中国ENGO对公众参与环境公共决策的影响分析Analysis of

1、BELL 07.11.26 中国中国ENGO对公众参与对公众参与 环境公共决策的影响分析环境公共决策的影响分析 Analysis of effect of public anticipation on environmental public polices of ENGO in China bellno_1sina BELL课程课程 第一小组第一小组 北京师范大学环境学院北京师范大学环境学院 07.11.26 汇报提纲汇报提纲 引言引言 1 相关研究及理论框架相关研究及理论框架 2 实证研究实证研究案例分析案例分析3 结论与建议结论与建议 4 07.11.26 1.1 分析提纲分析提纲 实证

2、研究实证研究案例分析案例分析 案例背景案例背景 资料及过资料及过 程描述：程描述： 空调空调26度度 ，怒江建，怒江建 坝，动物坝，动物 园搬迁园搬迁 案例分析案例分析 理论框架理论框架 以公以公 共政策过共政策过 程为研究程为研究 思路思路 相关研究及理论框架相关研究及理论框架 结论与建议结论与建议 引言引言 07.11.26 1.2 分分 工工 分工分工 成员 内容描述 统筹统筹 苏俐雅苏俐雅 引言及结论部分引言及结论部分 理论论证理论论证 富伟富伟 公众参与理论公众参与理论 乔捷娟乔捷娟 利益相关理论利益相关理论 向林曦向林曦 公共权力社会化理论与公共政策决策过程公共权力社会化理论与公共

3、政策决策过程 案例背景资料案例背景资料 张庆张庆 佘敦先佘敦先 苏小艳苏小艳 1.该项环境问题的环境原理依据该项环境问题的环境原理依据 2.事件过程，按时间顺序，大事件记述（开始、发事件过程，按时间顺序，大事件记述（开始、发 生、结果）生、结果） 3.哪些哪些ENGO、公众、专家、政府相关部门参与及、公众、专家、政府相关部门参与及 其各自的主张，所持的立场其各自的主张，所持的立场 案例分析案例分析 黄甘霖黄甘霖 熊维聪熊维聪 杨克菲杨克菲 马安安马安安 1.问题的选择问题的选择 Agenda Setting 2.ENGO的政策主张形成过程的政策主张形成过程 （Policy Formulatio

4、n） 3.ENGO的政策主张表达方式的政策主张表达方式 （Pathway to Advocate） 07.11.26 1.3 前期准备前期准备 v 11.21 参加参加“绿家园绿家园”主办的主办的 “环境记者沙龙环境记者沙龙”活动活动 采访采访“绿家园绿家园”负责人汪永负责人汪永 晨晨 采访采访“美国大自然保护协会美国大自然保护协会” （The Nature Conservancy) 中国项目部中国项目部Barry B.Baker 博士博士. 采访采访“中国欧盟生物多样中国欧盟生物多样 性项目性项目”（EU-China Biodiversity Programme)John Mackinnon

5、. 07.11.26 v推荐的网站：推荐的网站：nujiang.ngo v greensos v v所购书目：绿镜头、中国绿色行动所购书目：绿镜头、中国绿色行动 v“大自然保护协会大自然保护协会”绿色卡套绿色卡套 1.3 前期准备前期准备 07.11.26 2 理论框架理论框架 v2.1 公众参与理论公众参与理论 v2.2 利益相关理论利益相关理论 v2.3公共权力社会化理论与公共政策决公共权力社会化理论与公共政策决 策过程策过程 07.11.26 2.1 公众参与理论公众参与理论 The theory of public participation 公众参与的概念公

6、众参与的概念concept1 公众参与的机制公众参与的机制mechanism2 公众参与的倡导公众参与的倡导vote3 富伟富伟 07.11.26 2.1.1 公众参与的概念公众参与的概念concept v 环境保护中的公众参与环境保护中的公众参与, ,公众参与环境保护是 基于环境权派生出来的一项基本权利，是指在环 境活动中，公民有权通过一定的程序或途径参与 一切与环境利益相关的活动。 v通常表述为通常表述为public participation，pubic involvement或者是或者是public consultation. 07.11.26 2.1.1 公众参与的概念公众参与的概念

7、concept 内 涵 决策参与权决策参与权 救济请求权救济请求权 环境知情权环境知情权 07.11.26 2.1.2 公众参与的机制公众参与的机制 mechanism mechanism 系统构成要素及其结构系统推动系统构成要素及其结构系统推动 公众参与环境保护的功能公众参与环境保护的功能 社会结构与制度社会结构与制度 外在动因外在动因 环境意识环境意识 内在动因内在动因 07.11.26 2.1.3 公众参与倡导公众参与倡导 vote 影响决策的概率预期影响决策的概率预期 收益预期收益预期 个体参与成本个体参与成本 不参与行为预期不参与行为预期 代定代定 公众个体公众个体 选择参与选择参与

8、 行为倾向行为倾向 不参与行为成本不参与行为成本 07.11.26 2.1.3 公众参与倡导公众参与倡导 vote 环境教育 收益预期 组织结构 决策影响 的预期 信息搜集 影响信息搜 集成本，影 响个人参与 的成本 问题选择 决策影响 的预期 07.11.26 2.2 利益相关理论利益相关理论 The theory of interest group 利益集团的概念和特点利益集团的概念和特点 1 当今中国的社会利益集团当今中国的社会利益集团2 利益集团对政府决策的影响利益集团对政府决策的影响 3 政府如何应对利益集团的影响政府如何应对利益集团的影响 4 乔捷娟乔捷娟 07.11.26 2.2

9、.1 利益集团的特点利益集团的特点 有有组织组织的团体的团体并不以控制政府、并不以控制政府、 掌握权力为目的掌握权力为目的 存在基础存在基础 为共同利益为共同利益 致力于满足成员的致力于满足成员的 共同利益或目标共同利益或目标 介入政府介入政府 政治过程政治过程 已已影响政府影响政府 决策决策为目的为目的 利益集团利益集团 特点特点 07.11.26 2.2.2 当今中国的社会利益集团当今中国的社会利益集团 背景和条件背景和条件 改革开放改革开放 中国社会的转型中国社会的转型 中国社会中国社会 利益集团利益集团 基本形态和种类：基本形态和种类： 1、合法合法和非法的利和非法的利 益集团益集团

10、2、高度组织化、一、高度组织化、一 定组织程度、组织松定组织程度、组织松 散、非正式组织团体散、非正式组织团体 3、经济性和、经济性和非经济非经济 性利益性利益集团集团 特点特点： 形态多样、发展不平形态多样、发展不平 衡、衡、代表弱势群体利代表弱势群体利 益集团薄弱益集团薄弱、大多由、大多由 政府主导产生、非对政府主导产生、非对 抗性、组织结构和职抗性、组织结构和职 能不构成熟等能不构成熟等 07.11.26 2.2.3 利益集团对政府决策的影响利益集团对政府决策的影响 1 影响主要内容影响主要内容： 政府干部人事任免政府干部人事任免 政府公共投资政府公共投资 政府财政资金分配政府财政资金分

11、配 政府财政税收政府财政税收 政府政府政策法规政策法规的制定的制定 2 影响主要方式：影响主要方式： 贿赂贿赂 个人关系网络个人关系网络 说服说服 求助于求助于“精英人物精英人物” 通过主管部门及其领导通过主管部门及其领导 媒体呼吁媒体呼吁, ,通过舆论间接向通过舆论间接向 政府施加压力政府施加压力 利用既定的规则、惯例或者利用既定的规则、惯例或者 直接诉诸法律直接诉诸法律 施压施压性集体行动性集体行动 参与或操纵选举参与或操纵选举 07.11.26 2.2.4 政府如何应对利益集团的影响政府如何应对利益集团的影响 v 近期：关注并规范利益集团行为,为其成长、发展并 发挥作用提供制度性平台；创

12、造条件使民间性利益集 团合法化。 v 长远：建立制度化、规范化、程序化、公开、透明、 公正的利益表达机制和决策参与机制,将利益集团行为 纳入制度化轨道实现利益调控制度化、制度建设民主 化、民主制度程序法治化、民主程序化,同时要提高政 府在利益集团政治中的自主性,防止软政权化。 1 1 汝信主编汝信主编. . 社会科学新辞典社会科学新辞典 Z1 Z1 中国社会科学出版社中国社会科学出版社, ,重庆出版社重庆出版社,19881,19881 2 2 英英 戴维戴维米勒米勒, ,书农书农波柯丹诺主编波柯丹诺主编. . 布莱克维尔政治学百科全书布莱克维尔政治学百科全书 Z1 Z1 北京北京: : 中国政

13、法大学出版中国政法大学出版 社社,19921,19921 33程浩程浩, ,黄卫平黄卫平, ,汪永成汪永成1 1 中国社会利益集团研究中国社会利益集团研究J . J . 战略与管理战略与管理,2003 , (4),2003 , (4) 44解读中国利益集团解读中国利益集团: :影响地方决策政府如何应对影响地方决策政府如何应对 EB/ OL . htpp :/ / www. xina. com. cn 2004 EB/ OL . htpp :/ / www. xina. com. cn 2004 年年02 02 月月02 02 日日11 :17 11 :17 瞭望东方周刊瞭望东方周刊. . 07

14、.11.26 2.3.1公共权力转移的必要性公共权力转移的必要性 governmental power needs to be transferred 政府权力的集中导致了：政府权力的集中导致了： 公共事务效率降低公共事务效率降低 Low efficiency 公共服务成本增加公共服务成本增加 Cost Rising 权力腐败权力腐败 Corruption 07.11.26 2.3.2环境领域中公共权力向环境领域中公共权力向ENGO转移转移 public power transferred to ENGO v环境问题在区域上的统一环境问题在区域上的统一 VS 行政划分行政划分 v环境问题在时间

15、上的统一环境问题在时间上的统一 VS 换届选举换届选举 v社会分工细化社会分工细化 v公民享有的结社权公民享有的结社权 07.11.26 2.3.3公共政策过程公共政策过程 Public Policy Process 政策评价、更改、终止政策评价、更改、终止 政策实施政策实施 政策形成政策形成 日程设定日程设定 Policy Evaluation, Change, Termination Policy Implementation Policy Formulation Agenda Setting 07.11.26 2.3.4 ENGO获得公共权力的条件获得公共权力的条件 Prerequisi

16、te to public power for ENGO 民众参与和同行认可程度民众参与和同行认可程度法人资格法人资格 政府合作与社会影响力政府合作与社会影响力 内部决策机制内部决策机制 经济基础经济基础 专业能力专业能力 ENGO 07.11.26 3 案例分析案例分析 v3.1 怒江建坝怒江建坝 v3.2 空调空调26度度 v3.3动物园搬迁动物园搬迁 07.11.26 3.1 怒江建坝怒江建坝 背景资料背景资料Background1 分分 析析Analysis2 07.11.26 3.1.1 背景资料（怒江建坝）背景资料（怒江建坝） 建坝之争起由建坝之争起由 1 怒江保卫战怒江保卫战 2

17、影响效应影响效应 3 07.11.26 建坝之争起由建坝之争起由 矛盾争议矛盾争议 07.11.26 怒江保卫战怒江保卫战 v“绿家园绿家园”负责人汪永晨发起，对怒江建坝提负责人汪永晨发起，对怒江建坝提 出激烈抗议，将专家们反坝的声音通过各大主出激烈抗议，将专家们反坝的声音通过各大主 流媒体传向社会流媒体传向社会“打响怒江保卫战的第一打响怒江保卫战的第一 枪枪” v联合签名、反坝会议、奔走游说、专题演讲联合签名、反坝会议、奔走游说、专题演讲 “争取民间的话语权争取民间的话语权” v九天怒江之行、北京上书、云南质询九天怒江之行、北京上书、云南质询“质质 的飞跃和里

18、程碑意义的飞跃和里程碑意义” vNGO第一次加大的影响了中央政府的决策第一次加大的影响了中央政府的决策 07.11.26 NGO参与组织参与组织 怒江建坝怒江建坝 一个标志性、里程碑意义的事件一个标志性、里程碑意义的事件 绿家园家园 绿岛绿岛 地球村地球村 云南大众流域云南大众流域 自然之友自然之友 云南大众流域云南大众流域 07.11.26 3.1.2分析（怒江建坝）分析（怒江建坝） 意意 义义 1 暴露的问题暴露的问题 2 展展 望望3 07.11.26 v社会组织社会组织的活动和声音影响了的活动和声音影响了中央政府中央政府的决策。的决策。 第一次、标志性的、里程碑意义。第

19、一次、标志性的、里程碑意义。 v环保总局进一步认识到，并多次强调环保总局进一步认识到，并多次强调公众参与公众参与的的 重要性。重要性。“同盟军同盟军”的概念由此催生。的概念由此催生。 vENGO之间、之间、 ENGO和专家、和专家、 ENGO和公众等和公众等 联合模式获得了成功。联合模式获得了成功。 意义意义 07.11.26 vENGO年轻气盛、没有经验、不够成熟年轻气盛、没有经验、不够成熟 vENGO专职人员缺乏环保理论知识专职人员缺乏环保理论知识 vENGO自身管理存在不足自身管理存在不足 暴露的问题暴露的问题 07.11.26 v中国社会转型中国社会转型

20、的大背景与的大背景与ENGO的存在与成长的存在与成长 vENGO自身的成长（自身的成长（30年，年，10年）年） vENGO的成长与国民环保素质的提高的成长与国民环保素质的提高 展望展望 07.11.26 3.2 空调空调26度度 背景资料背景资料Background1 分分 析析Analysis2 07.11.26 3.2.1 背景资料（空调背景资料（空调26度）度） 全球气温的全球气温的 持续增高持续增高 城市化进程城市化进程 空调的需求空调的需求 急剧增加急剧增加 导致了夏季导致了夏季 高峰用电的高峰用电的 紧张局面紧张局面 07.11.26 参与的组织参

21、与的组织 空调空调26度度 NGO组织参与的重要性组织参与的重要性 北京地球村北京地球村 绿家园绿家园 自然之友自然之友 中国国际民间组织合作促进会中国国际民间组织合作促进会 环境与发展研究所环境与发展研究所 世界自然基金会世界自然基金会 07.11.26 活动大事件活动大事件 新闻发布会新闻发布会 菲比寻常演唱会菲比寻常演唱会 后天后天 6月月26日日 月月28日日 9月月4日日 07.11.26 3.2.2 分析分析(空调空调26度度) 问题的选择问题的选择 1 ENGO的政策主张形成过程的政策主张形成过程 2 ENGO的政策主张表达的政策主张表达 3 政策执行及评价政策执

22、行及评价 4 07.11.26 问题的选择问题的选择 (Agenda Setting) vENGO为什么会关注空调节能问题为什么会关注空调节能问题 1 1、必要性、必要性 空调耗电是季节性的需求，已在很多发达城市中占夏空调耗电是季节性的需求，已在很多发达城市中占夏 季电力高峰期负荷的季电力高峰期负荷的40%40%左右。很多城市夏季电力紧张，左右。很多城市夏季电力紧张， 都会拉闸限电，给生产生活带来不便都会拉闸限电，给生产生活带来不便 2 2、合理性、合理性 以北京为例，如果将空调温度从以北京为例，如果将空调温度从22-2422-24提高到提高到26-2826-28， 削减大约削

23、减大约50 50 万万75 75 万千瓦的电力高峰期容量需求，为用万千瓦的电力高峰期容量需求，为用 户节约户节约1.8 1.8 亿亿2.7 2.7 亿元的空调运行费用。亿元的空调运行费用。 07.11.26 ENGO的政策主张形成过程的政策主张形成过程 （Policy Formulation） v把温度定到把温度定到26度的科学性（政策主张的科学性）度的科学性（政策主张的科学性） 室内外温差在室内外温差在8至至10摄氏度左右，是人体能很快调整摄氏度左右，是人体能很快调整 适应的范围，若温差过大，从火热的室外进入阴凉的室内适应的范围，若温差过大，从火热的室外进入阴凉的室内 时，人

24、体就会出现头晕、易倦、全身不适及免疫功能下降时，人体就会出现头晕、易倦、全身不适及免疫功能下降 等不适反应。夏天虽有时出现等不适反应。夏天虽有时出现38摄氏度以上的高温天气，摄氏度以上的高温天气， 但一天中大多数时间的温度在但一天中大多数时间的温度在35摄氏度以下，所以摄氏度以下，所以26摄摄 氏度左右的室内温度是比较合适的。氏度左右的室内温度是比较合适的。 夏天温度调得太低对肾脏和皮肤也不利。夏天温度调得太低对肾脏和皮肤也不利。 07.11.26 ENGO的政策主张表达的政策主张表达 （Pathway to Advocate） v用电大户：政府部门、企事业单位用电大户：政府部

25、门、企事业单位 v行动方式：行动方式：NGO联合行动联合行动 v基本手段：宣传和游说基本手段：宣传和游说 v基本理由：空调节能的必要性和合理性基本理由：空调节能的必要性和合理性 政府和企业的形象（环保、绿色）政府和企业的形象（环保、绿色） 企业的经济利益企业的经济利益 v基本结果：政府出台相关公共政策基本结果：政府出台相关公共政策 07.11.26 政策执行及评价（政策执行及评价（Policy Implementing & Evaluation） v政策执行政策执行 行动小组一方面组织对公共建筑温度进行测量，并通行动小组一方面组织对公共建筑温度进行测量，并通 过媒体将温度不符合

26、标准的建筑予以曝光；另一方面，鼓过媒体将温度不符合标准的建筑予以曝光；另一方面，鼓 励北京以外地区的励北京以外地区的NGO NGO 积极在当地开展积极在当地开展2626度活动，全国度活动，全国51 51 家环保组织响应。家环保组织响应。 v阻力阻力 全国仍有大部分公共场所的空调在全国仍有大部分公共场所的空调在26以下运行，以下运行， 这也是需要全社会公共努力解决的。这也是需要全社会公共努力解决的。 07.11.26 3.3 动物园搬迁动物园搬迁 背景资料背景资料Background1 分分 析析Analysis2 07.11.26 3.3.1 背景资料（动物园搬迁）背景资料（动物园搬迁） 公共

27、权力之争公共权力之争 1 NGO参与参与2 影响效应影响效应 3 07.11.26 公共权力之争公共权力之争 动物园景观动物园景观安全卫生问题安全卫生问题 毁坏自然生态毁坏自然生态 人类行为污染人类行为污染 动物生存环境动物生存环境 现代化大都市现代化大都市 搬迁原由搬迁原由 主迁方主迁方质疑方质疑方 07.11.26 NGO参与参与 v促成政府促成政府“黑箱黑箱” 操作信息公开操作信息公开 v“绿家园绿家园”、“绿岛绿岛”等为首的等为首的NGO组织在组织在 民间展开反动动物园搬迁行动民间展开反动动物园搬迁行动 vNGO集中的媒体集中的媒体+专家专家+公众三方面

28、力量公众三方面力量 vNGO尤其关心其中公众的知情权和参与权尤其关心其中公众的知情权和参与权 07.11.26 动物园搬迁属动物园搬迁属 于政府决策中于政府决策中 的重大事项，的重大事项， 应该经过人大应该经过人大 审查、专家论审查、专家论 证、行政听证证、行政听证 等法定程序。等法定程序。 NGO参与影响参与影响 效果效果 NGO对政府对政府 的公共政策表的公共政策表 达自己的意见达自己的意见 ，是我国民主，是我国民主 化进程的重要化进程的重要 体现体现。 影响效应影响效应 07.11.26 3.3.2 分析分析(动物园搬迁动物园搬迁) 从动物园搬迁事件看中国

29、媒体从动物园搬迁事件看中国媒体 的局限（一）的局限（一） 第一个局限是，第一个局限是，NGO绿家园绿家园代表代表不了公众。不了公众。 理由一，汪说，他们从来就没有代表过公众。理由一，汪说，他们从来就没有代表过公众。 他们推动公众参与环境决策的方式是让大家他们推动公众参与环境决策的方式是让大家 都知道这些事情，发动群众。都知道这些事情，发动群众。 理由二，汪说，法律界的人士，尤其是律师，理由二，汪说，法律界的人士，尤其是律师， 认为按程序的话，（动物园一事）应该有公认为按程序的话，（动物园一事）应该有公 众参与。众参与。 他们请大中小学生参加北京广播电台现场讨论他们请大中小学生参加北京广播电台现场讨论 会。这些学生能代表学生群体的意见吗？学会。这些学生能代表学生群体的意见吗？学 生样本的选择不具有科学性。生样本的选择不具有科学性。 07.11.26 3.3.2 分析分析(动物园搬迁动物园搬迁) 从动物园搬迁事件看中国媒体的局限（二）从动物园搬迁事件看中国媒体的局限（二） 第二个局限是，第二个局限是， 在动物园搬迁事件上，绿家园不具有中在动物园搬迁事件上，绿家园不具有中 立性。立性。 汪声称，他们举办任何活动都是没有报酬的。言外之意汪声称，他们举办任何活动都是没有报酬的。言外之意 是，他们是中立的。是，