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1、the reality is this shore, the ideal is the other shore, separated by a turbulent river, and the action is a bridge over the river.简单易用轻享办公（页眉可删）矿难频发与“左手监督右手”的尴尬 矿难频发似乎已经成为我国煤炭业久治不愈的顽症。每次在灾难发生后，从中央到地方紧急动员，对伤亡人员进行抢救，对受难家属进行补偿，对安全隐患进行整改，对相关责任人和相关领导进行处理。这样被动式的处理已经成为了一种程序化模式，固然，这样高效率的处理每次都能给公众一个满意的结果，但归

2、根到底它基本上是头痛医头，脚痛医脚，事实证明，它对于遏止矿难继续发生效果有限，要想从根本上治本，必须对目前的煤炭业安全管理体制进行改革。在抗击非典的斗争中，我们知道在公共安全管理中建立一个预防和警报机制的重要性。在事故频发的煤炭工业，更需要一套预警机制，将煤炭业安全管理的关口前移，事先建设，事先监督，事先介入。从现在的煤炭业安全管理体制来看，这一点做得远远不够。目前只有一个煤矿安全监察条例对此作出了规定，条例的本身有诸多不完善之处。如条例规定的煤矿安全监察部门由煤炭系统设立，这样就使煤矿安全监察陷入了左手监督右手的尴尬境地，很难使监督部门做到从严执法。而印度、美国等国的矿山安全监察员是不允许与

3、矿山或采矿权人有任何直接或间接关系的人，各地煤矿监察员实行轮换制。所以许多专家都呼吁，应该使劳动行政与煤矿安全监察一体化，把监察机构从煤炭系统彻底分离出来，构建独立的煤矿安全监察机构和监察队伍。建立煤炭业安全预警机制是发达国家煤矿业的普遍经验，它涉及到许多方面内容，贯穿了煤矿开办到开采的全过程。如在美国申请开矿者必须上过年大学，有年管理经验（井下年），人推荐，经考试合格，发给资格证书，像中国那些缺乏安全知识和行业经验的矿主，在美国是根本拿不到采矿执照的，这就从源头上保证了煤炭业的安全。许多国家的法律都对矿工进行强制性安全培训，使矿工明确自己的权利，鼓励他们直接参与煤矿安全监督，向劳工部门举报安全隐患，一些国家甚至在煤矿井下开采区安设了直拨劳工部门的举报电话。许多国家都把制裁和预防放在了同等重要的地位。在许多人的观念中，煤矿业是一个高危行业，这是对一个行业的误读，大部分产煤国家如美、英、德、澳等国已基本消灭重大死亡事故，澳大利亚每生产亿吨煤的事故死亡人数为人；在美国，煤矿千人事故死亡率已低于金属、制造、建筑、农业等个行业，成为相当安全的一个部门。有关资料显示，我国目前煤矿事故中以上为瓦斯爆炸事故，一次死亡人以上的特大事故中，瓦斯爆炸事故又占以上。按我国目前瓦斯防治能力和技术水平

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