突发事件城市市容环境卫生应急预案

1、突发事件城市市容环境卫生应急预案1 总则1.1 目的 为有效做好我市突发事件城市市容环境卫生应急处置工作，有效应对可能发生的突发性城市市容环境卫生事件，及时、有序、高效地开展突发事件应对处理工作，最大限度地保障人民群众的生命安全与健康，减少事故损失，维护社会稳定，提升市容环境卫生管理水平和环境卫生公共服务能力，保障城市市容环境卫生整洁，实现本市城市市容环境卫生应急处置领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化。结合我市市容环境卫生实际，编制本预案。 1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法、国务院突发

2、事件应急预案管理办法、国务院城市市容和环境卫生管理条例、建设部城市生活垃圾管理办法、福建省固体废物污染环境防治若干规定、福建省城市市容和环境卫生管理办法、福州市市容和环境卫生管理办法、福州市突发公共事件总体应急预案、福州市突发环境事件应急预案等法律法规及有关规定编制。（l）福州市城市管理委员会主管本市市容环境卫生管理工作，负责本预案的组织实施。 区市容环境卫生管理部门在同级人民政府领导下，负责本辖区内的市容环境卫生管理工作。 街道办事处、镇人民政府负责本辖区内的市容环境卫生管理工作。1.3 适用范围本预案适用于福州市市区范围内发生的突发性市容环境卫生事件的应急处置情况。 （1 ）自然灾害。可能

3、影响环境卫生作业正常运作的自然灾害主要有台风、暴雨、高温及地震灾害等。台风：填埋场野外作业、 垃圾运输、 城市保洁系统等的安全，市容环境建设和治理中的安全防范措施等。暴雨：填埋场野外作业、垃圾运输， 城市保洁系统特别是水上保洁。高温：生活垃圾收运、填埋场野外作业、城市保洁作业。 地震：生活垃圾的收集、运输和处置、 城市保洁系统、 公厕等公共服务。 （2）事故灾难 。因作业操作失当，引起垃圾处理、环境卫生设施、设备损坏造成停产，从而造成垃圾运输和处置梗阻，影响垃圾及时处理。大面积停电事故及限电等，影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作。发生意外事故，造成大量垃圾进入内河水域。运输建材、渣土机动车辆

4、发生大泄漏，造成市区道路大面积严重污染。其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。 因红庙岭垃圾综合处理场专用公路损毁或山林火灾，从而造成垃圾运输和处置梗阻，影响垃圾及时处理。 （3）公共卫生事件。突然发生，造成或者可能造成本市社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。 （4）社会安全事件。发生恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等，并对市容环境卫生造成影响，需要市容环境卫生管理部门配合处置的社会安全事件，包括： 对大型生

5、活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾运输和处置梗阻，影响及时处理等。 （5）其他市容重大环境卫生事件。例如：特大型公共活动（指聚集人数超过万人，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。 1.4 工作原则（1）以人为本，减少危害原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）强化忧患，预防为主

6、原则。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应对相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责原则。在市委、市政府统一领导下，加强部门之间的合作，提高反应应对能力。建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。针对不同城市环境卫生事件及其级别，采取正确的应对措施。（4）依法规范，加强管理原则。依据市容环境卫生有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，责任单位和相关部门按照各自职责，分工负责，紧密配合，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同保障原则。加强以市、区市容环境卫

7、生及城管执法为主的应急处置队伍建设，建立市、区联动协调机制，全员动员和发挥区、街镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、快速反应、功能齐全、协调有序、运转高效的城市市容环境卫生应急管理机制。（6）平战结合，提高素质原则。将减灾工作纳入市容环境卫生管理的各项工作之中，采取各种有效手段和措施，提高市容环境卫生应急管理水平。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥市容环境卫生及城管执法队伍的作用，提高应对突发事件指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。 2事件分级 根据事件后

8、果（影响）的严重性和危急程度，现将城市环境卫生事件分为四个级别：i级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般），预警信号分别为红色、橙色、黄色和蓝色。21特别重大城市环境卫生事件（i级 红色预警）（1）生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、填埋气体发电厂等已经或者可能发生超大面积爆炸、超大面积火灾造成超过全市垃圾处理能力2/3的处理终端整体长时间中断、异常等城市环境卫生事件； （2）台风、暴雨、地震等自然灾害、其他事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等已经或者可能导致生活垃圾收运处置系统、城市环境卫生保洁作业系统全市范围长时间中断、异常等城市环境卫生事件。2.2 重大城市环境卫生事件（级橙色预

9、警）（1）生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、填埋气体发电厂等已经或者可能发生大面积爆炸、大面积火灾造成该处理终端整体长时间中断、异常等城市环境卫生事件； （2）台风、暴雨、地震等自然灾害、其他事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等已经或者可能导致生活垃圾收运处置系统、城市环境卫生保洁作业系统大范围长时间中断、异常等城市环境卫生事件。2.3 较大城市环境卫生事件（级黄色预警）（1）生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、填埋气体发电厂等已经或者可能发生较大面积爆炸、较大面积火灾、渗滤液大量泄漏造成该处理终端整体较长时间中断、异常等城市环境卫生事件；（2）台风、暴雨、地震等自然灾害、其他事故灾难、公共卫生事

10、件、社会安全事件等已经或者可能导致生活垃圾收运处置系统、城市环境卫生保洁作业系统较大范围较长时间中断、异常等城市环境卫生事件。2.4 一般城市环境卫生事件（级蓝色预警）（1）生活垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、填埋气体发电厂等已经或者可能发生局部爆炸、局部火灾、渗滤液较多泄漏造成该处理终端整体一段时间内中断、异常等城市环境卫生事件；（2）台风、暴雨、地震等自然灾害、其他事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等已经或者可能导致生活垃圾收运处置系统、城市环境卫生保洁作业系统较大范围短时间中断、异常等城市环境卫生事件。3 突发城市环境卫生事件应急指挥体系3.1突发市容环境卫生事件应急领导小组成立福州市城市

11、管理委员会突发城市环境卫生事件应急领导小组，其主要职责是：负责全市级、级城市环境卫生事件的应急领导；负责i级、级突发城市环境卫生事件的预警信息上报；根据市政府的指令，组织落实i级、级突发城市环境卫生事件的应急处理工作；指导、协调突发城市环境卫生事件应急处理的日常管理工作等。领导小组成员市城市管理委员会主要领导、分管领导，局环卫监督处、科技建设处处长、市环境卫生管理处处长、红庙岭垃圾综合处理处主任、各区市容管理局分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在委办公室。其主要职责是：根据委突发城市环境卫生事件应急领导小组的指令，组织落实突发城市环境卫生事件的应急处理工作；负责突发城市环境卫生事件的预

12、警信息上报工作；指导全市城市环境卫生作业企业做好日常应急应对准备工作等。3.2突发城市环境卫生事件现场指挥部（1）突发城市环境卫生事件现场指挥部是事件发生后成立的临时机构，根据事件级别分别由不同级别的政府或其行政主管部门临时组建，事毕后即行解散。发生i级、ii级城市环境卫生事件时，由市政府或市突发公共事件应急指挥中心决定成立现场处置指挥部，负责现场应急指挥工作；发生iii级、iv级城市环境卫生事件时，由福州市城市管理委员会突发城市环境卫生事件应急领导小组决定成立现场指挥部；发生次生、衍生事件的，由法律规定的相关政府主管部门牵头成立相应的应急指挥部。（2）突发城市环境卫生事件现场指挥部的主要职责

13、是：组织指挥各应急小组按应急处置方案迅速开展应急处理工作；及时了解掌握突发城市环境卫生事件情况，根据规定及时上报现场处理情况。（3）级、级突发城市环境卫生事件现场指挥部。级、级突发城市环境卫生事件现场指挥部的指挥长由市城市管理委员会分管领导担任，副指挥长由市环境卫生管理处处长或红庙岭垃圾综合处理处主任担任，现场指挥部下设应急处理组、物资保障组、专家咨询组、后勤保障组、信息发布组，成员由环卫监督处或科技建设处、市环境卫生管理处或红庙岭垃圾综合处理处工作人员和突发城市环境卫生事件发生地的区市容管理局分管领导、环卫作业企业负责人组成。4 预警处置4.1预测预警市环境卫生管理处、红庙岭垃圾综合处理处、

14、各区市容管理局、各环卫作业企业要建立预测预警机制，综合分析可能引发城市环境卫生事件的预测预警信息并及时上报。做到早发现、早报告、早处理。根据早期发现和监测到的信息，对可能引发城市环境卫生事故的级别进行预测。预测和预警信息应该及时、准确地向市局突发城市环境卫生事件应急领导小组报告。预测和预警信息应包括：突发城市环境卫生事件的发生地点、类别、起始时间、可能影响范围、危害程度、紧急程度、级别判定、发展态势以及应采取的相关措施等。4.2 信息报告任何部门、单位和个人一旦发现有突发性城市环境卫生事件发生，都有及时上报的权利和义务。发生事件的单位，无论事件级别高低，都应在1小时内向市市容管理局报告；市市容

15、管理局接报后，应判定事件级别和类别；对判定为i级、ii级城市环境卫生事件的，应立即市政府或应急办（市政府总值班室）上报，对判定为级、级城市环境卫生事件的，应立即组织应急处理。发生事件的单位，判定事件为i级、级的，可以越级向市政府或市应急办上报，但上报后应立即向市市容管理局补报。报告应采用书面形式，如情况紧急，可采用先电话后书面的方式。报告应涵盖下列内容：（1）发生时间、地点，信息来源、事件性质，简要过程，初步判断事件原因；（2）事件造成的危害程度、影响范围、发展趋势；（3）事件发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；（4）需要有关部门和单位协助抢救和处理的相关事宜及其它需上报的事项；（5）事件

16、报告单位负责人签字或加盖单位印章、报告时间。应急处理过程中，要及时续报有关情况。4.3预警级别确定市城市管理委员会收到相关信息并证实突发城市环境卫生事件即将发生或已经发生时，初步判断其级别与类别后，按照相关应急预案进入预警状态。在此基础上，迅速组织相关专业技术人员研究确定事件级别，有针对性地实施预案和措施。4.4预警级别转化根据城市环境卫生事件的发展变化和处置控制情况变化，应该及时调整预警级别，在红色（i级）、橙色（级）、黄色（级）和蓝色（级）之间转化，也可以跳级进行。4.5预警级别发布城市环境卫生事件发生或将要发生时，按照职责权限和相关规定，根据事件性质和级别，要及时发布预警公告：级（红色）

17、预警，由市人民政府发布。级（橙色）预警，由市人民政府发布。级（黄色）预警，由市城市管理委员会确定并发布。级（蓝色）预警，由市城市管理委员会确定并发布。4.6预警措施进入预警状态，应采取以下措施：（1）立即启动有关应急方案；（2）发布相应预警公告；（3）根据突发城市环境卫生事件的级别与类别建立相应的应急保障机构；（4）指令应急处置组织和应急救援队伍进入临战状态，开展应急监测，随时掌握并即时报告事态进展情况；（5）调集事件应急所需的专家人员及有关物资和设备等，确保应急保障工作顺利进行。4.7 先期处置事发单位和有关部门应当在突发环境卫生事件应急现场指挥部成立前，按照有关方案，迅速实施先期处置。坚持

18、早发现早处置、先发现先处置、边报告边处置的原则，与事件抢时间，最大限度地减少损失。采取有效措施控制事态发展，严防次生、衍生事故发生。突发城市环境卫生事件已经发生或者可能发生时，有关部门、企业要对先期处置过程情况要做好记录，同时迅速向上级和有关部门报告。5 应急响应5.1 响应原则 。城市环境卫生事件应急响应应当按照以人为本，减少危害原则，切实把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。5.2 分级响应。级、级突发城市环境卫生事件发生或将要发生时，由市人民政府决定，向社会发出红色紧急预警或橙色紧急预警信号，同时启动城市环境卫生事件应急方案，并着手成立

19、现场指挥部，按有关方案和相应级别措施迅速组织实施。级、级突发城市环境卫生事件发生或将要发生时，由市城市管理委员会突发城市环境卫生事件应急领导小组向社会发出黄色或蓝色预警信号，同时启动城市环境卫生事件应急方案，并着手成立现场指挥部，按有关方案和相应级别措施迅速组织实施。5.3 响应程序级、级城市环境卫生事件现场指挥部成立后，应立即开展下列工作：（1）组织应急队伍参与应急救援；（2）修改、调整抢险救援方案，并迅速组织实施，防止发生次生、衍生事件；（3）组建调整各应急处置小组，进行人员责任分工，协调有关部门提供应急保障，包括协调关系、调度应急物资和资源等；（4）部署做好维护现场秩序和当地社会稳定工作

20、；（5）向有关方面报告和通报应急处置工作进展情况；（6）决定紧急处置的其它重大、重要事项。5.4 应急指挥级、级城市环境卫生事件现场指挥部指挥长根据事态发展变化需要，在充分调查了解和听取专家等有关方面意见的基础上，尽快开展应急指挥工作，指挥现场人员按预案和规程迅速展开应急处理工作；向有关人员提出现场应急行动原则和要求；随时调用所需人员参与应急工作，使应急人员做到各司其职、各尽其责、密切协同、有条不紊地展开行动。5.5 信息发布为了保障信息的准确无误，级、级城市环境卫生事件有关重要信息的发布必须经市城市管理委员会突发事件应急领导小组组长认定，由委突发城市环境卫生事件应急领导小组明确由局新闻发言人

21、对外发布，以满足居民的知情权。信息发布应及时、准确，任何部门、单位和个人不得随意、恶意和不负责任地传播与突发城市环境卫生事件有关的信息。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息和预警号令，随着事态发展和处置进程，逐步发布真实信息和预警转换号令，及时解除群众的思想疑虑，防止各种谣言的传播。5.6 应急结束级、级城市环境卫生事件应急处置工作完成，相关危险因素消除后，现场指挥部同时撤销。市城市管理委员会突发事件应急领导小组在确认应急情况不复存在的情况下，向社会宣布解除号令，应急状态终止。6 后期处理6.1 善后处置级、级城市环境卫生事件应急状态终止后，市城市管理委员会突发事件应急领导小组应积极稳妥、认

22、真细致地做好事件过后有关工作，弥补损失，消除影响，总结经验，改进工作，进一步落实应急防范措施。6.2 综合评估市城市管理委员会突发城市环境卫生事件应急领导小组应当对级、级城市环境卫生事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行综合评估，并作出报告。综合评估报告应当在应急状态终止后的15天内完成。综合评估报告应包括的主要内容：（1）整理和审查所有应急记录和文件等资料；（2）分析、评估事件原因、过程及后果（包括人员伤亡、经济损失）；（3）分析、评估主要应急措施及其有效性；（4）事件结论、主要经验教训，责任人认定及处理意见，各种必要的附件等；（5）改进建议等。6.3 事件总结综合评估结

23、束后，市城市管理委员会突发事件应急领导小组应当全面总结应急处置工作，并形成书面材料存档。 7保障措施根据总体预案，按照职责分工和相关子方案做好突发城市环境卫生事件的应对工作。要调动各方力量，统筹安排，采取切实有效保障措施，保证应急救援工作的需要。7.1 队伍保障建立应急抢险专业队伍和供给保障队伍，根据事件发生的级别和工作实际随时调用。（1）专业抢险队伍：市环境卫生管理处、红庙岭垃圾综合处理处分别成立由专业人员组成的5至10人应急分队、各区市容管理局成立由专业人员组成的5至10人应急分队，负责事发现场的应急处置工作。（2）应急保障队伍：由各应急职能单位相关工作人员及社会半专业性力量组成，平时要做

24、好各项计划准备。（3）应急管理队伍：由市城市管理委员会、区市容管理局有关人员组成，负责接收同级政府和上级主管部门的应急指令，并与市直有关部门及时进行协调及信息交换，协调和组织各有关单位的应急力量对突发城市环境卫生事件进行应急处置。7.2技术保障建立应急处置工作科学决策咨询机制，对突发城市环境卫生事件应急处置实施重大决策和行动时，充分发挥各自专家库和各类专家的作用，成立专家咨询组作为应对突发城市环境卫生事件的重要技术保障力量，及时提供现场救援和应急处置的技术支持。建立突发城市环境卫生事件应急处置评价系统，及时进行科学论证和咨询。加强先进的应急处置技术、装备研究，及时配备，努力适应应急处置的需要。

25、7.3 财力保障福州市突发城市环境卫生事件应急准备物资和处置资金，及时向市财政局提出申请，按规定程序列入年度财政预算。处置突发城市环境卫生事件所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担，加强对突发城市环境卫生事件应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。7.4 物资保障建立和完善应对突发城市环境卫生事件的物资保障机制，满足处置工作的需求，成立物资保障组，负责组织、协调应急物资的储存、调拨和紧急供应，加强对应急储备物资的监督管理，及时予以补充和更新。7.5通信保障应急期间，组建应急处置专用通信网，建立多手段、反应快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统。7.6应急演练市城市管理委员会突发城市环境

26、卫生事件应急领导小组指导相关单位，对处置突发城市环境卫生事件的各项方案进行演习，检验应急措施落实情况和应急响应能力。 8.奖惩与责任追究突发城市环境卫生事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。8.1奖励对在突发城市环境卫生事件应急处置工作中有下列表现之一的集体和个人要给予表彰和奖励：（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；（2）在预防或抢救事故灾难中表现突出，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；（4）有其他特殊贡献的。8.2责任追究在突发城市环境卫生事件应急处置工作中有下列行为之一的，依法依纪对有关责任人员给予行政处分，

27、构成犯罪的，依法追究刑事责任；（1）未依照规定履行报告职责，迟报、瞒报、漏报和谎报或者授意他人迟报、瞒报、漏报和谎报突发城市环境卫生事件重要情况的；（2）未依照规定完成突发城市环境卫生事件应急处置所需设施、设备和急需物资的生产、供应、运输、储备的；（3）突发城市环境卫生事件发生后，对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；（4）在对突发城市环境卫生事件的调查、处置、人员救治工作中玩忽职守、失职、渎职的；（5）有关部门应履行而拒不履行应急处理职责的；（6）有其他失职、渎职行为的。9 应急联系发生城市环境卫生突发事件时，以下列快捷方式联系1市城市管理委员会值班电话：8

28、7143966、83335761（传真）2市环境卫生管理处：83357460（含传真）3五一广场管理处：83359570、83369681（传真）4. 市城市管理综合行政执法支队：83276167、83282750（传真）5. 红庙岭垃圾综合处理处：87951504、87957917（传真）6. 市建筑垃圾工程渣土管理处：83366982、83803314（传真）7. 市内河引水管理所：83847925（含传真）8. 五一广场商场：83314543、83324599（传真）10 附则10.1 预案管理本预案由市城市管理委员会制定，本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大变化，或在执行

29、中有新的情况，由市城市管理委员会及时修订。10.2 预案解释本预案由市城市管理委员会负责解释。10.3 预案实施本预案自印发之日起施行。附件一：突发公共事件信息报告制度 为及时有效掌握和处置城市市容环境卫生管理领域重大突发事件，根据市委办公厅关于进一步强化突发事件信息报送工作的通知文件要求，制定突发事件信息报告工作制度如下：一、确保第一时间报送突发事件信息及时、准确、全面地报送突发事件信息，有利于及时掌握突发事件的动态和发展趋势，采取积极有效措施，最大程度地减少事故发生以及造成的损失，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。各区市容局、局属各单位和局机关各处室，要切实增强责任感和使命感，把报告突

30、发事件信息作为严肃的政治纪律，真正做到思想上重视到位，工作上落实到位，确保突发事件情况发生后，第一时间发现，第一时间上报。二、紧急信息报送职责 1.各区市容局、市城市管理委员会属各单位建立健全以办公室为主体，反应灵敏、高效运作的突发事件信息报送网络，切实杜绝迟、漏、瞒报现象发生。 2.各区市容局、市城市管理委员会属各单位和局机关各处室负责人为突发事件信息报送工作的第一责任人，负责紧急信息联系与报送工作。 3.任何时候发生突发性事件，都要按照突发事件必须在1小时内报告，重大突发事件必须即时报送。一是各区将市容管理系统突发事件信息上报区委、区政府的同时，应分别向市城市管理委员会主要领导、分管领导报

31、告；二是市城市管理委员会属各单位将突发事件信息分别上报市城市管理委员会主要领导、分管领导和办公室。 4.紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面报送；也可以越级上报市政府总值班室。报送初步信息后，应继续上报有关事态进展情况，确保信息的连续性。 5.突发事件信息书面报告要认真对照，准确把握报送标准和要求，确保突发事件信息及时上报。突发事件信息一般应载明时间、地点、事件起因、性质、基本过程、信息来源、已造成的后果、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施以及下一步工作建议等，要求内容准确、要素完整、重点突出、表述准确、文字精炼。附件二：发生自然灾害的环境卫生应急处置导则 一、台风 发布台风黄色预警信

32、号时 根据福州市灾害性天气预警信号发布通知单，由福州市中心气象台发布台风黄色预警信号时，表明热带气旋12小时内可能或者已经影响本市，最大风力可达或者已达8级以上。处置对策如下： 各级市容环境卫生管理部门及相关作业公司应关注台风动态，检查应急处置准备情况。 通知垃圾转运站作业人员采取有效的防御措施。生活垃圾运输车、其他环卫作业车辆应做好就近避风的准备。 环境卫生部门应急队伍应组织巡查，发现安全隐患及时告知责任单位或个人采取措施；同时通知市容环境建设或治理工程单位，关注台风动向，做好预防工作。 通知各保洁作业人员注意作业安全，在大风大雨时停止作业，就近躲避。发布台风橙色预警信号时 由福州中心气象台

33、发布台风橙色预警信号时，表明热带气旋6小时内可能或者已经影响本市，最大风力可达或者已达10级以上。处置对策如下： 各级市容环境卫生管理部门及相关作业公司应加强值班，密切跟踪台风动态，通知相关应急处置分队做好应急处置准备。停止垃圾转运站,作业人员全部撤离危险地带。生活垃圾运输车、其他环卫作业车辆应就近避风，并采取相应的防御措施。道路保洁作业可以暂停。环境卫生部门应急队伍应全面加强巡查，发现问题立即通知相关部门采取相应措施。 发布台风红色预警信号时 由福州中心气象台发布台风红色预警信号时，表明热带气旋6小时内可能或者已经影响本市，最大风力可达或者已达12级以上。处置对策如下：各级市容环境卫生管理部

34、门、相关作业公司和市容环境应急队伍应加强值班，密切跟踪台风动态，相关应急处置分队随时准备启动应急处置预案。道路保洁作业暂停。受影响的生活垃圾收运、运输中转作业暂停。 环境卫生部门应急队伍应全面加强巡查，发现问题立即通知相关部门采取相应措施。台风预警信号解除时 由福州中心气象台发布解除台风预警信号时，表明台风不会影响或已经造成的影响消除。 若台风未造成实质性的损害或影响：由于台风转向或减弱等因素，台风未对本市造成实质性的损害或影响，各区市容环境卫生管理部门和市有关环境卫生作业公司应尽快使环境卫生工作恢复到正常状态，勿需启动应急处置。若台风造成轻微影响：由于台风影响环境卫生正常作业，但由于台风持续

35、时间短、风力相对较弱等因素，对环境卫生作业影响不超过1天，主要造成道路垃圾堆积、部分垃圾收运受阻（包括收集及转运等）受到影响，相关管理和作业公司应启动相关应对措施，组织正常的保洁队伍、垃圾收运队伍等采取加班等形式，尽快恢复环境卫生常态。若台风造成严重影响：台风持续时间达到或超过2天，风力较强造成垃圾收运停顿，垃圾不能及时外运。启动应急处置预案，采取如下措施：各区在台风停止后，及时增加保洁力量，对道路进行突击保洁。部分区域保洁力量仍不足的，应立即向市市容环境卫生应急处置应急指挥部办公室报告，调用环境卫生部门应急保洁队伍。在台风期间，各区根据情况决定是否起用应急运输队伍，保证及时清运生活垃圾。在台

36、风期间，各区生活垃圾进入中转站贮存。如中转站已经满负荷，台风仍然影响垃圾转运的，各区选择1-2个垃圾临时堆放点贮存。台风警报解除后，各区应调度应急运输车辆，对积压的垃圾及时转运。 二、暴雨 发布暴雨黄色预警信号时 福州中心气象台发布暴雨黄色预警信号时，表明本市部分地区1小时降雨量将达或者已经达到30毫米以上。处置对策如下： 各级市容环境卫生管理部门及相关作业单位应及时掌握暴雨最新信息。 通知垃圾转运站收运作业人员采取有效的防御措施。生活垃圾运输车辆应做好防御准备。 受暴雨影响的区域，市容环卫清扫人员要提前进行道路进水口清洁工作。在暴雨过程中，及时清理下水口，促进积水速排。暴雨过后，及时清除堆积

37、垃圾，加强道路保洁工作。 通知各保洁作业人员注意作业安全，在大风大雨时停止作业，就近躲避。发布暴雨橙色预警信号时福州中心气象台发布暴雨橙色预警信号时，表明本市部分地区1小时降雨量将达或者已经达到60毫米以上。处置对策如下： 各级市容环境卫生管理部门及相关作业单位应及时掌握暴雨最新信息。如在垃圾转运站发生暴雨，垃圾转运作业可根据情况暂停。生活垃圾运输车辆就地等候。受暴雨影响的区域，市容环卫清扫人员要提前进行道路进水口清洁工作。在暴雨过程中，及时清理下水口，促进雨水速排。暴雨过后，及时清除堆积垃圾，加强道路保洁工作。 通知各保洁作业人员注意作业安全，在大风大雨时停止作业，就近躲避。发布暴雨红色预警

38、信号时福州中心气象台发布暴雨红色预警信号时，表明本市部分地区12小时降雨量将达或者已经达到150毫米以上。处置对策如下：如在垃圾转运站发生暴雨，垃圾转运站暂停作业。生活垃圾运输车辆就地等候。受暴雨影响的区域，市容环卫清扫人员要提前进行道路进水口清洁工作。在暴雨过程中，及时清理下水口，促进积水速排。暴雨过后，及时清除堆积垃圾，加强道路保洁工作。 通知各保洁作业人员注意作业安全，在大风大雨时停止作业，就近躲避。三、浓雾当福州市中心气象台发布大雾红色预警信号时，表明在未来3小时内，本市部分地区可能出现或者已经出现能见度低于50米的大雾，并可能持续一段时间。处置对策如下：生活垃圾运输车等应采取有效措施

39、保障安全。工程渣土运输车应采取有效措施保障安全。四、地震根据市地震局编制的福州市地震应急预案执行。处置对策如下：因规避地震风险导致人群聚集，应在人群集中的广场等地应急设置一定数量的流动公厕。附件三发生自然灾害时内河引水排涝应急处置导则 影响引水所内河生态补水和有关内河沿岸防洪排涝的自然灾害主要是台风和暴雨。应急处置导则如下： 一、台风台风级、蓝色预警时各科室、各泵站应关注台风动态，设备科组织人员检查排涝站、内河调控水闸和发电机的应急准备情况。各引水泵站在内河生态补水时，做好内河水量的调控和分配，防止个别河道内涝。台风级、黄色预警时五四排涝站密切关注五四河水位，达到或超过罗零5.85米高程时，立

40、即开启1-2台排涝机组排涝。各引水泵站按照市防汛办的调度要求，随时关机，以腾空内河河道，利于行洪防涝。新西河泵站在随时停止内河生态补水的同时，做好转换到排涝状态的准备。台风级、橙色预警时各泵站加强值班，通知应急处置队伍集结五四排涝站，做好应急准备。停止各引水泵站的内河生态补水，新西河泵站随时根据市防汛办要求开机排涝。五四排涝站根据五四河水位开启3-4台机组排涝。琼东河泵站做好根据五四排涝站的要求开启机组以降低五四河水位的准备。台风级、红色预警时各科室、各泵站加强值班，应急处置队伍集结五四排涝站随时准备投入抢险。五四排涝站开启全部6台机组进行排涝。琼东河泵站开启2台机组以进一步降低五四河水位。新

41、西河泵站根据市防汛办要求立即开机排涝。二、暴雨各引水泵站随时根据市防汛办要求停止内河生态补水，以降低内河水位，防止相关内河内涝；五四排涝站密切关注五四河水位，达到或超过罗零5.85米高程时，立即开机进行排涝；新西河泵站做好引排涝状态的转换准备，随时根据市防汛办要求开机进行排涝；琼东河泵站随时根据五四排涝站的要求开机，以进一步降低五四河水位。附件四突发公共事件影响生活垃圾处置系统的应急处置导则红庙岭生活垃圾处置系统因故停产或部分停产，红庙岭地区各生活垃圾处置厂（场）互相作为应急处置的场所接受相应受影响的生活垃圾。 一、影响红庙岭垃圾焚烧发电厂 红庙岭垃圾焚烧发电厂受突发公共事件影响，造成非正常停产，福州各城区生活垃圾全部调整进入红庙岭生活垃圾填埋场。二、影响红庙岭垃圾卫生填埋场 红庙岭垃圾卫生填埋场受突发公共事件影响，造成非正常停产，原进入填埋场的生活垃圾全部调整进入红庙岭垃圾焚烧发电厂。如果垃圾焚烧厂满负荷时，余下生活垃圾先投入临时垃圾贮坑，待红庙岭卫生填埋场恢复运营时再予以填埋处理。三、影响红庙岭垃圾专用道路红庙岭垃圾专用道路受公共突发公共事件影响，造成损毁，各城区运输生活垃圾的车辆应绕道红旗茶场的垃圾备用道路进入红庙岭垃圾卫生填埋场或