关于加快兰坪工业园区建设的思考与建议

1、加快推进兰坪工业园区建设的思考与建议 工业园区建设是加快兰坪新型工业化、城镇化、现代化建设的重要途径。自2005年工业园区成立以来，园区以企业自主开发建设形成了一定规模。当前，为全面深入贯彻落实中共云南省委、云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定云发20125号文件精神的有利时机，为应对挑战，抢抓机遇，进一步优化园区产业布局，增强兰坪县域经济竞争能力。为此，园区管委会在结合现状深入调研的基础上，就加快推进园区建设提出了一些想法和建议。一、园区当前基本现状兰坪工业园区是省级40个重点工业园区之一，工业园区发展定位为建设成滇西北有色金属产业基地和怒江州主要生物资源加工基地。建设的指导思想为：以壮

2、大工业经济总量为目标，以矿、电产业为支撑，把工业园区建设成为兰坪县经济发展的带动区。园区分为金顶、通甸、啦井3个片区,规划占地面积1268公顷。1、园区生产经营情况截止2011年12月底，园区入驻企业16家，其中4家为规模以上工业企业，累计完成固定资产总投资19.25亿元。2011年12月底实现工业总产值17.63 亿元，比上年同期减少10.87%；实现工业增加值8.25亿元，比上年同期减少11.58%；实现销售收入17.96亿元；比上年同期下降5.67%；实现税收2.82亿元；比上年同期下降29.84%；实现利润1.05亿元；比上年同期下降59.92%；园区就业人员5508人，比上年同期减少

3、1367人。2、基础设施建设情况截止2011年底，以金鼎锌业公司等十多家企业投资为主，共开发建设3平方公里，征用土地3302亩，累计完成基础设施投资3.82亿元，建成企业厂区主干道路54公里，两座钢筋混凝土t型桥梁、110kv和220kv变电站两座，58公里生产生活供水管网，5个尾矿库和一座污水处理厂。3、基础工作开展情况 一是2005年11月完成了园区建设可行性研究报告和总体规划；2008年4月进行了总体规划修编工作；2006年6月完成了三个片区1:500数字化地形测量工作；2007年10月成了园区规划环境影响评价报告；2009年5月完成了兰坪工业园区“十二五”循环经济规划。二是制定了管理办

4、法和完善招商引资优惠政策，管委会组织起草了兰坪工业园区管理办法和兰坪工业园区投资优惠暂行办法等管理条例。二、制约园区工业发展的瓶颈问题园区经济是推动地方经济快速发展的核心力量，但是，体制机制不健全、总体规划不落地、基础设施滞后，招商引资困难、产业链延伸不长、资源利用率不高、综合效益不明显仍然是制约园区发展的主要因素，园区建设基本上是靠企业自主开发，基础设施建设总体上处于“休眠”状态，并没有得到长足的发展。与省内外发展较好的工业园区相比，无论是经济总量还是发展质量上均有较大差距。1、管理体制不顺,运行机制不活。工业园区成立时，县委政府尽管对管委会“高授权”，明确管委会为副处级常设派出机构（201

5、1年下调成正科级）。但在实际工作中，管委会不具备独立法人资格，没有相应的审批权限，管委会的职能无法落实，造成了对园区的管理不顺。管委会不能行使县委、县政府赋予的经济管理职能，形成不了一个良好的运行机制，境影响了园区的发展，成为逾越不过的瓶颈问题。2、总体规划不落地，管理范围不明确。2005年管委会完成了兰坪工业园区建设可行性研究报告和总体规划，2008年4月完成了总体规划修编工作，但至今未得到上级的批准实施，导致控制性详细规划、建设性详细规划工作不能开展；规划区范围内管委会没有土地管理开发使用权，土地要素制约成了园区项目“落地难”的主要瓶颈之一。3、基础设施滞后，招商引资困难。兰坪区位优势不明

6、显、工业经济薄弱、基础设施相对落后。招商引资项目的包装和储备力度不够，难以推出产业关联度强和聚集效应明显的大型优势项目，实施招商引资困难多、难度大。硬环境建设跟不上，基础设施落后，招商引资的“硬件”存在先天不足是园区发展的一大瓶颈。4、融资渠道狭窄，发展步伐缓慢。融资渠道狭窄，没有形成商业化开发、吸引多方投入的良性循环，影响了项目的推进和建设进度。由于工业园区建设前期投入较大，短期内需要政府投入大量财力、人力和物力，而政府财力有限，无法满足工业园区建设对资金的需求，造成园区相关功能不够完善，园区基础设施建设资金匮乏,融资难成为困扰园区基础设施建设的瓶颈。5、生态系统敏感，环境容量受限。兰坪地处

7、三江流域核心地带，生态系统敏感，环境容量受限。一方面，园区工业总量小、耗能总量小，节能减排基数低，“发展”与“节能”的协调空间小。另方面，产业发展水平低，传统初加工行业比重高，区域特色不明显，工业园区起步较晚，聚集效应没显现，致使资源消耗强度较大。受沘江河流域环境问题影响，工业项目限批，导致了多个项目无法上马，园区发展后劲不足。受环境条件制约，新上项目立项困难，难以形成新的产能和经济增长点。环境问题成为园区发展的主要瓶颈因素。6、资源调控困难，产业优势不明显。主要表现在资源家底不清、产业链延伸不长、资源利用率不高、综合效益不明显。一是地质工作投入不足，工作程度较低，资源家底不清。二是重开发，轻

8、勘查。三是矿山企业“多、小、散”，布局结构不合理问题较为突出。四是矿产资源开发利用方式粗放，矿山企业技术力量薄弱，矿产资源利用率较低，资源浪费严重。锌、铅、铜、银等优势矿种开发利用程度较低，深加工不足，产业链不长，资源优势未能充分转化为产业优势，是园区整体综合效益不明显的主要瓶颈因素。三、加快工业园区发展的思考和建议 加快园区的建设和发展，是做优做强兰坪工业，推动全县经济发展的重要手段和措施。针对目前园区建设滞后的问题，提出以下思考和建议：1、完善体制机制，推进管理到位。一是理顺园区运行机制，将园区建设与行政管理完全分离，成立具有法人资格的投资开发公司，使园区管委会的人力、物力、财力都有效集中

9、到园区发展上来，避免行政事务缠住园区发展的手脚；二是建立合理的用人机制，在全县甚至更大范围内选拔专业人才进园区。在园区人员编制许可的情况下，面向社会聘请优秀专业人才。对不能胜任的工作人员，应及时调整交流。做到能上能下，能进能出的用人机制，真正调动管委会人员干事创业的积极性，建设一支高素质的园区团队。2、加强前瞻研究，推进规划到位。加快修编兰坪工业园区总体规划，规划修编一是要打破“局限性”。规划不能只局限于土地利用方面，还要包括工业、商业、居住、文化和环境等各项建设，并辅之以相应的政策措施，重点应将园区打造成县城的商业拓展区，并将园区直接融入县城建设中去；二是要突出“科学性”，从有利于发挥兰坪资

10、源优势、产业优势出发，对各片区的发展规模、产业布局等进行修编定位，按照“立足现状、着眼未来，合理布局，相对集中”的思路，搞好各片区产业发展规划；按照“统筹规划，合理布局，滚动开发，分步实施”的原则，搞好园区基础设施建设规划；按照“高起点规划、高质量建设、高效益经营”的目标，搞好园区经济发展运行规划，为加快推进园区建设与发展奠定坚实的基础。三是要体现“前瞻性”。规划修编应处理好近期与远期、需要与可能、生产与生活、经济发展与环境保护等方面的关系，对重点项目在用地指标、政策扶持上予以保证。四是明确规划范围，加大土地储备，园区管委会在园区规划范围内享有土地一级开发权。3、多方融汇资金，推进投入到位。发

11、展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有建立多元化的投入机制，采取多渠道筹集园区建设资金，搞好先期基础投入，降低入园项目的建设成本，园区才会顺利发展。一是政府要投入适当的启动资金，完成园区详细建设规划、环境评估等前期性工作。二是政府应为园区的贷款提供担保机制，利用银行的资金完成部分基础设施建设项目。三是政府应制订一系列优惠政策，将园区内企业所创的地方财政收入和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发。四是政府应大胆作为，变通部分专项资金，建设园区内的相关项目。如交通方面的专项资金用于道路建设，林业方面的专项资金用于绿化工程，水利方面的专项资金用于给排水建设等。五是要调动社会力量投资建设园区基础设施。

12、六是积极向上争取建设资金，享受国家与省政府的各项优惠政策。4、创新招商理念，推进引进到位。 要在总结以往招商引资的经验教训的基础上，不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，活化载体形式，着力提高招商引资的效果和水平。一是突出产业聚集与提升。围绕园区有色金属、建材、地方特色农产品和生物资源三个产业的上、下游及配套产业，开展链式招商，二是充分利用各种现代手段捕捉信息，筛选项目，储备一批重点产业的重点项目进行长期跟踪。三是强力推进项目开工投产。将项目开工投产作为当前核心工作来抓，实现项目推进目标管理制，加快推进金鼎锌业公司新建项目的建设，促其项目尽快投产。5、发挥载体作用，推进集聚到位。按照“以园区带项目、以项目带产业”思路，以现有的三个产业为基础，紧紧围绕有色金属、建筑建材、生物资源三个产业基础上，着力发展与之配套产业，延伸产业链条，发展循环经济，真正发挥园区的产业集聚作用和项目载体作用，不断拓宽园区的项目承载力，逐步形成全过程和多产业的生产加工格局，进而降低能耗，减少污染，切实提高劳动生产率。推进金鼎锌业公司新扩建10万吨电锌项目，发展以有色金属精深加工主，以铜、铅、银、锶等为辅的产业集群，加快滇西北有色金属产业基地的建设进程，建成几个有较大影响力和知名度的品牌企业。6、强化资源调控，推进效益到位。增强园区资源