乡镇干部依法行政培训讲义

1、颜文祯颜文祯 一、计划生育有关法律法规一、计划生育有关法律法规 计划生育有关法律法规 计划生育计划生育“有关法律规定有关法律规定” 是计划生育行政管理机关进行是计划生育行政管理机关进行 管理与执法的依据。管理与执法的依据。 （一）宪法（一）宪法 “国家推行计划生育，使人口的增国家推行计划生育，使人口的增 长同经济和社会发展计划相适应长同经济和社会发展计划相适应”，“ 夫妻双方有实行计划生育的义务夫妻双方有实行计划生育的义务”。 计划生育有关法律法规计划生育有关法律法规 （二）法律（二）法律 如如人口与计划生育法人口与计划生育法、婚婚 姻法姻法、妇女权益保障法妇女权益保障法、收养收养 法法、母婴

2、保健法母婴保健法、劳动法劳动法、 继承法继承法等。等。 计划生育有关法律法规 计划生育有关法律法规 （三）行政法规（三）行政法规 计划生育技术服务条例计划生育技术服务条例（国务院令第（国务院令第309309号）。乡级计划号）。乡级计划 生育技术服务机构可以在批准的范围内开展以下计划生育技生育技术服务机构可以在批准的范围内开展以下计划生育技 术服务项目：放置宫内节育器、取出宫内节育器、输卵（精术服务项目：放置宫内节育器、取出宫内节育器、输卵（精 ）管结扎术、早期人工终止妊娠术（妊娠）管结扎术、早期人工终止妊娠术（妊娠1414周以下）周以下） 社会抚养费征收管理办法社会抚养费征收管理办法 （国务院

3、令第（国务院令第357357号）号） 流动人口计划生育管理办法流动人口计划生育管理办法 计划生育有关法律法规 （四）地方性法规（四）地方性法规 非农业人口的生育政策非农业人口的生育政策：条例条例第三十四条规定：第三十四条规定：“夫妻夫妻 双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城双方或者一方是国家机关工作人员、企业事业单位职工、城 镇居民符合下列条件之一的，可以申请再生育第二个子女镇居民符合下列条件之一的，可以申请再生育第二个子女(1)(1) 第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；(2)(2) 夫妻双方均为独生子女的；夫妻

4、双方均为独生子女的；(3)(3)夫妻双方结婚夫妻双方结婚5 5年以上，因患年以上，因患 不孕症，依法收养一个子女，经治愈要求生育的；不孕症，依法收养一个子女，经治愈要求生育的；(4)(4)一方或一方或 者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育者双方是再婚的夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育 过子女的过子女的”。 贵州省人口与计划生育条例主要内容： 计划生育有关法律法规地方性法规地方性法规 农业人口的生育政策：农业人口的生育政策：条例条例第三十五条规定：第三十五条规定：“ 夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下夫妻双方是农民，除适用第三十四条规定外，符合下 列条件之一，可

5、以申请生育第二个子女：列条件之一，可以申请生育第二个子女：(1)(1)第一个孩第一个孩 子是女孩的：子是女孩的：(2)(2)夫妻双方或者一方是少数民族的；夫妻双方或者一方是少数民族的； (3)(3)男到独女无儿户家结婚落户的。男到独女无儿户家结婚落户的。 条例条例第三十六条规定：第三十六条规定：“夫妻双方者是少数民夫妻双方者是少数民 族的农民族的农民. .两个子女中有一个为非遗传性残疾两个子女中有一个为非遗传性残疾, ,不能成不能成 长为正常劳动力的长为正常劳动力的, ,可以申请再生育一个子女可以申请再生育一个子女”。 计划生育有关法律法规 在条例中直接涉及综合治理的条文共在条例中直接涉及综合

6、治理的条文共1616条条( (其中法律责任其中法律责任1 1 条条) )。（。（1 1）第十六条规定）第十六条规定“实行人口与计划生育综合治理责任实行人口与计划生育综合治理责任 制，有关部门应履行职责，并接受同级人民政府和上级人民政制，有关部门应履行职责，并接受同级人民政府和上级人民政 府计划生育行政部门的考核府计划生育行政部门的考核”。（。（2 2）第十七条至第三十条，对）第十七条至第三十条，对 公安、工商、劳动和社会保障，建设、农业、卫生、人事、教公安、工商、劳动和社会保障，建设、农业、卫生、人事、教 育、司法、科技、民宗、文化、广播电视、新闻等部门及工、育、司法、科技、民宗、文化、广播电

7、视、新闻等部门及工、 青、妇、计生协、个体劳动者协会的计划生育管理职责，作了青、妇、计生协、个体劳动者协会的计划生育管理职责，作了 明确规定。（明确规定。（3 3）法律责任第七十条规定：）法律责任第七十条规定：“有关单位和个人违有关单位和个人违 反本条例规定，不履行计划生育管理职责的，由同级人民政反本条例规定，不履行计划生育管理职责的，由同级人民政 府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他府责令改正，并给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他 责，任人员依法给予行政处分责，任人员依法给予行政处分”。 地方性法规地方性法规 计划生育有关法律法规 一是计划生育技术服务机构和从事计划生

8、育技术服务的医疗、保健一是计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健 机构应当按照国家规定的有关条件和范围，认真履行职责，做好四机构应当按照国家规定的有关条件和范围，认真履行职责，做好四 个方面的服务：（个方面的服务：（1 1）针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣）针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣 传教育，对已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病、随访服务工作和传教育，对已婚育龄妇女开展查孕、查环、查病、随访服务工作和 计划生育生殖保健的咨询、指导和技术服务。（计划生育生殖保健的咨询、指导和技术服务。（2 2）指导育龄夫妻知）指导育龄夫妻知 情选择安全、有效、适宜的避孕节育措

9、施，实施避孕节育手术，应情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，实施避孕节育手术，应 当保证受术者的安全。（当保证受术者的安全。（3 3）做好婚前保健、孕产期保健工作，防止）做好婚前保健、孕产期保健工作，防止 或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。(4)(4)做好与计划生育有做好与计划生育有 关的临床医疗服务。关的临床医疗服务。 条例规定：条例规定： 地方性法规地方性法规 计划生育有关法律法规 二是二是取消公民生育一孩的行政审批制度，建立生殖取消公民生育一孩的行政审批制度，建立生殖 保健服务证制度，将按指标生育为按政策生育。保健服务证制度，将按指标生育为

10、按政策生育。 三是三是第四十六条规定，育龄夫妻应当定期免费接受第四十六条规定，育龄夫妻应当定期免费接受 孕情、环情检查，免费享受国家规定的基本项目的孕情、环情检查，免费享受国家规定的基本项目的 计划生育技术服务。计划生育技术服务。 条例规定：条例规定： 地方性法规地方性法规 计划生育有关法律法规 实行征收社会抚养费制度。充分发挥社会抚养费调节生育实行征收社会抚养费制度。充分发挥社会抚养费调节生育 行为的功能。违反法律法规规定生育子女的公民，应当依法行为的功能。违反法律法规规定生育子女的公民，应当依法 缴纳社会抚养费。缴纳社会抚养费。 落实避孕节育措施。有生育能力的夫妻，已生育落实避孕节育措施。

11、有生育能力的夫妻，已生育个子女个子女 的，应当落实避孕措施；已生育两个子女的，一方应当首选的，应当落实避孕措施；已生育两个子女的，一方应当首选 绝育措施；不符合本条例规定条件怀孕的，应当及时采取补绝育措施；不符合本条例规定条件怀孕的，应当及时采取补 救措施救措施” 建立定期孕情、环情检查制度。建立定期孕情、环情检查制度。 地方性法规地方性法规 计划生育有关法律法规 要求再生育的，继续实行生育审批制度。要求再生育的，继续实行生育审批制度。 治理性别比失衡。第四十条规定：治理性别比失衡。第四十条规定：“经批准再生育，怀孕后经批准再生育，怀孕后 无特殊情况未经县级计划生育行政部门批准，擅自引产的；无

12、特殊情况未经县级计划生育行政部门批准，擅自引产的； 遗弃子女或送养子女的，要求再生育的；故意致婴儿死亡或遗弃子女或送养子女的，要求再生育的；故意致婴儿死亡或 者谎报婴儿性别，谎报婴儿死亡的者谎报婴儿性别，谎报婴儿死亡的”不再安排生育，再生育不再安排生育，再生育 的，按违反本条例生育规定处理。的，按违反本条例生育规定处理。 对违反条例生育规定的行为，所应承担的法律责任，对违反条例生育规定的行为，所应承担的法律责任，条条 例例作了明确规定。作了明确规定。 地方性法规地方性法规 计划生育有关法律法规 （1 1）条例条例规定了八条奖励与社会保障政策；规定了八条奖励与社会保障政策； （2 2）领取）领取

13、独生子女父母光荣证独生子女父母光荣证的国家机关人的国家机关人 员、企事业单位职工退休时，加发员、企事业单位职工退休时，加发5 5退休金；退休金； （3 3）农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的）农村独生子女户的女孩考生、二女结扎户的 考生在参加全国普通高考时给予加考生在参加全国普通高考时给予加1010分的照顾两项分的照顾两项 奖励措施纳入了第五十三条。奖励措施纳入了第五十三条。 地方性法规地方性法规 计划生育有关法律法规 我们我们需要用法律法规来规范执法人员的行为，同时需要用法律法规来规范执法人员的行为，同时 规定了计划生育执法人员的权益。规定了计划生育执法人员的权益。 第六条规定：第六条规

14、定： “各级人民政府及其工作人员在推行计各级人民政府及其工作人员在推行计 划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民 的合法权益。计划生育行政部门及工作人员依法执行公的合法权益。计划生育行政部门及工作人员依法执行公 务受法律保护务受法律保护”。 第七十一条规定：第七十一条规定：国家机关工作人员在计划生育工作国家机关工作人员在计划生育工作 中有三种行为之中有三种行为之，尚不构成犯罪的，依法给予行政处，尚不构成犯罪的，依法给予行政处 分；有违法所得，没收违法所得这些规定分；有违法所得，没收违法所得这些规定 。 地方性法规地方性法规 第七十一条规

15、定：第七十一条规定：国家机关工作人员在计划生育工作中有国家机关工作人员在计划生育工作中有 三种行为之三种行为之，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府人 口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正，给予口和计划生育行政部门或者卫生行政部门责令改正，给予 警告，没收违法所得；违法所得警告，没收违法所得；违法所得1 1万元以上的，处违法所万元以上的，处违法所 得得2 2倍以上倍以上6 6倍以下的罚款；没收违法所得或者违法所得不倍以下的罚款；没收违法所得或者违法所得不 足足1 1万元的，处万元的，处1 1万元以上万元以上3 3万元以下的罚款：万元以下的罚款： （一

16、）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医（一）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医 学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的； （二）非法为他人施行计划生育手术的；（二）非法为他人施行计划生育手术的； （三）为他人做假节育手术、擅自为他人施行恢复生（三）为他人做假节育手术、擅自为他人施行恢复生 育手术或者进行假医学鉴定的。育手术或者进行假医学鉴定的。 计划生育有关法律法规 第十条规定，村第十条规定，村( (居居) )民委员会应当依法做好民委员会应当依法做好 计划生育工作。村计划生育工作。村( (居居) )民委员会可以配备计划生民委

17、员会可以配备计划生 育管理服务人员，村民小组可以设育龄妇女组长育管理服务人员，村民小组可以设育龄妇女组长 和计划生育中心户户长，协助村（居）民委员会和计划生育中心户户长，协助村（居）民委员会 开展计划生育的具体管理和服务工作；育龄妇女开展计划生育的具体管理和服务工作；育龄妇女 组长和计划生育中心户户长由村民推选。组长和计划生育中心户户长由村民推选。 地方性法规地方性法规 计划生育有关法律法规 第六十三条规定：第六十三条规定：“在县以下人民政府、街道在县以下人民政府、街道 办事处、企事业单位计划生育岗位累计工作办事处、企事业单位计划生育岗位累计工作2020年以年以 上，并获得国家计划生育委员会颁

18、发的上，并获得国家计划生育委员会颁发的荣誉证书荣誉证书 的专职人员，退休时给予奖励。在乡的专职人员，退休时给予奖励。在乡( (镇镇) )以上人以上人 民政府、街道办事处、企业事业单位从事计划生育民政府、街道办事处、企业事业单位从事计划生育 工作的专职工作的专职( (含招聘含招聘) )人员，可以享受人民政府或老人员，可以享受人民政府或老 单位发放的岗位津贴和劳动保护待遇。单位发放的岗位津贴和劳动保护待遇。” 地方性法规地方性法规 计划生育有关法律法规 第五条规定，各级人民政府应当把人口与计划生育经费第五条规定，各级人民政府应当把人口与计划生育经费 列入财政预算，随着财政收入的增长增加对计划生育事

19、业的列入财政预算，随着财政收入的增长增加对计划生育事业的 投入，足部提高人口与计划生育经费投入的总体水平，并予投入，足部提高人口与计划生育经费投入的总体水平，并予 以保障。事业单位应当安排经费，保证人口与计划生育工作以保障。事业单位应当安排经费，保证人口与计划生育工作 的开展。的开展。 第三十七条规定，社会抚养费的征收、管理和使用，按第三十七条规定，社会抚养费的征收、管理和使用，按 照国务院和省的规定执行。照国务院和省的规定执行。 地方性法规地方性法规 国家人口计生委有关政策答复 全国人大常委会法工委关于征收计划外生育费是否适全国人大常委会法工委关于征收计划外生育费是否适 用行政处罚法的批复用

20、行政处罚法的批复( (法工委复字法工委复字962962号号) ) 国家计划生育委员会：国家计划生育委员会： 你委送来的国计生政你委送来的国计生政(1996)92(1996)92号文件已收悉。经研号文件已收悉。经研 究，提出如下答复意见：究，提出如下答复意见： 征收计划外生育费不是罚款，不属于行政处罚法的征收计划外生育费不是罚款，不属于行政处罚法的 调整范围。因此，行政处罚法关于调整范围。因此，行政处罚法关于 “ “罚款必须全部上罚款必须全部上 缴缴 国库国库”和和有关有关“时效时效”的规定不适用于计划生育工作。的规定不适用于计划生育工作。 一九九六年五月十日一九九六年五月十日 最高人民法院行政

21、审判庭 关于对征收计划外生育费能否继续适 用最高人民法院有关规定的请示的答复 国家计划生育委员会政策法规司：国家计划生育委员会政策法规司： 你司计政字你司计政字(1996)ll号关于征收计划外生育费能否继续适用最号关于征收计划外生育费能否继续适用最 高人民法院有关规高人民法院有关规 定的请示收悉。经研究，答复如下：定的请示收悉。经研究，答复如下： 征收计划外生育费，虽根据法工委的答复意见不是罚款，不属行政处罚法的征收计划外生育费，虽根据法工委的答复意见不是罚款，不属行政处罚法的 调整范围，但属于可诉具体行政行为。根据行政诉讼法及最高法院关于调整范围，但属于可诉具体行政行为。根据行政诉讼法及最高

22、法院关于 贯彻执行贯彻执行 计划生育有关法律法规 （六）其他计划生育规范性文件（六）其他计划生育规范性文件 贵州省生殖保健服务证管理办法贵州省生殖保健服务证管理办法：公民依：公民依 法结婚后生育第一个子女，应当在怀孕前或孕期法结婚后生育第一个子女，应当在怀孕前或孕期 内凭内凭结婚证结婚证、夫妻双方居民身份证、户口簿、夫妻双方居民身份证、户口簿 、现居住地和户籍所在地村（居）委会（或所在、现居住地和户籍所在地村（居）委会（或所在 单位）分别出具的婚育状况证明，经乡镇或街道单位）分别出具的婚育状况证明，经乡镇或街道 办事处计生办审核签署意见后，到乡镇人民政府办事处计生办审核签署意见后，到乡镇人民政

23、府 或街道办事处办理。或街道办事处办理。 计划生育有关法律法规 贵州省计划生育证办理规定贵州省计划生育证办理规定：申请再生育：申请再生育 的，应当如实提供以下证明材料，户籍证明、婚的，应当如实提供以下证明材料，户籍证明、婚 姻状况证明、已有子女状况证明、村（居）民委姻状况证明、已有子女状况证明、村（居）民委 员会出具的婚育状况证明、其它有关证明材料，员会出具的婚育状况证明、其它有关证明材料， 经乡镇人民政府或街道办事处初审后报县级人口经乡镇人民政府或街道办事处初审后报县级人口 计生部门审批。计生部门审批。 其他计划生育规范性文件其他计划生育规范性文件 计划生育有关法律法规 贵州省独生子女父母光

24、荣证办理规定贵州省独生子女父母光荣证办理规定：申请：申请 领取独生子女父母光荣证的公民，应当填写独生领取独生子女父母光荣证的公民，应当填写独生 子女父母光荣证申请表，并提供以下证明材料，子女父母光荣证申请表，并提供以下证明材料， 身份证明、户籍证明、婚姻状况证明、已有子女身份证明、户籍证明、婚姻状况证明、已有子女 状况证明、合法收养子女的证明、节育证明、经状况证明、合法收养子女的证明、节育证明、经 乡镇人民政府或街道办事处初审后报县级人口计乡镇人民政府或街道办事处初审后报县级人口计 生部门审批办理。生部门审批办理。 其他计划生育规范性文件其他计划生育规范性文件 人口计生依法行政现状、对策人口计

25、生依法行政现状、对策 1.社会扶养费征收是热点。社会扶养费征收是热点。 对策对策：按程序征收；按程序征收；申请人民法院强申请人民法院强 制执行；制执行； 2.节育手术动员是焦点。节育手术动员是焦点。 对策对策：思想动员；思想动员；利益引导利益引导 人口计生依法行政现状、对策人口计生依法行政现状、对策 3.节育手术的规范是重点。节育手术的规范是重点。 对策：对策：术前检查；术前检查；签署知情同意书；签署知情同意书； 术中观察质量术中观察质量 4.查处违法生育是难点。查处违法生育是难点。 对策对策：调查；调查；技术鉴定技术鉴定 5.办证难：办证难：婚育情况不明；程序不明；服务欠缺。婚育情况不明；程

26、序不明；服务欠缺。 对策：对策：知情人担保；知情人担保；承诺书承诺书 人口计生依法行政现状、对策 6.信访化解难：并发症是难点，行政侵权 是重点，计划外生育被开除人员是焦点。 对策：并发症：治疗、救助机制、从宽 从优；行政侵权：依法行政、区别情况 处理； 被开除人员：引导依法申诉、处理依据 及合法性、依法处置。 二、关于乡镇计划生育工作中的几个问题二、关于乡镇计划生育工作中的几个问题 （一）行政执法（一）行政执法 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 行政执法行政执法 注意执法权限、执法主体的合法化、执法程序的规范化。注意执法权限、执法主体的合法化、执法程序的规范化。 乡镇的计划生育执法权限有

27、：乡镇的计划生育执法权限有： 一孩计划生育一孩计划生育生殖保健服务证生殖保健服务证的注册、核发；的注册、核发； 二孩生育申请的初审、报批；受县级人口计生部二孩生育申请的初审、报批；受县级人口计生部 门委托征收社会抚养费；门委托征收社会抚养费； 流动人口婚育证明的出流动人口婚育证明的出 具、查验；具、查验； 独生子女父母光荣证独生子女父母光荣证申请的初审申请的初审 、报批；其他一些协助县级人口计生部门对属地地、报批；其他一些协助县级人口计生部门对属地地 内单位及相关计划生育工作的监督、检查。内单位及相关计划生育工作的监督、检查。 （二）社会抚养费征收（二）社会抚养费征收 关于乡镇计划生育工作中的

28、几个问题基本 社会抚养费征收社会抚养费征收 注意征收主体、征收程序、社会抚养费的计征标准、工作注意征收主体、征收程序、社会抚养费的计征标准、工作 方法和手段。方法和手段。 执法主体：县级人口计生部门。（乡镇人民政府、街道办事处受执法主体：县级人口计生部门。（乡镇人民政府、街道办事处受 县级人口计生部门委托征收）。县级人口计生部门委托征收）。 征收主体：是对违法生育孩子的父、母分别征收。征收主体：是对违法生育孩子的父、母分别征收。 征收程序：调查取证（违法生育事实清楚）征收程序：调查取证（违法生育事实清楚）下达征收社会下达征收社会 抚养费通知书（写明事实、理由及计算标准）抚养费通知书（写明事实、

29、理由及计算标准）下达征收社会下达征收社会 抚养费决定书（书面）抚养费决定书（书面）（当事人一次性缴纳有困难的，可以（当事人一次性缴纳有困难的，可以 申请分期缴纳，期限最长不得超过申请分期缴纳，期限最长不得超过3 3年，首次缴纳比例不低于年，首次缴纳比例不低于40%40% 。对有缴纳条件又拒不交纳的，申请人民法院强制执行）征收完。对有缴纳条件又拒不交纳的，申请人民法院强制执行）征收完 毕建立档案；毕建立档案； 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收社会抚养费征收 征收标准：征收标准： 征收标准有个人身份不同和违法生育子女数量不同而不同（农民征收标准有个人身份不同和违法生育子女数量不

30、同而不同（农民 、城镇居民、个体工商户私营企业主；、城镇居民、个体工商户私营企业主； 违法生育一个违法生育一个2-32-3倍，违法生育两个以上倍，违法生育两个以上4-54-5。农民违法生育一个。农民违法生育一个 子女的，对夫妻双方分别按上一年该县（市、区）农民人均纯收入子女的，对夫妻双方分别按上一年该县（市、区）农民人均纯收入 的的2 2至至3 3倍征收社会抚养费；倍征收社会抚养费； 违法生育两个以上子女的，按违法生育两个以上子女的，按4 4至至5 5倍征收社会抚养费；倍征收社会抚养费； 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收社会抚养费征收 征收标准：征收标准： 城镇居民违法生育

31、一个子女的，对夫妻双方分别按上一年该县（城镇居民违法生育一个子女的，对夫妻双方分别按上一年该县（ 市、区）城镇居民人均可支配收入的市、区）城镇居民人均可支配收入的2 2至至3 3倍征收社会抚养费；倍征收社会抚养费； 违法生育两个以上子女的，按违法生育两个以上子女的，按4 4至至5 5倍征收社会抚养费；倍征收社会抚养费； 个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，违个体工商户、私营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，违 法生育一个子女的，对夫妻双方分别按本人现居住地上一年农民人法生育一个子女的，对夫妻双方分别按本人现居住地上一年农民人 均纯收入或城镇居民人均可支配收入的均纯收入或城

32、镇居民人均可支配收入的4 4至至6 6倍征收社会抚养费；倍征收社会抚养费； 违法生育两个以上子女的，按违法生育两个以上子女的，按7 7至至1010倍征收社会抚养费。倍征收社会抚养费。 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收社会抚养费征收 在征收社会抚养费中，要特别注意预防和杜绝计划生育违法行政重在征收社会抚养费中，要特别注意预防和杜绝计划生育违法行政重 大案件发生。出台了大案件发生。出台了关于加强依法行政预防群体性事件发生的紧急关于加强依法行政预防群体性事件发生的紧急 通知通知、严格预防和杜绝计划生育重大案件的规定严格预防和杜绝计划生育重大案件的规定，作出了，作出了“五五 条禁令

33、条禁令”社会抚养费。社会抚养费。 一是严禁违反法定程序，对当事人的财产进行查封、扣押或擅自将一是严禁违反法定程序，对当事人的财产进行查封、扣押或擅自将 财物折抵社会抚养费；财物折抵社会抚养费； 二严禁违反法定程序，违反规定的时间催逼当事人缴纳社会抚养费二严禁违反法定程序，违反规定的时间催逼当事人缴纳社会抚养费 ； 三是严禁挪用、截留、坐收坐支社会抚养费以及将征收的社会抚养三是严禁挪用、截留、坐收坐支社会抚养费以及将征收的社会抚养 费用作发放工作补助和奖金等；费用作发放工作补助和奖金等； 四是严禁利用学习班等形式，对当事人进行人身自由的限制；四是严禁利用学习班等形式，对当事人进行人身自由的限制；

34、 五是严禁压案不报，重大案件必须在五是严禁压案不报，重大案件必须在2424小时内逐级上报。小时内逐级上报。 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收社会抚养费征收 国家机关工作人员、企业事业单位职工违法生育子女的，国家机关工作人员、企业事业单位职工违法生育子女的， 予以开除，并比照以上规定对夫妻双方分别征收社会抚养予以开除，并比照以上规定对夫妻双方分别征收社会抚养 费。不到间隔年限生育的，按以下标准征收社会抚养费，费。不到间隔年限生育的，按以下标准征收社会抚养费， 其征收时间从子女出生之日起至间隔年限满止：国家机关其征收时间从子女出生之日起至间隔年限满止：国家机关 工作人员、企业事

35、业单位职工，各按夫妻双方每月标准工工作人员、企业事业单位职工，各按夫妻双方每月标准工 资资30%30%征收社会抚养费；农民、城镇居民、个体工商户、私征收社会抚养费；农民、城镇居民、个体工商户、私 营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，对夫妻双方营企业主以及从事其他各类经营活动的人员，对夫妻双方 分别按照该县（市、区）上一年农民人均纯收入或者城镇分别按照该县（市、区）上一年农民人均纯收入或者城镇 居民人均可支配收入的月平均数征收社会抚养费，但征收居民人均可支配收入的月平均数征收社会抚养费，但征收 金额不得超过该县（市、区）上一年农民人均纯收入或者金额不得超过该县（市、区）上一年农民人均纯收入或

36、者 城镇居民人均可支配收入的城镇居民人均可支配收入的2 2倍。倍。 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 社会抚养费征收社会抚养费征收 20072007年底，出台了年底，出台了关于进一步严格坚持依法行政文明执法的关于进一步严格坚持依法行政文明执法的 通知通知，提出了依法行政的，提出了依法行政的“八项要求八项要求”，即严格禁止借办理生，即严格禁止借办理生 育证明、流动人口婚育证明等乱收费、搭车收费或向群众收取保育证明、流动人口婚育证明等乱收费、搭车收费或向群众收取保 证金、押金；在社会抚养费征收过程中，要充分考虑到群众的实证金、押金；在社会抚养费征收过程中，要充分考虑到群众的实 际情况区别对待，

37、对积极缴纳的，可以按照最低标准征收，对因际情况区别对待，对积极缴纳的，可以按照最低标准征收，对因 病因灾等经济困难的，可以缓交；禁止不具备资格条件的技术服病因灾等经济困难的，可以缓交；禁止不具备资格条件的技术服 务人员施行与自己的执业资格不相符合的计划生育手术；严格手务人员施行与自己的执业资格不相符合的计划生育手术；严格手 术程序，对身体情况不符合手术条件的对象不能强行施行手术，术程序，对身体情况不符合手术条件的对象不能强行施行手术， 对符合手术条件的，术前必须签署知情同意书；及时处理好群众对符合手术条件的，术前必须签署知情同意书；及时处理好群众 上访问题，对因计划生育手术并发症、计生行政侵权

38、等上访案件上访问题，对因计划生育手术并发症、计生行政侵权等上访案件 要从快从宽处理，严禁推诿拖延。要从快从宽处理，严禁推诿拖延。 （三）村（居）民自治（三）村（居）民自治 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村（居）民自治村（居）民自治 将村级计划生育工作作为一项公共事务将村级计划生育工作作为一项公共事务, ,纳入村纳入村 民自治轨道民自治轨道, ,由村民及其代表组织由村民及其代表组织( (村委会、计村委会、计 生协生协),),依据有关法律、法规依据有关法律、法规, ,通过民主选举、民通过民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督主决策、民主管理、民主监督, ,对婚姻、生育、对婚姻、生育、 节

39、育等行为进行自我管理、自我教育、自我服节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服 务务, ,使村民能够依法有效地处理本村范围内的计使村民能够依法有效地处理本村范围内的计 划生育事务划生育事务, ,直接行使计划生育民主权利。直接行使计划生育民主权利。 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村（居）民自治村（居）民自治 计划生育双承诺双诚信合同，就是村（居）计划生育双承诺双诚信合同，就是村（居） 民委员会依据计划生育法律、法规的规定，与民委员会依据计划生育法律、法规的规定，与 已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关 系的一种协议，签订合同群众自愿是基础，系的

40、一种协议，签订合同群众自愿是基础，“ 自愿、平等、协商自愿、平等、协商”是原则，政府部门加强监是原则，政府部门加强监 督是要害。督是要害。 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村（居）民自治村（居）民自治 组织网络组织网络“村委会村委会下属委员会下属委员会村民小组村民小组” ” 人员队伍网络人员队伍网络“村两委领导村两委领导村专干村专干育龄妇女小组长育龄妇女小组长 ” 协会组织网络协会组织网络“理事会理事会会员小组会员小组会员联系户会员联系户” ” 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 村（居）民自治村（居）民自治 在村级计生事务管理中的落实在村级计生事务管理中的落实 民主选举民主选举 民主

41、决策民主决策 民主管理：村民通过村大会或村民代形式表大会，讨论民主管理：村民通过村大会或村民代形式表大会，讨论 制定制定计划生育公约计划生育公约，村委会或计生协与育龄群众家，村委会或计生协与育龄群众家 庭签订协议书，实行民主管理、自我约束庭签订协议书，实行民主管理、自我约束 民主监督：计划生育政策执行情况作为重要村务向村民主监督：计划生育政策执行情况作为重要村务向村 民公开；村民会议每年审议计生工作情况报告；计生协民公开；村民会议每年审议计生工作情况报告；计生协 发挥民主监督职能。发挥民主监督职能。 “双诚信双承诺双诚信双承诺” 一、工作要素：国家法律法规是依据、群众是基一、工作要素：国家法律

42、法规是依据、群众是基 础、利益导向是动力、党政重视是保障、目的明础、利益导向是动力、党政重视是保障、目的明 确保双降。确保双降。 加法机制：诚信加法机制：诚信=特惠特惠+普惠普惠 减法机制：失信减法机制：失信=制约制约+处罚处罚 二、工作流程：宣传发动、双向承诺、开展评议二、工作流程：宣传发动、双向承诺、开展评议 、兑现承诺、履约监督、考核评估、兑现承诺、履约监督、考核评估 三、工作模式：产业带动、社区服务、协会主导三、工作模式：产业带动、社区服务、协会主导 （四）优质服务（四）优质服务 关于乡镇计划生育工作中的几个问题基本 优质服务优质服务 计划生育优质服务（计划生育优质服务（QOC_Quality of CareQOC_Quality of Care）是坚持以人为本）是坚持以人为本 ，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践 活动。内涵活动。内涵主要有主要有4 4点：点：其出发点和落脚点是满足最大多数其出发点和落脚点是满足最大多数 育龄群