安全隐患增加。尤其是进 行了私有化改革的国家，“逐利”成为各 电力企业的最主要目的，加之各国在改革 中缺乏鼓励投资的机制，造成电力投资

10、严 重不足，系统备用容量和安全裕度大打折 扣。2006年5月英国政府决定推进建设核电 站计划，但市场化手段是否能够实现这一 计划，很多专家表示怀疑。 2.4 市场化改革中暴露的问题 三是本土电力企业国际竞争力下降，威胁国家 能源安全。例如英国改革后，本土电力公司几 乎全部被国外企业兼并，国家能源命脉握于他 人之手。到目前为止，世界十大供电投资商， 已没有一家英国公司的位置。正是有鉴于此， 法国在电力改革中坚持法国电力公司的垂直一 体化模式。法国电力公司占本国电力市场份额 的90%以上，就是意在维持本国企业的国际竞 争力，保证能源安全。与此同时，该公司还先 后兼并了英国、德国、比利时等多家大型电

11、力 公司，集团50%的营业收入来自法国境外业务 和非电业务。 3.对中国电力企业改革的启示 一、在资本开放和电力市场开放的条件下，电力 企业宜采取合同的形式向社会提供公共服务 国家提供公共服务的方式主要有三种：第一 是直接设立企事业单位提供；第二是，通过制定 法律法规规定某个或某类企业承担公共服务义务； 第三是通过授权并与企业签订公共服务合同，以 政府购买的形式提供。目前，我国电力行业，正 处于资本开放和电力市场开放的大背景下，电力 企业自主经营、自负盈亏，具有财务硬约束，公 共服务的提供宜由国家授权电力企业经营，采取 公共合同、政府购买的方式。 3.对中国电力企业改革的启示 二、将公共服务业

12、务与竞争性业务分离，并 采取不同的监管方式 将公共服务在法律上从竞争性业务中分 离出来，可以保证公共服务的有效提供，避 免业务间的利益转移，保证企业间竞争的公 正性，同时也可以确保公共服务提供企业在 竞争性领域有竞争力。 3.对中国电力企业改革的启示 三、公共服务的资金供给应有保障，不应成为企 业负担 公共服务合同应包含公共服务资金来源的相 关内容。政府应对企业执行公共服务合同所产生 的净成本提供资金保证，具体可以通过补偿机制 的形式实现。政府需对公共服务项目进行分类， 不同的服务项目确定相应的成本补偿机制，并严 格规定可列入补偿范围的成本事项。如果补偿机 制未能覆盖全部成本，可以考虑从售电价格中列 支，或由各方共同承担等多种方式。 参考文献 1.EDF : Annual Report； 2.EDF : Technical Operation Results； 3.海外电力调查会:海外电气事业统计； 4.中国电力信息中心:法国电力