第四章城市发展战略管理

1、2021-7-16第四章城市发展战略管理1 第四章 城市发展战略管理 第一节 城市发展战略概说 第二节 城市发展战略的制定 第三节 城市发展战略的理论模式 第四节 新世纪城市发展战略要点 2021-7-16第四章城市发展战略管理2 第一节 城市发展战略概说 一、城市发展战略界定 二、城市发展战略的基本要素 三、城市发展战略管理的意义 2021-7-16第四章城市发展战略管理3 第一节 城市发展战略概说 一、城市发展战略界定 （一）城市发展战略的含义 战略一词，原本是一个军事术语。古汉语 中的战略，是指战争的方略或用兵的谋略， 是基于对战争全局的研究、分析、判断而 做出的驾驭整个军事态势、指导战

2、争取得 胜利的谋划和决策。 孙子兵法云“兵者，诡道也”，实际上就 是这个意思。 2021-7-16第四章城市发展战略管理4 第一节 城市发展战略概说 现在，战略泛指重大的、带全局性的、左 右成败的计划与策略。 而发展战略则是指人类为了某一社会活动 能够继续存在并取得进一步发展而做出的 带有全局性、长远性，具有指导意义的原 则与谋划。 2021-7-16第四章城市发展战略管理5 第一节 城市发展战略概说 所谓城市发展战略，是指城市在一定时期 内的经济、社会、环境等方面协调发展的 带有根本性和全局性的谋划，它是关于城 市发展的目标和实现目标的方针、政策、 途径、措施、步骤的高度概括。因此，它 对城

3、市发展具有方向性、长远性、总体性 的指导作用。 我国从20世纪70年代起广泛开始经济发展 战略的研究。 2021-7-16第四章城市发展战略管理6 第一节 城市发展战略概说 （二）城市发展战略的类型与特征 1城市发展战略的主要类型 目前，比较主要的城市发展战略类型是按 照城市发展的不同内容来划分的： （1）城市经济发展战略。 （2）城市社会发展战略。 （3）城市建设发展战略。 2021-7-16第四章城市发展战略管理7 第一节 城市发展战略概说 2城市发展战略的基本特征 （1）全局性。 （2）长远性。 （3）独特性。 2021-7-16第四章城市发展战略管理8 第一节 城市发展战略概说 二、城

4、市发展战略的基本要素 城市发展战略一般包括五大基本要素： 战略依据 战略目标 战略重点 战略阶段 战略实施。 2021-7-16第四章城市发展战略管理9 第一节 城市发展战略概说 （一）城市发展战略依据 （1）城市发展的一般规律。包括城市化规 律、城市现代化规律、城市经济一体化规 律等等。 （2）本城市的具体情况。 （3）城市所处的国内外环境条件。 2021-7-16第四章城市发展战略管理10 第一节 城市发展战略概说 （二）城市发展战略 目标 经济发展目标。 社会发展目标。 城市建设目标。 2021-7-16第四章城市发展战略管理11 第一节 城市发展战略概说 1.经济目标 经济总量指标。

5、经济效益指标。 经济结构指标。 2021-7-16第四章城市发展战略管理12 第一节 城市发展战略概说 2.社会目标 人口总量指标。 人口构成指标。 居民物质生活水平指标。 居民精神文化生活水平指标。 2021-7-16第四章城市发展战略管理13 第一节 城市发展战略概说 3.建设目标 空间结构指标。 空间规模指标。 建设环境质量指标。 2021-7-16第四章城市发展战略管理14 第一节 城市发展战略概说 （三）城市发展战略重点 为了实现特定的战略目标，就必须突出加 强某些部门的发展，这些部门就成为战略 发展的重点。 应该说，抓全局是要解决全面性的问题， 抓重点是要解决主导性的、关键性的和要

6、 害的问题。 2021-7-16第四章城市发展战略管理15 第一节 城市发展战略概说 （四）城市发展战略阶段 1.准备阶段 2.发展阶段 3.完成阶段 2021-7-16第四章城市发展战略管理16 第一节 城市发展战略概说 （五）城市发展战略实施 注意以下方面： 第一，就是要把城市发展战略通过规划、计划加以 具体化，把比较抽象的目标，转变成比较具体的措 施。 第二，制定相应的政策，如价格政策、投资政策、 信贷政策、税收政策、分配政策、就业政策、对外 经济贸易政策以及产业政策等。 第三，积极进行体制改革，通过健全、配套的体制 来保证城市发展战略的实施。 2021-7-16第四章城市发展战略管理1

7、7 第一节 城市发展战略概说 三、城市发展战略管理的意义 其一，有利于加速城市化和城市现代化进 程。 其二，有利于城市的可持续发展。 第三，有利于加强城市内部和城市之间的 分工协作，促进城市的协调发展。 第四，有利于城市竞争力的提高。 2021-7-16第四章城市发展战略管理18 第二节 城市发展战略的制定 一、城市发展战略制定的技术路线 见下页图 2021-7-16第四章城市发展战略管理19 城 市 发 展 战 略 制 定 的 技 术 路 线 图 发展条件 （优势与劣势） 发展目标 （各种目标） 矛盾与困境 （应对策略） 战略机制与模式 战略对策与措施 对 策 与 措 施一 对 策 与 措

8、施二 对 策 与 措 施三 对 策 与 措 施n 2021-7-16第四章城市发展战略管理20 第二节 城市发展战略的制定 二、制定城市发展战略的一般程序和工 作 （一）了解情况和分析研究 2021-7-16第四章城市发展战略管理21 第二节 城市发展战略的制定 1城市自身资料的了解、分析与研究 （1）城市历史与传统的了解。 （2）城市的区位与地位的了解、分析与研 究。 （3）城市的自然人文资源与产业状况的了 解、分析与研究。 （4）研究城市性质功能的发展、综合、叠 加、转型、退化、提升的一般规律。 （5）正确评价城市的比较优势和劣势。 2021-7-16第四章城市发展战略管理22 第二节 城

9、市发展战略的制定 2城市所在区域的资料了解、分析与研究 应把城市放在一定的城市环境中分析，比 较邻近的、相关的城市各自的发展潜力， 并对本城市与其他城市之间的合作关系、 竞争关系以及相互依存关系进行充分的研 究，在此基础上，科学合理地确定本城市 的发展战略。 2021-7-16第四章城市发展战略管理23 第二节 城市发展战略的制定 3国内外市场变化形势和经济国际化趋势的了解、 分析与研究 对大城市和特大城市来说，还应该认真考察和研 究国内外市场变化形势和经济国际化趋势。随着 国内、国际贸易的增加和新的劳动地域分工的逐 步形成，国内外市场形势发生了变化，经济国际 化的进程也正在加快。在制定城市发

10、展战略过程 中，一定要认真考察和研究这种变化的未来趋势， 并根据这种趋势，调整城市的发展战略，促进城 市积极参与国内外经济的竞争，加强城市经济区 域协调发展等等。 2021-7-16第四章城市发展战略管理24 第二节 城市发展战略的制定 （二）战略目标制定的决策 1城市发展战略目标系统的划分方法 （1）三分法。 （2）多分法。 2021-7-16第四章城市发展战略管理25 第二节 城市发展战略的制定 2制定城市发展战略目标应注意的问题 一要注意防止单纯追求GDP的倾向。 二要注意目标系统的层次性和相互关系。 2021-7-16第四章城市发展战略管理26 第二节 城市发展战略的制定 （三）战略目

11、标的分解和战略措施的制定 1城市发展战略目标的分解 制定城市发展的分目标： 经济发展战略 科技发展战略 文化发展战略 人口发展战略 产业发展战略 等等。 2021-7-16第四章城市发展战略管理27 第二节 城市发展战略的制定 2城市发展战略措施的重点 城市发展战略措施的重点是根据城市产业 结构的演化规律，不断调整城市产业的投 资结构。 简单地说，主要就是调整投资的方向，把 投资向高新技术产业重点倾斜。 2021-7-16第四章城市发展战略管理28 第二节 城市发展战略的制定 3城市发展战略措施的主要方面 （1）确定城市合理容量及合理的城镇布局。 （2）调整传统的城市发展方针。 （3）加快城市

12、户籍制度改革。 （4）强化城市土地政策的变革。 2021-7-16第四章城市发展战略管理29 第二节 城市发展战略的制定 三、城市发展战略制定的方法 在制定城市发展战略时，应采用 系统工程的方法。 在这个系统工程中，应包括： 战略决策子系统 战略研究子系统 战略管理子系统 战略信息子系统 战略编制的工作系统。 这个系统的运转， 应该依靠政府领导、 专家和市民三方面 的力量。 政府领导负主要的 责任； 专家充分发挥骨干 作用； 城市居民以评价、 建议的方式参与。 2021-7-16第四章城市发展战略管理30 第三节 城市发展战略的理论模 式 城市发展战略的理论模式，形式多样， 就其类型来说，大体

13、上可分为经济发展 战略模式和空间发展战略模式两大类， 而它们又是互相交叉和相互关联的。 2021-7-16第四章城市发展战略管理31 第三节 城市发展战略的理论模 式 一、经济发展战略模式 二、空间发展战略模式 2021-7-16第四章城市发展战略管理32 第三节 城市发展战略的理论模 式 一、经济发展战略模式 （一）自主发展战略 （二）高速度增长战略 （三）变通经济发展战略 （四）初级产品出口战略 （五）进口替代发展战略 （六）出口替代发展战略 （七）信息化发展战略 2021-7-16第四章城市发展战略管理33 第三节 城市发展战略的理论模 式 二、空间发展战略模式 （一）平衡发展战略 （二

14、）不平衡发展战略 （三）梯度推移战略 2021-7-16第四章城市发展战略管理34 第四节 新世纪城市发展战略要点 一、制定面向国际新环境的城市发展应对 战略 （一）新世纪城市发展的国际新环境 1世界经济一体化的趋势益加明显 到20世纪末期，世界经济一体化进程加速， 西欧、北美、拉美、亚太等地区跨国经济 组织相继建立并运行，其中尤以西欧共同 体完成向欧盟的过渡，世界贸易组织的建 立，最具划时代意义。 2021-7-16第四章城市发展战略管理35 第四节 新世纪城市发展战略要点 2世界经济与国际贸易出现新的特点 （1）跨国公司、金融网络和贸易集团将构 架全球经济系统。 （2）国际贸易已经由传统商

15、品贸易转向资 本和技术商品的流动。 2021-7-16第四章城市发展战略管理36 第四节 新世纪城市发展战略要点 3人类将逐步迈向信息社会 （1）出口加工区将更具吸引力。 （2）全球城市正在成为现实。 （3）离岸银行中心的作用将会越来越明显。 2021-7-16第四章城市发展战略管理37 第四节 新世纪城市发展战略要点 （二）城市发展应对战略的制定与实施 首先，积极引导沿海城市、国际性城市、 特区城市和大城市、特大城市的加速发展。 2021-7-16第四章城市发展战略管理38 第四节 新世纪城市发展战略要点 其次，促进城市职能的演化，积极参与全 球新的国际劳动分工。 最后，注意发挥优势，自然应

16、对；大胆开 放，用心防范；知己知彼，敢于竞争。 2021-7-16第四章城市发展战略管理39 第四节 新世纪城市发展战略要点 二、正视城市化差距，制定与实施城市发 展的追赶战略 （一）我国城市化水平的国内外比较 与发达国家相比，目前我国城市化水平仍 然较低。就国内来说，我国不同地区的城 市化水平也存在较大差距。 2021-7-16第四章城市发展战略管理40 第四节 新世纪城市发展战略要点 （二）城市发展追赶战略的制定与实施 1城市发展的追赶方法 一是拿来主义； 二是开拓创新。 2021-7-16第四章城市发展战略管理41 第四节 新世纪城市发展战略要点 2城市发展的追赶战略与实施 （1）工业的

17、跨越发展。 （2）商业服务业的跨越发展。 （3）科教文卫产业的跨越发展 （4）信息产业的跨越发展 2021-7-16第四章城市发展战略管理42 第四节 新世纪城市发展战略要点 三、我国经济社会结构性矛盾与城市发展 调整战略的实施 （一）重视与城市性质相关的三次产业结 构的调整 （二）正确处理经济发展与城市建设跟上 和环境保护的关系 2021-7-16第四章城市发展战略管理43 第四节 新世纪城市发展战略要点 四、建设中国的Desakota和Citistate “Desakota”是麦基提出的一个概念。在印尼语中， “desa”意为乡村，“kota”意为城市， “Desakota”可以简单的理解为“Desakota region”，即“城乡融合区”或“城乡过渡带”、 “城市近郊区”。而“Citistate”是Neal Peirce和 Curtis Johnson在1993年提出的，是指由一个或 多个历史性中心城市组成的区域。它是由相同特 征