在城镇建设中加大古村落保护力度

1、在城镇建设中加大古村落保护力度古村落是中国文化的根系所在。然而，现状却令人忧 心。“五千年历史留给我们的、千姿万态的古村落的存亡， 已经到了紧急关头” ，“千城一面” 、“万镇一面”正在向农村 蔓延，极可能衍生为“万村一面” 。2000 年，我国自然村总 数为 363 万个，到 2010 年锐减为 271 万个，仅 10 年内就减 少 90 万个，每天至少消失 100 个村落； 2005 年还存量 5000 个的古村落，目前只剩不足 3000 个。在城镇建设中，一些 具有浓厚文化传统和历史价值的古村落正在规划尺下和推 土机的轰鸣中消失。特别是一些尚未被人们认识的和没有被 列入保护范围的文化遗产

2、，被破坏的现象更为严重。而这种 破坏，不是传统的盗匪破坏，也不是自然的破坏，而是在经 济建设和城镇发展过程中出现的“建设性破坏” ，这种破坏 后果较前两者更为严重。问题集中表现在：一、有法不依。 中华人民共和国文物保护法是我国 关于全面保护文化遗产的法律 ,其中有具体条款规定了古村 落的保护问题； 历史文化名城名镇名村保护条例以及在 城乡规划和建设方面，也出台了相关的法律法规，如 1989 年由全国人大常委会通过的中华人民共和国城市规划法 （2007 年修订后改称为 中华人民共和国城乡规划法 ），明 确阐明了城乡规划对文化遗产的保护。但是，有的地方政府 法律意识淡薄，在“打造”新城镇时，追求经

3、济利益和政绩 工程，对古村落进行人为的肆意破坏。二、人为造假。一些地方先拆真文物，再造假文物，或 者为了满足大拆大建的需求，打着“维修式拆迁”的幌子进 行整体“迁移”。这些行为不仅不是对文化遗产的保护，更 与文化遗产保护相背离，是真正的破坏。另外，一些地方在利益的驱动下，打着保护的名义，将 古村落的申遗变成了带“钱”味的政绩靶子。重申请、重开 发利用，轻保护。为此，建议在城镇建设中切实做好对古村落的保护工 作，做到城镇建设和古村落保护两手一起抓。转变观念。吸取城市改造中大拆大建的教训，明确城镇 建设与古村落保护的关系。通过政策引导及政绩观的转变， 加强地方政府对古村落保护的认识和对保护古村落的

4、重视。依法保护。在城镇建设中一旦出现破坏、损毁古村落的 行为，应依照相关法律法规进行惩处。制订传统村落保护 利用规划，将传统村落保护纳入城镇化、城乡统筹、文化 发展总体规划中管理。同时，管辖村落的地方政府必须签署 保护承诺书，地方官员作为指定责任人。古村落的保护情况 作为政绩考核的一个指标。分类保护。全面开展古村落遗产的调查评估，建立古村 落名录制度，实行分类和分级保护。古村落的保护可分为四 个类型：完整保护型，格局完整型，点、线、面保护型，点 状保护型。对于不同的古村落类型，应充分借鉴有益经验， 根据其具体情况制定相应的保护措施，严格落实，并请有关 专家给予专业指导。多元参与。创新“村民自保、私保公助”，“产权转移、公保私用”，“认领、认养、认保”方式，实行“多元化、社 会化、转移性”保护。一是鼓励“村民自保，村集体筹资保 护”和“产权转移，村集体或政府收购保护”。二是鼓励以社会公众“认领、认养、认保