第八讲之国外循环经济之措施篇

1、第第 八八 讲讲 -发达国家促进循环经济发达国家促进循环经济 发展的措施与启示发展的措施与启示 第一部分第一部分 发达国家促进发达国家促进 循环经济发展的措施循环经济发展的措施 循环经济可在提高资源的利用率、节省 大量自然资源、提高发展质量的同时，减 少污染物的排放，从而大大节省污染防治 费用，实现经济发展和环境保护的“双 赢”。 部分发达国家为发展循环经济和相关环 境产业，已经制定了一些鼓励性的经济政 策，分别是针对科研、生产、消费等领域 的，并且在实践中不断改进和推陈出新。 它们的成功经验值得我们借鉴和参考。 一、政府实行环保奖励政策一、政府实行环保奖励政策 政府奖励政策，主要用于奖励为减

2、少奖励为减少 资源消耗和环境污染有突出贡献的科学研资源消耗和环境污染有突出贡献的科学研 究和创造发明，同时还可以用于鼓励公众究和创造发明，同时还可以用于鼓励公众 参与循环经济的举动。参与循环经济的举动。 美国美国为了鼓励和支持具有基础性和创为了鼓励和支持具有基础性和创 新性，并对工业界有使用价值的清洁生产新性，并对工业界有使用价值的清洁生产 新工艺的研究，新工艺的研究，1995年设立年设立“总统绿色化总统绿色化 学挑战奖学挑战奖”，以通过减少资源消耗来实现 对污染的防治； 英国英国 2000年开始颁发JerwoodSalters环 境奖，用于资助在绿色化学绿色化学方面卓有成就的年轻 学者； 日

3、本日本:资源回收奖励资源回收奖励制度在日本日本许多城市较 为通行，目的是要鼓励市民回收利用物资鼓励市民回收利用物资的积极 性。 例如日本大阪市对社区、学校等集体回收报报 纸、硬板纸、旧布纸、硬板纸、旧布等发给奖金。在大阪全市设了 80多处牛奶盒回收点，并发给牛奶纸盒卡，盖满牛奶盒回收点，并发给牛奶纸盒卡，盖满 回收图章后可凭卡免费购买图书。对于市民回收回收图章后可凭卡免费购买图书。对于市民回收 100只铝罐或只铝罐或600个牛奶盒可付给个牛奶盒可付给100日元日元。 二、安排支持循环利用二、安排支持循环利用 的财政预算支出的财政预算支出 为了克服由地球温暖化、废弃物等问题对经 济发展的制约，增

4、强以环境技术和环境经营为核 心的产业竞争力，发展循环经济，发达国家政府 普遍制定了相关的财政预算政策。 韩国韩国政府十分注重环保和资源的循环利用。 2002年，韩国用于环境保护的财政支出达到13万 亿韩元，占其当年国内生产总值的23，高 于发达国家德国和法国的16、日本的14 和英国的07。 2003年为建设循环型社会，日本日本相关的财政 预算为351亿日元，2004年为247亿日元，其 中154亿日元用于生态园区事业，88亿日元 用于促进普及汽车、家电和容器包装回收利用， 05亿日元用于开发产业、社会资本构造物耐久 型高度维持系统。 美国政府也计划在2004年至2006年间每年拨 款34亿美

5、元给地方州政府，用于旧家电回收和旧家电回收和 鼓励购买节能新产品。鼓励购买节能新产品。 三、对循环生产设备实行三、对循环生产设备实行 税收优惠政策税收优惠政策 在现有技术条件下，企业为减少环境减少环境 污染和资源消耗而实施的清洁生产、废弃污染和资源消耗而实施的清洁生产、废弃 物回收项目，往往需要相当大的投入，会物回收项目，往往需要相当大的投入，会 给企业带来一定的经济负担。给企业带来一定的经济负担。 政府要鼓励企业参与循环经济实践，就 应在税收上对企业实施优惠政策税收上对企业实施优惠政策，减轻企 业的负担，为发展循环经济创造良好的经 济条件。 不少发达国家已经实施了各种税收优 惠政策，扶持循环

6、型产业的发展。 美国亚利桑那州美国亚利桑那州1999年颁布的有关法 规中，对分期付款购买使用再生资源及污分期付款购买使用再生资源及污 染控制型设备的企业可减税染控制型设备的企业可减税(销售税销售税)10。 荷兰利用税法条款来推动清洁生产技荷兰利用税法条款来推动清洁生产技 术的开发和应用术的开发和应用，对采用革新性的清洁生 产或污染控制技术的企业，其投资可按1年 折旧(其他投资的折旧期通常为10年)。 日本日本对废塑料制品类再生处理废塑料制品类再生处理设备的企业可 在使用年度内，除了普通退税外，还按取得价格普通退税外，还按取得价格 的的14进行进行特别退税特别退税。对废纸脱墨处理装置、 处理玻璃

7、碎片用的夹杂物除去装置、铝再生制造 设备、空瓶洗净处理装置等，除实行特别退税外， 还可获得3年的固定资产税退还。 对各类环保设施可减免固定资产税环保设施可减免固定资产税，根据设 施的差异，减免税率分别为原税金的4070 。 四、政府优先购买再生产品四、政府优先购买再生产品 发达国家通过干预各级政府的采购行为，促 使环境产业产品在政府采购采购中占据优先地位。这 种以宏观调控手段来推进循环经济和环境产业发 展的方法，在市场经济发达国家十分普遍。 美国几乎所有的州均有使用所有的州均有使用再生材料的产再生材料的产 品品实行政府优先购买的相关政策或法规实行政府优先购买的相关政策或法规。联邦审 计人员有权

8、对各联邦代理机构的再生产品购买进 行检查，对未能按规定购买的行为将处以罚金。检查，对未能按规定购买的行为将处以罚金。 日本日本从2001年4月开始，根据绿色采购绿色采购 法法，日本政府各机关在购买商品如纸类、文具 用品、汽车时，都要购买减少环境负荷的环境友购买减少环境负荷的环境友 好型产品好型产品，这一行动已经在日本产生了减少环境 负荷的效果。 2002年，由于日本政府大量采用再生纸再生纸，使 得原生纸浆使用量减少了234万立方米，环保 文具用品和低公害汽车的使用也使二氧化碳的排 除量减少了58吨和816吨。 五、实行排污收费政策五、实行排污收费政策 征收污水和生活垃圾处理费征收污水和生活垃圾

9、处理费是最常见的收费 政策，它们的实行为环境保护提供了稳定的资金 保障，对促进水资源和水环境保护、降低生活垃 圾的危害发挥了很大作用。 为了促进循环经济发展，需要考虑所有能引 起污染的废弃物品的安全回收和处理，将它们都 包含在循环经济发展相关政策的使用范围内。 收费政策一方面可以从经济上促使人们节约收费政策一方面可以从经济上促使人们节约 使用各种消费品，同时为废弃物的回收处理提供使用各种消费品，同时为废弃物的回收处理提供 有效的资金保障有效的资金保障。 循环经济最直接的刺激措施是根据所根据所 倒垃圾倒垃圾数量数量进行收费。进行收费。 这种对垃圾收费的计划目前正在美国的 200个城市进行。美国的

10、环境保护机构对其 中109个城市进行了分析，表明大多数城市 为这项基本服务征收固定的费用。 一项研究表明，如果对每袋32加仑的垃 圾收收15美元的费用，将使城市垃圾数量美元的费用，将使城市垃圾数量 减少减少18。 在德国，居民德国，居民水费中含有污水治理水费中含有污水治理 费费；市、镇政府必须向州政府缴纳污水治 理费，污水治理没达到要求的企业要承担 巨额罚款。 市民用水每立方米费用为75马克， 其中的25马克归饮水公司，5马克给废水 公司。废水公司又将所得款项的13拨给 污水处理厂，23拨给污水输送管道系统。 六、开征资源环境税收六、开征资源环境税收 1征收生态税。征收生态税。 国外绿色生态税

11、收绿色生态税收产生于20世纪70年 代，典型的绿色生态税收有二氧化碳税、典型的绿色生态税收有二氧化碳税、 汽油税、垃圾税和资源税汽油税、垃圾税和资源税等。 目前，已有相当多的国家开始通过税收 政策来保护环境。 在德国，除风能、太阳能等可再生能德国，除风能、太阳能等可再生能 源外，其他能源例如汽油、电能都要收取源外，其他能源例如汽油、电能都要收取 生态税，生态税，比如1升汽油现在17马克。 2征收垃圾填埋和焚烧税。征收垃圾填埋和焚烧税。 垃圾填埋和焚烧税垃圾填埋和焚烧税在美国新泽西州和宾 夕法尼亚州得到征收，这种税的征收也得 到英国和法国英国和法国的响应。 英国在英国在1972年开征了二氧化碳税

12、，年开征了二氧化碳税，在 1996年开始对居民垃圾征收垃圾税，随后 法国、澳大利亚等国也先后开征了二氧化法国、澳大利亚等国也先后开征了二氧化 碳税、硫税碳税、硫税等。 美国美国对每吨碳征收6美元30美元的碳税。 填埋具有成本低的特点，收取填埋和焚烧税填埋和焚烧税使这 条最便宜的垃圾处理途径的价格趋于上涨，因而 可以使减量化和再生利用等显出吸引力。 这种税赋主要针对将垃圾直接运往倾倒场的税赋主要针对将垃圾直接运往倾倒场的 公司或企业公司或企业，而不是针对一般居民不是针对一般居民。如果对这些 公司征收一笔填埋税甚至焚烧税，将有力地促进 它们对垃圾进行减量化和再利用。 七、政府推动循环七、政府推动循

13、环经济技术的开发和应用的开发和应用 发展循环经济，建设资源节约型社会，必须 要有相关的技术做支撑。重点加强对节能技术、 节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的 研究开发，促进技术进步和科技成果的转化，降 低能耗、水耗，实现废物转变成资源的链接或进 行无害化处理，以可再生资源替代自然资源，用 高新技术和先进实用技术改造传统产业，提高资 源节约的整体技术开发。 日本政府一直积极支持循环经济研究项目，日本政府一直积极支持循环经济研究项目， 制定了各种资金投入的政策制度。制定了各种资金投入的政策制度。 日本日本对中小型企业从事的有关环境技术开发 项目给予补贴，补助费占其研发费用的12左右； 对废弃

14、物再资源化工艺设备生产者给予相当于生 产、试验费12的补助；对引进向导型合理利用 能源设备予以补贴，其补贴率为13，补贴金额 最高上限为2亿日元；对民间生产企业采用的高效 使用技术给予23的补贴，补贴金额上限为1亿 日元。 煤是美国美国最丰富的传统资源之一，近年 来该国提出了“让煤更干净让煤更干净”的口号，联 邦政府准备在2004年至2012年期间，每年 拨款2亿美元，用于减少煤电环境污染等技减少煤电环境污染等技 术开发和相关工程建设。术开发和相关工程建设。 八、鼓励公众参与物资的循环消费八、鼓励公众参与物资的循环消费 在瑞典的老百姓眼里，没有废弃的垃瑞典的老百姓眼里，没有废弃的垃 圾，只有放

15、错地方的资源圾，只有放错地方的资源，几乎所有垃圾几乎所有垃圾 都是可回收的。都是可回收的。 日常生活中人们有意识地把各种瓶瓶罐 罐分装好，积存多了就送到分类垃圾回收 站。统计表明，超过89的瑞典人把他们 的废玻璃瓶送到回收站。 日本非常重视民众参与的力量日本非常重视民众参与的力量，利用各 种手段宣传加强公众对实现零排放和低排 放的社会意识。 例如大阪市，每年发动市民开展公共垃 圾收集活动，并向100万户家庭发放介绍垃 圾处理知识和再生利用的宣传材料，鼓励 市民积极参与废旧资源回收和垃圾减量工 作。 美国美国不仅重视对废旧物品和垃圾进行处理和 加工，使其成为再生资源，而且十分重视循环消 费。所谓

16、循环消费循环消费是指某件物品对于你来说没有 使用价值，但是如果对于其他人来说还有使用价 值就让其再消费一次，直到其对任何人都没有消 费价值时，才将它作为垃圾处理掉。 美国开展循环消费的渠道很多，有家庭的庭家庭的庭 院甩卖，也有慈善机构进行的旧货交易，消费者院甩卖，也有慈善机构进行的旧货交易，消费者 还可以通过一些商业网站或政府支持的网站进行还可以通过一些商业网站或政府支持的网站进行 甩卖。甩卖。 美国循环消费的另一重要途径是遍布全国的 旧货店旧货店，例如，有1900多家节俭商店的友善事业友善事业 公司公司就是一家将收入用于残疾人事业的慈善机用于残疾人事业的慈善机构。 节俭商店节俭商店里出售的物

17、品，从瓦罐到衣服等各种日 用品，几乎全是居民捐赠的旧货。节俭商店要将 旧货进行清洗、消毒和整理，使其符合卫生和安 全标准后才能放在商店里出售。 节俭商店也为捐赠物品的居民提供免税免税证明。 第二部分第二部分 国际经验对我国发展国际经验对我国发展 循环经济的启示循环经济的启示 通过比较研究，可以发现国际上发展循 环经济、建设循环型社会的做法对目前我 国正在大力推行的循环经济有很多启示， 主要体现存法规政策、管理体制与机制、主要体现存法规政策、管理体制与机制、 技术与信息、宣传与公众参与等几个方面技术与信息、宣传与公众参与等几个方面。 一、法律法规和政策启示一、法律法规和政策启示 完善的循环经济法

18、律制度是发展循环完善的循环经济法律制度是发展循环 经济的基本依据和保障。经济的基本依据和保障。 为实施全过程资源循环利用，实现循环 型社会发展模式，日本在 “基本法、综合基本法、综合 法、专门法法、专门法”三个层面三个层面上建立了一套完善 的法律法规体系，值得我国借鉴学习。 清洁生产促进法清洁生产促进法的颁布标志着我国 环保立法观念已从末端污染治理方式转向从末端污染治理方式转向 生产全过程控制生产全过程控制，但这一立法思想在其他 的资源环境法律中体现不充分不充分。另一方面， 在资源再生利用和可持续消费等循环经济 的重要领域，我国的立法基本处于空白。空白。 因此，我国应重新改造现有的资源环境 法

19、律体系，构建涉及生产、消费和资源循 环利用等领域，包括基本法、综合法和专基本法、综合法和专 门法门法几个不同层次的循环经济法律法规体 系；上述体系包括循环经济促进基本法、 废物处置法、资源节约和综合利用促进法， 以及促进各种特定物质循环利用和废物安 全处置的专项法律法规，使我国循环经济 发展有法可依，并与现有资源、环境法律 相协调。 要全面推进循环经济发展，我国应逐步 建立和完善以下四个方面的关键制度和政四个方面的关键制度和政 策：策： 第一，循环经济市场制度。第一，循环经济市场制度。循环经济 市场制度是指以价格为杠杆，以激活工业 经济生产、流通、消费各领域中资源利用 效率为目的，从循环经济的

20、角度规范工业 经济个体经济行为的约束和激励制度。 第二，循环经济规范制度，包括清洁生产制度、绿色第二，循环经济规范制度，包括清洁生产制度、绿色 消费制度、绿色贸易制度、绿色采购制度、绿色包装制度、消费制度、绿色贸易制度、绿色采购制度、绿色包装制度、 绿色标志制度等。绿色标志制度等。 这些制度的建立与实施，将会使资源在生产、交换、 分配、消费等经济领域实现资源循环利用，并对各种资源 循环利用行为进行有利的约束与规范。 生产者责任延伸制度生产者责任延伸制度是一个重要的循环经济规范制度， 在产品的生命周期内，生产者不仅要为产品的质量负责， 同时也要负责废旧产品的回收和循环利用。 利用经济手段和市场机

21、制，建立生产者对其产品使用 结束后负责其收集、回收和循环利用的机制。 第三，循环经济激励制度，包括绿色财政制第三，循环经济激励制度，包括绿色财政制 度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制 度等。度等。 这些激励性制度安排，将会对资源循环利用 和环境保护活动提供一种有效的动力机制。 第四，循环经济核算制度，包括绿色会计制第四，循环经济核算制度，包括绿色会计制 度、绿色审计制度、绿色国民经济核算制度。度、绿色审计制度、绿色国民经济核算制度。 这些制度安排，将生态环境资源的存量消耗 与折旧以及保护与损失费用纳入到资源循环利用 与经济绩效的考核之中，评价社

22、会经济活动的真 实经济绩效，对经济个体的经济行为实行有效的 定量考核与监督。 鉴于提高资源和能源利用效率是发展循环经 济的核心内容，国际上在发展循环经济时也非常 重视提高资源和能源利用效率、调整和优化能源 结构等方面的内容，因此，建立和完善配套的资 源、能源利用政策十分重要。 针对我国目前的情况，需要重点研究制定促研究制定促 进资源综合利用政策、节约石油管理政策、水资进资源综合利用政策、节约石油管理政策、水资 源节约政策、包装物回收利用政策、废旧轮胎回源节约政策、包装物回收利用政策、废旧轮胎回 收利用管理政策等。收利用管理政策等。 二、管理体制和机制启示二、管理体制和机制启示 恰当的体制安排可

23、以保证政府各部门之 间互相协调，各司其职，共同推进循环经 济的发展。 德国、日本德国、日本等国家能够顺利推进循环 经济发展、建设循环型社会，与政府部门政府部门 建立了和谐、高效、各司其职、互相协作建立了和谐、高效、各司其职、互相协作 的循环经济管理体制有密切关系。的循环经济管理体制有密切关系。 因此，我国推动循环经济的发展，也需需 要建立一个协调的管理体制。要建立一个协调的管理体制。 循环经济管理体制应根据循环经济的循环经济管理体制应根据循环经济的 内涵和本质特征来建立内涵和本质特征来建立。 首先，循环经济是经济，是社会生产首先，循环经济是经济，是社会生产 和再生产活动，经济综合部门自然应发挥

24、和再生产活动，经济综合部门自然应发挥 主导作用。主导作用。即从产业政策、资源能源价格 政策、财政金融政策、国家社会经济发展 规划等宏观调控手段的角度，引导经济结 构调整和微观经济活动向循环经济方向发 展。 其次，循环经济不同于传统的经济发展其次，循环经济不同于传统的经济发展 模式，它因资源环境问题而起，又以提高模式，它因资源环境问题而起，又以提高 资源效率和保护环境为主线贯穿经济活动资源效率和保护环境为主线贯穿经济活动 的全过程，是可持续的生产和消费活动，的全过程，是可持续的生产和消费活动， 资源和环境保护部门是循环经济管理体制资源和环境保护部门是循环经济管理体制 中不可缺少的部门，中不可缺少

25、的部门，否则，在运行管理和 指导方式上，无法保证循环经济的发展会 区别于传统经济。 环保部门在推进和指导循环经济的发展方面 大体上有两方面的作用： 一是从经济运行的资源环境绩效的角度，监一是从经济运行的资源环境绩效的角度，监 督和评价循环经济发展的状况。督和评价循环经济发展的状况。制定循环经济不 同领域和层次的指标体系和标准是环保部门发挥 该作用的基础和前提。 二是加强环境监督管理，抓住抓好项目、政二是加强环境监督管理，抓住抓好项目、政 策及规划的环境影响评价，从外部形成循环经济策及规划的环境影响评价，从外部形成循环经济 发展的驱动力。发展的驱动力。 总之，发展循环经济是一级政府的职总之，发展

26、循环经济是一级政府的职 责，需要经济综合部门和资源环境部门根责，需要经济综合部门和资源环境部门根 据各自的职能定位，从不同角度共同发挥据各自的职能定位，从不同角度共同发挥 主导作用；科技、财政、金融、税务和国主导作用；科技、财政、金融、税务和国 民经济建设的其他相关部门密切配合。民经济建设的其他相关部门密切配合。 这就需要国家和各级政府建立统一的协 调机制，协调各主要部门的管理职能和行 动。 国际经验表明，建立循环经济运行机，建立循环经济运行机 制，明确政府、企业和公众各自的责任和制，明确政府、企业和公众各自的责任和 义务，是确保循环经济顺利发展的关键。义务，是确保循环经济顺利发展的关键。 在

27、发展循环经济方面，政府既负有引导 责任，又应通过制定各种经济激励措施， 给予资金和政策支持。 企业企业作为循环经济的实践主体，应意识到自 己的社会责任，通过污染者付费制度和生产者责 任延伸制度，促使企业负责其产品生命周期内的 生产、使用、收集、回收、再生利用和处理处置。 公众参与公众参与不仅是为了创造循环经济发展的良 好社会氛围，而且公众在循环经济发展的许多领 域如绿色消费、节约资源能源和回收利用废物等 方面有着直接的责任和义务，作为消费者，要对 收集和处理生活垃圾付费。 三、优先领域选择启示三、优先领域选择启示 尽管具有相同或者类似的本质，但是，由于 我国和发达国家的发展阶段不同，决定了我国

28、在 循环经济优先领域和具体实践模式方面的差异。 我国的循环经济建设要解决我国在快速的工 业化 过程中遇到的资源瓶颈、环境压力，因此， 我国循环经济面临着我国所独有的压缩型工业化 产生的复合性环境问题，具体实践内容就非常丰 富，几乎包括了国民经济的各个产业。 改造现有的工业体系，构建生态工业体系是，构建生态工业体系是 生产领域发展循环经济的重点生产领域发展循环经济的重点，要紧紧扣住资源 开采利用、产品生产和废旧资源再生利用等环节， 遵循经济、资源循环利用、环境和社会就业等效 益相统一的原则，选择高污染和高资源能源消耗选择高污染和高资源能源消耗 的的“双高双高”产业，如钢铁、煤炭、石油、石化、产业

29、，如钢铁、煤炭、石油、石化、 化工、建材等行业，提高其资源生产率，降低其化工、建材等行业，提高其资源生产率，降低其 污染负荷，使其向生态化转型。污染负荷，使其向生态化转型。 尽管我国与发达国家在发展循环经济的 优先领域选择方面有所侧重，但是，发达 国家的优先领域废旧资源回收、再利用再废旧资源回收、再利用再 循环产业循环产业(所谓静脉产业)对我国也具有特殊 的意义，同样应成为我国发展循环经济的同样应成为我国发展循环经济的 优先领域。优先领域。 四、技术与信息支撑体系四、技术与信息支撑体系 当代知识经济的主要技术载体知识经济的主要技术载体是以信信 息技术和生物技术为主导息技术和生物技术为主导的高新

30、技术高新技术，国 际经验表明，循环经济同样需要先进的科 学技术为支撑，如果没有先进技术的输入， 循环经济所追求的经济和环境多目标将难 以从根本上实现。 循环经济的支撑技术体系由五类构成：循环经济的支撑技术体系由五类构成： 替代技术、减量技术、再利用技术、资源替代技术、减量技术、再利用技术、资源 化技术、系统化技术。化技术、系统化技术。 同时，循环经济是一个复杂的经济再生产系 统，只有运用现代信息技术现代信息技术才能对其进行物流分物流分 析与管理。析与管理。 循环经济的生态经济效益最终将明显地体现 在经济系统的物质流变化物质流变化上。一个循环型经济系 统应该大幅度地减少资源输入流减少资源输入流，同时大幅度地 减少废物输出流减少废物输出流。 从循环经济的角度看，对一个经济系统(无论 是企业、家庭还是城市、国家)的输出输入和环境 影响进行分析评估，必须