渔业资源管理

1、一、我国渔业资源的种类及其基本特征一、我国渔业资源的种类及其基本特征 水生生物资源水生生物资源是指以天然水域为主要栖息、是指以天然水域为主要栖息、 生长、繁衍场所的生物资源。生长、繁衍场所的生物资源。 渔业资源渔业资源是指可为渔业生产开发利用、具有是指可为渔业生产开发利用、具有 一定经济价值的水生生物资源。一定经济价值的水生生物资源。 第一节第一节 渔业资源养护与管理的基本知识渔业资源养护与管理的基本知识 渔业资源的特点：渔业资源的特点： u有限性有限性 u可再生性可再生性 （一）我国周边海域的海洋生物（一）我国周边海域的海洋生物 资源的主要特征资源的主要特征 n明显的地方性和独立性明显的地方

2、性和独立性 n种类多、数量少，地方差异性大种类多、数量少，地方差异性大 n海域的生产力和生物量处于世界主要海域的生产力和生物量处于世界主要 渔业海域的中偏下水平。渔业海域的中偏下水平。 天然气水合物天然气水合物，也称为可燃冰 n南海争端集中在南海争端集中在南南 沙群岛沙群岛，争夺的焦，争夺的焦 点是点是岛礁岛礁。南沙共南沙共 有有230230多个岛礁滩多个岛礁滩 沙。沙。中国大陆和台中国大陆和台 湾占湾占8 8个，越南占个，越南占 2929个、菲律宾占个、菲律宾占9 9 个、马来西亚占个、马来西亚占5 5 个。菲律宾还占据个。菲律宾还占据 着中沙的着中沙的黄岩岛黄岩岛。 东沙群岛由台湾方东沙群

3、岛由台湾方 面控制，西沙群岛面控制，西沙群岛 则在中国大陆手中则在中国大陆手中。 （二）淡水渔业资源（二）淡水渔业资源 我国淡水鱼类具有以下基本特征：我国淡水鱼类具有以下基本特征： 1 1、按地理分布，鱼类种类南方多于北方，、按地理分布，鱼类种类南方多于北方， 东部多于西部。东部多于西部。 2 2、在鱼类种类方面，鲤科比例最高、在鱼类种类方面，鲤科比例最高 3 3、过河口咸淡水洄游性鱼类大多是名贵种、过河口咸淡水洄游性鱼类大多是名贵种 类。类。 （三）渔业资源的特点 渔业资源的自然特性 p 再生性 p 再生能力的限制性 p 多样性 p 自然波动性 p 流动性（洄游性） p 整体性和地域差异性

4、1 1、 再生性：生长与繁殖再生性：生长与繁殖 2 2、再生能力的限制性：环境阻抗、再生能力的限制性：环境阻抗/ /环境容量。环境容量。 Pearl，Reed（1920）：人口Logistic方程 Schaeffer（1957）：应用于鱼类种群 3、自然波动性 u 自然状态下，渔业资源群体由于个体的生命变自然状态下，渔业资源群体由于个体的生命变 化而一直处于不断的波动状态。化而一直处于不断的波动状态。 u 当环境条件稳定时，这种波动可以实现一定的当环境条件稳定时，这种波动可以实现一定的 平衡。平衡。 u 影响渔业资源变动的环境因素很多，且往往具影响渔业资源变动的环境因素很多，且往往具 有复杂性

5、和不可预见性，并且各种因素之间具有相有复杂性和不可预见性，并且各种因素之间具有相 互影响的关系。互影响的关系。 u 环境条件的异常剧烈变化，会引起渔业资源的环境条件的异常剧烈变化，会引起渔业资源的 重大变化。重大变化。 4 4、流动性（洄游性）：定时、定向、在一定区域、流动性（洄游性）：定时、定向、在一定区域 里周期性地运动里周期性地运动 生殖洄游生殖洄游 又称产卵洄游。有的鱼为了寻求适宜的产卵条又称产卵洄游。有的鱼为了寻求适宜的产卵条 件，保证鱼卵和幼鱼能在良好的环境中发育，件，保证鱼卵和幼鱼能在良好的环境中发育， 常常要进行由越冬场或肥育场向产卵场的集群常常要进行由越冬场或肥育场向产卵场的

6、集群 移动。移动。 溯河产卵鱼类 大马哈鱼 降河产卵鱼类 欧洲鳗鲡欧洲鳗鲡 美洲鳗鲡美洲鳗鲡 5、渔业资源的多样性 (1)整体性和地域差异性整体性和地域差异性 一定水域空间内生物资源与自然环境、不同种类之间相互联一定水域空间内生物资源与自然环境、不同种类之间相互联 系、相互影响构成一个整体。系、相互影响构成一个整体。每种水生生物都处在相互交错每种水生生物都处在相互交错 的食物网中的食物网中，相互依存，循环往复。，相互依存，循环往复。 受到许多外界因素的作用和影响，在一定的水域空间受到许多外界因素的作用和影响，在一定的水域空间 内具有整体性的同时，又表现出明显的地域差异：不内具有整体性的同时，又

7、表现出明显的地域差异：不 同水域的生物资源的种类、数量、质量及结构特征等同水域的生物资源的种类、数量、质量及结构特征等 均有很大差别。均有很大差别。 二、渔业资源数量变动的基本知识二、渔业资源数量变动的基本知识 （一）渔业资源数量变动的一般规律（一）渔业资源数量变动的一般规律 渔业资源一直处于变动之中，稳定是一种渔业资源一直处于变动之中，稳定是一种 相对状态。相对状态。 未开发阶段，渔获量增长未开发阶段，渔获量增长 率为零；率为零； 开发阶段，在初始开发阶开发阶段，在初始开发阶 段，渔获量和增长率快速提高；段，渔获量和增长率快速提高； 但增长率随着渔获量的提高达到但增长率随着渔获量的提高达到

8、最大后降低；最大后降低； J.F. Caddy J.F. Caddy ，J.A. GullandJ.A. Gulland等：海洋渔获量随时间等：海洋渔获量随时间 的理论变化和相对渔获量增长率，表达渔业资源的利用过的理论变化和相对渔获量增长率，表达渔业资源的利用过 程包括程包括4 4个阶段：个阶段： 成熟阶段，渔获量达到最高后下降，增长率继续下降直到为零，并出成熟阶段，渔获量达到最高后下降，增长率继续下降直到为零，并出 现负增长；现负增长； 衰退阶段，渔业资源被过度利用，渔获量持续下降，最终导致渔业崩衰退阶段，渔业资源被过度利用，渔获量持续下降，最终导致渔业崩 溃。溃。 在一定的环境条件下，渔业

9、资源利用的可在一定的环境条件下，渔业资源利用的可 持续性依赖于人类的决策和利用规模。自然的持续性依赖于人类的决策和利用规模。自然的 可再生性使渔业资源可持续性利用成为可能，可再生性使渔业资源可持续性利用成为可能， 但其限制条件是利用被有效地限制在合理的范但其限制条件是利用被有效地限制在合理的范 围内。围内。 Effort (GW or watts x 109) Catch (million tonnes) Data source: Watson, Cheung et al. (2012) Fish and Fisheries； Cheung et al. 2008; Chassot et al

10、. 2000; Friedland et al. 2012r 5 10 15 20 25 10 20 30 40 50 60 70 80 90 195019551960196519701975198019851990199520002005 Catch Effective effort* 环境变化和其他人类活动增加环境变化和其他人类活动增加. 全全 球球 渔渔 业业 产产 量量 变变 化化 三、渔业资源变动的主要原因三、渔业资源变动的主要原因 1.1.资源自身的因素资源自身的因素 2.2.水域环境因素水域环境因素 3.3.人为捕捞因素人为捕捞因素 1、资源自身的因素资源自身的因素 u 海洋生物

11、资源自身因素对资源变动的影响海洋生物资源自身因素对资源变动的影响 主要来自繁殖、生长、自然死亡、种间和种群主要来自繁殖、生长、自然死亡、种间和种群 之间的相互影响。之间的相互影响。 u繁殖受资源种群亲体的繁殖力、受精率和鱼繁殖受资源种群亲体的繁殖力、受精率和鱼 卵、仔幼鱼的成活率等因素的制约；生长受资卵、仔幼鱼的成活率等因素的制约；生长受资 源种群密度、年龄组成和饵料丰欠等因素的制源种群密度、年龄组成和饵料丰欠等因素的制 约；导致自然死亡的因素有敌害、疾病及资源约；导致自然死亡的因素有敌害、疾病及资源 种类的自然寿命等。种类的自然寿命等。 种间的相互影响种间的相互影响来自物种之间本身就存在着来

12、自物种之间本身就存在着 相互依存或排斥的关系，以及生物物种在食物相互依存或排斥的关系，以及生物物种在食物 链中的位置等。某一物种资源量的丰或欠，对链中的位置等。某一物种资源量的丰或欠，对 依从或相关的物种可能带来数量的变动。种群依从或相关的物种可能带来数量的变动。种群 之间的相互影响是指饵料生物较差的条件下，之间的相互影响是指饵料生物较差的条件下， 有可能产生的食物竞争，从而影响到种群数量有可能产生的食物竞争，从而影响到种群数量 的变动。的变动。 2 2、水域环境因素、水域环境因素 水域环境因素包括主要的灾害性天气、水水域环境因素包括主要的灾害性天气、水 文条件和海况等的变动（包括自然变动和人

13、文条件和海况等的变动（包括自然变动和人 类活动引起的变化，如环境污染等），尤其类活动引起的变化，如环境污染等），尤其 是强台风或飓风、强冷空气、径流量的明显是强台风或飓风、强冷空气、径流量的明显 增减、水文条件的剧烈变化，都会对海洋生增减、水文条件的剧烈变化，都会对海洋生 物资源的繁殖、生长和自然死亡等带来各种物资源的繁殖、生长和自然死亡等带来各种 影响。影响。 导致了养殖、捕捞水域面积的不断减少导致了养殖、捕捞水域面积的不断减少 我国围填海的四个阶段 19491960s晒盐 1960s1970s农垦 1980s1990s水产养殖 1990s至今 港口、工业、 城镇发展 导致了近海渔业水域生态

14、恶化、渔业资源的不断减少导致了近海渔业水域生态恶化、渔业资源的不断减少 u围填海导致海岸线缩减，海岸动态平衡破坏；围填海导致海岸线缩减，海岸动态平衡破坏； u围填海较为严重的区域多为经济渔业生物的关键围填海较为严重的区域多为经济渔业生物的关键 栖息地（产卵场等），如渤海湾、莱州湾等，引栖息地（产卵场等），如渤海湾、莱州湾等，引 起产卵场的变迁，起产卵场的变迁，渔业资源生境缩小渔业资源生境缩小，渔业服务，渔业服务 功能降低；功能降低； u围填海直接导致栖息地的丧失围填海直接导致栖息地的丧失，红树林、海草、，红树林、海草、 底栖生物和潮间带生物完全毁灭，并可能导致某底栖生物和潮间带生物完全毁灭，并

15、可能导致某 些海洋珍稀水产品及特色渔业生物资源永久性消些海洋珍稀水产品及特色渔业生物资源永久性消 失等；失等； u围填海造成周边海域悬浮物含量升高，导致海洋围填海造成周边海域悬浮物含量升高，导致海洋 渔业生物不能正常生长、繁殖。渔业生物不能正常生长、繁殖。 赤潮对生物资源的危害赤潮对生物资源的危害 福建雄江出现大量福建雄江出现大量 死鱼，库湾生态再死鱼，库湾生态再 敲警钟。鱼儿大量敲警钟。鱼儿大量 死亡，养殖户忙着死亡，养殖户忙着 捞死鱼捞死鱼 。 Russell Russell（19311931，英）：，英）：“捕捞达到最高限度以后，捕捞达到最高限度以后， 鱼捕得越厉害，渔获量也愈减少鱼捕得

16、越厉害，渔获量也愈减少”。 YMGRBB 12 B2B2某一期间结束时可利用资源群体的生物量；某一期间结束时可利用资源群体的生物量； B1B1某一期间开始时可利用资源群体的生物量；某一期间开始时可利用资源群体的生物量； R R生长量；生长量； G G补充量（繁殖量）；补充量（繁殖量）； M M自然死亡量；自然死亡量； Y Y捕捞死亡量，即渔获量。捕捞死亡量，即渔获量。 = B1+（R+G） -（M+Y） R+GM+Y，则B2B1，资源量增加； R+GM+Y，则B2B1，资源量减少； R+G=M+Y，则B2=B1，资源量不变。 3 3、人为捕捞因素、人为捕捞因素 人为捕捞而造成的捕捞死亡，是直接

17、影人为捕捞而造成的捕捞死亡，是直接影 响海洋生物资源数量变动的重要因素。响海洋生物资源数量变动的重要因素。 四、过度捕捞四、过度捕捞 过度捕捞是渔业资源管理学的一个概念，指过度捕捞是渔业资源管理学的一个概念，指 捕捞强度已发展到超过了用生物学或经济学捕捞强度已发展到超过了用生物学或经济学 所定义的某一水平。一般可将过度捕捞分为所定义的某一水平。一般可将过度捕捞分为 生物学过度捕捞和经济学过度捕捞。生物学过度捕捞和经济学过度捕捞。 第二节第二节 我国渔业资源养护与管理的我国渔业资源养护与管理的 主要法律规定主要法律规定 n渔业法渔业法 n水产资源繁殖保护条例水产资源繁殖保护条例 一、一、渔业法渔

18、业法的有关规定的有关规定 1.1.对捕捞业实行捕捞限额制度对捕捞业实行捕捞限额制度 2.2.实行捕捞许可证制度实行捕捞许可证制度 3.3.对捕捞活动以及影响渔业资源的其他活动对捕捞活动以及影响渔业资源的其他活动 的限制的限制 4.4.渔业资源增殖保护费制度渔业资源增殖保护费制度 5.5.有关的法律责任有关的法律责任 3. 3. 对捕捞活动以及影响渔业资源的其他活动的对捕捞活动以及影响渔业资源的其他活动的 限制限制 （1 1）在捕捞渔具和捕捞方法上，禁止制造、销）在捕捞渔具和捕捞方法上，禁止制造、销 售、使用禁用的渔具；禁止使用小于最小网售、使用禁用的渔具；禁止使用小于最小网 目尺寸的网具；禁止

19、使用炸鱼、毒鱼、电鱼目尺寸的网具；禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼 等破坏渔业资源的方法进行捕捞；渔获物中等破坏渔业资源的方法进行捕捞；渔获物中 的幼鱼不得超过规定的比例。的幼鱼不得超过规定的比例。 （2 2）设置禁渔区、禁渔期。禁止在禁渔区、禁）设置禁渔区、禁渔期。禁止在禁渔区、禁 渔期进行捕捞；禁止在禁渔区或禁渔期内销渔期进行捕捞；禁止在禁渔区或禁渔期内销 售非法捕获的渔获量。售非法捕获的渔获量。 （3 3）对于水利设施，在鱼、虾、蟹洄游通道）对于水利设施，在鱼、虾、蟹洄游通道 建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，应建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，应 由建设单位建造过鱼设施或采取其他补救措由建

20、设单位建造过鱼设施或采取其他补救措 施。施。 （4 4）用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水）用于渔业并兼有调蓄、灌溉等功能的水 体，有关主管部门应确定渔业生产所需的最体，有关主管部门应确定渔业生产所需的最 低水位线。低水位线。 （5 5）禁止围湖造田；沿海滩涂未经县级以上）禁止围湖造田；沿海滩涂未经县级以上 人民政府批准，不得围垦；重要的苗种基地人民政府批准，不得围垦；重要的苗种基地 和养殖场不得围垦。和养殖场不得围垦。 u20112011年，一条微博在互联网上疯狂流传：年，一条微博在互联网上疯狂流传： 中国，工资中国，工资50005000元，吃次肯德基元，吃次肯德基3030元，下馆元，下馆

21、子最少子最少100100元，买条元，买条LevisLevis牛仔裤牛仔裤 400400元，买元，买 辆车最少辆车最少3000030000元元夏利；美国，工资夏利；美国，工资50005000 美元，吃次肯德基美元，吃次肯德基4 4美元，下馆子美元，下馆子4040美元，美元， 买条买条LevisLevis 2020美元，买辆车最多美元，买辆车最多3000030000美元美元 宝马。宝马。 u9.99.9美元的美元的CrocsCrocs鞋，鞋，39.939.9美元的美元的LevisLevis牛牛 仔裤，仔裤，3030美元的美元的TommyTommy HilfigerHilfiger牌牌T T恤衫。恤

22、衫。 孙笛发现，这些东西在国内的价格分别是孙笛发现，这些东西在国内的价格分别是 499499元、元、799799元和元和799799元。元。 u中国商品中所含的税比任何一个发达国家都中国商品中所含的税比任何一个发达国家都 高：是美国的高：是美国的4.174.17倍，是日本的倍，是日本的3.763.76倍，是欧倍，是欧 盟盟1515国的国的2.332.33倍。倍。 u在目前中国商场里出售的在目前中国商场里出售的100100元女性化妆品元女性化妆品 中，会有中，会有14.5314.53元的增值税，元的增值税，25.6425.64元的消费税元的消费税 以及以及4.024.02元的城建税。单这三项，就

23、占整个女元的城建税。单这三项，就占整个女 性化妆品零售价格的性化妆品零售价格的44.19%44.19%，如果再加上生产，如果再加上生产 和运输环节的间接税收，保守地说，政府税收和运输环节的间接税收，保守地说，政府税收 对女性化妆品的最终价格至少对女性化妆品的最终价格至少“贡献贡献”了了50%50% 以上。以上。 u房价里房价里70%70%是税费是税费! ! 二、二、水产资源繁殖保护条例水产资源繁殖保护条例的的 有关规定有关规定 1 1、规定渔业资源保护对象、规定渔业资源保护对象 2 2、规定渔业资源的采捕原则、规定渔业资源的采捕原则 3 3、规定禁渔区和禁渔期、规定禁渔区和禁渔期 4 4、渔具

24、和渔法的管理、渔具和渔法的管理 1 1、规定渔业资源保护对象、规定渔业资源保护对象 n海水鱼海水鱼：带鱼、大黄鱼、小黄鱼、蓝园鲹、沙丁：带鱼、大黄鱼、小黄鱼、蓝园鲹、沙丁 鱼等；鱼等； n淡水鱼淡水鱼：鲤鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等；：鲤鱼、青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼等； n虾蟹类虾蟹类：对虾、毛虾、鹰爪虾、中华绒螯蟹等；：对虾、毛虾、鹰爪虾、中华绒螯蟹等； n贝类：鲍鱼、蛏、蚶、牡蛎、西施舌、扇贝等贝类：鲍鱼、蛏、蚶、牡蛎、西施舌、扇贝等 n淡水食用水生植物类淡水食用水生植物类：连藕、菱角、芡实等；：连藕、菱角、芡实等； n其他其他：白鳍豚、鲸、大鲵、海龟、玳瑁、海参、：白鳍豚、鲸、大鲵、海龟、

25、玳瑁、海参、 鸟贼、鱿鱼、乌龟、鳖等。鸟贼、鱿鱼、乌龟、鳖等。 2、规定渔业资源的采捕原则、规定渔业资源的采捕原则 n 除国家一、二级保护水生野生动物外，所有水生除国家一、二级保护水生野生动物外，所有水生 动物的可捕标准，应当以达到动物的可捕标准，应当以达到性成熟性成熟为原则。对为原则。对 各种捕捞对象都规定可捕标准（体长或体重），各种捕捞对象都规定可捕标准（体长或体重）， 以及渔获物中小于可捕标准部分的最大比例。捕以及渔获物中小于可捕标准部分的最大比例。捕 捞时应保留足够数量的亲体，使资源能够稳定地捞时应保留足够数量的亲体，使资源能够稳定地 增长。增长。 n各种经济藻类和食用水生植物，应待其

26、长成才能各种经济藻类和食用水生植物，应待其长成才能 采收，并应注意留株、留种，合理轮采。采收，并应注意留株、留种，合理轮采。 n为了增殖和保护渔业资源，各地应因地制宜地采为了增殖和保护渔业资源，各地应因地制宜地采 取各种有关措施，如改良水域环境条件、人工投取各种有关措施，如改良水域环境条件、人工投 放苗种、投放鱼巢、灌江纳苗、营救幼鱼、移植放苗种、投放鱼巢、灌江纳苗、营救幼鱼、移植 驯化、消除敌害、引种栽植等。驯化、消除敌害、引种栽植等。 3、规定禁渔区和禁渔期、规定禁渔区和禁渔期 对某些重要渔业资源种类的产卵场、幼对某些重要渔业资源种类的产卵场、幼 体索饵场和越冬场，应合理规定禁渔区体索饵场

27、和越冬场，应合理规定禁渔区 和禁渔期，根据不同的情况，禁止全部和禁渔期，根据不同的情况，禁止全部 作业、或限止作业的种类和某些作业的作业、或限止作业的种类和某些作业的 渔具数量。渔具数量。 4、渔具和渔法的管理、渔具和渔法的管理 对各种主要渔具，应按不同的捕捞对象，对各种主要渔具，应按不同的捕捞对象， 分别规定最小网目尺寸。禁止制造或出售分别规定最小网目尺寸。禁止制造或出售 不合规定的渔具。对现有危害资源的渔具不合规定的渔具。对现有危害资源的渔具 和渔法，应根据其危害渔业资源的程度，和渔法，应根据其危害渔业资源的程度， 区别加以管理。区别加以管理。 第三节第三节 渔业资源养护与管理的主要措施渔

28、业资源养护与管理的主要措施 管理方法可分为两大类管理方法可分为两大类 n投入控制管理：投入控制管理：主要通过对捕捞投入的许可、主要通过对捕捞投入的许可、 限制等手段，达到限制和调节捕捞努力量，保护限制等手段，达到限制和调节捕捞努力量，保护 渔业资源的目的。渔业资源的目的。 n产出控制管理：产出控制管理：通过控制渔获量来实现对通过控制渔获量来实现对 捕捞努力量的限制和对渔业资源的管理。捕捞努力量的限制和对渔业资源的管理。 投入控制投入控制 产出控制产出控制 一、禁渔区和禁渔期一、禁渔区和禁渔期 禁渔区和禁渔期是根据渔业资源的休生养禁渔区和禁渔期是根据渔业资源的休生养 息的自然规律和开发利用状况，

29、在一定区息的自然规律和开发利用状况，在一定区 域或一定时间内禁止部分或全部捕捞作业域或一定时间内禁止部分或全部捕捞作业 生产，或禁止某种渔具或捕捞方法。生产，或禁止某种渔具或捕捞方法。 1、基本概念、基本概念 2、海洋伏（夏）季休渔制度、海洋伏（夏）季休渔制度 在我国周边海域，夏季一般是海洋生物特在我国周边海域，夏季一般是海洋生物特 别是鱼类的繁殖和幼鱼生长期，仔鱼和比别是鱼类的繁殖和幼鱼生长期，仔鱼和比 例很高。例很高。 对于所有定置网作业，由各省、自治区、直辖对于所有定置网作业，由各省、自治区、直辖 市自行决定休渔，每年休渔时间不少于市自行决定休渔，每年休渔时间不少于2 2个月。个月。 伏

30、季休渔，是经国家有关部门批准、由渔业行政主伏季休渔，是经国家有关部门批准、由渔业行政主 管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定管部门组织实施的保护渔业资源的一种制度。它规定 某些作业在每年的某些作业在每年的一定时间、一定水域一定时间、一定水域不得从事捕捞不得从事捕捞 作业。作业。 休渔期就是禁渔期，根据水生资源的生长、繁殖习休渔期就是禁渔期，根据水生资源的生长、繁殖习 性，避开性，避开繁殖和幼苗繁殖和幼苗生长时间，用以保护资源。生长时间，用以保护资源。 青岛海域属于青岛海域属于东海东海，每年休渔，每年休渔3 3个月。个月。20142014年休渔年休渔 期为期为6.1-9.16.1-9.

31、1。 3、长江流域春季禁渔制度、长江流域春季禁渔制度 长江春季禁渔制度实行长江春季禁渔制度实行“划区分时、统一实划区分时、统一实 施施”的原则。以葛洲坝为界，将长江分为两的原则。以葛洲坝为界，将长江分为两 个江段，实行不同的禁渔期，统一组织，分个江段，实行不同的禁渔期，统一组织，分 段分期实施。段分期实施。 二、确定可捕标准、幼鱼比例和最二、确定可捕标准、幼鱼比例和最 小网目尺寸小网目尺寸 可捕标准、幼鱼比例和最小网目尺寸之间可捕标准、幼鱼比例和最小网目尺寸之间 是统一的。可捕标准一般以捕捞对象首次是统一的。可捕标准一般以捕捞对象首次 性成熟的体长、体重、年龄等来确定；达性成熟的体长、体重、年

32、龄等来确定；达 不到可捕标准的即为幼鱼；最小网目尺寸不到可捕标准的即为幼鱼；最小网目尺寸 的确定应能使进入网具的主要捕捞对象的的确定应能使进入网具的主要捕捞对象的 幼鱼顺利逃逸。幼鱼顺利逃逸。 三、设置自然保护区三、设置自然保护区 1 1、海洋自然保护区、海洋自然保护区 2 2、重要渔业资源保护区、重要渔业资源保护区 3 3、珍稀、濒危水生野生动植物自然保护区、珍稀、濒危水生野生动植物自然保护区 4 4、土著、特有水生生物物种保护区、土著、特有水生生物物种保护区 5 5、水生生物种质资源保护区、水生生物种质资源保护区 6 6、典型水域生态类型保护区、典型水域生态类型保护区 黄河三角洲自然保护区

33、黄河三角洲自然保护区 第四节第四节 渔获量限制制度渔获量限制制度 渔获量限制制度也称产出控制管理，是一种渔获量限制制度也称产出控制管理，是一种 直接限制捕捞努力量的渔业资源管理方法，直接限制捕捞努力量的渔业资源管理方法， 指对渔业捕捞生产的产出端实施控制，即通指对渔业捕捞生产的产出端实施控制，即通 过控制渔获量来实现对捕捞努力量的限制和过控制渔获量来实现对捕捞努力量的限制和 对渔业资源的管理。对渔业资源的管理。 一、总可捕量制度一、总可捕量制度 1 1、总可捕量制度概述、总可捕量制度概述 （1 1）总可捕量制度的概念）总可捕量制度的概念 总可捕量制度习惯上简称总可捕量制度习惯上简称TACTAC

34、制度，指在制度，指在 一定的期间，特定的区域内，对特定的渔一定的期间，特定的区域内，对特定的渔 业资源种类设定允许的渔获量最大值（即业资源种类设定允许的渔获量最大值（即 TACTAC），一旦渔获量累计达到），一旦渔获量累计达到TACTAC，就开始，就开始 在当年全面禁止捕捞该种类的渔业资源。在当年全面禁止捕捞该种类的渔业资源。 TACTAC制度的两个关键环节：制度的两个关键环节： n合理地设定资源对象的合理地设定资源对象的TACTAC，事实上，事实上，TACTAC是一个动是一个动 态的数值，在一定时间内或每年都需要根据自然环态的数值，在一定时间内或每年都需要根据自然环 境和资源状况的变化进行必

35、要的调整或修正。境和资源状况的变化进行必要的调整或修正。 n 保证实际渔获量被有效地控制在所设定的保证实际渔获量被有效地控制在所设定的TACTAC范围范围 之内。需要建立完善、有效的捕捞作业监督、监测之内。需要建立完善、有效的捕捞作业监督、监测 系统，以保证系统，以保证TACTAC在执行中得到严格遵守。在执行中得到严格遵守。 n从作用机理来看，从作用机理来看，TACTAC制度适合于制度适合于洄游性较小的单洄游性较小的单 鱼种渔业鱼种渔业。对于洄游性较强、分布较广的鱼种以及。对于洄游性较强、分布较广的鱼种以及 多鱼种渔业，无论是以多鱼种渔业，无论是以MSYMSY为基础来确定为基础来确定TACTA

36、C，还是，还是 对捕捞作业的监督、监测都十分困难和复杂。对捕捞作业的监督、监测都十分困难和复杂。 2、自由捕捞式、自由捕捞式TAC制度制度 自由捕捞式自由捕捞式TACTAC制度又称制度又称“ 奥林匹克式奥林匹克式TACTAC制度制度”，指指 对某种渔业资源对象确定对某种渔业资源对象确定 了总可捕量之后，不对总了总可捕量之后，不对总 可捕量进行配额分配，生可捕量进行配额分配，生 产者可在总可捕量范围内产者可在总可捕量范围内 自由竞争捕捞。自由竞争捕捞。 2、个别渔获配额制度、个别渔获配额制度 个别渔获配额制度简称个别渔获配额制度简称IQIQ式的式的TACTAC制度或制度或IQIQ 制度。在这种制

37、度下，行政管理部门所设制度。在这种制度下，行政管理部门所设 定的资源对象的定的资源对象的TACTAC被分成若干份渔获量配被分成若干份渔获量配 额，分配给渔业企业、渔民个人或渔船，额，分配给渔业企业、渔民个人或渔船， 配额的拥有者享有每一年配额的拥有者享有每一年TACTAC中一定的渔获中一定的渔获 量份额（具体的渔获量或总可捕量的某一量份额（具体的渔获量或总可捕量的某一 比例）。当渔业企业、渔民或渔船的捕捞比例）。当渔业企业、渔民或渔船的捕捞 量达到分配的配额时，则在该年度内不得量达到分配的配额时，则在该年度内不得 再对该资源对象从事捕捞。再对该资源对象从事捕捞。 3、个别可转让渔获配额制度、个

38、别可转让渔获配额制度 n个别可转让渔获配额制度简称个别可转让渔获配额制度简称ITQITQ式的式的TACTAC 制度或制度或ITQITQ制度。在这种制度下，行政管理制度。在这种制度下，行政管理 部门设定的资源对象的部门设定的资源对象的TACTAC被分成若干份渔被分成若干份渔 获量配额，实施和获量配额，实施和IQIQ制度相同的分配，但制度相同的分配，但 允许渔获物配额的转让和买卖，即将渔获允许渔获物配额的转让和买卖，即将渔获 物配额作为一种财产，可和其它财产一样物配额作为一种财产，可和其它财产一样 进行转让和买卖。进行转让和买卖。 nITQITQ制度追求在总可捕量限制下的渔业经营制度追求在总可捕量

39、限制下的渔业经营 利润的最大化。利润的最大化。 二、单船渔获量限制制度二、单船渔获量限制制度 单船渔获量限制制度单船渔获量限制制度是指限制每艘渔船在是指限制每艘渔船在 一定时间（一定时间（1 1天、天、1 1周、周、1 1个月或一个航次）个月或一个航次） 内的渔获物上岸量。其中，航次渔获量限内的渔获物上岸量。其中，航次渔获量限 制制度限制每艘渔船每航次的渔获物上岸制制度限制每艘渔船每航次的渔获物上岸 量，但不限制船数和航次数；每周（月，量，但不限制船数和航次数；每周（月， 天）渔获量限制制度限制每周（月、天）天）渔获量限制制度限制每周（月、天） 每艘船的渔获物上岸量，但不限制一年内每艘船的渔获

40、物上岸量，但不限制一年内 或一个鱼汛内的渔船数或每一渔船的作业或一个鱼汛内的渔船数或每一渔船的作业 周数（天数、月数）。周数（天数、月数）。 n对于特定的渔业资源对象和特定的渔船，短期对于特定的渔业资源对象和特定的渔船，短期 来讲，降低总的渔获物上岸量及每航次的捕捞来讲，降低总的渔获物上岸量及每航次的捕捞 努力量，从而使渔船队的规模减小。努力量，从而使渔船队的规模减小。 n有利于均衡全年的渔获物上岸量和捕捞力量的有利于均衡全年的渔获物上岸量和捕捞力量的 投入。生产者积极提高渔获物的加工水平。投入。生产者积极提高渔获物的加工水平。 各国实践：各国实践： n 将单船渔获量限制制度和许可证数量限制将

41、单船渔获量限制制度和许可证数量限制 及作业航次限制综合运用，或将单船渔获量及作业航次限制综合运用，或将单船渔获量 限制制度和捕捞努力量限制（天数或一年总限制制度和捕捞努力量限制（天数或一年总 天数）及许可证数量限制综合运用。天数）及许可证数量限制综合运用。 n将单船渔获量限制制度和最小网目尺寸、最将单船渔获量限制制度和最小网目尺寸、最 小渔获物规格限制等综合运用可防止对渔业小渔获物规格限制等综合运用可防止对渔业 资源对象幼体的过度捕捞；将单船渔获量限资源对象幼体的过度捕捞；将单船渔获量限 制制度和禁渔区（期）合并运用，可更有效制制度和禁渔区（期）合并运用，可更有效 地养护渔业资源。地养护渔业资

42、源。 第五节第五节 渔业资源增殖保护费制度渔业资源增殖保护费制度 一、渔业资源增殖的基本知识渔业资源增殖的基本知识 渔业资源增殖渔业资源增殖 ：向天然水域投放人工繁育向天然水域投放人工繁育 或暂养的水生生物苗种，或移植驯化、繁或暂养的水生生物苗种，或移植驯化、繁 殖良种，以及营造人工海藻林，建造殖良种，以及营造人工海藻林，建造人工人工 鱼礁鱼礁等有利于渔业资源的发生、发育、成等有利于渔业资源的发生、发育、成 长和繁殖设施，以改良渔业生态环境，改长和繁殖设施，以改良渔业生态环境，改 善渔业资源品种结构，增加渔业资源量。善渔业资源品种结构，增加渔业资源量。 以人为手段，采取有效的工程措施和生物以人

43、为手段，采取有效的工程措施和生物 措施，增加自然水域的渔业资源。措施，增加自然水域的渔业资源。 人工鱼礁人工鱼礁 系列新型人工鱼礁研发系列新型人工鱼礁研发 水泥礁体用于聚集鱼类、刺参和藻床恢复 贝壳礁、集束式石块礁和沉船礁用于刺参增殖和鱼类聚集 荣成湾荣成湾 l 生物资源密度平均提高生物资源密度平均提高12倍倍 l 礁体附着生物量生物量达礁体附着生物量生物量达6.16 kg/m2 莱州湾莱州湾 l 鱼礁鱼礁区域区域资源资源量量增加到非礁区的增加到非礁区的1.45倍倍 l 人工人工礁礁区渔获量是非礁区的区渔获量是非礁区的1.75倍倍 海州湾海州湾 l许氏平许氏平鲉种群局部密度可达鲉种群局部密度可

44、达15 尾尾/m3 l金金乌贼年产量增加了乌贼年产量增加了10倍倍 生物资源养护效果显著生物资源养护效果显著 1、基本途径与技术手段、基本途径与技术手段 n投放人工繁殖或暂养的苗种，或移植品种；投放人工繁殖或暂养的苗种，或移植品种； n改善或扩大生物资源的生存环境，促进生物改善或扩大生物资源的生存环境，促进生物 资源的发生、发育成长和繁殖。资源的发生、发育成长和繁殖。 这两种基本途径，可以一起进行，也可单独这两种基本途径，可以一起进行，也可单独 进行。进行。 n通过工程技术改善或扩大渔业资源的生存环境通过工程技术改善或扩大渔业资源的生存环境 渔业资源农牧化事业改良、建造渔业资源栖息环渔业资源农

45、牧化事业改良、建造渔业资源栖息环 境，包括水质改善、水流控制、底质改善、人工境，包括水质改善、水流控制、底质改善、人工 鱼礁的建造与投入等工程。鱼礁的建造与投入等工程。 n增加资源的补充群体和移植新品种资源增加资源的补充群体和移植新品种资源 通用的方法是人工培育增殖放流幼体，使其在人通用的方法是人工培育增殖放流幼体，使其在人 工培育过程中渡过自然死亡的高峰阶段，然后放工培育过程中渡过自然死亡的高峰阶段，然后放 流到增殖水域中去，以保存其稳定的生存率。既流到增殖水域中去，以保存其稳定的生存率。既 可用于调节增殖水域的适量种苗，也可用于移植可用于调节增殖水域的适量种苗，也可用于移植 优良的种群。优

46、良的种群。 n用驯化方法提高洄游种群的放流回归率。用驯化方法提高洄游种群的放流回归率。 根据增殖水域的生物环境容量，适度控制渔业捕根据增殖水域的生物环境容量，适度控制渔业捕 捞生产，并防止水利工程等工程建设破坏或损害捞生产，并防止水利工程等工程建设破坏或损害 渔业资源的生存环境。渔业资源的生存环境。 物 种增殖放流效 果备注 刺 参1.52 亿头局部海域资源量增加50%以上应用 长 蛸4.1万只 长 蛸 渔 获 量 6 年 增 加 1 . 8 1 倍 （5800kg） 应用 金乌贼38 万头 海州湾年产量10年增加10倍（至 2000 吨） 应用 示范 中国对虾56 亿尾 回捕率3.08%，投

47、入产出比1:13 示范 开展了 7种资源养护关键种的增殖放流，总量达到 58.15亿尾 关键种养护技术构建关键种养护技术构建 物物 种种增殖放流增殖放流效效 果果备注备注 三疣梭子蟹9 亿粒 回捕率7.11%，投入产出比1:48 示范 褐牙鲆5600万尾回捕率2.05%-3.38% 应用 示范 许氏平鮋650万尾 回捕率7.6%；人工鱼礁示范区 资源量增加50%以上 应用 示范 关键种增殖放流效果显著关键种增殖放流效果显著 开展了 7种资源养护关键种的增殖放流，总量达到 58.15亿尾 二、渔业资源增殖保护费的种类与二、渔业资源增殖保护费的种类与 缴费义务人缴费义务人 1 1、渔业资源增殖保护

48、费的种类、渔业资源增殖保护费的种类 （1 1）海洋渔业和内陆水域渔业资源增殖保护费）海洋渔业和内陆水域渔业资源增殖保护费 以水域为划分标准，可分为以水域为划分标准，可分为海洋渔业资源增殖保海洋渔业资源增殖保 护费和内陆水域渔业资源增殖保护费护费和内陆水域渔业资源增殖保护费。海洋渔业。海洋渔业 资源增殖保护费又分为资源增殖保护费又分为外海捕捞、近海捕捞、滩外海捕捞、近海捕捞、滩 涂采捕、海水养殖涂采捕、海水养殖等渔业资源增殖保护费；内陆等渔业资源增殖保护费；内陆 水域渔业资源增殖保护费分为水域渔业资源增殖保护费分为内陆水域采捕、内内陆水域采捕、内 陆水域养殖陆水域养殖等渔业资源增殖保护费。等渔业

49、资源增殖保护费。 （2 2）不同捕捞作业类型的渔业资源增殖保护费）不同捕捞作业类型的渔业资源增殖保护费 以捕捞作业类型为划分标准，可分为拖网作业、围以捕捞作业类型为划分标准，可分为拖网作业、围 网作业、张网作业、流刺网作业、钓和其他作业的网作业、张网作业、流刺网作业、钓和其他作业的 渔业资源增殖保护费。渔业资源增殖保护费。 （3 3）不同捕捞对象的渔业资源增殖保护费）不同捕捞对象的渔业资源增殖保护费 以捕捞对象为划分标准，可分为一般品种、经济价以捕捞对象为划分标准，可分为一般品种、经济价 值较高品种、有重要经济价值产卵亲体和苗种以及值较高品种、有重要经济价值产卵亲体和苗种以及 珍稀、濒危水生野

50、生动物等渔业资源增殖保护费。珍稀、濒危水生野生动物等渔业资源增殖保护费。 （4 4）不同征收主体的渔业资源增殖保护费）不同征收主体的渔业资源增殖保护费 以征收主体为标准进行划分，可分为海区渔政管理以征收主体为标准进行划分，可分为海区渔政管理 机构，省、自治区、直辖市渔业行政主管部门，市机构，省、自治区、直辖市渔业行政主管部门，市 级（地区）、自治州渔业行政主管部门和县级（地区）、自治州渔业行政主管部门和县( (市市) )、 自治县渔业行政主管部门征收的渔业资源增殖保护自治县渔业行政主管部门征收的渔业资源增殖保护 费。费。 2、渔业资源增殖保护费的交费义务人、渔业资源增殖保护费的交费义务人 n采

51、捕天然生长的水生动物的单位和个人采捕天然生长的水生动物的单位和个人 n采捕人工增殖水生动物的单位和个人采捕人工增殖水生动物的单位和个人 三、渔业资源增殖保护费征收使用三、渔业资源增殖保护费征收使用 原则和标准原则和标准 基本原则是基本原则是“取之于渔，用之于渔取之于渔，用之于渔”。这。这 是国家对预算外资金实行是国家对预算外资金实行“取之有度，用取之有度，用 之得当之得当”原则的具体体现。渔业资源增殖原则的具体体现。渔业资源增殖 保护费取之于渔而且要适度，所谓保护费取之于渔而且要适度，所谓适度适度， 就是要有一定的限度，在制订收费标准时就是要有一定的限度，在制订收费标准时 应依据渔业生产的总水

52、平和渔业生产者的应依据渔业生产的总水平和渔业生产者的 承受能力，在科学、实际、可行的基础上承受能力，在科学、实际、可行的基础上 征收。征收。 1、年征收标准幅度、年征收标准幅度 （1）海洋渔业资源的年征收标准幅度）海洋渔业资源的年征收标准幅度 n按其批准发放捕捞许可证的渔船前按其批准发放捕捞许可证的渔船前3 3年采捕年采捕 水产品平均年总产值的水产品平均年总产值的1-3%1-3%幅度内征收。幅度内征收。 n水产品水产品指除国家规定的经济价值较高或有指除国家规定的经济价值较高或有 重要经济价值怀卵亲体、苗种或珍贵、濒重要经济价值怀卵亲体、苗种或珍贵、濒 危水生野生动物以外的渔业资源品种。危水生野

53、生动物以外的渔业资源品种。 n平均年总产值平均年总产值指捕捞渔船所有人或经营者指捕捞渔船所有人或经营者 在下达具体征收标准执行日之前在下达具体征收标准执行日之前3 3年中所获年中所获 取总渔获量按现行价格计算的总价值的年取总渔获量按现行价格计算的总价值的年 平均价值。平均价值。 （2）采捕经济价值较高的渔业资源）采捕经济价值较高的渔业资源 按该品种前按该品种前3 3年平均年总产值的年平均年总产值的3-5%3-5%标准标准 幅度征收。经济价值较高的渔业资源品种幅度征收。经济价值较高的渔业资源品种 指经农业部公布的大黄鱼、小黄鱼、石斑指经农业部公布的大黄鱼、小黄鱼、石斑 鱼、真鲷、对虾、龙虾、鹰爪虾和管鞭虾鱼、真鲷、对虾、龙虾、鹰爪虾和管鞭虾 等，但随着