中国水电四局徐盐铁路工程指挥部突发事件总体应急预案(业主看过的)

1、中国水电四局徐盐铁路工程指挥部 突发事件总体应急预案中国水电四局徐盐铁路工程指挥部突发事件总体应急预案 批准：审核：编写：日期：2016年1月4日中国水电四局徐盐铁路工程指挥部突发事件总体应急预案第一章 总则1.1、编制目的为提高中国水电四局徐盐铁路工程指挥部处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，及时有效的实施应急救援工作，保障员工的生命财产安全，维护稳定，促进企业全面、协调、可持续发展。1.2、编制依据 根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案等国家法律法规及有关规定、行业规范、电力建设股份有限公司、公司的有关要求，制

2、定本预案。1.3、适用范围本预案适用于指挥部及各分部范围内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的突发事件。1.4、突发事件分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： （一）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。（二）事故灾难。主要包括施工过程中的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。（三）公共

3、卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（四）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。1.5、应急预案体系指挥部应急预案的体系由综合预案、专项预案、现场处置方案构成： （一）综合预案是总体、全面的预案，主要阐述指挥部应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等，是应急救援工作的基

4、础和总纲。（二）专项预案主要针对某种特有或具体的事故、事件或风险出现的紧急情况，应急而制定的救援预案。包括：（1）自然灾害类针对可能面临的气象灾害（雨雪冰冻、强对流天气（含暴雨、雷电、龙卷风等）、台风、洪水、大雾）、地震灾害、地质灾害（山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）等自然灾害编制的专项应急预案。（2）事故灾难类针对可能发生的人身事故、施工事故、设备事故、网络信息安全事故、火灾事故、交通事故及环境污染事故等各类电力施工企业生产事故编制的专项应急预案。（3）公共卫生事件类针对可能发生的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒等突发公共卫生事件编制的专项应急预案。（4）社会安全事件类针对可能发生

5、的群体性事件、突发新闻媒体事件等社会安全事件编制的专项应急预案。（三）现场处置方案在专项预案基础上，结合现场实际而制定和实施的应急处理预案。各分部要针对特定的具体场所、设备设施、岗位、消防人员、特种作业，在详细分析现场风险和危险源的基础上，针对典型的突发事件类型，制定相应的现场处置方案。1.6、应急工作原则（1）以人为本，救人优先。（2）统一领导，分级负责。（3）快速响应，果断处置。（4）依靠科学，依法规范。第二章 应急组织机构及职责2.1、应急管理体系（一）组织机构指挥部成立突发应急指挥机构领导小组，在公司及轨道公司应急领导机构直接领导下，负责指挥部范围内重大突发事件的管理工作。（1）领导小

6、组组长：葛建军常务副组长：李发军副组长：程建疆 蔺文峰 黄建平 葛 涛 郭 毓 张国金成员：各职能部门主任及各分部负责人主要职责：贯彻落实国家有关重大突发事件管理工作的法律、法规和股份公司、公司、轨道公司有关重大突发事件管理规定，执行地方政府部门关于重大突发事件处理的重大部署；监督指挥部本部及各分部的应急管理责任制的落实情况，协调各部门职责的划分； 负责总体指挥协调各类不安全和不稳定突发事件的处理，负责出现危急事件时应急预案的启动和应急预案的终结； 部署重大突发事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工作；及时向公司和当地政府部门报告重大突发事件的发生及处理情况；签发审核论证后的应急预案。（2）应

7、急救援办公室（设在指挥部安全质量环保部）主 任：蔺文峰副主任：马正文成 员：指挥部机关职能部门负责人组成。主要职责：组织落实领导小组部署的各项工作；负责拟订指挥部安全生产事故和自然灾害应急救援预案，协调应急管理相关事宜；检查各分部应急救援预案的编制、审查和备案工作，监督各分部建立和完善安全生产事故和自然灾害应急救援体系，建立应急预案档案，负责预案上报工作；检查各分部应急准备工作，做好事故上报、对外信息发布和舆论引导工作；处理领导小组日常事务，办理领导小组交办的其他事项。（3）应急救援工作组为了快速有序地做好应急救援工作，指挥部和各分部分别成立应急救援“通讯联络组”、“治安警戒组”、“抢险抢救组

8、”、“物资供应组”、和“善后处理组”，事故发生后，应急救援工作组的人员必须以最快的速度、携带应急救援工具、设备赶赴事故现场，根据现场救援指挥的统一安排，分头展开救援工作。通讯联络组：担负对内联络和对外联系任务。指挥部综合管理部负责其日常协调工作。治安联防组：担负现场安全保卫、治安管理、交通指挥、设立警戒、疏散群众任务。由各分部综合管理部人员组成。指挥部安质部负责日常协调工作。抢险抢救队：根据预先制定的技术方案，负责事故现场人员、设备的抢救、抢修工作，排除险情，遏止事故蔓延扩大，降低事故损失。由各分部与抢险有关的施工单位人员组成。征迁协调部负责日常协调工作。医疗救护组：负责事故受伤者的寻找、紧急

9、救护、安全转移以及联系外援求助。由综合部人员和事故单位人员组成。综合管理部负责日常协调工作。义务消防队：承担消防及火灾现场的扑救、人员疏散及应急救援工作。由义务消防队、事故单位及有关单位人员组成。综合管理部负责日常协调工作。物资供应组：承担应急抢险救援物资供应任务。由物资设备部门人员组成并负责日常协调工作。运输组：负责护送伤员及其生活必需品的运输，承担抢险物资的运输任务。由综合管理部负责日常协调工作。事故调查组：负责调查事故经过，做好调查笔录，绘制事故现场图，拍摄事故现场照片或录象，收集事故事实材料和证人材料，分析事故原因，为事故处理提供原始依据，为保险索赔、事故责任认定提供相关凭证。由安全、

10、技术、综合、工会、事故单位等人员组成，安全质量环保部负责日常协调工作。善后处理组：负责核实伤亡人员的姓名、身份等情况，负责伤亡人员亲属的安抚工作和其他善后事宜。由综合、安全、计财等部门人员组成。综合管理部门负责日常协调工作。（4）各职能部门在应急救援工作中的职责安质部：协助组长做好事故的报警、情况通报和处置工作和事故现场封锁、警戒工作，配合各分部生产调度部门做好现场人员的疏导。（包括：协助各归口管理部门和各分部人员绘制事故现场图、收集与事故有关的各种事实材料和证人材料、调查事故经过、作好调查笔录、分析事故原因等），为事故处理提供原始依据，为保险索赔提供相关凭证，按事故报告的有关规定，负责向有关

11、部门和隶属上级组织的快报工作。主要负责治安警戒组的组建和日常管理。工程管理部：负责本应急救援技术措施、方案的归口管理，当发生塌方、洪水等事故时，立即结合现场实际情况，制定救援抢险方案和防止事故扩大蔓延技术措施，负责现场的抢险抢救和事故损失估算工作。物资设备管理部：负责做好大型机械、设备、工程车辆等突发事故的应急预案归口管理工作；负责事故应急救援物资的供应。主要负责物资供应组的组建和日常管理。计划财务部：负责提供事故应急处理急需资金；负责相关索赔资料的收集和汇总以及保险赔付交涉等。综合管理部：负责组织、协调事故现场的现场摄影摄像、医疗救治、伤亡人员善后处理工作；保证足够的事故应急救援用车和伤亡人

12、员的生活必需品，负责相关索赔资料的收集和汇总以及保险赔付交涉等。负责善后处理组和通讯联络组的组建和日常管理。发生事故的单位：及时向事故应急救援指挥部和安全管理部门报告事故情况，无条件地服从应急救援指挥部的统一指挥和安排，提供救援所需的人员、设备和物品，积极参事故救援抢险，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。第三章 预警及信息报告3.1、预警指挥部及各分部相关部门对可能出现事故的潜在危险因素加以分析并制定出专项应急措施、方案，强化安全措施与防范教育工作并将可能发生危险事故的场所传达到每一个人，加强对安全隐患排查力度，养成经常性关注周边环境对办公、生活区域的影响的习惯，对所处的工作环境中可能发生事故

13、经常性进行风险分析和评估，预测可能发生的威胁，建立预警机制，做到早发现、早报告、早处置。（一）预警级别按事故及灾害伤亡人数和直接经济损失情况将预警级别分为四级。（1）特别重大事故：级，可能死亡30人以上的特别重大事故，预警颜色为红色；（2）重大事故：II级，可能死亡1029人的重大事故，预警颜色为橙色；（3）重大事故：III级，可能死亡39人的较大事故，预警颜色为黄色；（4）重大事故：II级，可能死亡12人的一般事故，预警颜色为蓝色；3.2、信息报告1、预警信息接收与通报指挥部及各分部设值班电话并保证24 小时轮流值班。如发生突发事件立即上报。2、预警信息上报程序现场第一发现人现场值班人员分部

14、现场应急救援小组组长指挥部安质部指挥部应急领导小组向上级部门报告。3、预警信息报告的内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况第四章 应急响应4.1、应急响应分级按事故及灾害伤亡人数和直接经济损失情况将预警级别分为四级。按突发事件的可控性、严重程度和影响范围，突发事件的应急响应一般分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。4.2、突发事件应急响应程序和要求（一）当发生突发事件，立即通知重大突发事件应急领导小组，

15、在应急指挥机构的领导下立即启动指挥部应急预案，组织实施现场应急响应，控制事态影响扩大；各工作小组按职责分工，立即组织开展应急处理工作；（二）重大事件立即向公司及轨道公司报告，成立现场应急指挥部，组织现场应急救援工作；（三）在上级单位的同意下，及时向地方政府主管部门报告突发事件基本情况和应急救援的进展情况，根据地方政府的要求开展应急救援工作；（四）组织相关专业人员分析情况，根据专业人员的建议以及地方政府应急要求，组织相关应急救援力量参与应急救援，同时为政府应急指挥机构提供人员、技术和物质支持；（五）突发事件相关部门，主动向现场应急指挥部提供应急救援有关的基础资料，供现场应急指挥部研究救援和处置方

16、案时参考。需要有关应急力量支援时，应及时向地方政府和公司汇报。4.3、处置措施指挥部接到报警信息后立即对事故现场分析，根据事故级别选择启动应急预案。应急预案启动后根据事故的大小、性质、控制情况确定是否终止预案。（一）应急准备（1） 指挥部应急领导小组接到报告时，应做好以下工作： 迅速通知、联系相关职能部门及事故发生单位；迅速根据事故情况做出启动预案的决定；指令应急小组或指令分部做好应急准备；（2）内外联系通讯设备在紧急情况下能急时联系相关部门及相关人员。（3）交通工具满足救援物资、人员救援、疏散的交通工具。（4）照明设备：在无电源的情况下以满足紧急救援、指挥工作的需要，选择应急照明工具，在选择

17、应急照明工具的同时还应注意其安全性能，如防爆手电、应急灯等。（5）急救设备专业救援的设备及设施，如医用急救物品、担架、止血带、氧气瓶、铁锹、撬棍、气割工具、消防器材、水泵等。以上物资设备必需专人保管、定时维护。（二）应急处置措施（1）事故场所处置措施事故目击者以电话或其它有效方式向应急领导小组报告，其它人员也有接受报告和向上级反应情况的责任。事故发生后由应急小组负责下达应急紧急启动指令。事故发生后（以最近为原则）组织伤员基本救治、疏散危险地带人员。抢救小组就绪后治安警戒组立即实施警戒在事故现场周围应设警戒线，抢救人员视事故情况立即实施抢救。救援小组根据事故的不同程度采取不同的救援措施1）在发现

18、被困人员人工无法解救的情况下应先设法提供其它能提供的帮助等待专业救援人员，避免被困人员情绪不稳发生其它事故；2）对解救出的人员在送医院前应做必要的急救：简易包扎、止血、简易骨折固定、以心跳停止的伤员予以心跳复苏、清除伤员口鼻内泥土等；事故现场取证救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。自我保护，在救助行动中，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身安全和财产安全。（2）在救援过程中应遵循原则：1）在救援时遵循统一指挥、密切协同的原则。事故发生后，参加人员多，现场情况复杂，各种力量需在现场协调小组的统一指挥下，积极配合、密切协同，共同完成。2）以快制快、行动果断

19、的原则。鉴于事故有突发性，在短时间内不易处理，处置行动必须做到调度快、到达快、准备快、疏散救人快、达到以快制快的目的。3）讲究科学、稳妥可靠的原则。解决事故要讲科学，避免急躁行动引发其它事故发生。4）救人第一的原则。当现场遇有人员受到威胁时，首要任务是抢救人员。伤员抢救立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。4.4、应急结束1、应急结束的条件应急救援预案经过实施之后，引起事故的危险源得到消除或有效控制，导致次生、衍生事故隐患全部得到消除，环境符合有关标准，现场所有抢险工作已经完成，人员均得到清点，并确保未授权人员不会进入事故现场，不存在其它影响应急预案终

20、止的因素，应急领导小组组长根据事故的发展状态认为必须终止，下达应急救援终止命令。配合事故调查组对事故展开调查，研究制定防范措施，制定抢修方案，尽快恢复生产。2、应急结束后的注意事项：事故情况是否根据有关规定及时上报。形成的下列资料要整理齐全：事故经过、调查笔录、绘制的事故现场图、拍摄的事故现场照片或录象、收集的事故事实材料和证人材料等，做好向地方政府部门事故调查组进行移交，办好移交手续。写出事故应急救援工作总结报告。第五章 信息公布在发生破坏性地震等自然灾害、重大传染病疫情、重大食物和职业中毒以及其他严重影响职工健康的公共卫生事件、重大生产和人员安全事故、重大金融安全事件、涉外突发事件、群体性

21、上访等严重影响企业形象和稳定的事件、重大网络安全事故和其他重大突发事件后，要做好对外新闻报道和舆论引导工作，按照预案和相关规定统一对外进行信息发布。第六章 后期处置应急结束后，要对设备和设施状况进行针对性的检查，积极采取措施予以消除，尽快恢复生产、生活秩序。应急结束后妥善处理相关损失的善后理赔工作，对整体应急能力（包括对应急预案的评价和改进等）进行评估总结并记录在案。第七章 保障措施7.1、通信与信息保障应急救援小组成员手机24 小时开机，确保通讯联系畅通。7.2、其它保障（一）成立行政正职为组长的层层连接、环环相扣的危急事件领导体系，明确职责分工、任务、目标和运作程序。（二）根据不同的危急事件建立专职或兼职应急救援队伍，加强应急队伍的建设，熟悉应急知识，充分掌握各类危急事件处置措施，提高其应对突发事件的素质和能力。（三）配置完善的应急物资和技术装备。（四）对于可能发生的各种危急事件，针对每一类危急事件的特点进行具体分析，制定相应的应急预案。（五）对应急工作