火灾事故分析

1、 案例：上海“1115”高层住宅大火 2010年年11月月15日日14时，上海余姚路胶州路一栋时，上海余姚路胶州路一栋28 层公寓起火，起火点位于层公寓起火，起火点位于10-12层之间，导致层之间，导致58人人 遇难，遇难，70余人住院治疗。余人住院治疗。 现场情况： 高层建筑的“烟囱效应”扩大了灾情。 火灾的起火建筑是塔式结构，体量大，火灾控制难度 也大； 居民家庭可燃物多，燃气管道紧急关阀后还有不少存 量，导致火灾迅速进入猛烈燃烧状态。 起火建筑的东、南两侧都没有消防登高面，消防云梯 车、举高车无法靠近作战。 事故原因事故原因： 该公寓在装修作该公寓在装修作 业中，施工脚手架搭业中，施工脚

2、手架搭 建时，两名电焊工违建时，两名电焊工违 规实施电焊作业引燃规实施电焊作业引燃 施工防护尼龙网和其施工防护尼龙网和其 它可燃物，在极短时它可燃物，在极短时 间内形成大面积立体间内形成大面积立体 式大火，是一起因违式大火，是一起因违 法违规行为导致的特法违规行为导致的特 别重大责任事故。别重大责任事故。 灭火措施： 消防官兵采取内外夹攻的灭火方法。从外面控 制火势，用举高车以及在邻近建筑楼顶架设移动炮 和水枪阵地，堵截与强攻相结合，上下左右合围打 击火势；同时灭火与救人同步进行，60个攻坚组、 240多名攻坚队员强行进入楼内，挨家挨户搜救生 命。除了传统的云梯救人之外，还出动了直升飞机 救人

3、，这在国内是首次。基本控制火势只用了1个 小时，整个灭火救援战斗用了4个多小时。 上海一场大火最终能上海一场大火最终能 烧出什么教训？烧出什么教训？ n 在上海刚刚将一场令世人惊叹的世在上海刚刚将一场令世人惊叹的世 博会以接近于圆满的标准答案交卷博会以接近于圆满的标准答案交卷 之后，之后，2000多万上海人因此而洋溢多万上海人因此而洋溢 着自豪感不过半月，紧接着就在这着自豪感不过半月，紧接着就在这 座有着东方明珠之誉的世界名城，座有着东方明珠之誉的世界名城， 便匪夷所思地以一场接踵而至的便匪夷所思地以一场接踵而至的28 层公寓大火，殒灭层公寓大火，殒灭58条鲜活的生命条鲜活的生命 犹如熊熊燃烧

4、的高炉之中，而令人犹如熊熊燃烧的高炉之中，而令人 心情极为纠结和难受。心情极为纠结和难受。 n 也就在上海市中心胶州路旁的也就在上海市中心胶州路旁的 那幢公寓散发着的有毒烟雾尚未消那幢公寓散发着的有毒烟雾尚未消 弭之际，国务院办公厅便于火灾发弭之际，国务院办公厅便于火灾发 生的次日，发出了措辞极为严厉的生的次日，发出了措辞极为严厉的 通知，通知，“要求各省、自治区、直辖要求各省、自治区、直辖 市人民政府和国务院各部委、各直市人民政府和国务院各部委、各直 属机构进一步做好消防工作，坚决属机构进一步做好消防工作，坚决 遏制重特大火灾事故。遏制重特大火灾事故。”虽然虽然“亡羊亡羊 补牢，犹未为晚补牢

5、，犹未为晚”的道理是中国古的道理是中国古 人早就教给了中华民族的传统智慧，人早就教给了中华民族的传统智慧， 但是，仅仅以随后按国务院的要求但是，仅仅以随后按国务院的要求 “进一步做好消防工作进一步做好消防工作”，却是远远，却是远远 不够的，我们必须从这场大火中真不够的，我们必须从这场大火中真 正汲取一些血的教训，才是题中应正汲取一些血的教训，才是题中应 有之义。有之义。 Page 8 n 首先，对人命关天的诸如消防工作 等水火无情的领域，必须引入防腐 败机制，使这一与人民群众性命攸 关的公共事业，一刻也不至于失去 法纪的严密监控，无疑是最关键的 一条教训。 n 据传，在火灾发生的最初两天， 上

6、海警方已经在初步查出火灾直接 责任人的基础上，刑拘了8名涉案 人。不仅将直接导致火灾发生的4 名无证上岗电焊工缉拿归案，而且 对这一涉嫌违规违法施工灾难形成 具有管理责任的4人，也同时与电 焊工一道，启动了刑事问责程序， 这无疑是必要的举措。但是，仅仅 在事后拿这些无视法律和规章的胆 大妄为之徒问罪，却并不能保证日 后不会发生无证的电焊工、电工以 及必须持有上岗资格证的技工们， 从上海乃至全国各地的建筑工地上 消失的无影无踪。而只有在相关的 管理机制中，注入预防腐败的机制， 一旦发现这类现象就严加惩处，庶 几才能杜绝此类荒唐的人为灾难及 其刑事案件发生。 n其次，对诸如火灾及其它有可能导致人为

7、的 人道灾难等各个领域的灾难预防工作，各级 基层政府必须将其置于政府施政范畴的重要 位置。 n不仅基层政府的主要负责人作为第一责 任人，在自己任内发生重大过失引发的人道 灾难，必须由上级政府责令引咎辞职，其分 管领导作为主要责任人，若涉嫌渎职犯罪者， 必须因此而以牢狱之罚给死难者谢罪以平息 民愤。切实按照国务院的要求，“实行责任倒 查和逐级追查”罪魁祸首，以切实“做到事故原 因不查清不放过、事故责任者得不到处理不 放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取 不放过。” n 从这场完全是人为的惨重火灾，所彰显的 绝对不是一个简单的施工管理者无视常识、 无视责任、无视人的生命价值的简单经济领 域内的问

8、题。此案所凸显的无疑是上海甚至 国内的建筑市场管理失效乃至溃败，已经到 了足以泯灭人的良知、足以践踏人伦道德底 线的程度了。若各级政府不通过此案举一反 三，它所导致的无疑是一级政府的执政道义 沦丧！ 上海高楼火灾的未竟之问上海高楼火灾的未竟之问 其一：其一：火灾的真正起因火灾的真正起因？火灾是从火灾是从20楼开始起燃，借助风力，楼开始起燃，借助风力， 随着脚手架和过滤网迅速蔓延，最终导致整幢楼被烧透。随着脚手架和过滤网迅速蔓延，最终导致整幢楼被烧透。 那么，引发火灾的是什么？此前有猜测是烟头，也有猜测那么，引发火灾的是什么？此前有猜测是烟头，也有猜测 是电焊火星。目前官方确认系无证电焊工违章操

9、作引发，是电焊火星。目前官方确认系无证电焊工违章操作引发， 那么，请拿出确凿证据来，到底是电焊火星还是施工人员那么，请拿出确凿证据来，到底是电焊火星还是施工人员 乱扔烟头所致。乱扔烟头所致。 n 其二：其二：无证电焊工为何能上岗？无证电焊工为何能上岗？失火小区为上海市静安区失火小区为上海市静安区 改善住房工程试点楼盘，由区政府出资改善住房工程试点楼盘，由区政府出资3000万负责给房万负责给房 屋进行节能保温改造。如此严整规范的工程，为何施工人屋进行节能保温改造。如此严整规范的工程，为何施工人 员却没有资格证？是否存在工程违规转包的现象？如果有，员却没有资格证？是否存在工程违规转包的现象？如果有

10、， 亦需溯源追究承包方的责任，不能单单将帽子扣在电焊工亦需溯源追究承包方的责任，不能单单将帽子扣在电焊工 的头上。的头上。 n 其三：其三：节能保温工程项目有做安全评估吗？节能保温工程项目有做安全评估吗？上海静安区建设总公司为上海静安区建设总公司为 该项目的总承包商，但具体施工却为分包方，表明工程被转包，总承该项目的总承包商，但具体施工却为分包方，表明工程被转包，总承 包商并未直接掌控现场施工。因此，虽然总承包商坚称包商并未直接掌控现场施工。因此，虽然总承包商坚称“工程施工和工程施工和 所用材料完全符合国家相关规定的要求，并通过有关验收所用材料完全符合国家相关规定的要求，并通过有关验收”，却依

11、然，却依然 不能保证工程的安全性。那么，该项目的安全评估又是如何过关的呢？不能保证工程的安全性。那么，该项目的安全评估又是如何过关的呢？ n 其四：其四：失火大楼外表看上去并不差，有居民称去年才换过外墙，时隔失火大楼外表看上去并不差，有居民称去年才换过外墙，时隔 不过一年，那么现在为何还要更换？不过一年，那么现在为何还要更换？这种频繁更改的行为，明显有浪这种频繁更改的行为，明显有浪 费之嫌，与节能环保极不相称。费之嫌，与节能环保极不相称。 n 其五：其五：为何不做好施工现场火灾隐患的安全防范工作？为何不做好施工现场火灾隐患的安全防范工作？据媒体报道，据媒体报道， 施工现场混乱，存在着可燃易燃物

12、多、电气线路故障、消防安全责任施工现场混乱，存在着可燃易燃物多、电气线路故障、消防安全责任 不落实等安全隐患。既然是一个重点工程，为何连起码的安全防范都不落实等安全隐患。既然是一个重点工程，为何连起码的安全防范都 做不到？做不到？ n 其六：其六：上海高楼火灾救援能力是否欠缺？上海高楼火灾救援能力是否欠缺？上海每年都有针对高楼火灾上海每年都有针对高楼火灾 的消防演习，效果非常好，扑救速度快。但是演习毕竟是程序化演练，的消防演习，效果非常好，扑救速度快。但是演习毕竟是程序化演练， 现实中的火灾情况更为复杂。胶州公寓大火暴露出上海消防能力欠缺，现实中的火灾情况更为复杂。胶州公寓大火暴露出上海消防能

13、力欠缺， 面对高楼束手无策，云梯与水龙扑救高度有限，而直升飞机援救速度面对高楼束手无策，云梯与水龙扑救高度有限，而直升飞机援救速度 过慢，没有发挥效果，只能眼睁睁看着高楼被烧透。过慢，没有发挥效果，只能眼睁睁看着高楼被烧透。 n 其七：其七：火灾需要以事先预防为主，上海市民的消防知识足够吗？是否火灾需要以事先预防为主，上海市民的消防知识足够吗？是否 进行日常消防演练？进行日常消防演练？从发达国家经验来看，对市民进行日常培训和演从发达国家经验来看，对市民进行日常培训和演 练，能够在发生火灾的时候，及时根据情况实施自救和救人，从而保练，能够在发生火灾的时候，及时根据情况实施自救和救人，从而保 住更多的生命。住更多的生命。 安全；事故；