我国城市公共安全面临

1、我国城市公共安全面临 第一部分第一部分 现状与问现状与问 题题 第二部分第二部分 原因分析原因分析 第三部分第三部分 政策与建政策与建 议议 一、城市公共安全现状与问题一、城市公共安全现状与问题 （一）几组数字（一）几组数字 （二）典型案例（二）典型案例 （三）城市公共安全的特点（三）城市公共安全的特点 1950年年1992年间，各类灾害造成的经济损年间，各类灾害造成的经济损 失共计失共计2.6万亿元，灾害损失占同期国民收入万亿元，灾害损失占同期国民收入 的的5.09，同期国家财政收入的，同期国家财政收入的12以上。以上。 我国我国GDP连续多年保持连续多年保持8%的高速增长，但各的高速增长，

2、但各 种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共种灾害造成的损失也逐年上升。每年因公共 安全问题造成的经济损失达安全问题造成的经济损失达6500亿元，约占亿元，约占 GDP总量的总量的6%。每年夺去。每年夺去20万人的宝贵生命。万人的宝贵生命。 2004 2004年年 1 15 5月，全国共发生各类事故月，全国共发生各类事故 366159366159起，死亡起，死亡5271952719人。人。4 4月月1616日日2020日的日的7 7 天，全国大中城市就发生天，全国大中城市就发生8 8起危险化学品泄漏起危险化学品泄漏 及爆炸事故，累计死亡及爆炸事故，累计死亡3030人以上，被迫撤离、人以上，被迫

3、撤离、 疏散及干扰的人口近疏散及干扰的人口近2020万人。万人。 网上搜索网上搜索“公共安全事故公共安全事故”一词，显示出一词，显示出 188000188000条相关网页信息。条相关网页信息。 典型案例典型案例 20032003年的年的SARSSARS事件事件 20042004年禽流感事件年禽流感事件 北京密云踩踏事件北京密云踩踏事件 北京暴雨淹城事件北京暴雨淹城事件 北京大雪堵城事件北京大雪堵城事件 重庆天原化工厂气体泄漏事件重庆天原化工厂气体泄漏事件 城市公共安全呈现的特点 第二部分：原因分析第二部分：原因分析 （一）城市化进程加快（一）城市化进程加快 （二）体制改革深入进行（二）体制改革

4、深入进行 （三）全方位对外开放（三）全方位对外开放 （四）科技进步和工业化进程加快（四）科技进步和工业化进程加快 （五）政府对公共安全管理相对滞后（五）政府对公共安全管理相对滞后 一、城市化进程加快一、城市化进程加快 城市数量的迅速增加城市数量的迅速增加 城市规模的急剧膨胀城市规模的急剧膨胀 城市人口的迅猛增长城市人口的迅猛增长 城市财富的快速积聚城市财富的快速积聚 交交 织织 重重 叠叠 城市数量增加城市数量增加 城市化率已由城市化率已由19931993年的年的2828提高到提高到20032003 年的年的40.540.5。20032003年，我国共有建制市年，我国共有建制市 个，其中：直辖

5、市个，副省级个，其中：直辖市个，副省级 城市（计划单列市）城市（计划单列市）1515个，地级市个，地级市267267个，个， 县级市县级市374374个。个。 建制镇由建制镇由19781978年的年的20002000个发展为个发展为2000020000个。个。 20032003年，中国总人口为年，中国总人口为12.912.9亿，其中市亿，其中市 镇人口为镇人口为5.25.2亿。亿。 城市人口增长城市人口增长 人口结构日益复杂人口结构日益复杂 人口规模高度集中人口规模高度集中 人员流动加大加快人员流动加大加快 人人 群群 管管 理理 难难 度度 高高 民工潮与民工荒民工潮与民工荒 民工潮的特点：

6、民工潮的特点： 数量：数量：11.25亿，亿， 年龄：青壮年为主年龄：青壮年为主 （以青年人为主）；（以青年人为主）； 性别：男性为主；性别：男性为主； 文化：初中以下为主；文化：初中以下为主； 脑体：体力劳动为主；脑体：体力劳动为主； 阶层：城市社会底层；阶层：城市社会底层； 收入：工资低没劳保；收入：工资低没劳保； 流动性是最大特点；流动性是最大特点； 民工荒的特点：民工荒的特点： 上一代民工赚钱是求上一代民工赚钱是求 生存，文化程度低生存，文化程度低 的多，工作吃苦耐的多，工作吃苦耐 劳。养家糊口，顾劳。养家糊口，顾 农村的家农村的家 新一代民工赚钱是求新一代民工赚钱是求 发展，文化程度

7、高发展，文化程度高 一些，工作挑肥拣一些，工作挑肥拣 瘦，要成为城里人，瘦，要成为城里人， 需求层次提高。需求层次提高。 产业工人大军的建设产业工人大军的建设 要想成为全球加工厂、世界制造中心，要想成为全球加工厂、世界制造中心， 必须建设一支强大的产业工人大军。必须建设一支强大的产业工人大军。 仅仅仅仅“打开城门让农民进城打开城门让农民进城”是不行的，是不行的， 还要让城市增容，扩大城市的支持、供还要让城市增容，扩大城市的支持、供 养能力。养能力。 让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来，让随着春节而潮涨潮落的民工潮停下来， 逐步转成城市里的、稳定的产业工人。逐步转成城市里的、稳定的产业工人。 二

8、、体制改革深入进行二、体制改革深入进行 q改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会改革的深化，体制的转轨，极大地释放了社会 生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活生产力，增强了综合国力和提高了人们的生活 水平的。而经济能量的集聚、扩散和转移是城水平的。而经济能量的集聚、扩散和转移是城 市形成与发展的基础。市形成与发展的基础。 q社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费社会存在决定社会意识，人们收入增加，消费 水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方水平提高，一方面满足需求层次的改变，一方 面带来新的城市公共安全问题。比如自行车变面带来新的城市公共安全问题。比如自行车变 汽车，平房改楼房等。汽

9、车，平房改楼房等。 社会信用体系与城市公共安全社会信用体系与城市公共安全 q传统信用与现代信用传统信用与现代信用 q法律体系与信用体系法律体系与信用体系 q信用信息的完整性与有效性信用信息的完整性与有效性 q经济意义与政治意义经济意义与政治意义 干部考核体系与城市公共安全干部考核体系与城市公共安全 l考核考核GDP指标和城市建设指标和城市建设 l政府五年换届与城市长远发展政府五年换届与城市长远发展 l分税制改革与地县乡财政收入分税制改革与地县乡财政收入 l卖地是最好的办法卖地是最好的办法 l榜样的力量榜样的力量 城市建设欠帐城市建设欠帐 三、全方位对外开放三、全方位对外开放 q中国实行对外开放

10、的政策，在全球经济一体化中国实行对外开放的政策，在全球经济一体化 的背景下中国加入世贸组织，闭关锁国的中国的背景下中国加入世贸组织，闭关锁国的中国 走向世界。一方面引入外资，发展合资、合作、走向世界。一方面引入外资，发展合资、合作、 独资的外资经济，一方面实施独资的外资经济，一方面实施“走出去走出去”战略，战略， 开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的开拓国际市场，合作共赢，推动了中国经济的 发展，提高了中国的对外形象。发展，提高了中国的对外形象。 q但是，对外依存度的增加，使安全危机可迅速但是，对外依存度的增加，使安全危机可迅速 传递和扩散。传递和扩散。 四、科技进步和工业化进程加快四、科

11、技进步和工业化进程加快 q 城市社会越来越建构在日趋复杂的技术城市社会越来越建构在日趋复杂的技术 平台上，技术风险演变为公共危机的概平台上，技术风险演变为公共危机的概 率显著增加。高科技犯罪应运而生，如率显著增加。高科技犯罪应运而生，如 计算机犯罪等。计算机犯罪等。 q发达国家工业化历史证明，工业化进程发达国家工业化历史证明，工业化进程 加快，特别是重化工业的发展会带来较加快，特别是重化工业的发展会带来较 多的安全问题。多的安全问题。 五、城市公共安全管理相对滞后五、城市公共安全管理相对滞后 第三部分第三部分 政策建议政策建议 一一. .建设完整的公共安全法律体系建设完整的公共安全法律体系 二

12、二. .树立以人为本的城市规划理念树立以人为本的城市规划理念 转变城市规划观念转变城市规划观念 城城 市市 的的 原原 始始 功功 能能 三三. .建立健全公共安全管理体制建立健全公共安全管理体制 1 1、建立、建立“集中指挥集中指挥” 与与“分类指挥分类指挥 ” 相结合的指挥体系：相结合的指挥体系： 第一级：现场处理指挥部第一级：现场处理指挥部 （最基层）（最基层） 第二级：专业部门指挥第二级：专业部门指挥机构机构 第三级：第三级：城市政府指挥城市政府指挥中心中心 第四级：第四级：省级地区指挥中心省级地区指挥中心 第五级：第五级：国家指挥中心国家指挥中心 （最高级）（最高级） 2 2、建立高效的危机预警体系、建立高效的危机预警体系 3 3、建立可靠的信息控制体系、建立可靠的信息控制