研究生入学考试厦门水务管网建设工程项目管理的研究

1、 研究背景：突飞猛进的城市化建设对水务建 设的迫切需求，比起其他管道建设，水务管道 建设的项目管理的研究文献较少，研究尚处于 不成熟阶段。 1、研究范围：水务基础建设。 2、研究对象：水务管网。 3、研究主题：项目管理 选题目的：期望建立一套“水务管网建设的 项目管理体系” 水务管道漏损统计：断裂漏水45；接 口漏24；裂缝漏l7；腐蚀漏14。 近几年来，我国给水管网漏损率： 19922002年，7.89%飙升至16.71%； 20042008年，达到17%18%； 2008年， 平均漏损率为17.66%，漏失总量达到了 60.38亿m（折合厦门目前水价约170亿 元）。提高供水管网承压能力和

2、输配水能力、 减少漏失率、保证水务管网建设项目的实施 按进度完工、控制总投资、提高工程质量等， 是我们面临的重要任务【中国城镇给排水协 会】 管网建设的管理方面 n2.1国内外水务管网建设的管理现状分析 n2.1.1 国内外的水务管网发展历史 n2.1.2 国内外的水务管网建设现状 n2.2 厦门水务管网建设的历史与现状 n2.2.1厦门水务管网建设的历史 n2.2.2 厦门水务管网建设的现状 n2.3厦门水务管网建设的现存问题 n2.3.1与城市总体规划协调不够 n2.3.2城市基础设施项目的质量监管力度不够 n2.3.3管理科学性不强 早期的水务管网 n罗马水道大都由砖石结构铺设，上面为砌

3、砖，罗马水道大都由砖石结构铺设，上面为砌砖， 下面是拱形干砌石架渡槽，水渠断面都为长方下面是拱形干砌石架渡槽，水渠断面都为长方 形，宽约形，宽约0.6-1.0米，高约米，高约1.6-2.6米，送水支米，送水支 管大都由铅管和陶管敷设。管大都由铅管和陶管敷设。 n由于时代的局限性，当时由于时代的局限性，当时 的管理仍然是一种经验管的管理仍然是一种经验管 理，属于一种朴素的管理理，属于一种朴素的管理 思想和管理行为思想和管理行为 n古巴比伦空中花园古巴比伦空中花园-塞米勒米斯塞米勒米斯 在罗马水道建设的同时，其实罗马已经在罗马水道建设的同时，其实罗马已经 有自己的排水系统。有自己的排水系统。 图为

4、图为2500年前的罗年前的罗 马水道（下水道），目前仍在使用马水道（下水道），目前仍在使用 2009年，美国国会为水务的基础设施建设项 目拨款超过100亿美元，这成为了美国历史上财政 拨款数额最大的拨款之一。但哥伦比亚特区给排 水管理局负责人乔治霍金斯（GeorgeS.Hawkins） 和同行们却表示，相比于他们需要解决的问题， 该资金却显得那样的微不足道。2009年，美国自 来水厂协会负责人杰克霍斯布尔说：“我们预计， 今后二三十年，仅仅是更换现有管道就得花费 2500亿到3500亿美元。”杰克霍斯布尔称，到 2030年，由于对基础设施进行更新所支出的费用 可能使水费增涨至目前的3倍或更多。

5、在美国纽约 等州，官方政府估算在未来20年里，仅市政排污 系统就需要投入360亿美元 给水：2006年全国供水能力达到26962万立方米/日， 全年的供水总量达到5404794万立方米，城市用水 普及率为 86.67%。2008年全国总供水量5910亿 立方米，占当年水资源总量的21.5%。 污水：2006年全国建成的城市污水处理厂为808座， 排水管道长度为3625281公里，城市污水处理率为 55.67%，同比增长近4个百分点。而到了2010年6 月，我国已拥有污水处理厂2389座，污水处理能 力1.15亿立方米/日。据估计，未来50年内，我国 城市污水排放量将呈直线上升之势，平均年增长

6、率将达2.46%。城市污水排放的持续增长带来了 污水处理产业的巨大商机 厦门水务管网建设的历史 与总规划协调度不够 n 过快的水务建设增长速度也造成了我国过分注重管网系 统的发展，忽略了供水系统的科学布局和规划，过分强调供 水可靠性，忽视了管网系统的优化是一个多目标问题。长期 以来，管网大多凭经验运行、人为决策，使得管网系统改扩 建缺乏科学依据，致使管线连接复杂、铺设冗余，供水路径 复杂，压力不均，事故多，漏耗大，管理和维修困难等一系 列问题，这是我国给水管网系统中普遍存在的现象。 水务专业规划是城市总体规划的重要组成部分，在与其他 专业规划和城市总体规划的协调中、应该按照新出台的厦 门规划法

7、严格执行，以保证与总体规划的协同一致。现实 问题是：由于同一区域的总体规划和专业规划的编制时间不 同步，常常存在大量协调工作。如果总体规划编制在先，水 务专业规划编制在后，则总体规划中对于水务专业的规划则 显得空泛，缺乏操作性；相反，由于水务专业规划的编制往 往与工程计划安排相结合，具有较强的时间性，如果水务专 业规划编制在前，总体规划却迟迟未编，则会影响水务规划 项目的实施进度。水务规划的执行力有待进一步提高。 n城市基础设施项目的质量监管力度不够 n由于基础设施的建设质量与用户和业主的利益直 接相关，而与建设者关系不大；更由于保证和提 高产品服务和工程质量会增加成本，建设者有为 获得更大的

8、利益而降低质量的倾向。尤其是在质 量文化缺失的社会里，保证和提高质量的成本很 高。在商业和竞争行为受到限制的公共领域，如 部分环境基础设施领域，为了克服政府提供城市 基础设施的局限性，应让使用者更多地参与城市 基础设施的项目设计、经营、维护及监督工作， 增加信息供给量，并形成适当的激励机制，提高 项目建设和管理效率，改进服务质量。 科学管理性不强 由于建设年代的久远，使得水务管网呈现出错综复杂 性，而且随着城市建设不断的改造、管网不断的扩建， 水务管网的敷设又具有极强的随意性、隐蔽性；管网埋 入地下，年深日久，由于无法直观地判断和分析而造成 了维护、维修的不可预见性和急迫性。比较重要的问题 有

9、：管网布局不合理、负荷不均，管材选择的不合理性、 不经济性，接口漏水问题，地势沉降和荷载，管道腐蚀 等等。现在，我国的城市用水管理状况基本上仍处于强 化管理阶段，迫切需要转向科学管理。目前水务建设的 管理体制、管理机构、政策机构、政策法规、管理技术 手段、基础工作、研究工作以及人们对城市水资源的价 值观念等，都不能完全适应节约用水工作发展的要求。 要考虑应用新的技术和方法来提高配水管网的运作水平， 改善水司配水系统服务质量并提高管网自身运作效率， 向自动化、科学化、实用化发展。 建设项目管理内容 项目管理体系 HSE管理体系 造价控制体系 质量控制体系 组织保证体系 进度控制体系 项目管理重点

10、、难点 3.1.1 水务管网建设的项目管理内容 目前水务建设实行专项项目负责制，取得单项工程施 工许可证后方可施工。市建设局是全市管网建设的主管部门， 市建设工程质量监督站（质检站）具体实施对水务管网建设 工程的质量监督。水务内部管理工作如下： n1、水务规划建设部（下简称：规建部）负责水务建设项目的 规划、方案提交（供领导决策）、立项等； n2、水务投融资部负责水务建设项目的资金筹措和管理； n3、规建部负责邀标选择出监理单位并管理，部分水务工程直 接下达子公司“如：水务监理公司”开展监理工作； 3.1.2 水务管网建设的项目管理核心 和关键问题 3.1.3 工程项目管理的几种主要模式 n

11、3.1.5 水务管网项目管理的模式选定 3.1.6 所选管理模式的主要特征 3.1.7 所选管理模式的创新点 图3-2 水务建设项目管理机构图 Fig.3-2 Diagram of water construction project management organization 3.3.1进度控制体系组织架构 3.3.3 制作进度计划 3.3.4进度计划控制的实施 3.3.5 拖延进度的应对措施 3.4.1 水务管网建设质量控制的关键点 3.4.2 工程质量目标 3.4.3 业主的质量保证体系 图3-4 业主质量保证体系图 Fig.3-4 Diagram of quality guaran

12、tee system for owner 建设局、规划局等 审核体系 质 量 保 证 的 组 织 体 系 业 主 质 量 保 证 体 系 质检站、重点办 监督体系 设计单位质量控制体系 监理单位质量监督体系 施工单位质量保证体系 3.4.4 政府部门的质量审核体系和监督体系 3.4.5 质量保证的 组织架构体系 组长：项目经理 副组长：项目总工 n综 合 办 公 室 n试 n验 n室 n安 全 质 量 部 n工 程 技 术 部 n物 资 设 备 部 n计 划 财 务 部 各施工队队长 质量检查工程师 各工班质量检查员 自检、互检、交接检及QC小组 市建设局市质检站 水务规建部 片区经理 设计公

13、司总工施工单位 总工监理公司 总监 3.4.6 设计单位的质量控制体系 3.4.7 监理单位的质量监督体系 质量保证体系质量保证体系 教育培 训 保 证 体 系 组织保证体系 目标管理保证体 系 生产过程质量保证 体系 质量检查 保证体系 质量信息管理保证体 系 经济保证 体系 项目长负责制 教育培 训 工 作 SO宣 贯 TQC领导小 组 项目方针目标 制定 施工组织 设计 施工组织 健全职能机构 组织标准学习 建立质量信息反馈 网络 信息源 经济责任制 各项负责人 施工指挥调度 机械设备保证 人员素质保证 原材料质量保证 检验测量保证 施工工艺保 施工操作保证 制度保证 技术责任制 质量奖

14、惩制度 岗位责任制 信息反馈制度 质量目标质量目标 分项工程 费用包干 设备使用费包 干 奖金与质量挂 钩 配件及工具费 包干 招标文 件 质量法 规 企业标 准 国标部 标 原材料检验试验 外协件检查 试验计量保证 工序质量 检查保证 成品检查保证 检验方法 施工中三检 质检部抽检 规范标准试验 分项工程检查 经济兑现 分项工程评分 监理业 主 质检员 施工员 操作人 信息传递员 信息管理员 信息处理中心 经理、总工 信息反馈 监理业主 操作人 理施工员 质检员 信息管理员 信息传递员 项目经理分解 下达目 标 各级展开目标 制定对策措施 项目经理组织 诊断 目标任务落实 班组个人执行 QC

15、小组 技术人员 班组长 质检员 全 员 一切用数据说话 加强过程控制 一切以预防为主 以业主为焦点 提高质量意识 管理水平和素质 材料用量包干 岗位制定对策 措施 与津贴挂钩 目标任务落实 奖项目经理组 织诊断 惩制度 班组个人执行 QC小组 技术人员 3.4.8 施工单位的 质量保证体系 市 财 政 审 核 所 设计单位造价师咨询公司造价师施工单位造价师 水务集团总会计师 水务集团造价师 n项 目 建 议 书 和 可 研 阶 段 n初 步 设 计 n技 术 设 计 阶 段 n施 工 图 设 计 阶 段 n招 投 标 阶 段 n合 同 实 施 阶 段 n竣 工 验 收 阶 段 n投 资 估 算

16、 n概 算 造 价 n修 正 概 算 造 价 n预 算 造 价 n结 算 价 n实 际 造 价 n合 同 价 n影响投资程度曲线影响投资程度曲线n资金投入量资金投入量 曲线曲线 n可行性研究可行性研究 初步设计初步设计 技术设计技术设计 施工图设计施工图设计 施工阶段施工阶段 n n1 0 0 n1 0 0 3.6.1水务管网建设HSE的关键问题 nHSE是健康(health)、安全(safety)和环境(environment)的 英文缩写，HSE管理是一种全面综合的管理，全面而最大 限度地保障生命及财产安全。经过多年的摸索和应用， HSE在管道工程建设上已得到很好的发展，越来越多的项 目管

17、理采用HSE管理。 n水务项目的HSE管理，最关键的问题是施工安全问题。管 道施工安全应排在首位，在大管径工程长距离水下施工中， 透水常会造成灭顶之灾，严重危及生命及财产安全（最典 型的堪称2009年6月海南白沙门透水事件，透水瞬间灌满 管道，5名被水封在管道里的工人全部遇难）。其次是管 道井、基坑坍塌问题，在管道井施工过程中，由于井壁、 基坑支护没有做好，导致坍塌伤人的事故时有发生。第三 是用电用火、台风潮汛暴雨等的伤害。第四是施工过程的 环境污染、植被破坏。 n水务管网HSE控制体系n水务管网HSE目标体系 n水务管网HSE组织体系 n水务管网HSE措施体系 3.6.2 水务管网项目HSE

18、的组织体系 n各施工现场必须成立HSE管理委员会，建立HSE管理保证 体系。HSE管理委员会要定期组织对HSE工作的检查，指 导、督促施工单位HSE组织体系的正常运转，要求各单位 设立HSE工程师，专门负责施工现场的安全监督和管理。 根据“谁主管、谁负责”的原则，各个单位的项目部经理 义不容辞地成为施工现场的安全第一责任人，管理委员会 必须成立由建设单位、监理方和承包商参加的安全管理机 构，从上至下建立安全网络。HSE工程师应该严格执行工 作许可证制度，严格执行“三级”安全教育制度，负责日 常安全管理工作，加强施工现场“四大伤害”的防范工作， 开展定期和经常性的安全检查。进入施工现场的各类人员

19、 都应遵守安全管理有关规定，现场项目部的工作人员都应 该提高安全意识，做到齐抓共管。 HSE管理委员会 建 设 单 位 代 表 施工单位项目经理 设 计 单 位 总 工 监 理 单 位 总 监 卫 生 医 疗 保 健 员 文明施工保证体系 环境保护管理员 安全施工保证体系 项目经理 项目副经理 安全主任 n资 料 员 n质 量 员 n施 工 员 n计 量 员 n技 术 员 n机 管 员 n安 全 员 各班组兼职安全员 技术负责人 3.6.3 水务管网项目HSE的目标 3.6.4 水务管网项目HSE的措施体系 3.6.4.3 健康保健措施体系 分项管理点、 由各业务部门负责 施工全程控制由工程技

20、 术部负责 单位工程检验评定由总工程师主持、各队 技术主管、队长、各部室负责人参加 分部、分项工程检验评定由队 技术主管主持、班长、质 检员参加 工程质量控制及 QC小组活动，由 领工员或班长主持 创全优目标 管理由安全 质量部负责 监、检、测制度，分别由 监理、副经理、技术主管 主持；有关人员参加 自检、互检、交 接检，由作业班长负责 安全生产制度及安全防护规章手册， 由安检室负责 质量目标总工程师负责 目标成本管理，由项目经理主持、 物资设备部、计划财务部执 行 安全生产保证措施，由 安质部部长负责 降低 成 本保证 工、料、机消耗台帐，由调度、物 资设备部 提供 项目经理、总工程师 实施

21、性施组设计， 由工程技术部提供 施工平面布置图 及文明施工事项 由工程技术部提供 具体保证实施条款 及督促落实 由副经理负责 程序施工、场地整洁、防止污 染环境 由安全质量部负责 流水施工网络、 分项施工控制 由总工负责 经济活动分折 由项目经理主持， 财务部提供资料 文明施工保证 技术资料 保证 检查制度执行 情况 可靠性 系统性 及时性 各种原始记录、凭证、台帐规定格 式由各部门提供 工期保证 关键线路、施工总进度控制图 水务项目创优体系图水务项目创优体系图 n4.1.1工程地质及水文地质 n4.1.2工程设计概况 n4.1.3 项目实施的重点内容 n4.1.4 项目难点及对策 n4.1.

22、5 管理模式 各专业施工班组 厦门水务集团有限公司 上海市基础工程公司 厦门市集杏海底原水管渠迁改工程 项目经理部经理： 项目副经理项目经济师技术负责人 工程技 术部 安全质量部物资供应部测试管理部投资计划部机械设备部 钢板桩施工队 沉井施工队 旋喷桩工队 顶管施工队 管材制作工队 围堰施工队 n组长：项目经理 n副组长：项目总工 n综 合 办 公 室 n试 n验 n室 n安 全 质 量 部 n工 程 技 术 部 n物 资 设 备 部 n计 划 财 务 部 n各施工队队长 n质量检查工程师 n各工班质量检查员 n操作人员自检、互检、交接检 及QC小组 n n n n n n n n （5）砼的养护： n管道建设的程序分为前期、准备阶段和建设实施 三个阶段，其中对建设实施阶段的工程施工和工 程结算控制都属于硬控制，是将图纸描述的项目 通过投入人、财、物，即物化活化劳动的消耗， 转变成实实在在的固定资产。同时影响投资费用 的各项管理工作、劳资、管材、计划、技术、市 场、环境、合同、法律等都涌现出来，这都增加 了工程