行政法与行政诉讼法(第4讲)

1、行政法与行政诉讼法行政法与行政诉讼法 法治政府研究院法治政府研究院 林鸿潮林鸿潮 第四讲第四讲 公务员法公务员法 1 1 公务员概述公务员概述 u概念概念 依法依法履行公职履行公职、纳入、纳入国家行政编制国家行政编制、由、由国家财政负担工资福利国家财政负担工资福利的工作人员。的工作人员。 【“什么职务什么职务”“”“什么单位什么单位”均没有限制，范围特别宽！均没有限制，范围特别宽！ 扩大到扩大到行政机关以外的其他国家机关行政机关以外的其他国家机关、政党政党、人民团体人民团体 部分经批准的事业单位（由行政机关部分经批准的事业单位（由行政机关办理办理）中的工作人员）中的工作人员参照公务员管参照公务

2、员管 理理（“准公务员准公务员”）】）】 u范围范围 u分类分级分类分级 分类分类【后两类其实没有独立区分】【后两类其实没有独立区分】： 综合管理综合管理【绝大多数】【绝大多数】、专业技术、行政执法、专业技术、行政执法 分级分级：领导职务分级、非领导职务分级：领导职务分级、非领导职务分级 u公务员法公务员法 【属于【属于一般法一般法；特别法法官法检察官法；特别法法官法检察官法etc 有规定的优先适用】有规定的优先适用】 名称名称 地位地位 2 2 职务的取得职务的取得 u录用录用委任委任【majority】 职务：主任科员以下，非领导职务【低层次】职务：主任科员以下，非领导职务【低层次】 录用

3、录用一年适用期（未定）一年适用期（未定）委任委任取得职务取得职务 u选任选任 职务：极少数层次较高的领导职务职务：极少数层次较高的领导职务 由人大选举由人大选举/人大常委会决定产生人大常委会决定产生 u公开选拔公开选拔【选拔条件较高】【选拔条件较高】 职务：较高层次的领导职务（职务：较高层次的领导职务（副科级副科级正厅级正厅级）或者非领导职务（）或者非领导职务（副处级副处级 正厅级正厅级） 法院：直接选任法官；检察院：直接选任检察官法院：直接选任法官；检察院：直接选任检察官 u聘任聘任（合同合同形式，有聘期限制，一次形式，有聘期限制，一次最多最多5年年；协议工资制，如年薪制等；）；协议工资制，

4、如年薪制等；） 职务：辅助性职务（如书记员）；不涉及国家秘密；专业性职务（如精算师）职务：辅助性职务（如书记员）；不涉及国家秘密；专业性职务（如精算师） u兼任职务的问题兼任职务的问题【“一批准两禁止一批准两禁止”】 （须经本单位（须经本单位批准批准，不能在营利性单位兼职；在非营利性单位兼职的不能领兼职报，不能在营利性单位兼职；在非营利性单位兼职的不能领兼职报 酬）酬） 3.1 3.1 职务的履行：考核职务的履行：考核 u考核的内容考核的内容【“德能勤德能勤绩（主要）绩（主要）廉廉”】 u考核的方式考核的方式（一年一次的年度考核）（一年一次的年度考核）【定期考核为主】【定期考核为主】 u考核的

5、结果考核的结果（只有不称职时，可能会有影响（只有不称职时，可能会有影响【身份、级【身份、级 别、职务】别、职务】） u考核的效力考核的效力 3.2 3.2 职务的履行：奖励职务的履行：奖励 u奖励的对象奖励的对象【个人【个人/ /单位】单位】 u奖励的形式奖励的形式【物质、精神】【物质、精神】 u奖励的等级奖励的等级 3.3 3.3 职务的履行：处分职务的履行：处分 u处分的等级处分的等级（警告，记过，记大过，降级，撤职，开除）（警告，记过，记大过，降级，撤职，开除） u处分的效力处分的效力（处分期间（处分期间不能晋级不能晋级，不能涨工资不能涨工资（警告和开除除外） u处分的解除处分的解除【解

6、除（到期不延续）【解除（到期不延续）撤销（处分错误）！】撤销（处分错误）！】 u公务员的公务员的错误命令抵抗权错误命令抵抗权 案例：长乐市原财政局长王凯锋玩忽职守案案例：长乐市原财政局长王凯锋玩忽职守案 2001年年11月，福建省长乐市法院认定，长乐市财政局原局长王凯锋于月，福建省长乐市法院认定，长乐市财政局原局长王凯锋于 1995年年10 月至月至1997年年9月，通过局长办公会研究决定，或者授权该市财政月，通过局长办公会研究决定，或者授权该市财政 局信用服务部，先后与局信用服务部，先后与27家企业签订了财政周转金借款合同，并由企业家企业签订了财政周转金借款合同，并由企业 所在地的乡镇财政所

7、提供担保。现在这所在地的乡镇财政所提供担保。现在这27家企业已倒闭，财政周转金尚家企业已倒闭，财政周转金尚 有有745.8万元未收回。王违反了担保法关于万元未收回。王违反了担保法关于“国家机关不能作为担保主国家机关不能作为担保主 体体”的规定，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，判的规定，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，判 决王有期徒刑决王有期徒刑5年年6个月。个月。 王凯锋及其辩护律师辩称，其行为实际上是严格按照省财政厅、福王凯锋及其辩护律师辩称，其行为实际上是严格按照省财政厅、福 州市委市政府及长乐市政府的州市委市政府及长乐市政府的6份规范性文件和当前财政周

8、转金发放通行份规范性文件和当前财政周转金发放通行 做法办事，不具有玩忽职守罪的过失。合议庭认为，这些违法的文件既做法办事，不具有玩忽职守罪的过失。合议庭认为，这些违法的文件既 有党的也有政府及其行政部门的，法院无权对这有党的也有政府及其行政部门的，法院无权对这6份文件进行司法审查。份文件进行司法审查。 后经上诉，二审法院发回一审重申，改判为有期徒刑后经上诉，二审法院发回一审重申，改判为有期徒刑3年，缓刑年，缓刑4年。年。 王凯锋再次不服上诉，福州市中院于王凯锋再次不服上诉，福州市中院于2003年维持原判。年维持原判。 3.4 3.4 职务的履行：交流职务的履行：交流 u调任调任（由外到内（由外

9、到内【从机关外（公职）调入机关内部】【从机关外（公职）调入机关内部】， 一般为一般为领导职务领导职务/副处级以上非领导职务副处级以上非领导职务） u转任转任（由内到内）（由内到内） u挂职锻炼挂职锻炼（短期到其他单位工作，半年到一年，可（短期到其他单位工作，半年到一年，可 以到以到上下级、其他单位上下级、其他单位【包括机关外单位】【包括机关外单位】挂职，档挂职，档 案还在原单位）案还在原单位） 3.5 3.5 职务的履行：回避职务的履行：回避 u任职回避任职回避 近亲任职回避近亲任职回避 近亲：配偶，子女，近姻亲，三代以内旁系血亲； 俩人不能存在直接领导关系【间接领导可以！】，也不能被同一 人

10、领导（例如一个教育局长，一个公安局长，【组成部门的正职均 是市政府组成人员，由市长领导】都在市长的领导下，是不可以 的） 不能一个是领导，而另一个担任6种职务：组织&人事【人】，纪检 &监察【监督】，财务&审计【财】。 地域任职回避地域任职回避【针对县乡两级的“一把手”】 党书记，政府首脑，组织部长，纪委书记4种不能由本地人担任。 u执行公务回避执行公务回避【某件具体职务涉及本人或者近亲属的利益】 u离职回避离职回避（不能从事与前单位有关的营利性活动；不可利用原职；领 导限三年，非领导限两年） 4 4 职务的丧失职务的丧失 u辞职辞职（一般个人提出，自愿。未满最低服务年限、脱密年限或犯重大过

11、错在被调查中，则不能辞职不能辞职。辞职后没有失业保险没有失业保险，但可再考公务员。） “必须”辞职的情形： 犯了严重过错但不违法违纪引咎辞职责令引咎辞职 u辞退辞退（两年考核不称职，或是长时间旷工，被辞退；但可以享受失业保可以享受失业保 险险，也可以再考另一单位的公务员）【能力、态度“不称职”】 u退休退休（达到法定年龄，男60女55，部长级可延长5岁，政治局常委可延 长7岁；可享受所有退休待遇）【可申请提前退休】 u开除开除（违法违纪的处分，“双开”开除公职（终身不能再进公务员行终身不能再进公务员行 列列），开除党籍；开出后没有任何待遇没有任何待遇） 5 5 公务员的纠纷解决机制公务员的纠纷解决机制 u人事人事申诉申诉（一般公务员（一般公务员） 如：行政处分如：行政处分属于内部行政行为属于内部行政行为仅可通过内部申诉解决纠仅可通过内部申诉解决纠 纷纷申诉期间不停止处分决定的执行申诉期间不停止处分决定的执行 原单位复核【也可以不经过此程序】原单位复核【也可以不经过此程序】本单位的上一级机关复本单位的上一级机关复 议议/当地政府的人事主管机关当地政府的人事主管机关不服不服可以向再上一级申诉【可以