基本建设项目竣工决算审计

1、中逸会计师事务所 宋世奇 基本建设项目竣工决算审计基本建设项目竣工决算审计 中逸会计师事务所中逸会计师事务所 宋宋 世世 奇奇 2010 2010年年7 7月月 中逸会计师事务所 宋世奇 一一 工程结算与竣工决算工程结算与竣工决算 二二 竣工决算审计竣工决算审计 三三 竣工决算审计实务操作竣工决算审计实务操作 四四 基建审核相关法规制度基建审核相关法规制度 中逸会计师事务所 宋世奇 1、工程结算概述 2、竣工决算概述及内容 2.1建设项目竣工决算概述 2.2竣工决算编制时间 2.3竣工决算内容 2.3.1竣工决算报告情况说明书 2.3.2竣工财务决算报表 2.3.3建设工程竣工图 中逸会计师事

2、务所 宋世奇 是指施工企业按照承包合同和已完工程量 向建设单位（业主）办理工程价款清算的经济文件。 工程建设周期长，耗用资金数额大，为使建筑安装 企业在施工中耗用的资金及时得到补偿，需要对工 程价款进行中间结算（进度款结算）、年终结算， 全部工程竣工验收后应进行竣工结算。 中逸会计师事务所 宋世奇 是指建设项目在竣工验收、交付 使用阶段，由建设单位编制的反应建设项目从 开始到投入使用为止全中实际费用的经济 文件。 中逸会计师事务所 宋世奇 财基字19984号“第 三十七条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项 目竣工财务决算的组织领导，组织专门人员，及时编 制竣工财务决算。设计、施工、监理等

3、单位应积极配 合建设单位做好竣工财务决算编制工作。建设单位应 在项目竣工后内完成竣工财务决算的编制工作。 在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销，项 目负责人及财务主管人员不得调离。 ” 中逸会计师事务所 宋世奇 由和两部分 组成。由于建设规模不同，一般大、中型建设项目的竣工决 算报表包括：竣工工程概况表、竣工财务决算表、建设项目 交付使用财产总表和交付使用财产明细表等。 ：竣工决算总表和交 付使用财产明细表两部分。除此之外，还可以根据需要，编 制结余设备材料明细表、应收应付款明细表、结余资金明细 表等，将其作为竣工决算表的附件。内容包括以下： 中逸会计师事务所 宋世奇 2.3.1 2.3

4、.1 竣工决算报告情况说明书竣工决算报告情况说明书 竣工决算报告情况说明书主要反映竣工工程建设 和，是对竣工决算报表进行分析和补充说明的文 件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结。 中逸会计师事务所 宋世奇 要根据大、中型建设项目和小型 建设项目。大、中型建设项目竣工决算报表包 括：建设项目竣工财务决算审批表、竣工工程概况表、 竣工财务决算表、交付使用资产总表、交付使用财产明 细表。小型建设项目竣工财务决算报表包括：建设项目 竣工决算审批表、竣工财务决算总表、建设项目交付使 用资产明细表。 中逸会计师事务所 宋世奇 中逸会计师事务所 宋世奇 2.3.3 2.3.3 建设工程竣工图建设工程竣

5、工图 是真实地记录各种地上、地下建筑物、 构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、维护 改建和扩建的依据，是国家的重要技术档案。 国家规定：各项新建、扩建、改建的基本建设工程，特 别是基础、地下建筑、管线、结构、井巷、桥梁、隧道、 港口、水坝以及设备安装等隐蔽部位，都要编制竣工图。 为确保竣工图质量，必须在施工过程中（不能在竣工后） 及时做好隐蔽工程检查记录，整理好设计变更文件。 中逸会计师事务所 宋世奇 l1 1、竣工决算审计概述、竣工决算审计概述 l2 2、竣工决算审计流程、竣工决算审计流程 l3 3、审计依据、审计依据 中逸会计师事务所 宋世奇 ，是指建设项目， 审计人员依法对建设项

6、目竣工决算的真实、合法、效益进行的审 计监督。 竣工决算审计为建设项目全过程审计的重要内容之一； 注意与财务收支审计和工程技术审计相结合； 如客户仅委托进行建设项目竣工财务决算审计，未对财务收支和 工程技术进行过审计，需安排必要人员进行重点的； 竣工财务决算审计的工作可按照会计报表审计底 稿规范的要求进行，具体内容和种类可根据建设项目竣工财务决 算报表的种类设置。 中逸会计师事务所 宋世奇 ：竣工财务决算审计的主要目的是确定竣工财务决 算的、，确认竣工财务决算的真实、合法、 有效；根据审计总体计划和了解的建设项目情况确定决 算审计程序；审计计划的执行情况应做好记录，可在计 划阶段的审计程序表简

7、要说明，并标注相应的底稿索引 号。 中逸会计师事务所 宋世奇 2.2收集与建设项目竣工财务决算审计相关的 2.3建设项目竣工财务决算情况 2.4审查竣工工程概况表的真实、完整性 的内容包括建设时间、新增生产能力、完成主 要工程量、建设成本、主要材料消耗和主要经济技术指标等。 2.5审查竣工财务决算表的真实、合规性 ，包括对交付使用资产总比及明细 表的审核，具体内容：审核历年批复的年度决算报表所列、交 付使用资产项目的累计数与竣工决算表所列数据的一致性； 中逸会计师事务所 宋世奇 审核交付使用资产的核算范围；抽查一定比例的交付使用资产， 观察其存在和保管情况；审核交付使用资产的成本内容；审核 交

8、付使用资产成本计算的正确性； ，该项目包括设备和器材两项。 2.6审查建设项目交付使用资产总表及明细表的真实性 2.7审查竣工决算分析说明的真实、准确性 主要包括项目概况、资金来源情况、基本建 设概述及投资计划执行情况、建设成本及投资效益分析、经验 教训等。 中逸会计师事务所 宋世奇 ：，从工程的进度、质量、 安全、造价四方面进行。：主要说明开工和竣工的时间， 对照合理工期和要求工期是提前还是延期；：要根据竣 工验收委员会或相当一级质量监督部门验收评定等级，对合 格率和优良品率进行说明；：根据劳动工资及施工部门 记录，对有无设备和人身事故进行说明；：对照概述造 价说明节约还是超支，用金额和百分

9、率进行说明。 2.2.8审计结果分析，包括发现的问题、审计意见等。 中逸会计师事务所 宋世奇 主要：主要：基本建设管理的若干规定基本建设管理的若干规定财政部（财政部（98） 财基字第财基字第4号；号； 国有建设单位会计制度国有建设单位会计制度（86）财会字第）财会字第75号号 ； 会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决 算审核暂行办法算审核暂行办法财协字财协字1999103号号 中国注册会计师审计准则中国注册会计师审计准则 中逸会计师事务所 宋世奇 中逸会计师事务所 宋世奇 1、审核程序、审核程序 基本建设工程竣工财务决算审核程序具有三个基本特征：

10、属于基本建设工程竣工财务决算审核程序具有三个基本特征：属于 性质要体现财政审查的要求：审核实施与审核处理、审核报告性质要体现财政审查的要求：审核实施与审核处理、审核报告 三者三者紧密结合紧密结合：具有特殊性。具有特殊性。 具体程序分述如下：具体程序分述如下： 1.1审核委托审核委托 1.1.1财政授权项目审核任务财政授权项目审核任务 凡是政府投资或是国有资产形成的基本建设工程项目的竣工财务决算凡是政府投资或是国有资产形成的基本建设工程项目的竣工财务决算 审核，统一由财政部门安排审核任务，审核，统一由财政部门安排审核任务，指定指定一家编制（或审核）单位一家编制（或审核）单位 实施，然后办理委托手

11、续。这是因为财政部门是政府投资和国有资产实施，然后办理委托手续。这是因为财政部门是政府投资和国有资产 形成的基本建设工程的财务主管单位，它代表政府行使财政财务监管形成的基本建设工程的财务主管单位，它代表政府行使财政财务监管 的职能，是投资性质所决定的。的职能，是投资性质所决定的。 中逸会计师事务所 宋世奇 建设单位根据财政部门指定且具有审查资格的编制（或建设单位根据财政部门指定且具有审查资格的编制（或 审核）单位，与之签订审核）单位，与之签订“业务约定书业务约定书”明确双方的责任明确双方的责任 和工作要求，商定审核费用。和工作要求，商定审核费用。 编制（或审核）单位接受业务委托后，即进入审核准

12、备编制（或审核）单位接受业务委托后，即进入审核准备 阶段，着手开展如下工作：阶段，着手开展如下工作： 中逸会计师事务所 宋世奇 成立审核小组，提出审核人员名单，确定主审人员；成立审核小组，提出审核人员名单，确定主审人员； 调查了解工程项目的基本情况：工程进度、项目管理、财务调查了解工程项目的基本情况：工程进度、项目管理、财务 收支及帐务处理等，摸清被审核单位的条件是否已经具备；收支及帐务处理等，摸清被审核单位的条件是否已经具备； 探测工程建设中的主要问题，特别是财务相关联事项；探测工程建设中的主要问题，特别是财务相关联事项； 向建设单位提出审核所需资料（可以列出清单交建设单位）；向建设单位提出

13、审核所需资料（可以列出清单交建设单位）； 分析情况，拟订审核计划，明确审核目标、实施的方法、步分析情况，拟订审核计划，明确审核目标、实施的方法、步 骤、人员分工、审核应掌握的重点问题，以及时间安排等；骤、人员分工、审核应掌握的重点问题，以及时间安排等； 与建设单位联系确定具体实施时间、方法；与建设单位联系确定具体实施时间、方法； 中逸会计师事务所 宋世奇 实施方式通常是就地实施，也可以送达审核。就地实施方式下 需要做好的工作： ，主要是综合性资料；会计资料（账 册、凭证、报表）；书面情况介绍，可以结合听取口头介绍。 ，了解完工工程实体、竣工验收 的资产状态。 。对项目建议书、可行性研究报告、扩

14、 初设计、批准总投资概算、招投标方式、施工、监理、开工、 竣工及工程验收、设施试运行等相关资料进行符合性审查，查 明工程项目履行基本建设程序是否规范、合理，存在什么问题。 中逸会计师事务所 宋世奇 ，对工程项目全部财务收支全过程审核逐项 审查建设成本、资金来源（拨款贷款和其他来源）、债权、债务、 设备材料采购（收进、付出、结存）、工程价款结算、工程结余 资金及竣工财务决算办理情况，查明财务处理的法规、政策依据、 会计核算是否真实、准确，资金、财产是否账实一致。 ，核查库存情况，包括货币资金（银行存款、现 金）库存设备、器材的账面数与实存数是否一致，发现差异，查 明原因，结合检查内部控制制度执行

15、情况，账控物是否严密，手 续制度是否完备。 ，有无财务收支已发生而未进 账，账实差异及坏账损失未处理，尚有的尾工工程，待清理的账 款及款及悬案等待处理的财务事项。 中逸会计师事务所 宋世奇 。对已编制的竣工财务决算报 表及文字说明，进行账与表数字稽核，表表之间勾稽关系的复 查，建设成本分配与交付使用资产成本计算的审核及文字说明 内容的合理性与完整性的审查，尚未编制竣工财务决算报表的 则审核财务决算日的资金平衡表。 ，分类汇集审核资料。按照审核程序 将各类工作底稿分类汇总，归集审核发现的问题，检查审核证 据是否充分齐全，问题是否查清，主审人审阅提出意见。 ,将审核实施结果整理成书面汇报材料，能

16、够反映工程项目总体状况和审核发现的问题，初拟出处理意见。 中逸会计师事务所 宋世奇 将审核实施结果向授权机关和业务委托单位如实反馈情况，听 取意见，便于进一步扩大审核成果妥善处理问题。 向财政部门口头汇报审核情况和发现的问题，并提出初步 处理意见，听取财政部门看法，商酌有关问题的处理，必要时 再征求建设单位主管部门、税务机关的意见，做好政策咨询等 工作。 向建设单位反馈审核结果，听取建设单位的认定和否定意 见，发现与事实还有出入的问题，进一步核实情况取足证据， 得出最终结论。 中逸会计师事务所 宋世奇 在反馈和复查的基础上，取得建设单位认同后，落实有关问 题的处理。 ：尚未进账的成本费用；不属

17、于工 程项目列支的费用；需要补办审批手续的财务事项；账 实差异，盘盈盘亏；悬宕账款；缺口资金（尚未到位的 投资）；债权债务；涉税事项；其他。按照相关法规、 政策进行调整。 ：与财务处理相关的账项调整，按处 理结果调账；成本费用项目之间的账项调整，包括一级账 户和明细账户发生额的调整；其他账户发生额、余额调整。 中逸会计师事务所 宋世奇 建设单位根据审核处理后的账薄记录，编制（或调整） 项目竣工财务决算报表和文字说明，审核小组予以指 导、帮助； 审核小组审核竣工财务决算报表。 中逸会计师事务所 宋世奇 工程竣工财务决算审核报告不同于注册会计师执业中的会 计报表审核报告，由于的不同，报告的形式、内

18、容、 结构也有不同要求，使用者对报告的需求主要是：能够反 映工程总体财务状况（投资其及使用结果，财务收支与建 设成本形成，工程概算、预算的执行等）；较为详细的反 映审核发现的问题与处理意见；提出投资效益评价与建议。 中逸会计师事务所 宋世奇 在实际工作中，通常采用的报告格式有两种，一种是 审核报告，以正文详细表述报告内容，并以附件补充 报告内容；另一种是审核报告，以正文概要叙述报 告内容，而以附件详细补充报告内容，根据需要分别采 用。 中逸会计师事务所 宋世奇 ，因项目情况而定，不必强求一致，还需通过实践探索取 得经验，力求形式完善，方便报告使用者易看、易懂、易用。 要通俗易懂，简洁明了，叙述

19、层次清楚，内容写实为主，尽 量少用或不用难以理解的专业术语，适应报告使用者的要求。 披露情况和问题讲究，观点明确不含糊其事，充分把握 事实，点明性质，涉及财政投资违法违纪问题要如实反映按明文规定 处理。 切合实际有针对性，便于采纳应用见实效。 审核报告阐述的内容相关数据要与建设单位编报的项目竣工财务决算 报表及文字说明一致。 中逸会计师事务所 宋世奇 基本建设工程决算审核报告 委托人 审核范围、双方责任、审核依据、 程序实施情况 审核范围主要说明决算名称，建设期间及建设单位， 施工单位，工程质量验收情况 中逸会计师事务所 宋世奇 应在意见段中说明工程项目资金来源、支出及 结余或超支等财务情况，

20、概算执行情况，工程价款结算 情况，尾工工程及未尽事宜处理情况，项目支出存在的 问题，资产交付情况 中逸会计师事务所 宋世奇 签章应由具有工程预决算审核资格的相关人员签署 外勤工作结束日 竣工财务决算表 中逸会计师事务所 宋世奇 是必须关注的主要内容，也是审核质量控制的关 键所在，每个项目有不同的审核重点，根据项目实际情况 确定，通常情况下应当掌握的重点问题是： 工程建设总成本 、建筑安装成本 、借款利息资本化 、建 设单位管理费 、收纳不合规票据、工程价款结算 、印花 税及其他税金、材料及水电费结算 、长期悬宕账款 、尾 工工程与或有性支出 、试运行期费用列支、拆迁补偿费 、 工程项目混合建账

21、 、投资概算执行结果考核 中逸会计师事务所 宋世奇 ：建安投资、设备投资、待摊投资和其他投资。 ：以批准概算为准，各种费用按概算口径确定。 ：必须是本项目实际发生的成本费用，否则应予剔 除。 ：以会计制度规定为准，归集不当的逐项调账。 ：财务决算日止各项成本费用实际发生数是 否已归集齐全（对外投资，被没收财物，支付的罚金、滞纳 金、违约金、赔偿金以及捐赠、赞助费不能进成本）。 确认建设总成本明细科目发生额同时确认其对应账户发生额。 中逸会计师事务所 宋世奇 是建设总成本的主要构成之一，问题多发区域，需特别关注。 ，一般以工程造价审计的审定数为准，但也需 进行复查认定，发现造价审计有不实之处可以

22、重新审定。 未经造价审计而直接进成本的建安支出要列出清单，待办审 计手续后再认定，少量小额土建费用的认定可以不受此限。 单项工程造价需账内、账外同时审查，防止已完工未审计而 不进账的情况发生。 结合施工、监理合同有关条款审查，关注工程款结算和附加 条件执行（如奖励、投资等）。 中逸会计师事务所 宋世奇 ：概算中规定有银行借款，又是本项目实际使用的借 款发生的利息支出。 进入本项目的利息，先查明分摊标准是否合理， 以及本项目实际占用的借款额度与时间，再确认支出数。 资本化，项目批准筹建开始，至工程交付使用时止， 最长不超过竣工验收后三个月，超过时限的报财政审批同意。 不属于本项目使用的借款利息一

23、律剔除，延期还款的罚息、滞 纳金不能列支，特殊情况发生的借款先审核后慎重确认。 银行存款利息不作收入，。 中逸会计师事务所 宋世奇 审查，确认账面发生的管理费是本项目使用的实际费用， 剔除应由行政（生产）负担的管理费，属于待摊投资的其他项目 开支的应予转出。 按财政部（2002）394号文件规定，分档计算，业务招 待费为管理总额的10%之内，对照标准划出超支或节约数，分析 原因，超支部分需报经财政部门认可才能列支。 实行新项目新办法，老项目老办法，即2002年10月1日以前的工 程项目按原财政部（1998）4号文件执行。 管理费发生为从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止 （竣工财务决算日与

24、竣工验收交付使用日一致）。 中逸会计师事务所 宋世奇 在建安成本审核中逐笔清查，非本地发票详细 列出清单（单位、工程项目、结算总额、缺发票金额）。 在审核中注意采购金额与发票金额是否一致，尚缺 器材发票的详细扎录。 按不合规票据应纳税金计算涉税金额。 确定期限（一般为发现之日起十五天内）由建设单位向对方 换取合规票据，逾期不能换取或索取的应由建设单位（票据 收受者）负责补税、罚款（不能进入成本）。 中逸会计师事务所 宋世奇 ：将建安工程分项目和结算对象列出工程价款结算数 （应付、已付、未付、应扣、欠付）清理有关账户发生额、余 额；征询、核对账户余额，取得证明；发现差错或重复支付的 查明原因加以

25、纠正。 对照合同条款，有无遗漏的结算事项。 建安投资、不合规票据、工程价款结算三者结合一起连贯检查， 有甲供材料、代垫水电费的要同时扣收甲供材料、水电费款项。 检查工程价款结算制度上的经验、教训。 中逸会计师事务所 宋世奇 特别关注印花税漏交 清查各类经济合同（施工、监理、设计、供货）应交未交 的印花税。 清查工程收入（房租、出借资金利息收入、罚款、赔偿金 收入等）应交未交的营业税、所得税。 列出“涉税事项清单”计算应交税金，提出缴款期限。 中逸会计师事务所 宋世奇 查材料收、发、存管理制度，存在在哪里薄弱环节。 稽核材料收入、领用、库存数，核对施工单位收取，扣 回数，如有出入，查明数量金额，

26、提出处理意见。 水电费实际代付数与扣回数之差额按合同规定处理。 工程价款结算的发票金额应包括材料、水电费、少开漏 开的要补足发票金额 。 材料收付不建账的需由建设单位采取补救措施进行清理 后再作审核，先查明建设单位与施工单位之间的结算往 来，再审查建设单位材料的账务处理，核实建设成本。 中逸会计师事务所 宋世奇 不能落实债权的应收款项，未处理的物资报损和坏账损失，报废工 程占用资金等。 逐笔审查，逆向追溯原因，查明数量金额，落实责任。 属于经办人员或施工单位责任的留置账面继续追究和回收账款，确 实无法追究单位和个人责任的损失，报经财政或主管部门批准列作 待摊投资。 尾工工程进成本数根据项目投资

27、总概算的5%掌握，超过5%的不能 办理竣工财务决算。 尾工工程支出，应有概算内容和具体支付项目，经审核确认需实际 支付的款项。 或有性支出没有确切的政策依据和计算依据原不能以“预提费用” 名义进入成本，此类费用一般应予剔除。 中逸会计师事务所 宋世奇 试运期时间确认，根据批准的项目设计文件规定，引进 设备的试运期按合同规定，超过期限并已符合验收条件 的视同投产。 经过核实的试运期成本费用减除产品销售净收入后的差 额作增加或冲减建设成本，列入负荷联合试车费。 试运行成本费用的收入与支出另行单独设账的应作延伸 检查。 中逸会计师事务所 宋世奇 要熟悉拆迁补偿的及本项目，拆迁补偿合同，明确 拆迁补偿

28、的具体项目内容、支付标准、期限等。 有安置房补偿的查清安置房购入面积（套数/平方）金额，安置分配的 面积（套数/平方）金额，超面积部分处理面积（套数/平方）金额， 以及与安置相关费用（补贴）支出，应支付数与已支付数，结出未支 付数。 安置拆迁由专职机构负责拆迁费用另列账目的，拆迁安置补偿费列支 应作延伸审核，项目承担部分有无出入。 拆迁补偿有遗留问题的查明情况和原因，提出合理介定项目应承担的 费用。 发现疑点，把握实质性问题，深入取证，及时汇报。 中逸会计师事务所 宋世奇 按照财政部文规定 ，但是，一些建设单位常常是混合建账，统一核算，分不清资 金来源，使竣工财务决算发生困难。 在遇到部分项目

29、已竣工，部分项目继续在建的情况下，如何办理已竣工 项目的财务决算，要视账务运作的具体情况而定，方法上可以先查明竣 工财务决算项目的成本费用，交付使用资产及其相关资产、负债、并做 好调账处理，然后相应地确定本项目投资来源，从总账到明细账 出本项目的资金占用和资金来源，产生本项目决算日资金平衡表，在 建设单位确认之后，再进行竣工财务决算审核，同时关注在建项目账实、 账账的一致性、真实性，对今后的核算方法如何改进提出意见。 中逸会计师事务所 宋世奇 01 中华人民共和国预算法 02 中华人民共和国预算法实施条例 03 中华人民共和国建筑法 05 中华人民共和国土地管理法 06 中华人民共和国城市房地

30、产管理办法 07 中华人民共和国城市规划法 08 中华人民共和国工程设计法 09 中华人民共和国城市房地产管理法 10 中华人民共和国市政公用事业法 11 中华人民共和国住宅法 12 中华人民共和国风景名胜区法 13 中华人民共和国村镇建设法 14 中华人民共和国合同法 中逸会计师事务所 宋世奇 16 关于建设项目经济评价工作若干规定 17 关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法 18 关于编制、审批境外投资项目的项目建议书和可行性研究报告的规定 19 国家计委关于大中型和限额以上固定资产投资项目建议书审批问题的通知 20 国家计委关于审批大型建设项目初步设计的通知 21 国家计委关于建设项

31、目实行业主责任制的暂行规定 22 国务院办公厅关于固定资产投资试行资本金制度的通知 23 关于实行建设项目法人责任制的暂行规定 24 国家计委关于建设项目大中型项目开工条件的规定 25 国家重点建设项目管理办法 26 关于国内合作建设的暂行规定 27 关于控制固定资产投资规模的若干规定 28 关于基本建设项目和大中型划分标准的规定 29 关于补充、修订部分基本建设项目大中型划分标准的通知 30 非工业项目大中型划分标准 中逸会计师事务所 宋世奇 31 关于简化基本建设项目审批手续的通知 32 关于简化限额以上技术改造项目审批程序的规定 33 国家经委关于技术改造和技术引进项目管理程序的若干规定

32、 34 关于出让国有土地使用权审批管理暂行规定 35 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 36 建设用地计划管理暂行办法 37 城市房屋拆迁管理条例 38 城市房屋拆迁单位管理规定 39 关于统一实行建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的通知 40 关于改进工程建设概预算工作的若干规定 41 建设项目环境保护设计规定 42 国务院办公厅关于加强建设项目确保工程建设质量的通知 43 国务院办公厅关于加强基础设施施工质量管理的通知 44 国家基本建设项目资金管理办法 45 中国人民建设银行基本建设贷款办法 中逸会计师事务所 宋世奇 46 关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定 47 关于对固定资产投资资金来源实行审查制度的通知 48 关于加强自筹基本建设管理的规定 49 关于基本建设项目建设期银行贷款计收利息问题的通知 50 财政部关于加强专项资金财政财务管理与监督的通知 51 财政部关于加强基础设施资金管理与监督的通知 52 国债转贷地方政府管理办法 53 关于加强国债专项资金财政财务