农村土地流转问题探讨

1、农村土地流转问题探讨农村土地流转问题探讨 LOGO 一、土地流转背景一、土地流转背景 二、什么是土地流转？二、什么是土地流转？ 三、三、加快推进农村土地流转的现实意义加快推进农村土地流转的现实意义 四、我国土地流转的现状与对策四、我国土地流转的现状与对策 浅析农村土地流转浅析农村土地流转 LOGO 一、土地流转背景一、土地流转背景 土地流转必要性土地流转必要性 v在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承 包经营权合理流转是农业产业化发展的客观要求。包经营权合理流转是农业产业化发展的客观要求。 v改革开放改革开放3030年，从农村起步，现在又回到了农村

2、，年，从农村起步，现在又回到了农村， 这正是中国作为农业大国的必然发展之路。这正是中国作为农业大国的必然发展之路。 v将分散土地集中到少数人耕种将分散土地集中到少数人耕种, , 剩余劳动力寻求剩余劳动力寻求 其他工作其他工作, ,共同达到富裕共同达到富裕, ,农业发展的客观要求农业发展的客观要求, , 也符合我们党和国家一贯的农村政策。也符合我们党和国家一贯的农村政策。 LOGO 一、土地流转背景一、土地流转背景 土地流转法律政策土地流转法律政策 v1993年，中央十一号文件提出了依法自愿流转的 原则 v1997中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步 稳定和完善农村土地承包关系的通知 v200

3、1 年12 月， 中共中央发布了关于做好农 户承包地使用权流转工作的通知 v2003 年实施的农村土地承包法第二章第五 节是土地承包经营权的流转， 使得土地流转在 政策上更加明朗 v2008党的十七届三中全会通过了中共中央关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定 LOGO 二、什么是土地流转？什么是土地流转？ （一）（一）宏观定义：土地流转就是对土地资源的优化配置宏观定义：土地流转就是对土地资源的优化配置 土地流转土地流转 农业用地农业用地 招标出租招标出租 建设用地建设用地 建房出租建房出租 土地流转后农用地用于发展现代农业土地流转后农用地用于发展现代农业 土地流转后节约的建设用地建房出租土

4、地流转后节约的建设用地建房出租 土地的效益（土地增值）反哺给三农土地的效益（土地增值）反哺给三农 土地流转土地流转 招标出租招标出租 土地流转土地流转 LOGO (二二)微观定义微观定义 土地流转是指拥有土地承包经营权的农户，将土地土地流转是指拥有土地承包经营权的农户，将土地 使用权让渡给其他农户或经济组织的一种使用权让渡给其他农户或经济组织的一种经济行为经济行为。 流出方必须拥有土地承包权。流出方必须拥有土地承包权。 流出方让渡的是土地使用权。经营有两种式：直接经流出方让渡的是土地使用权。经营有两种式：直接经 营、间接经营。营、间接经营。 土地流转是一种经济行为。土地流转是一种经济行为。 动

5、因：动因：闲置、投资闲置、投资。闲置的前提是劳动力转移，投闲置的前提是劳动力转移，投 资追求土地资追求土地增量与增值增量与增值。 LOGO 三、加快推进农村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义 LOGO 三、加快推进农村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义 随着城乡经济社会的发展，以及农村随着城乡经济社会的发展，以及农村 工业化、城市非农业化向农村扩散，工业化、城市非农业化向农村扩散， 必然逐步改变以往农村经济社会所固必然逐步改变以往农村经济社会所固 有的分离性、封闭性。农村土地流转有的分离性、封闭性。农村土地流转 顺应乡村经济发展趋势，是农业现代顺应乡村经济发

6、展趋势，是农业现代 化发展的必然过程，具有重要的现实化发展的必然过程，具有重要的现实 意义。意义。 LOGO 三、加快推进农村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义 1. 1. 流转是保障农民系列权益的重要手段流转是保障农民系列权益的重要手段 农民是土地等资源的集体所有者的成员，几十农民是土地等资源的集体所有者的成员，几十 年来，这些资源经常被各级政府、企业、开发商年来，这些资源经常被各级政府、企业、开发商 低价或无偿地占用、征用，作为所有者的权益经低价或无偿地占用、征用，作为所有者的权益经 常被侵害。但当这些要素不允许流转的时候，农常被侵害。但当这些要素不允许流转的时候，农 民

7、的这些权益民的这些权益“休眠了休眠了”、“淡化了淡化了”、“疏远疏远 了了”、“虚化了虚化了”。只有当这些要素可以抵押、。只有当这些要素可以抵押、 出让、出租、转让、流转的时候，农民的权力意出让、出租、转让、流转的时候，农民的权力意 识才会猛然识才会猛然“苏醒苏醒”。 LOGO 三、加快推进农村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义 2. 2. 有利于形成农业规模效益有利于形成农业规模效益 土地流转，不仅促进了土地资源在经营者间的土地流转，不仅促进了土地资源在经营者间的 合理流动，加快了农村土地规模集约化的进程，合理流动，加快了农村土地规模集约化的进程， 优化了土地资源配置；也促

8、进了农业结构的调整，优化了土地资源配置；也促进了农业结构的调整， 加快农业产业化进程；更加促进了农村经济的发加快农业产业化进程；更加促进了农村经济的发 展和劳动力的转移，有利于吸纳各种社会资金投展和劳动力的转移，有利于吸纳各种社会资金投 入农业生产开发的利用，切实的增加农民收入。入农业生产开发的利用，切实的增加农民收入。 LOGO三、加快推进农村土地流转的现实意义三、加快推进农村土地流转的现实意义 3. 3. 流转有利于发挥农业结构效应流转有利于发挥农业结构效应 v可以促进农业生产组织结构优化可以促进农业生产组织结构优化 v可以促进生产要素结构的优化可以促进生产要素结构的优化 4.4.流转是促

9、进中国二元经济社会结构的流转是促进中国二元经济社会结构的 改变改变 LOGO 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题 基本原则：基本原则：必须在坚持家庭承包制和稳定农村土必须在坚持家庭承包制和稳定农村土 地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、 有偿的原则。有偿的原则。 依法：不仅要依法办事，更要不违法办事；依法：不仅要依法办事，更要不违法办事； 自愿：不仅要自发式自愿，更要动员式自愿；自愿：不仅要自发式自愿，更要动员式自愿； 有偿：不仅要有偿，更要让农民共享发展成果。有偿：不仅要有偿，更要让农民共享发展成果。 政策界限：政

10、策界限：土地流转不得改变土地集体所有性质，土地流转不得改变土地集体所有性质， 不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。 LOGO 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题 （一）基本情况：土地流转的形式（）（一）基本情况：土地流转的形式（） 资料来源：全国土地流转网资料来源：全国土地流转网 LOGO 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题 （二）现状分析 v流转数量和规模逐步增长流转数量和规模逐步增长 v流转形式以转包出租为主流转形式以转包出租为主 v流转主体呈多元化趋势流转主体呈多元化趋势 v流转规模与收入水平

11、和劳动力变化密切相关流转规模与收入水平和劳动力变化密切相关 LOGO 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题 （三）土地流转存在问题（三）土地流转存在问题 1.1.存在土地强制流转损坏农民利益的现象存在土地强制流转损坏农民利益的现象 2.2.土地流转制度不健全土地流转制度不健全 3.3.农民缺乏社会保障制约着土地流转农民缺乏社会保障制约着土地流转 4.4.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构 LOGO 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题 （四）政策建议（四）政策建议 1.1.土地流转必须同产业发展紧密结合土地流转必

12、须同产业发展紧密结合 产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规 模经营；模经营； 产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高 农业发展附加值，增加农民收入；农业发展附加值，增加农民收入； 产业发展可以解决一定数量的劳动力就业岗位。产业发展可以解决一定数量的劳动力就业岗位。 LOGO 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题 （四）政策建议（四）政策建议 2.2.政府部门要大力推动土地流转政府部门要大力推动土地流转 政府部门要着力宣传土地流转的本质和意义政府部门要着力宣传土地流转的本质和意义 签

13、订签订“动态动态”的土地流转合同的土地流转合同 建立健全集中流转土地农民的社会保障制度建立健全集中流转土地农民的社会保障制度 建立健全纠纷调处机制建立健全纠纷调处机制 建立农业招商引资平台建立农业招商引资平台 LOGO 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题 （四）政策建议（四）政策建议 3. 3. 建立土地流转管理机构建立土地流转管理机构 建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理 机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、 项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地项目、面积、价格等进行规

14、范化管理，并对土地 流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集 体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更 为合理。为合理。 LOGO 四、我国土地流转的现状与问题四、我国土地流转的现状与问题 （四）政策建议（四）政策建议 4. 4. 充分尊重农地使用权人的意见充分尊重农地使用权人的意见 v土地流转必须坚持土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范自愿、有偿、依法、规范” 的基本原则。的基本原则。 v首先是群众自愿的原则；首先是群众自愿的原则； v再次是依法有序的原则；再次是依法有序的原则； v最后是规范操作的原

15、则。最后是规范操作的原则。 LOGO 本组成员本组成员 主主 讲：讲： 资料收集：资料收集： PPT 制作：制作： LOGO 框框 架架 v 农村土地制度的历史沿革 v 农村土地流转概述 v 农村土地流转的现状及问题 v 解决农村土地流转问题的思考 LOGO 一、农村土地制度的历史沿革一、农村土地制度的历史沿革 （一）国民经济恢复时期的农民土地所有制度（一）国民经济恢复时期的农民土地所有制度（1949-1952） 全国土地改革前农村各阶级、阶层占有耕地情况全国土地改革前农村各阶级、阶层占有耕地情况 阶级、阶层阶级、阶层占 总 户 数 的占 总 户 数 的 比例（比例（%） 占总人口的占总人口的

16、 比例（比例（%） 占 总 耕 地 的占 总 耕 地 的 比例（比例（%） 每 户 平 均 占每 户 平 均 占 有耕地（亩）有耕地（亩） 没人平均占没人平均占 有耕地（亩）有耕地（亩） 地主地主3.793.794.754.7538.2638.26144.11144.1126.3226.32 富农富农3.083.084.664.6613.6613.6663.2463.249.599.59 中农中农29.229.233.1333.1330.9430.9415.1215.123.053.05 贫雇农贫雇农57.4457.4452.3752.3714.2814.283.553.550.890.89

17、其他其他6.496.495.095.092.862.866.276.271.831.83 LOGO 一、农村土地制度的历史沿革一、农村土地制度的历史沿革 中华人民共和国土地改革法中华人民共和国土地改革法： 做法：没收、征收、分配做法：没收、征收、分配 农民协会组织通则农民协会组织通则关于划分农村阶级成分的决议关于划分农村阶级成分的决议城市郊区土地改革条例城市郊区土地改革条例 等。等。 意义：在中国大陆正式确立意义：在中国大陆正式确立的土地制度，的土地制度， 允许买卖、出租、典当、赠与等交易行为。允许买卖、出租、典当、赠与等交易行为。 LOGO 一、农村土地制度的历史沿革一、农村土地制度的历史沿

18、革 （二）杜会主义改造时期的农民土地合作经营制度（二）杜会主义改造时期的农民土地合作经营制度（1952-1955） 1953 1953年农业合作化第一阶段：年农业合作化第一阶段： 互助组互助组 初级农业合作社初级农业合作社 1954-19551954-1955年上半年农业合作化第二阶段：合作社遍地开花年上半年农业合作化第二阶段：合作社遍地开花 这一阶段的特点：这一阶段的特点： ，把土地农民私有制改为所有权农民私有、集体，把土地农民私有制改为所有权农民私有、集体 统一经营使用的土地制度。然而，在这个时期，农民的土地产权弱化，强调管统一经营使用的土地制度。然而，在这个时期，农民的土地产权弱化，强调

19、管 理的统一性，理的统一性，。 中共中央关于农业生产互助合作的决议中共中央关于农业生产互助合作的决议 LOGO 一、农村土地制度的历史沿革一、农村土地制度的历史沿革 （三）社会主义建设探索时期的（三）社会主义建设探索时期的“三级所有、队为基础三级所有、队为基础”集体土集体土 地所有制度（地所有制度（1955-1978） 1955 1955年下半年年下半年-1956-1956年农业社会主义改造第三阶段：年农业社会主义改造第三阶段： 高级合作社高级合作社 人民公社人民公社 1958 1958：关于在农村建立人民公社问题的决议关于在农村建立人民公社问题的决议 这一阶段的特点：这一阶段的特点： 把农民

20、土地所有权私有、集体统一经营使用的土地制度改革为把农民土地所有权私有、集体统一经营使用的土地制度改革为 。 关于农业合作化问题的决议关于农业合作化问题的决议农业生产合作社示范章程农业生产合作社示范章程高级农业合作社高级农业合作社 示范章程示范章程 LOGO 一、农村土地制度的历史沿革一、农村土地制度的历史沿革 （四）改革开放后的农村土地家庭联产承包责任制（四）改革开放后的农村土地家庭联产承包责任制（1978-至今）至今） 序幕：安徽省凤阳县小岗村序幕：安徽省凤阳县小岗村 做法：包产到户、包干到户，做法：包产到户、包干到户，19931993年，在原定的耕地承包期到期之后再延长年，在原定的耕地承包

21、期到期之后再延长3030年年 特点：特点： 全国农村工作会议纪要全国农村工作会议纪要关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述 （一）农村土地流转的概念（一）农村土地流转的概念 土地流转 广义：集体土地所有权的国家征用、集体建设用广义：集体土地所有权的国家征用、集体建设用 地流转、土地承包经营权流转地流转、土地承包经营权流转 狭义：主要是指农村土地使用权即土地承包经营狭义：主要是指农村土地使用权即土地承包经营 权的流转。权的流转。 根据根据农村土地承包法农

22、村土地承包法，农村土地承包经营权流转是指在取得农村土地承包经营权的前提下，在不改变，农村土地承包经营权流转是指在取得农村土地承包经营权的前提下，在不改变 农村土地所有权权属性质和主体种类以及农村土地农业用途的基础上，原承包方依法将土地承包经营权或农村土地所有权权属性质和主体种类以及农村土地农业用途的基础上，原承包方依法将土地承包经营权或 分离出来的部分权能转移给他人的行为。分离出来的部分权能转移给他人的行为。 LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述 概念的进一步界定：概念的进一步界定： 土地流转不涉及所有权的变动土地流转不涉及所有权的变动 必须是土地使用权从土地承包者手中转移出去必

23、须是土地使用权从土地承包者手中转移出去 主要探讨的是农地农用流转主要探讨的是农地农用流转 延伸：宅基地延伸：宅基地 LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述 (二二)农村土地流转的动因及必要性农村土地流转的动因及必要性 1.我国现有土地制度的局限性我国现有土地制度的局限性 第一，影响了农村规模化进程，阻碍了生产力水平提升第一，影响了农村规模化进程，阻碍了生产力水平提升 第二，影响了农业的国际竞争力第二，影响了农业的国际竞争力 第三，影响了农业的科学发展第三，影响了农业的科学发展 2.农民工的出现导致土地撂荒农民工的出现导致土地撂荒 LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述

24、3.社会主义新农村建设的需要社会主义新农村建设的需要 如何提高土地使用效益，如何使农民增收，如何使农村的细碎化经营向规模化如何提高土地使用效益，如何使农民增收，如何使农村的细碎化经营向规模化 经营转变，如何使农业的粗放式增长方式向集约化发展？经营转变，如何使农业的粗放式增长方式向集约化发展？ 4.政策推动政策推动 关于做好农户承包地使用权流转工作的通知关于做好农户承包地使用权流转工作的通知 中华人民共和国农村土地承包法中华人民共和国农村土地承包法 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

25、中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见 中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知 关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述 4.政策推动政策推动 LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述 4.政策推动政策推动 LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述

26、 （三）农村土地流转的方式（三）农村土地流转的方式 1.转包与出租转包与出租 v 转包转包 集体经济组织成员将承包地出租给本组织内部的成员；集体经济组织成员将承包地出租给本组织内部的成员； 转包非较低、时间较短；转包非较低、时间较短； 转包与代耕的区别：转包与代耕的区别： 第一，代耕期限更短；第一，代耕期限更短； 第二，短于一年的，可以不签订书面合同。第二，短于一年的，可以不签订书面合同。 v 出租出租 承包方将全部或者部分土地承保经营权出租给非本集体经济组织的成员；承包方将全部或者部分土地承保经营权出租给非本集体经济组织的成员； 租金较高、期限较长。租金较高、期限较长。 ：原来的土地承包关系

27、不变，原承包方仍然对发包方负责，接包方对承：原来的土地承包关系不变，原承包方仍然对发包方负责，接包方对承 包方按照合同的约定履行义务。包方按照合同的约定履行义务。 LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述 2.互换互换 承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的土地承包土地承包 经营权经营权进行互换。进行互换。 3.转让转让 农村土地承包法农村土地承包法第四十一条规定：承包方经发包方同意后将承包期内全第四十一条规定：承包方经发包方同意后将承包期内全 部或者部分土地承包承包经营权转给其他农户从事农业生产活动的土地

28、流转部或者部分土地承包承包经营权转给其他农户从事农业生产活动的土地流转 方式。方式。 注意：注意： LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述 4.入股入股 在明确农村土地集体所有权的基础上，坚持农民自愿的原则，土地承包人以土在明确农村土地集体所有权的基础上，坚持农民自愿的原则，土地承包人以土 地承包使用权作为股权联合从事农业合作生产经营，或以土地承包使用权量化地承包使用权作为股权联合从事农业合作生产经营，或以土地承包使用权量化 为股权入股组成股份公司或合作社进行生产经营的行为。为股权入股组成股份公司或合作社进行生产经营的行为。 优点：在不改变承包使用权的基础上，改变了单家独户耕种的局

29、面，实现土地优点：在不改变承包使用权的基础上，改变了单家独户耕种的局面，实现土地 资本资本、。 缺点：缺点：，一旦企业效益不好或破产，农民利益将受到较大损失。但入，一旦企业效益不好或破产，农民利益将受到较大损失。但入 股合作社则相对风险较小。股合作社则相对风险较小。 LOGO 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述 黄金模式黄金模式“保底收益保底收益+参股分红参股分红”的土地入股模式的土地入股模式 具体做法：具体做法： 一是一是，村民小组全组将土地全部流转给土地股份合作社时间不少于，村民小组全组将土地全部流转给土地股份合作社时间不少于1010年的，年的， 其收益标准为每年每亩其收益标准为每年

30、每亩11001100元或元或600600斤晒干扬净的粳稻，农户可根据每个年度稻斤晒干扬净的粳稻，农户可根据每个年度稻 谷实价来进行选择。谷实价来进行选择。 二是二是，在一个组或者几个组范围内，连片建设优质粮产业园区或制种、育秧，在一个组或者几个组范围内，连片建设优质粮产业园区或制种、育秧 基地的，凡流入园区内的土地不少于基地的，凡流入园区内的土地不少于1010年的，收益标准为每年年的，收益标准为每年10001000元或者元或者550550斤斤 稻。稻。 三是三是，在一个组有多家农户流出土地连片达，在一个组有多家农户流出土地连片达2020亩以上，时间不少于亩以上，时间不少于1010年的，年的，

31、其收益标准为每年每亩其收益标准为每年每亩600600元。元。 四是四是，收益标准为每年每亩，收益标准为每年每亩500500元。元。 LOGO 推进高效农业发展增加农民收入促进新农村建设壮大集体经济 二、农村土地流转概述二、农村土地流转概述 LOGO 80年代初 80年代后期到90年代末 2003年 2009年 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 （一）土地流转的现状（一）土地流转的现状 1.1.我国土地流转的总体情况我国土地流转的总体情况 LOGO 效益综合化效益综合化 方式多样化方式多样化特点特点 用途多元化用途多元化 主体多元化主体多元化 三、农村土地流转的现状及问题

32、三、农村土地流转的现状及问题 2.2.土地流转特点土地流转特点 LOGO 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 （二）农村土地流转中的问题（二）农村土地流转中的问题 1.1.土地纠纷呈高发态势土地纠纷呈高发态势 （1 1）少数没有参加二轮承包的外出农户和参加二轮承包后长期弃、荒承包地的农）少数没有参加二轮承包的外出农户和参加二轮承包后长期弃、荒承包地的农 户，现返乡要求承包土地。户，现返乡要求承包土地。 （2 2）二轮土地承包政策未落实或土地二轮承包时给种粮大户和外来承包户颁发了）二轮土地承包政策未落实或土地二轮承包时给种粮大户和外来承包户颁发了 农村集体土地承包经营权证书

33、农村集体土地承包经营权证书，现本组织成员要求终止合同收回承包地。，现本组织成员要求终止合同收回承包地。 （3 3）农户土地承包经营权流转不规范引发的）农户土地承包经营权流转不规范引发的“确权确权”矛盾纠纷。矛盾纠纷。 （4 4）本经济组织成员鉴定困难引起的承包地被占用后）本经济组织成员鉴定困难引起的承包地被占用后“利益补偿利益补偿”纠纷。纠纷。 LOGO 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 （5 5）土地流转最长时限与高效规模经营者需求时限不一致。）土地流转最长时限与高效规模经营者需求时限不一致。 （6 6）完善二轮承包关系的政策要求与部分组村民自治下采用）完善二轮承包关

34、系的政策要求与部分组村民自治下采用3535年承包土地年承包土地 一调整的矛盾。一调整的矛盾。 （7 7）行政村合并后经济关系未处置清楚，既引发合并村内利益纠纷也影响了）行政村合并后经济关系未处置清楚，既引发合并村内利益纠纷也影响了 村民自治工作。村民自治工作。 （8 8）农业补贴问题突出。）农业补贴问题突出。 LOGO 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 2.2.农民对土地流转有农民对土地流转有“三忧三忧” （1 1）思想观念的束缚）思想观念的束缚 v 恋土情结恋土情结 v 最后保障最后保障 v 增值预期增值预期 v 概念不清概念不清 （2 2）自然条件的限制）自然条件的

35、限制 （3 3）客观因素的制约）客观因素的制约 LOGO 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 3.3.开发业主心中有开发业主心中有“三怕三怕” 一怕农业产业风险大一怕农业产业风险大 二怕投资环境差二怕投资环境差 三怕成片流转难三怕成片流转难 LOGO 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 4 4. .乡镇政府服务监管有乡镇政府服务监管有“三难三难” 一是工作人员专司其职难一是工作人员专司其职难 二是工作经费落实难二是工作经费落实难 三是指导管理监督难三是指导管理监督难 LOGO 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 5 5. .部分

36、基层干部对土地流转工作认识不清部分基层干部对土地流转工作认识不清 v 草率承诺草率承诺 v 怕事怕事 v 听之任之听之任之 6 6. .引进业主和好项目难引进业主和好项目难 7 7. .土地流转机制不健全土地流转机制不健全 8 8. .保障措施相对滞后保障措施相对滞后 LOGO 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 9 9. . 农村土地流转过程中存在忽视农民利益倾向农村土地流转过程中存在忽视农民利益倾向 “非自愿非自愿”流转问题流转问题 农民的抗争农民的抗争 LOGO 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 （三）农村土地流转的存在问题的深层原因分析（三

37、）农村土地流转的存在问题的深层原因分析 1.1.农村土地承包经营权物权化不彻底农村土地承包经营权物权化不彻底 债权色彩债权色彩 LOGO 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 2.2.对流转方式限制过多对流转方式限制过多 土地承包法土地承包法第四十一条规定第四十一条规定:“:“承包方有稳定的非农职业或者有稳定收入来源的，经发包方同意，可以将全承包方有稳定的非农职业或者有稳定收入来源的，经发包方同意，可以将全 部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户” 土地管理办法土地管理办法第十三条规定第十三条规定:“

38、:“以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。” 土地承包法土地承包法第四十九条和第四十九条和流转管理办法流转管理办法第三十四条的规定，土地承包经营权抵押仅限于第三十四条的规定，土地承包经营权抵押仅限于“通过招标、拍通过招标、拍 卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书”的土地。的土地。 担保法担保法第三十七条第二项明确规定禁止抵押家庭承包土地使用权。第三十七条第二项明确规定禁止抵押家庭承包土地使用权。 弊端弊端: : LOG

39、O 三、农村土地流转的现状及问题三、农村土地流转的现状及问题 3 3农村土地承包经营权登记制度不完善农村土地承包经营权登记制度不完善 农村土地承包法农村土地承包法第三十八条规定第三十八条规定: :土地承包经营权采取土地承包经营权采取互换、转让互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当方式流转，当事人要求登记的，应当 向向县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。 流转管理办法流转管理办法第十七条规定，同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换的，当第十七条规定，同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包

40、经营权进行互换的，当 事人事人可以可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。 农村土地承包法农村土地承包法第四十九条规定第四十九条规定: :通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土 地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他 方式流转。方式流转。 缺陷：缺陷： LOGO 四、解决土地流转问题的思考四、解决土地流转问题的思考 （一）

41、农村土地流转工作的指导思想（一）农村土地流转工作的指导思想 1.1.充分认识做好农村土地流转工作的意义和重要性充分认识做好农村土地流转工作的意义和重要性 2.2.尊重农村土地流转规律尊重农村土地流转规律 v 历史规律历史规律 v 经济规律经济规律 3.3.农村土地流转必须要有国家的管理和支持农村土地流转必须要有国家的管理和支持 LOGO 四、解决土地流转问题的思考四、解决土地流转问题的思考 4.4.农村土地流转要切实保障农民的切身利益农村土地流转要切实保障农民的切身利益 5.5.农村土地流转一定要做到依法流转农村土地流转一定要做到依法流转 6.6.注意经济作物的种植与粮食安全的冲突注意经济作物的