农村产权交易中心组建方案

1、XX 市农村综合产权交易中心建设项目实施方案 东 -吴-软-件-技-术-（北京） -有-限 -公 -司 按照十八届三中全会关于“建立农村产权流转交易市场，推动农 村产权流转交易公开、公正规范运行”和 2016 年中央一号文件提出 “建立农村产权流转交易市场” 的要求，为了健全我市城乡发展一体 化体制机制， 培育和发展农村产权流转交易市场， 规范农村产权流转 交易行为，在借鉴学习外地经验的基础上，结合我市实际，提出 x 市 农村综合产权交易中心实施方案。一、指导思想 以十八届三中全会精神为指针，以保护农民和农村集体经济组织 合法权益，赋予农民更多财产权利为目的，以构建归属清晰、权责明 确、保护严

2、格、 流转顺畅的现代农村产权体系为主要内容，以推动农 村资源资本化、 市场化为主要手段， 促进农村生产要素加速流动和优 化配置，为农业农村经济快速稳定发展提供制度保障。二、基本原则（一）坚持学习借鉴与因地制宜相结合原则。既学习借鉴外地农 村产权交易工作开展的做法和经验，又充分考虑 x 市的经济发展水 平、市场活跃程度、产权交易基础和交易条件。在推进产权流转交易 市场建设的措施上，充分利用现有人力、物力，以较少的投入开展此 项工作。（二）坚持创新工作与遵规守矩相结合原则。创新工作思路，依 托现有的职能部门，赋予其相关工作职责，承担产权交易工作任务 严格遵守国家对各类交易场所的清理整顿的规定， 确

3、定建立综合产权 交易中心而不是交易所。（三）坚持全面开展与分步实施相结合原则。通过一个综合平台 的不同服务窗口，由不同产权要素管理部门如农业、林业、农机、国 土、房管等，开展各类产权交易的权能确认及相关前置审核审批工作， 集中统一在产权交易中心完成交易。 结合 x 市实际，分期分批分步开 展农村产权品种交易， 条件具备的先开展， 目前不具备条件的待条件 具备后再开展。三、交易品种 产权交易中心交易品种共分三大类，即权益类、资源类、资产类， 主要包括耕地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”经营权、农 村集体经济组织养殖水面承包经营权、 农村集体林地使用权和林木所 有权、农业类知识产权、农业生产

4、性设施使用权、集体资产采购与处 置，集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、 农业企业股权、农业及涉农人力资源、农业二手机械转让、休闲农业 经营权、农产品供销、政府批准的其他交易品种等 10 多种。2016年计划开展权属没有争议的耕地承包经营权、农村集体经济 组织“四荒地” 经营权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权的交 易。四、交易中心开展的工作 产权交易中心主要开展农村各类产权流转交易、信息发布、权能 确认、资产评估、公开竞价与招投标、交易鉴证、对外公示等工作。负责建设、管理、指导县（市、区）服务站、乡（镇、办）服务窗口 工作开展。提供中介服务，开展农村产权评估、经纪代理、

5、项目包装 等业务。提供融资服务，开展土地承包经营权与集体经济组织股权、 “四荒地”经营权、林权与养殖权等农村产权抵押、担保融资服务。 提供价格指导服务， 解决交易双方信息不对称问题。 提供涉农项目招 投标业务，实现资金放大效应。提供形式多样的培训服务，解决投资 主体、产权受让主体信息不畅通问题。五、项目地点、机构及投资测算1. 项目地点。建设项目地点为 x 市农委办公楼一楼大厅。 2. 机构 设立。依托 x 市农业经济管理指导站（现有在编人员 12 人）建立农 村综合产权交易中心。 注册成立 x 农村综合产权交易中心有限责任公 司，产权交易实行企业化运作。 3. 投资测算。市级农交中心需建 设

6、资金 800 万元，其中综合数据处理中心、 交易大厅及办公设施需资 金 200 万元（包括网络综合布线系统、 服务器、交换机、防火墙、 UPS 后备电源等硬件购置）。农交中心软件建设需资金 600 万元，主要用 于产权交易信息网站、数据库、网络信息传输、农村产权审核、农村 产权交易、农村产权统计、 电子竞价、电子商务、物流等系统的开发， 相关版权软件、线路租用等费用。 县（乡）两级服务平台建设需资 金 582 万元，由县级财政负担。全市共需建设县级服务平台 15 个， 乡级服务平台 144 个。建设资金主要用于购置显示屏、电脑、打印复 印扫描一体机、照像机、GPSt地测量仪等相关办公设备。六、

7、项目实施进度安排月底前完成项目前期筹备工作。一是成立 x 市农村综合产权交易 监督管理委员会和 x 农村综合产权交易中心有限责任公司。 二是组织 各县（市）、区相关人员赴外地考察学习市、县、乡三级产权交易机 构的运行与管理。三是开展农村综合产权交易平台县、乡试点工作。月底前完成综合产权交易中心办公场所的升级改造装修设计工 作；确定产权交易中心内部机构设置、工作职能，产权交易的品种、 规则等相关内容，制定产权交易的流程及标准文本、表格，开展相关 人员前期招聘工作。完成综合数据处理中心的建设。设立县（乡）农 村综合产权交易平台和服务窗口，开展岗前相关业务人员培训工作。月底前，挂牌成立 x 市农村综

8、合产权交易中心。完成农村产权交 易信息网站、数据库系统、 网络信息传输系统、土地承包经营权审核 系统、土地承包经营权交易系统等系统开发使用。 同时开展全市土地 承包经营权确权颁证试点工作。月底前，开展全市农村综合产权交易工作。七、保障措施1. 加强领导，做好宣传工作。 x 市政府成立 x 市农村综合产权交 易监督管理委员会。 管委会成员单位包括市发改、 农业、林业、国土、 房管、财政、工商、税务、金融、物价、商务等部门。管委会负责对 农村产权流转交易行为实施监督管理和指导。各县（市、区）政府成 立农村综合产权交易领导小组，切实加强领导，保障工作顺利开展， 做好监督管理和指导。县、乡两级要依托土

9、地流转服务中心（站）成 立农村综合产权交易服务站（窗口）。加大宣传力度，提高基层干部 和农民群众对农村综合产权交易的认识， 结合当地实际， 制定切实可 行的政策措施，进一步创新机制，完善制度。2. 考察学习，进一步完善项目建设方案。根据项目建设中的实际 情况，适时组织相关人员赴外地学习县、 乡农村产权交易机构的建设 及服务流程。通过广泛征求意见，组织专家、学者进一步完善方案。3. 加强督察督导，确保项目实施如期完成。为保质保量完成项目 建设任务，由 x 市农村综合产权交易监督管理委员会成立项目建设工 作小组，加强对项目实施的督察督导。项目实施期间，以各县（市、 区）为单位，每月上报一次项目建设开展情况及存在问题，掌握工作 进度，及时解决各种问题，加强工作指导。4. 制定制度，开展业务培训。制定出台 x 市农村产权流转交易 管理办法、 x 市农村产权