基层安监员谈如何推动企业落实主体责任

1、innovation is to create a resource.整合汇编简单易用（页眉可删）基层安监员谈如何推动企业落实主体责任 近几年，党中央、国务院十分重视和关心安全生产工作，于2002年11月1日颁布施行安全生产法，全党全社会从上至下已经形成共识，高度关注生产安全。然而，一些地方和部位仍然事故频发，导致巨大的经济损失和人员伤亡。这里面有主观原因也有客观因素，撇开客观因素，纵观其主观原因，最根本的是一些企业履行主体责任不认真、不负责，无视国法、无视监管、草菅人命、违规指挥等等。归根到底，企业安全生产责任主体不明确、认识不到位，是千灾万祸之源头。要搞好安全生产工作，必须要充分发挥好企业

2、主体责任的作用。一、依法办事，严格履行安全主体责任在安全责任体系中，企业是安全生产的责任主体，法人代表、企业“一把手”是第一责任人。经济发展了，社会进步了，生活改善了，对企业的安全主体责任也提出了更高的要求：第一，自觉坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，始终如一地遵守国家的法律法规。无论在顺境还是逆境的情况下，都要保持清醒的头脑，始终把安全生产放在第一位；讲科学，不冒险蛮干；讲理智，不存侥幸心理；确立安全就是效益的理念，做到资金安排以安全为首，时间安全以安全为先，精力安排以安全为重，人员安排以安全为需。归结到一点，一切生产和工作以人为本，以安全为天。第二，持之以恒，坚持不懈。企业的安全状况

3、会受人、设备设施、环境等生产经营要素的改变而产生变化，因此，安全生产要常抓不懈，与时俱进。从法律角度讲，社会赋予了企业生产经营权利的同时，也赋予了相应的法律责任。因此，如果企业经营者在优先考虑经济效益时，从降低成本的角度出发，过度地减少安全投入，重生产轻安全，在侥幸中求发展，一旦发生事故，依据国家的有关法律，将追究企业责任人的相关法律责任，而不仅仅是经济责任。二、加强规划，将安全发展纳入企业的发展目标中国家“十一五”发展规划中，明确提出了“安全发展”的科学发展观，显示了党中央、国务院搞好安全生产的决心。可持续发展首先强调安全发展，首先，从构建和谐社会方面来讲，强调关注生命，要保证每一个老百姓、

4、每一个工人的生命安全。人的生命只有一次，是不可重复的，任何人、任何企业都应该尊重和保护自己和别人的生命；其次，从经济利益方面，大的企业出不得事故，否则将对社会造成大的负面影响，影响企业的形象和发展；小的企业出不起事故，一次事故可能就会导致几年的利润丧失。因此，对企业来讲，应该在制定本企业的发展规划时，将安全发展目标纳入到企业发展规划中去。对于各行业、企业来讲，安全的本质、目的都是不变的，但具体到每一个行业、每一个企业，由于所经营的产业不同，员工所从事的岗位不同，安全生产方针也应有所侧重。因此，在大的安全战略指导方针基本不变（我国的安全生产指导方针为：安全第一、预防为主）的前提下，必须要有符合本

5、行业或本企业的安全生产方针。三、建章立制，切实提高企业的安全管理水平作为企业的经营者，或者企业安全工作的管理者，应从安全技术、安全教育和安全管理三个方面下功夫，严格按照有关章程切实抓好安全工作：1、强化安全管理，开展宣传教育，营造安全氛围，提高员工的安全意识强化责任是保证安全行为规范的有力武器。企业安全生产的主体责任应包括两个方面：一是企业生产经营班子的整体责任，二是企业员工的个体责任。两个责任密不可分，必须坚持“两手抓”。但是，落实企业安全主体责任的关键还是企业的生产经营管理者从风险意识上重视起来。安全生产的核心是维护劳动者的合法权益，为此，首先必须明确安全生产工作中的“四个谁”，即谁是安全

6、主体？谁来抓安全生产工作？谁来做安全生产工作？谁是安全受益者？企业经营者要明白，企业安全工作的主体是职工，搞好企业安全必须依靠职工。企业职工也要明白，抓好安全生产工作，职工是最大的受益者。要确实使安全责任主体地位体现在企业经营者、安全管理者和全体员工中。只有强化了主体对客体的认知意识，找准了自己在安全生产工作中的位置，才有可能真正地抓好安全生产，才真正能以主人翁的精神投入到安全生产工作当中去。在实际工作中，企业还必须加强对企业的安全隐患监管，建立完善的应急救援预案，提高企业应付突发事件的能力。安全生产的灵魂是安全文化，而安全文化的核心是人的安全素质。要营造推进落实安全主体责任的良好氛围，完善安

7、全理念渗透机制。企业可以将各种安全理念、警句汇编成册，要求每天班前班后开会进行学习讲解，自觉指导并运用到安全生产中，并定期开展理念渗透专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，同时强化安全生产监督检查和考核兑现。意识要提高，管理要加强，这样通过制度约束和柔性引导，就可以使广大员工对安全工作重要性的认识有新的飞跃，企业安全文化层次也将得到极大提高。2、强化安全培训，加强约束机制，提高员工的安全技能安全素养的提高不是一朝一夕能完成的，但也不能以此为借口来搪塞。人永远是各项活动的主体，而人行为习惯的养成，一要靠教育，二要靠约束。员工安全意识、安全素质和安全技能的提高光靠制度管理和约

8、束是远远不够的，必须建立完善的教育培训机制、采取灵活多样的教育形式。目前很多企业在安全教育培训这一块做的很不够，尤其是劳务输出流动非常迅速的行业，如建筑、装修、室外空调安装、电器安装、机械制造业等。据国家建设部统计资料反映，建筑行业的农民工已超过3200万人，参加培训的仅占10%，而美、意、德、日等国的农村劳动力受过职业培训的比例都在70%以上。特别是那些居无定所，三餐无继的农民工、临时工的安全意识又相对薄弱，很多最基本的劳动技能和自我保护的岗前培训都没有进行，更谈不上安全“三级”教育，因此，要加强对这类人员职业危害、卫生健康、劳动保护、生产安全的教育与培训。一方面要靠企业在投入生产前一定要对

9、从业人员，特别是从事高危行业、特种作业和新招收的人员进行上岗前的培训，持证上岗，增强员工的自我保护能力。另一方面，要努力增强全体员工的安全生产自律意识，提高安全素质，让员工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围，做到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”。只有全体员工自警、自律意识和自防、自救能力增强了，安全生产才有可靠的基础。3、强化质量标准，加大经费投入，提高企业的本质安全 2004年国务院2号文要求，在工矿、商贸、交通、建筑等企业开展安全质量标准化活动，企业生产经营的行为必须符合安全生产的有关法律、法规和安全生产技术的规范要

10、求，做到规范化、标准化，使安全管理和施工操作、作业场所和居住场所达到卫生、健康和安全标准要求。 开展企业安全质量标准化活动，是落实企业责任主体、建立安全生产长效机制的根本途径。要积极吸收借鉴国内外先进经验，推行sa9000社会责任标准，采用“安全、健康、环保”的现代管理方式，推动企业安全管理制度化和规范化。安全的最高目标是达到本质安全。企业在不断依靠技术进步、技术改造提高生产设施、设备的本质安全属性的同时，还必须加大企业安全生产的经费投入，加强安全方面的硬件建设，提升安全生产水平。硬件建设方面的投资包括提高安全、卫生、健康等能产生安全实物产品的投入。安全也是一种生产力。从安全经济学角度看，“事

11、故预防的投入产出比”要高于“事后惩戒的投入产出比”。四、强化安全生产监管部门的检查指导安全生产监管部门的职责是保证党和国家的安全生产方针、政策、法律法规在企业的贯彻落实，依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查，这是法律赋予安全生产监管部门的一项权利和义务。法律规定，安全生产监督检查人员有权进入生产经营单位进行检查。为了履行日常安全生产监督管理的职责，安全生产监督检查人员需要经常进入生产经营单位的作业现场实地检查，受检的生产经营单位应当服从并予以配合。但在实际执行过程中，有的生产经营单位不予配合，甚至设置障碍，拒绝、阻挠甚至暴力抗拒检查，致使检查人员

12、无法履行职责。发现这样的事情，是源于企业管理人员的错误认识，以为检查就是收费。其实安全检查的根本目的，是确保生产经营单位的生产安全，是帮助生产经营单位消除安全生产隐患，以避免发生安全生产事故，特别是重大、特大安全生产事故。处罚只是一种手段，是确保生产经营安全生产的一种手段，是对所查出的安全生产隐患拒不整改的处罚。人的精力是有限的，人的认知能力也是有局限的，作为一个单位的负责人，不可能什么事情都知道，什么事情都懂，尤其是安全生产，具有很强的专业性，这就需要有专门的人员来指导。很多发生安全生产事故的单位负责人在总结教训时说：我根本不知道这样做会发生事故。不是不想做，而是不知如何做，才出现“工作起来不知道安全、出了事故想安全”的尴尬局面。所以，作为一个负责任的