科研院所开展全面预算绩效管理的难点与对策

1、科研院所开展全面预算绩效管理的难点与对策摘 要:预算绩效管理的改革有助于创新科研院所的管理方式,强化责任约束,从而推动科学技术的高质量发展.“花钱必问效,无效必问责“的理念有利于加深科研院所的预算绩效管理责任意识,提升预算管理效能,增强预算管理单位的责任感和使命感.本文通过分析科研院所实施预算绩效管理所面临的困境,结合实际情况,从而有针对性地提出改善建议,以期能促进预算绩效管理的有效实行.关键词:预算绩效管理; 预算管理; 绩效管理;作者简介: 刘静,中国科学院、水利部成都山地灾害与环境研究所,四川成都.;一、引言全面实施预算绩效管理是深入贯彻并落实党的“十九大“关于“建立全面规范透明、标准科

2、学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理“的精神.2018年9月1日,财政部发布的中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见中强调:全面实施预算绩效管理是提高我国财政资金使用效率,深化财税体制改革,实现财政资源优化配置,推进国家治理能力现代化的重要举措.然而,由于我国科研院所的研究领域广泛,每个领域的研究特性也各具特色,再加上研究课题种类繁多,从而导致我国科研院所全面实施预算绩效管理面临着重重困难.二、科研院所全面实施预算绩效管理所面临的困境(一)尚未树立牢固的预算绩效管理理念2016年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见,强调要“加

3、强预算审核把关,规范财务支出行为,完善内部风险防控机制,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全规范有效“.我国科研院所的研究课题种类繁多,针对科研经费的管理主要采取“课题负责制“.目前大多数科研人员的课题管理模式属于结果导向型,只注重结果,并不注重预算绩效的全过程管理.为了促进预算绩效管理工作的顺利进行,近年来,党中央、国务院连续出台多项针对科研领域的“放管服“政策,提倡科研人员积极聘请财务助理,以便其摆脱繁重的科研经费管理工作,让财务助理协助其进行课题管理.然而,科研人员为了节约课题的间接费用,避免聘请人员所承担的社会风险,并未响应国家号召积极聘请财务助理,从而使得科研院所的预算绩效管理难以

4、有效推行.(二)尚未建立完善的预算绩效考核指标体系预算绩效管理实施的首要前提是必须建立一个“全方位、全过程、全覆盖“的预算绩效考核指标体系.然而,目前我国科研院所制定的预算绩效考核指标体系并不完善.首先,共性指标与个性指标建立难度大.我国科研院所的研究领域广泛,针对不同领域、不同研究特性的课题需要制定不同的预算绩效考核指标,指标建立难度大.其次,定性指标与定量指标建立难度大.全面预算绩效管理考核指标体系的建立既要涵盖单位整体、专项、项目、政策以及所有财政资金,又要贯穿预算编制、预算执行以及预算监控等全过程,因而定性指标与定量指标的制定极为困难.最后,部门之间缺乏有效沟通.由于部门之间存在着“信

5、息孤岛“效应,制定针对预算绩效管理制度和考核指标时缺乏有效的沟通与交流.(三)缺乏完善的预算绩效管理信息化平台随着“互联网+“的快速发展,一个强有力的信息化平台是我们进行预算绩效管理的必要条件.由于缺乏完善的预算绩效考核指标体系,并且没有一个强大的预算绩效管理信息化平台作为支撑,缺乏项目库建设,从而导致我国科研院所对于预算绩效管理的工作大多集中在预算执行这一环节.财务部门负责预算执行的监督管理,通过对课题经费的执行情况来判定一个课题的完成程度,考核指标过于单一.每逢预算考核节点,科研人员则会出现扎堆报销财政课题经费的现象,从而使得全面预算绩效管理流于形式.三、建议(一)建立科技资源优化配置机制

6、,并将其与预算绩效管理机制对接全面实施预算绩效管理除了创新管理方式外,还要更加注重投入产出,从注重目标实现转变为注重目标实现与注重效率并重,着力提高财政资源配置效率和使用效益.建立科技资源优化配置机制,提高科技资源优化配置效率管理,一方面,有助于提高投入产出比,另一方面,也为预算绩效管理提供了定量指标参考;建立健全的预算指标考核体系,需要从投入、过程、产出、效益等角度进行综合评价,除了采用定性指标以外,还需要有投入产出效率值等定量指标进行辅助考核,从而提升我国科研机构的综合竞争力.因而,将科技资源配置效率作为预算绩效考核指标评价的考核依据,强化效率评价结果的运用,是全面实施预算绩效管理的有效手

7、段.(二)加强预算绩效管理队伍建设为了提升单位整体的预算绩效管理理念,建立一支专业化的预算绩效管理队伍尤为重要.全面实施预算绩效管理需要部门之间相互协调,相互配合,每个部门都必须有精通预算绩效管理人员.由各个部门精通预算绩效管理人员共同组成一支完善的预算绩效管理队伍,并且由单位负责人统一指挥.预算绩效管理队伍的建立,一方面,有助于增加部门之间的协同效应,促进预算绩效管理制度的建立;另一方面,则有助于提升单位整体对预算绩效管理的认识.单位应充分利用媒体、网络平台开展预算绩效管理培训,全面提高预算绩效管理队伍人员的业务水平和管理水平.各部门预算绩效管理队伍人员结合工作实际针对性地对管理人员、科研人

8、员进行培训,从而全面提升单位整体对预算绩效管理的重视程度,全方位、多角度地促进预算绩效管理的顺利实施.(三)加快推进预算绩效管理信息化云平台建设在大数据时代背景下,传统的信息技术已经难以满足预算绩效管理的发展需求,“互联网+“技术的发展已经成为推动“放管服“改革,实现科学管理的重要手段.全面实施预算绩效管理应该充分利用“互联网+“平台加快推进预算绩效管理信息化云平台建设,从课题立项、预算编制等环节开始进行数据的实时监控与管理,充分利用互联网技术进行数据挖掘、资源共享以及决策分析.预算绩效管理信息化云平台的建设不仅能优化预算绩效管理流程,加强部门之间的信息实时互通,提高预算绩效管理的质量和效率,

9、还能降低预算绩效管理成本,节约人力、物力、财力.(四)加强和完善预算绩效评价结果的运用全面实施预算绩效管理的目的是为了提高资金使用效率与效益,增加投入产出值.因此,我们应该加强对预算绩效管理评价结果的运用,才能提高单位整体对于预算绩效管理的重视程度,才能有效推进预算绩效管理的全面实施.首先,要建立预算绩效管理评价结果反馈机制和整改机制,利用信息化平台,将绩效评价的目标、标准以及评价结果实时公布.其次,将预算绩效管理评价结果与下一年度的预算安排以及资金分配挂钩.最后,将预算绩效管理评价结果与项目申请、职称晋升、年终绩效考核等挂钩,以期全面提升单位整体的预算绩效管理意识.四、结语综上所述,本文主要研究科研院所全面实施预算绩效管理所面临的困境,并根据困境和难点有针对性地提出改善建议.预算绩效管理涉及事前、事中、事后等环节的管理,牵一发而动全身.全面实施预算绩效管理有利于提升单位的整体预算管理水平,优化资源配置,提升科研资金的使用效率和效益.因而,科研院所不仅需要有一支精通预算绩效管理的队伍来协助制定完善的预算绩效管理制度;同时,还需要建立一个完善的预算绩效管理信息化云平台,以便于后续预算绩效考核指标库的建立.参考文