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文档简介
1、芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆
2、艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇
3、莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈
4、莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆
5、蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆
6、蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇
7、蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅
8、薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅
9、膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆
10、膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄
11、芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄
12、芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅
13、莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃
14、莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄
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16、蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂
17、蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃
18、薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂羆艿螂袈羆蒁蚅螄羅薃蒈肃羄芃蚃罿羃莅蒆袅羂蒇蚂螁肁膇蒄蚇肀艿蚀羅肀蒂蒃羁聿薄螈袇肈芄薁螃肇莆螆虿肆蒈蕿羈肅膈螅袄膄芀薇螀膄莃螃蚆膃薅薆肄膂芅葿羀膁莇蚄袆膀葿蒇螂腿腿蚂蚈腿芁蒅羇芈莃蚁袃芇蒆蒃蝿芆膅虿螅芅莈薂肄芄蒀螇羀芃
19、薂薀袆芃节螆螂衿莄薈蚈羈蒇螄羆羇膆薇袂 低价出售百度文库财富值帐号 实力见证一切 联系旺旺 whx0910专业销售爱问共享资料积分帐号 价格公道合理 联系qq1747-88632论公民受教育权的宪法属性(下)从实践来看,为落实宪法中的受教育权,各国立法机关制定了许多保障这一权利实现的法律。如我国全国人民代表大会1995年制定了教育法,1998年制定了高等教育法、1993年制定了教师法,全国人大常委会第十三次会议于1980年制定的中华人民共和国学位条例。德国是联邦国家,有关教育的事务主要由州负责,但联邦对教育也有一定的权限。联邦层面的立法主要包括高等教育与职业教育,有1969年的职业教育法、19
20、71年的联邦教育扶助法,1985年颁布的联邦德国高等教育总法。各州教育立法主要有普及教育法、私立学校法和学校行政法等,这些法律主要有关义务教育方面的内容。总括起来,各国教育立法包括四个方面:义务教育法、学校法、高等学校法和职业教育法。这些法律规定各类教育的目的,并由议会通过预算法决定教育经费的数额与分配。在教育权方面的立法中,常见的现象之一是就是如何平衡各种权利之间的冲突。因为,教育权所包含的内容十分广泛,教育平等权、教育自由权、教育选择权、教育普遍权等也属于教育权的范畴。教育权内容的广泛性意味着教育权含有不同的侧面,这些不同侧面同时也是自由权和平等权方面的内容。在实践中,这些不同侧面上的权利
21、有可能发生竟合与摩擦,表现为受教育权与自由权之间的法益冲突,这就需要立法者适当考虑作为不同侧面的教育权之间的法益平衡。教育权侧面不同权利的冲突最为常见的表现之一是作为狭义的受教育权与教育自由权(大学自治)之间的冲突。这是因为,当代各国宪法既保障公民的受教育权,同时,作为自由权的大学自治还是一个得到高度认可的宪法价值,这一法益冲突通常存在于高等教育阶段。义务教育是国家的强制性教育,在义务教育阶段,并不存在过多的学校自治问题。作为强制性的义务教育,学校只负责推行和实施国家的教育计划。高等教育则不同,它不属于强制性义务教育,从保证大学教育质量的角度而言,欲保障公民受教育权的实现,必须赋予学校等教育机
22、构一定的权利,因而大学自治就既是高等教育的固有属性与权利之一,也成为学术自由与思想自由的重要保证。这也是为什么各国宪法在规定国家负责教育的同时,还规定大学自治权利的原因。如意大利宪法第三十三条规定:“确保艺术与科学自由及其教授的自由。”“共和国颁布关于教育方面的一般规范,并设立各种与各级国立学校”。“高等文化机关、大学和科学院在国家法律所规定之范围内,有权颁布自治规章。”一些国家和地区的司法实践也显示,受教育权与自由权之间存有法益冲突。法官在判案过程中,通常需要综合衡量不同法律价值,在冲突之间做出判断,选择维护某一法益。我国台湾地区台北高等行政法院在一个涉及学校对学生处分的中判决认为,各大学以
23、校规规定学生有二分之一或者三分之一学分不及格将予退学的规定,违反了法律保留原则,违反宪法保障人民有受教育的基本权利,因此,该校规失效,被退学的大学学生,应回复其学籍。大法官在释字第380号解释中,依据法律保留原则,宣布大学所依据的“教育部”制定的大学法实施细则有关学生必修科目及毕业等规定违反了法律保留原则,从而宣布这一实施细则“违宪”。大法官在解释中肯定和承认“宪法”所保障的大学自治,认为大学拥有学术自由,可以在教学、研究及学习方面享有自治的权限,同时,有关学生应接受何种考试、考试的评判标准,也即“学业要求”等方面的内容,都属于大学自治的范围。但是,本号解释所涉及的“教育部”利用订定大学法实施
24、细则的规定、共同必修科目不及格者不能毕业的规定,并未在大学法中获得明确的授权,因此,该细则违反了法律保留原则,宣布该细则违宪。大法官会议的这一解释实际上维护了行政法院的判决。在该案中,大学校规的制定依据是教育部制定的大学法的实施细则,大法官会议所要做的是解释和判定这一实施细则的合宪性。根据法律保留原则,只有法律才有权限制人民的基本权利,如果要对涉及到大学生能否毕业的科目的成绩做出规定,也即限制学生的受教育权的话,也只有大学法才有权规定,因为大学法属于法律,是立法机关制定的,而现在大学法并未这一规定,同时也未授权“教育部”,教育部属于行政机关,自然无权在缺乏法律授权和根据的情况下制定限制人民权利
25、的实施细则,因此,该实施细则构成了“违宪”。同时,大法官会议的解释显示,它实际上基于大学自治与法律保留原则并重的立场,而偏重于法律保留原则。因为,它承认大学的自治权,但又认为这一权利必须符合法律保留原则,既然大学法中没有这样的规定,大学法又没有授权行政法院这样规定,则法律保留原则优于大学自治,从而学校依据实施细则开除学生的规定是在缺乏法律根据的情况下做出的,该细则在法律上不成立,而开除学生本身的行为自然也就无效。其后,大法官在涉及另一个案件的释字第450号的解释又改变了立场,在有关大学自治与受教育权冲突的判断之时,选择维护大学自治,而不是法律保留,认为即使大学自治法及实施细则明白规定了大学应设
26、置军训室及护理室,仍然侵犯了大学自治原则而违宪。也就是说,即使没有违反法律保留原则,法律中有明确授权,这样的法律和实施细则也构成违宪。很显然,在此次解释中,基于大学自治与学生受教育权之间的冲突,大法官明显偏重大学自治,而在前次解释中,面对两个法益之间的冲突,大法官则偏重学生的受教育权,维护行政法院的判决。同时,行政法院的见解和裁判,也反映了台湾地区近年来在有关破除“特别权力关系”理论对司法实践产生影响上所做的努力。“特别权力关系”是20世纪70年代之前流行于德国和日本的一种理论,其实质是排除法治行政原理,行政机关无须根据法律行使职权,有命令和规则即可,允许有关机关做出限制公民基本权利的处分,并
27、排除对这一处分的司法审查。这一理论认为,举凡行政机关对其公务员、学校对学生、监狱对犯人、军队对军人退伍等处分都属于机关内部之间的关系,为特别权力关系,这些机关有自行处分的权力,当事人无法提起救济。实际上,这一理论认可有关机关侵犯公民基本权利,而公民不可就此向司法机关提起司法救济。有关受教育权的问题也属于这一情形,在此理论之下,当学生受到学校的校规处分之时,公民受教育权的司法救济权利就被排除在向法院诉请的范围之外。正是由于这一点,德日等国相继通过判例废除了这一理论,代之而起的则是“特别公法关系。”因此,台北行政法院是站在学生的立场上,以保障学生的受教育权为出发点,认为除非法律明确规定大学可以以二
28、分之一或类似的规定来开除学生,否则学生就应当有进行就学的权利。这一判决,很显然是行政法院对传统特别权力关系理论的反动,目的在于维护学生的受教育权。四、 公民受教育权的司法救济特征权利的特性决定了任何权利欲从形式化的法条走向实际生活,都需要司法救济。宪法规定的自由权如此,社会权利也不例外,但是,无论在理论上,还是在司法实践层面,社会权利的司法救济长期处于低回状态,这一状况很大程度上影响了社会权利的现实化,致使社会权利在很长一段时间只停留在静态的宪法文本中,仅为国家宪法的政策宣示,表现出与自由权相比的不均衡状态。考察这一现象的成因,与在理论上对社会权利宪法性质的认定有很大关系。受教育权作为社会权利
29、的一种,在总体上也符合这一情形,但在最近,无论在理论上还是在司法实践中,其状况都有所改善。基于对社会权利宪法性质的认定,传统理论认为,社会权利不具有司法可诉性,这一观点深刻影响各国对社会权利的司法救济的实现程度。该理论的主要内容包括,社会权利不可以求助法院,当某一项属于社会权利性质的权利无法实现时,当事人不得诉请法院,法院也不能强制国家立法机关制定法律,制定法律的裁量权在立法机关。该理论的依据是,作为宪法委托和立法裁量的纲领性规定是宪法赋予立法者的责任,立法机关拥有立法裁量权,可根据社会发展的需要,决定何时、采取何种方式制定法律。这样,立法者就拥有了较大的立法定夺和决定的空间,在一般的违宪审查
30、理论中,这种要求国家履行积极义务的诉讼不属于违宪审查的范围,属于司法者的界限。如果法院就某一权利问题强制立法机关制定法律,等于法院向立法者下达指示,或者代替立法机关立法,这是权力分立原则所不允许的,法院的强制就是违反了这一原则。并且,多数情况下,立法机关在决定政治问题方面的能力高于司法机关,法院只负责裁决纠纷,而不能决定立法者何时制定法律,制定什么样的法律。受这一理论支配,在各国司法实践中,鲜见社会权利的司法救济。但是,问题是,宪法既然信任并委托立法机关制定法律,就意味着宪法既赋予立法机关立法的权力,也对立法者施加了立法义务,这里就产生了这样一个问题,亦即当立法者不制定法律之时是否负有宪法责任
31、问题。很显然,立法机关负有制定法律的义务,而其不履行这一义务,即意味着立法机关以不作为的方式构成了违宪,由此产生了社会权利司法救济方式的一种,即法院在判决中裁定立法机关必须有所作为,要求立法者履行立法作为的义务。但是,这一方式依然有其难以克服的弊端。按照传统自由权的司法审查方式开展对社会权利的司法救济,即使法院要求立法机关制定法律不被指责是违反三权分立原则,代替立法机关制定法律,则立法周期的漫长还是对这类权利的即刻实现无济于事,社会权利的补救依然处于等待状态之下。对遭受立法机关不作为侵害的受教育权而言,如失学等,等待立法机关制定法律无异是望洋兴叹,属于远水不解近渴。同时,随着平等原则的普及,人
32、们越来越认识到,在理论上区分自由权与社会权是基于不恰当的认识,自由权与社会权的区分属于差异虚构,作为保障整体的人的尊严的各类权利具有相互关联性,其中一类权利并不优先于另一类权利。该认识使得一些国家开始突破传统理论造成的局限,对社会权利进行司法上的裁断,以保证该类权利的彻底实现。随着社会发展,福利国家宪法越来越多的要求国家履行给付义务,这使得一些国家和地区逐渐突破传统理论的界限,司法机关奉行能动主义,加入了对社会权利的救济行列之中。目前,各国在给予社会权利的司法救济方面做出了很大尝试,既表现为理论上的变化,也表现为司法实践中的实质性发展。具体到受教育权而言,早期,各国公民受教育权的实现只是单纯等
33、待立法机关制定法律,司法机关对涉及这类权利的实现问题无能为力。现在,一些国家正突破司法审查的界限,认为属于立法裁量的事项,如与宪法原理相违背之时,并非司法权不可审查,于是,立法裁量在性质上由“司法权的界限”而变为“立法权的界限”。这样,作为社会权利之一的受教育权,也具备了诉请司法进行救济的可能性。这一成就主要是在一些国家法院法官的努力之下,通过发掘和开拓一些新的诉讼方法实现的。这方面主要有两种方式:一是通过公益诉讼,拓展传统诉讼主体资格的范围,以实现对包括受教育权在内的社会权利的司法救济;一是通过对自由权作延伸性解释,将包括受教育权在内的社会权利纳入自由权的范围之内,从而确立对这类权利的司法保
34、护。公益诉讼又可称为代位诉讼、集体诉讼、社会行动诉讼,其典型特点是扩展了传统诉讼理论的主体资格理论,将原告或者主体的起诉资格扩大到其权利没有受直接影响的人士或者团体身上。同时,这一理论与实践的发展,对前述“特别权力关系”之下拒绝对一些因特定关系而做出的处分给予司法救济形成了很大的反动,从而可以保护相对人的宪法权利。在传统诉讼资格理论之下,监狱机关和学校官员被授予相当程度的司法审查豁免权,从而使被学校开除的学生无法向司法当局控告学校,进行司法救济,而根据新的诉讼理论,受教育权就可得到司法保护。传统诉讼理论认为,当一个公民向法院起诉时,必须符合两方面的条件:一是须是制定法上的权利而不是利益受到侵犯
35、,这一权利属于消极权利;二是必须是他本人而不是他人的权利受到了侵犯。这是因为,传统诉讼资格理论依赖的权利理论是社会契约论之下的消极自由权,是个人有权获得宪法保障以对抗政府干预的权利,在英美法上,这只是那些获得普通法保障的以对抗私人侵犯的利益。那些要求要求个人交出钱财或者做出某些特定行为的政府命令侵犯了正当程序所保护的“自由或财产”,因为普通法保护这些人的权利免受私人侵犯,因此,当个人受到政府同样性质的侵犯时,宪法也给予个人这样的保障。相反,那些接受礼物等性质的行为在普通法上不被认为是权利,普通法也不予保护,这来源于普通法的法谚“法律不干涉琐碎之事”。当个人与政府之间发生这样的关系之时,这些同样
36、被认为是政府给予个人的“特权”或者“恩赐”,而非法律上的权利,宪法也就不保护这些属于给付性质的利益。包括教育权在内的社会权利就属于政府给予个人的一种利益,故传统观点认为它们不属于法律上的权利,当事人既不能接受法律上的保护,也无权向法院提起诉讼。这一理论的关键之处在于两点:其一,社会契约论之下的国家模式只认可政府侵入私人自治领域的唯一合法有效的依据是被统治者的同意,这一同意的形式表现是立法机关的制定法,因为立法机关是人民的代表,其所制定的法律被视为人民自身的意志表达,这样,权利的形式就以制定法的方式表现。其二,在此理论模式之下,私人自治受法律所保护的范围,只限于对抗来自于个人和国家的侵犯,而不包
37、括国家的积极给付。在英美法之下,这些权利就是普通法上所保护的个人的人身和财产权利,由此也确立了司法审查的范围和起诉人的资格,也即司法机关的管辖范围就是确保政府不得超越它从民众同意那里获得的权力。当政府侵犯了普通法所保护的利益,利害关系人就拥有起诉资格,要求政府在法院那里证明其侵犯行为是通过立法授权而得到认可的。这就为司法审查确立了一个基点,起诉人的资格也因此确定,也就是当一个人因其制定法上的人身和财产权利受到国家的侵犯时,这个人就拥有了起诉资格,法院就以制定法为依据,来审查政府行为在程序与实质上的合宪性。在此理论之下,对示威学生的停学处分,就与监狱的纪律惩戒、军队内部和行政机关内部的处分关系一
38、样,因其不符合这两方面的要求,从而拒绝给予当事人的诉讼资格,相应的行政机关也被授予了司法审查的豁免权。但是,随着政府活动的增长与积极国家理念观的发展,宪法中规定的权利不仅包括消极权利,还包括要求国家积极给付的社会权利,这一情形使得传统诉讼资格理论在给予这类权利保护方面大为不便,成为在确定有资格寻求司法干预以抵抗非法行政的私人利益方面不适当的衡量标准。保护新型利益,特别是那些受益于政府的关系中的利益的需要,导致了起诉资格的回应性扩展。这一扩展从而使得当像受教育权这样的积极权利受到侵犯之时,个人或者团体可以诉请法院进行司法审查,社会权利也因此获得了司法救济。具体而言,诉讼资格的扩展主要是通过两方面
39、来体现的。其一是扩大利益的范围。在传统理论之下,被保护的利益只限于立法机关的制定法上明确规定的权利,而在新的理论之下,这一利益不必为制定法所明确规定,只要符合立法意图,就视为受法律所保护。此外,传统理论所保护的利益只限于狭义的人身和财产利益,而新的理论将人身和财产利益做出了扩大解释。在传统理论之下,受教育权不被认为是一种人身和财产权利,但在新的理论之下,受教育权的丧失也可以解释为其人身和财产利益受到了侵害。其二是起诉资格扩大到团体、集体、代理人等。这是因为,传统理论之所以排斥团体或者集体的起诉资格,是因为这一理论认为国家机关是公共利益的代表人和保护人,而新的理论则认为,行政机关不再是公共利益的
40、唯一保护人,相关团体也可以代表或者保护公共利益,因此,当公共利益受侵害之时,这些个人、团体、代理都可以向法院提起诉讼。依据这一理论,特别权力关系就不再被排除于司法审查范围之外,而是获得了司法救济。包括受教育权在内的社会权利的司法救济正是在这样的理论背景之下发展起来的,特别是涉及学校开除学生的处分,目前美国已抛弃了原有理论,而给予学校行为的司法审查。例如,印度在教育权问题上的发展就是依据新的诉讼资格开展的。当公民的受教育权被侵犯时,印度最高法院就使用公共利益诉讼开展对此项权利的司法救济。这一诉讼就是赋予一些社会团体以诉讼资格,允许其作为原告,法院受理这样的案件,从而给予失学儿童的受教育权。另外一
41、个就是将社会权利解释得像自由权,如印度最高法院判决了这样的案件。三个信耶和华见证者教的学生拒绝唱印度国歌,因为该教的教义不允许信徒这样做。不过,每逢唱国歌的时候,这三个学生都起立以示尊敬。学校开除了这三位学生。最高法院取消了开除的命令。最高法院认定,这三个孩子因为遵从他们的虔信的宗教教义而被开除是对他们良心自由、宗教自由基本权利的严重侵犯。本案有两方面值得注意:一是印度最高法院对学校开除学生的处分进行了司法审查;二是最高法院在说明这一处分不合宪性的理由之时,其根据是宪法中的良心自由和宗教自由,而不是直接裁定三位学生的受教育权受到了侵犯。这一点,印度法院很明显是受到了英美法的影响。例如,当一个正
42、在合法演讲的人被警察非法拘捕之时,英国法院一般不直接裁决当事人的言论自由受到了国家机关的侵犯,而是通过裁决警察在没有正当理由之下侵犯和限制了公民的人身自由,命令警察释放嫌疑人,通过这一方式,个人言论自由受到保护。因此,印度法院保护学生的受教育权并不是直接裁决受教育受到了侵犯,而是通过裁决其宗教和良心自由受宪法保护,从而间接地保护公民的受教育权。结语社会生活的变化导致宪法理念的变迁,故当今各国宪法不再是某一种理念的绝对坚持者,而是根据所要处理事务的性质,成为各种不同理念混合的产物,这也是宪法基本权利多样性的根据。受教育权作为公民的一项基本权利,是个人自由发展其人格和个性的基本条件和保证,包含于人
43、的尊严的内涵之中。在此情形下,古典权利理论中消极自由与财产的含义已不能满足今天的社会现实,受教育权不仅仅体现为政府给予个人的一种好处和利益,还是一种带有精神财富属性的财产,这正是将受教育权纳入宪法保护的法哲学基础。 羀莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃聿肃蒅薆羅肂薇螁袁肁芇薄螇膀荿螀蚃腿蒂薂羁腿膁螈羇膈莄薁袃膇蒆袆蝿膆薈虿肈膅芈蒂羄膄莀蚇袀芄蒂蒀螆芃膂蚆蚂节芄蒈肀芁蒇蚄羆芀蕿薇袂艿艿螂螈芈莁薅肇芈蒃螁羃莇薆薃衿莆芅蝿螅羂莈薂蚁羁薀袇聿羁芀蚀羅羀莂袅袁罿蒄蚈螇羈薆蒁肆肇芆蚆羂肆莈葿袈肅蒁蚅螄肅芀蒈螀肄莃螃聿肃蒅薆羅肂薇螁袁肁芇薄螇膀荿螀蚃腿蒂薂羁腿膁螈羇膈莄薁袃膇蒆袆蝿
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