构建新型农业生产经营组织体系的思考讲解

1、向各位农业先进生产力代表致敬： 构建新型农业生产经营体系构建新型农业生产经营体系 的思考的思考 一、农业的基本特点和当前的基本背景一、农业的基本特点和当前的基本背景 1、农业的基本特点：自然再生产和经济再 生产的统一 客观要求：遵循自然规律（如因地制宜 推广技术） 遵循经济规律（如降低成本 提高效益） 2、农村基本经营制度 以家庭承包经营为基础、统分结合的双 层经营体制（家庭承包制）： 是我国农村基本经营制度；是党的农 村政策的基石；保持现有承包关系稳定并 长久不变 带来：家家有田、户户劳动 小规模家庭承包经营长期存在（浙 江省户均承包.亩） 、农业发展的基本背景： 农产品多了（粮食除外）、政

2、 府不收购了、全国农产品甚至世界 农产品统一大市场已经形成 市场竞争更激烈 、农业发展碰到的基本问题： 指挥者（党委、政府）：抓谁？怎么抓？ 指导者（农业局、财政局等）：如何推 广技术？如何抓质量安全？如何提高支农 效果？ 生产者：种（养）什么？如何种（养）？ 如何卖？ 、基本对策： 重塑农业生产经营主体，激活农业发展 微观基础活力将各种经济组织制度引 入农业各产业、农业生产经营各环节，形 成以承包农户为基础，专业大户、专业合 作社、家庭农场、农业公司等为骨干的农 业生产经营组织体系，提高农业的组织化 程度 核心：实行规模经营 二、为什么要有各种组织二、为什么要有各种组织 （一）目前社会上的各

3、类组织： 1、政府组织（机关、事业单位）：各级编委审 批成立 2、企业（公司、个人独资、合伙、个体户）： 工商行政管理局登记成立 3、民间组织（协会、学会、研究会）：县级以 上主管部门审批民政局登记成立 4、基金会：省级以上主管部门民政部门登记 成立 5、民办非企业单位（如民办学校、研究所）： 县级以上主管部门审批民政局登记成立 6、合作社：专业合作社、供销社、信用社、村 经济合作社（农村集体经济组织），目前只有专 业合作社实行工商行政管理局登记成立。供销社、 信用社、村经济合作社还没有成立的相关规定 7、自治组织：依法选举产生，如村民委员会 从事生产经营活动的经济组织：企业、合作社从事生产经

4、营活动的经济组织：企业、合作社 （二）农业生产经营组织体系的沿革 1、解放前：主要是农户租用地主土地的佃农组 织体系（土地地主所有、农户租用）大地主、 小佃农 2、解放初：主要是农户拥有自己土地的自耕农组 织体系（土地自己所有、自我耕种）小地主、 自耕农 3、合作化和人民公社时期：共同拥有土地集体统 一劳动的共耕农体系（土地的所有权、使用权合一 ）大地主、共耕农 4、家庭承包制初期：主要是承包集体土地的自 耕农体系（土地集体所有、家庭承包经营） 小土地、自耕农 5、目前：主要是土地流转后的新型农业生产经 营体系（集体所有、家庭承包、各种新型主体经 营）小土地、大佃农 新型农业生产经营主体是相对

5、于家庭承包经营 而言 各种类型的农业生产经营主体构成了当代的农 业生产经营组织体系也就是农业组织化 （三）当前纷呈的各类农业生产经营主 体 总体上分两类： 农户经营：承包农户、专业大户 组织经营：农业公司、专业合作社、 家庭农场、股份合作农场等各种组织 经营组织能将劳力、土地、资金、技术“四 要素”按数量和结构“凝”起来，从而形成现实 生产力。数量缺失或结构不良都会影响到经营组 织的效率。 采用何种组织形式？ 受出资额、出资人、出资物、责任承担形式、 生产经营决策方式、收益分配、从事产业、管理者 水平、发展阶段等各种要素决定 各种组织之间还可以通过再出资再成立一种新 的组织形式 各种组织没有优

6、、劣之分。 核心是降低成本、提高效益、促进发展 （四）各类组织比较 1、专业大户：自我经营为主，季节性雇工， 不需登记 优点：不讲究资金多寡，自我决策，营利（亏 损）归己 缺点：信用差、很难承担政府的项目支持（普 惠性政策除外） 方向：推进“户改场”将专业大户经工商 注册后改制为家庭农场 2、农业（有限）公司：2人以上50人以下，5万元以上 出资额，谁股份多谁当董事长，收益（亏损）按股份分配 。 优点：产权清晰、权责明确、运转高效，是一种现 代企业制度，是世界各国普遍采用的方法。比较适合技术 密集型、资金密集型产业的发展，如养猪、水产品、农产 品加工。 当前工商资本投资农业的主要采用这一方法。

7、 对工商资本投资农业的态度：鼓励、引导、服务 （鼓励能增加农业投入，提高社会农产品供给能力；引 导向种业、科技服务、农产品加工业投资；服务 申报项目等一视同仁；管理严禁“非农化”，防止 “非粮化” 3、家庭农场家庭农场 一类组织的“俗称”，不是独立的一种组织制度。 家庭农场的内涵：出资者是家庭成员；进行工商注册； 以从事种植业、养殖业或农牧结合为主（规模不是主要因 素）。 组织制度上可以表现为：个体户、个人独资企业、普通 合伙制企业、公司制企业甚至是专业合作社（可以是法人 也可以是非法人单位）。 优点：增强信用、承担政府产业支持项目、对外签约等。 政府支持：一些上规模、上水平的“家庭农场” 方

8、向：推进“场入社”家庭农场加入专业合作社 4、股份合作农场 这相当于解放初的“初级社”和人民公社时期的“生产 队” 这也是一类组织的“俗称”，不是一种组织制度，从类 型上说是一种专业合作社，核心的是出资方式中成员全部或 部分成员以承包土地出资。 土地出资要作价（作价实行全体成员“议价”）折 成资金计算为股份 从优缺点上来看：优点是能流转土地（是土地流转的一 种形式，适合整村、整组成片流转）。缺点是管理复杂。 从条件上看：村级班子战斗力强，带头人作用发挥得好 从经营方式上看： 全部一次性流转给他人； 经整理规划后分片流转给他人； 自己成立作业队，实行承包经营； 自己成立作业队，直接从事生产经营。

9、 从收益分配上看：按土地流转费实行保底分红，再加适 当的分红（包盈不包亏） 防止：生产大呼隆 5、专业合作社、专业合作社 台州是专业合作社的发祥地，“世界合作社看中国，中 国合作社看浙江，浙江合作社看台州” 当前要理性看合作社： 有人认为合作社很好，能解决农业发展中出现的很多问 题看到的是好的合作社 有人对合作社不息一顾，认为现在都是“挂牌”、“空 壳”的合作社看到的是差的合作社 专业合作社发展水平参差不齐（跟公司一样）都是一种 常态。 专业合作社的特点和类型 特点：统分结合、双层经营（社员分 头生产、合作社统一服务） 类型（合作程度不一样）： （1）统一生产，统一服务； （2）分头生产，全程

10、统一服务； （3）分头生产，主要环节统一服务。 专业合作社具有适用性（各种组织制度 的共性）： 从产品来看：更适合鲜活产品的生产； 从要素来看：更适合土地密集型、劳动密集型 产品的生产（经济发展4要素土地、劳动力、资 金、技术） 从生产和服务来看：更适合农业服务业（从世 界角度看，专业合作社不是一种直接生产的单位， 而是一种服务的单位） 办好专业合作社的一般要素： 一村（镇）一品； 一品一社； 一社一能人（具有“双带”人才素）； 一社一套服务设施； 一社五化（运行规范化、生产标准化、 经营品牌化、社员技能化、产品安全化） 我国合作社法律制度上存在的缺陷 机制：原指机械和机能的互相作用、过程、功

11、能，重 在一个有机体内部各部分的机理即相互关系。泛指一个系 统中，各元素之间相互作用的过程和功能。 经营机制：一般包括责任承担机制（有限责任还是无 限责任）、决策机制（集中决策还是分散决策）、激励机 制（为实现经营目标而采取的鼓励措施和手段）、发展机 制（自身提高和不断发展的功能）、约束机制（对组织及 成员行为的约束条件）。 （五）结论： 1、各种组织之间没有绝对的优、劣之分 2、采用何种组织制度，可结合实际选择 3、从事工商业生产经营的一般采用公司 制，从事农业生产经营的还可以选择合作制 专业大户最简单、公司最有效率、专业 合作社特别适合农业 三、创新机制，发展现代农业 传统农业很简单 现代

12、农业不一般 只有不一般的人才会搞好不一般的农业 当前和今后： 政府将现代农业发展的立足点转到培育 、服务、依靠各种新型农业生产经营主体上来 新型主体创新经营机制，发展现代农业 （以农民专业合作社经营机制创新为例） （一）（一）我国合作社法律制度上存在的缺陷我国合作社法律制度上存在的缺陷 1、合作社法人制、合作社法人制 法律规定：农民专业合作社经依法登记取得法人资 格，合作社社员以其出资额承担有限责任，合作社以其全 部资产承担有限责任。这改变了长期以来我国不将合作社 作为法人的状况。 但由于出资实行章程规定的认购方式，最低出 资额没有规定，加上出资方式多样，往往带来社 员认购的出资额少并且实际不

13、到位。 结果：合作社的法人虽已形成，但法人财产结果：合作社的法人虽已形成，但法人财产 权数量往往偏少甚至没有。权数量往往偏少甚至没有。 2、成员选择制。、成员选择制。 法律规定：合作社社员入社自愿、退社自由，这种 社员的开放性可从根本上保证合作社的效率；合作社成员 中农民要占80%以上，企业、事业单位或者社会团体成员 不得超过5%，这种限制组织和非农民参加的规定，虽保 证了合作社中农民的主体地位，但也带来合作社缺乏“精 英人才” 结果：合作社自身缺乏企业家人才结果：合作社自身缺乏企业家人才 ，决策凭，决策凭 经验为主。经验为主。 3、民主决策制。、民主决策制。 法律规定：合作社的权力机构是全体

14、成员大会，150 人以上才可设立代表会议。成员大会实行一人一票制，出 资额或者交易额较大的成员可以享有不超过总数20%的附 加表决权。 虽保证了全体成员在决策中的主体地位，但 由于行使人数众多的直接民主管理和决策，而不 是精英决策为主的“代议制”，往往会出现议而 不决，或者难以形成有影响力的决策。 结果：影响了合作社向心力和凝聚力的增强。结果：影响了合作社向心力和凝聚力的增强。 4、利润分配制。、利润分配制。 法律规定：合作社盈余60%以上先按交易量（额） 进行分配，余下按成员出资额加公积金份额进行分配。 虽体现了以劳动合作为主，但也排斥了一部 分作出贡献但交易量少的骨干成员（如从事营销） 的

15、经济利益，影响其较长时期从事合作社的精力， 也使合作社内部融资难度加大。 结果：合作社能人难留结果：合作社能人难留 5、积累制。、积累制。 法律规定：合作社要提取公积金，公 积金要量化到社员帐户，如社员退社，合 作社不但要退回个人的出资额，还要退还 个人的公积金份额。 结果：合作社社员重分配轻积累，难结果：合作社社员重分配轻积累，难 以进行扩大再生产，影响合作社服务能力以进行扩大再生产，影响合作社服务能力 壮大和进一步发展，并且在退还公积金操壮大和进一步发展，并且在退还公积金操 作上存在一定难度。作上存在一定难度。 6、年检免检制。、年检免检制。 法律没有规定要对合作社经营情况进行年检，也就

16、是说合作社一经成立，除自己要求解散外，将一直存在下 去。 年检目的是给合作社一个外部压力， 使其进一步搞好依法经营，不年检，将使 合作社少了一个外部压力，还将可能导致 一部分已失去经营能力的合作社大量存在， 给管理增加难度。（今年开始实行年度报 告制） （二）创新的重点（二）创新的重点 1、理论创新、理论创新 一是农民专业合作社是一种小农的联合组织，一是农民专业合作社是一种小农的联合组织， 更是发展现代农业的一种生产经营组织制度。更是发展现代农业的一种生产经营组织制度。 专业合作社这一组织形式是由农业生产特点决 定的，也就是说，农业生产经营更适合专业合作 社这一组织形式，小农要联合，“大农”也

17、要联 合，支持合作社，既是对小农联合的支持，更是 对发展现代农业的支持。 二是农民专业合作社并不仅是劳动联合，更是包括土地、 资金、技术特别是人才在内的更高层次的联合。 在农业生产力落后时期，生产最重要因此劳动联合据重 要地位，生产力发展以后，只有更高层次的联合，合作社 才能为社员获得更大的福利。 三是一个农户（组织）不是只参加一个合作社，而是可 以参加多个合作社。 四是合作社并不仅是农户的联合，而是包括农户、自然 人、法人和非法人组织在内的跟农业相关的生产经营者的 联合，并且合作社作为农业生产经营组织还可以跟其他合 作社或经济组织进行再联合。 2、机制创新、机制创新 总的方向：将企业经营机制

18、引入合作制，在合作社总的方向：将企业经营机制引入合作制，在合作社 内形成现代企业制度，使合作社公平的产权制度和公司的内形成现代企业制度，使合作社公平的产权制度和公司的 高效经营机制融为一体，达到公平和效率的统一。高效经营机制融为一体，达到公平和效率的统一。 围绕出资者、管理者、劳动者三者关系，以法人财产围绕出资者、管理者、劳动者三者关系，以法人财产 权为核心，发展机制为主要内容，决策机制为动力，激励权为核心，发展机制为主要内容，决策机制为动力，激励 约束机制为手段，建立权利和义务对称，产权清晰、约束机制为手段，建立权利和义务对称，产权清晰、 管理科学、运转高效、富有活力的合作社经营机制，促进管

19、理科学、运转高效、富有活力的合作社经营机制，促进 农民专业合作社提升发展。农民专业合作社提升发展。 （1）不断完善和壮大合作社法人财产权）不断完善和壮大合作社法人财产权 1）全面实施所有权和经营权分离，完善合作全面实施所有权和经营权分离，完善合作 社法人财产权。社法人财产权。 章程要提倡社员出实资，社员出资的资金、 资产和土地承包经营权，都要转移到合作社名下， 跟原来的所有者社员分离，交由合作社理事会支 配。 2）提倡合作社社员提高出资总额，壮大）提倡合作社社员提高出资总额，壮大 合作社法人财产合作社法人财产 出资额是衡量合作社信用的最重要因素， 也是合作社发展壮大实力的重要基础，法 律虽然对

20、社员的出资“底线”没作规定， 但应当尽可能增加出资。同时，应当鼓励 和支持合作社骨干人员入大股，使骨干人 员成为合作社的精英力量，并进而成为主 要管理者。 3）积极推进合作社与其他合作社和经济组）积极推进合作社与其他合作社和经济组 织资产重组。织资产重组。 一是同类合作社在自愿的基础上组建新的合作 社或成立联合社。 二是合作社对外投资或吸收其他组织的资金 成立新的组织。 （2）创新合作社决策机制，提高决策效率）创新合作社决策机制，提高决策效率 和决策水平（核心：在合作社内部形成和决策水平（核心：在合作社内部形成 “代议制代议制”） 1）理事会根据合作社规章制度行使权力理事会根据合作社规章制度行

21、使权力 依据民主程序制定各种规章制度。这些制度既 是全体成员的规范，更是理事会代表绝大多数社 员意志行使权力的依据。 在内部形成相对集中而又高效的决策管理机 制，使理事会成为合作社的经营中心和利润中心。 2）建立合作社内部直线职能制或事业部制。）建立合作社内部直线职能制或事业部制。 目的：分散决策 直线制也叫层级制，就是将众多的合作社社员进行分层 管理，形成合作社分社小组的管理体制，使分社成为 合作社的质量控制中心，小组成为合作社生产中心。 职能制就是根据合作社的不同任务和服务内容，在理事 会下设立不同的职能部门，使这些部门成为合作社的服务 中心。 事业部制是另外一种分散决策机制，往往适合地域

22、广、 生产相对分散或者产业链条较长的合作社。如合作社兴办 的加工企业。事业部直接向理事会负责，是合作社的利润 中心 。 3）积极引进专门人才。）积极引进专门人才。 目的：提高生产经营决策水平。 方法： 一是合作社招聘大学生（农二代） 二是合作社依靠科研单位（技术顾问） （3）建立以效益为中心的发展机制）建立以效益为中心的发展机制 发展机制主要有两种：外延式扩大再生 产和内涵式扩大再生产。 一般说来，创业之初或进行生产结构和 产品结构调整时，通常采用外延式扩大再 生产，而当合作社已经形成一定规模时则 主要以内涵式扩大再生产为主。 1）努力推进外延扩大再生产）努力推进外延扩大再生产 农业是劳动密集

23、型和土地密集型的产业，扩大规模经营 是实现合作社发展的最主要方法。 一是要有条件地扩大生产者社员数量，增加生产规模。一是要有条件地扩大生产者社员数量，增加生产规模。 但章程应对吸收新社员规定一定的条件。特别要指出的是： 社员也要扩大规模，规模社员数量决定合作社质量。 二是要尽可能带动非社员扩大规模。二是要尽可能带动非社员扩大规模。利用自己的服务设 施和影响力，对非社员供应生产资料、作业服务和收购农产 品。既能带动农户，又能在不增加投资情况下扩大生产规模。 三是要积极“走出去”扩大规模。主要是合作 社利用自身优势对外积极流转土地发展规模经营。 合作社带着理念、资金、技术，利用外地的土地、 劳动力

24、、市场，实现了双赢（变“台州农业”为 “台州人农业”。 本地：粮食合作社与蔬菜合作社相互合作， 前者流转后者土地种植早稻，后者利用前者土地 种植冬季蔬菜。 外地：流转土地发展生产 2）因地制宜实行内涵式扩大再生产）因地制宜实行内涵式扩大再生产 这是合作社发展的高级形式，是提高经济效益 的主要办法，也是合作社发展到一定程度的必然选 择。 一是适时调整合作社产业结构，拉长产业链 （形成新的经济增长点）。 二是努力兴建服务设施（这是提升服务能力最 重要的措施储备好项目）。 三是积极实施标准化生产和品牌化经营。 合作社应制定标准的操作规程，保证标准成 为社员的规范，落实到生产经营各个环节。 积极开展农

25、产品认证。 走县、市、省、国家名牌农产品（著名商标） 的路子， 最终从“三无”（无生产单位、无生产标准、 无商标）农产品走向“三有”（ 有生产单位、有 生产标准、有商标）农产品。 （4）不断完善合作社激励机制）不断完善合作社激励机制 对管理者来说：对管理者来说： 一要入大股或者在总生产服务规模中 占有法律规定的最高比例。使生产服务性 收入成为管理者的主要收入，保证管理者 在合作社出大力。 二要实行管理者薪酬制(固定补贴、基 本工资加奖金、实误实记等) 。 三要将承包制或经济责任制引入合作 社经营。防止干好干坏一个样。 对生产者来说：对生产者来说： 一是合作社要千方百计增加对社员的服 务力。使生产更方便，农产品卖得出、价 格卖得高。 二是提高民主影响力。提高社员对合作 社的关心度和自豪感。 三是经常性开展先进评比活动。 四是在社员中实行成本核算制。 （5）建立和完善合作社约束