2021年完善羁押必要性审查制度.doc

1、2021年完善羁押必要性审查制度南都讯记者刘嫚最高人民检察院日前制定下发_年检察改革工作规划(下称改革规划)，提出要完善_逮捕工作机制，完善羁押必要性_制度，减少不必要的羁押。此外，改革规划还提出，要建立执法活动中非正常死亡在检察机关主持下鉴定的工作机制，公民羁押、服刑期死亡由检察机关主持进行死亡原因鉴定。亮点建立有重大影响案件_逮捕听证制度南都记者_到，此前司法实践中存在错误羁押、超期羁押、羁押不当等情形，严重损害被逮捕后的_、被告_益。依据刑事诉讼法规定，_、被告人被逮捕后，人民检察院仍应当对羁押的必要性进行_。简而言之，羁押必要性_，是指人民检察院依据_刑事诉讼法规定，对被逮捕的_、被告

2、人有无继续羁押的必要性进行_，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。对此，改革规划要求，要完善_逮捕工作机制。全面科学把握逮捕条件，完善逮捕必要性_机制，依法保障_合法权益。建立有重大影响案件_逮捕听证制度，健全讯问_、听取辩护人意见工作机制。完善羁押必要性_制度，减少不必要的羁押。南都记者_到，去年，最高检决定自_年_月至_年_月，在全国检察机关开展“监督维护在押人员合法权益专项活动”。上述专项活动提出，依法监督打击“牢头狱霸”和体罚虐待等违法行为，依法加强监管场所安全防范检察、被监管人死亡和监管事故检察，切实保护在押人员的生命权、健康权、人格权。加大办理羁押必

3、要性_案件力度，最大限度减少不必要羁押。同时，改革规划提出，要完善刑事立案和侦查活动法律监督机制。健全立案监督和侦查监督工作机制，完善对扣押、冻结等侦查措施的监督机制。建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度。此外，改革规划还要求，健全发挥检察机关审前程序作用工作机制。推动建立公安机关办理重大、复杂、疑难案件听取检察机关意见和建议制度。明确退回补充侦查的条件，建立人民检察院退回补充侦查引导和说理机制，明确补充侦查方向标准和要求;加强自行补充侦查工作，完善自行补充侦查工作机制;建立补充侦查反馈机制，对自行补充侦查的案件，及时向侦查机关反馈侦查工作中存在的问题，强化对侦查机关的引导和监督作用

4、。公民羁押、服刑期死亡由检察机关主持进行死亡原因鉴定改革规划提出，要建立执法活动中非正常死亡在检察机关主持下鉴定的工作机制。对于公民在传唤、拘传、羁押、监所服刑、强制隔离戒毒、强制医疗期间死亡的，除法律另有规定外，应当在检察机关主持下，委托具有法医病理司法鉴定资格的鉴定机构和鉴定人进行死亡原因鉴定。在刑事执行检察方面，改革规划提出，要建立对监狱、看守所的巡回检察制度，把巡回检察与派驻检察结合起来，强化刑事执行检察力度和效果，保障被羁押人、_人员合法权益，维护监管秩序，促进监管场所把罪犯改造成为守法公民。完善刑事执行检察与_逮捕、_起诉等工作的衔接机制，驻所检察人员在履职过程中发现有_等情形的，

5、及时反馈负责_逮捕、_起诉的办案人员。健全财产刑执行检察工作机制，推动建立与人民法院财产刑执行案件信息、执行信息共享机制。探索完善_检察机制。改革规划还要求，要健全刑事申诉案件受理、移送、复查机制。完善不服检察院处理决定刑事申诉案件复查工作机制，完善不服法院生效裁判刑事申诉案件复查工作机制，规范刑事再审案件出庭工作。健全纠防冤错案件工作机制。完善刑事申诉公开_机制。深化重大刑事冤错案件异地_工作机制。完善刑事申诉案件分析报告制度。完善申诉事项回复、督办机制，实现每一个申诉事项都有回复。完善国家赔偿监督机制和司法救助工作机制。建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度最高人民检察院法律政

6、策研究室负责人介绍，在完善未成年人检察工作机制方面，改革规划要求以全面综合司法保护为导向，规范“捕、诉、监、防”一体化办案工作机制，探索未成年人检察特殊业务案件化办理。深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度，推行未成年被害人“一站式”询问、救助机制，建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度。同时，促进“法治进校园”活动制度化，进一步推进检察官担任法治副校长、未成年人法治教育基地建设等工作。开展未成年人检察社会支持体系建设试点工作，推动专业化和社会化的有效衔接。_年_月，最高人民检察院未成年人检察工作办公室成立。这意味着检察机

7、关四级未检机构_体系基本构建完成，未成年人检察工作进入新的发展阶段。去年_月_日，最高人民检察院检察长张军在第_届全国检察机关未成年人检察业务竞赛上透露，最高检将增设未成年人检察工作内设机构，作为业务序列的第九检察厅，专门负责未成年人检察工作。最高人民检察院法律政策研究室负责人称，将以最高检成立正式的未成年人检察厅为新起点，进一步加强和完善未成年人检察工作。焦点最高人民检察院日前制定下发_年检察改革工作规划，共确定了6个方面46项改革任务。如何通过深化改革推动检察职能得到全面、充分履行?新华社记者采访了最高人民检察院法律政策研究室负责人。当前检察工作中还存在哪些突出问题?总的来看，还存在两大方

8、面的问题:一是司法体制改革还没有完全落实。司法体制改革仍处于“破而未立”的状态，也就是已经破题了、推开了，但配套制度还不完善、不成熟。例如，员额动态（范本）管理、退出机制不健全;有的地方对领导干部带头办案的要求落实不到位;有的地方司法办案机制运行还不规范;职业保障政策没有完全落地，等等。二是检察工作总体上还不能适应新形势新任务新需求。检察工作、检察队伍仍然存在不少亟须补强的短板，法律监督工作的不平衡、不协调、不充分与人民日益增长的美好生活需要不相适应。这两大方面的问题，都迫切需要通过改革的方式来解决。如何深入推进司法责任制改革?司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”。下一步，重点是在深化和配

9、套上下功夫。为此，改革规划规定了科学设置办案_和办案团队、完善担任领导职务检察官办案制度、规范检察官办案权限、完善检察官承办案件确定机制、完善检察官业绩评价机制、完善案件管理和监督机制、完善司法责任认定和追究机制、深化检务公开等8项制度。归纳起来就是三个方面:一是抓办案。要完善检察官办案责任制，突出检察官在司法办案中的主体地位，真正落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”。二是强监督。在内部监督方面，充分运用案件管理平台，实现对全员全过程的案件质量、效率监督管理，保证检察权依法规范行使。在社会监督方面，主要是深化检务公开，深化人民监督员制度改革，完善人民监督员对检察机关办案活动的外部监督机制。三是重

10、保障。在持续督促落实与检察官单独职务序列相对应的政治、生活等配套待遇同时，_未入额人员的职业发展，完善检察辅助人员、司法行政人员管理制度，营造干事创业的良好氛围。如何推动法律监督工作全面发展?过去，囿于工作着力点和机构人员的限制，检察机关主要精力集中在反贪工作和刑事检察方面。今后一个时期，我们将适应人民群众司法需求，从检察机关受理的民事行政申诉案件明显增多的实际出发，以内设机构改革为突破口，进一步全面深化检察改革。通过一系列改革举措，实现刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察并举，更新工作理念，调整工作布局，为推动法律监督工作协调发展、全面发展奠定坚实的_基础、能力基础、制度基础。如何推进检察专业化?专业化是新时期检察改革的重要方向，在推进专业化方面，改革规划中有不少重要举措。在刑事检察方面，按照犯罪类型重新组建专业化刑事办案机构，实行捕诉一体办案模式。在民事行政检察方面，主要是建立完善类案监督机制。以抗诉为例，不在于多，而在于精、准。选择那些具有典型意义、在司法理念方面有纠偏、创新、进步、引领性的案件，抗诉一件可以促进解决一个方面、一个领域、一个时期司法理念、政策、导向的问题，发挥对类似案件的指导作用，通过