土地节约与集约利用

1、 石家庄经济学院石家庄经济学院 土地资源管理 张成张成 2021年7月25日 土地节约与集约利用土地节约与集约利用 主要内容主要内容 u 一、土地节约与集约利用的内涵一、土地节约与集约利用的内涵 u 二、土地节约与集约利用的联系与区别二、土地节约与集约利用的联系与区别 u 三、土地节约与集约利用三、土地节约与集约利用4R原则原则 u 四、土地节约与集约利用相关理论四、土地节约与集约利用相关理论 1.边界报酬理论边界报酬理论 2.规模经济理论规模经济理论 3.可持续发展理论可持续发展理论 u 五、土地节约与集约利用的必要性五、土地节约与集约利用的必要性 u 六、土地节约与集约利用政策纵览六、土地

2、节约与集约利用政策纵览 u 七、专题解读一：广东省七、专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 专题解读二：节约集约利用土地规定专题解读二：节约集约利用土地规定 第一部分第一部分 土地节约集约利用的内涵土地节约集约利用的内涵 节约用地内涵：节约用地内涵： 节约集约用地节约集约用地, ,简单地说简单地说, ,就是就是怎样才能提高土地利怎样才能提高土地利 用率用率。就是如何以。就是如何以最小的土地成本最小的土地成本, ,得到得到最大的土地效益最大的土地效益, , 来满足经济社会发展建设的需要来满足经济社会发展建设的需要。 节约用地即少用地节约用地即少用地, ,最大限度地合理利用土地。最大限度地合理利

3、用土地。 体现体现减量化减量化原则原则 减少对土地资源的消耗减少对土地资源的消耗 尽量少占或不占耕地及农用地尽量少占或不占耕地及农用地 第一部分第一部分 土地节约集约利用的内涵土地节约集约利用的内涵 集约用地内涵：集约用地内涵： 集约用地即在节约用地的基础上提高用地效率集约用地即在节约用地的基础上提高用地效率, ,增加增加 土地投入土地投入, ,最终得到土地上产生利益的最大化。最终得到土地上产生利益的最大化。 体现体现功能最大化功能最大化原则原则 注重挖掘土地资源的潜力注重挖掘土地资源的潜力 包括对建设用地和农地的集约利用包括对建设用地和农地的集约利用 第二部分第二部分 土地节约与集约利用的联

4、系与区别土地节约与集约利用的联系与区别 联系：联系： 都强调都强调更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥 更大的土地使用功能和效益更大的土地使用功能和效益。集约用地必然导致节约用集约用地必然导致节约用 地；节约用地是目的，集约用地是手段。地；节约用地是目的，集约用地是手段。 区别：区别： 节约用地突出节约用地突出用地量的减少用地量的减少，重在，重在用地方案的优化用地方案的优化。 集约用地突出集约用地突出用地效率和效益的提高用地效率和效益的提高，强调用地效果，强调用地效果， 重在重在用地模式的选择用地模式的选择。 第三部分第三部分 土地节约与集约利用土地节约

5、与集约利用4R4R原则原则 减量化减量化(Reduce)(Reduce)： 就是要就是要节流节流, ,要控制新的土地粗放利用和浪费。要控制新的土地粗放利用和浪费。 再利用再利用(Reuse)(Reuse)： 就是要就是要挖潜挖潜, ,要充分发挥存量土地的利用潜力。要充分发挥存量土地的利用潜力。 再循环再循环(Recycle)(Recycle)： 就是要加强土地整理就是要加强土地整理, ,把集约化水平提高以后把集约化水平提高以后, ,多余的建多余的建 设用地整理为耕地或其他农用地设用地整理为耕地或其他农用地, ,实现资源的再生。实现资源的再生。 再思考再思考(Rethink):(Rethink)

6、: 就是要改变传统的土地利用模式就是要改变传统的土地利用模式, ,强化促进土地节约集强化促进土地节约集 约利用的速径、方式、手段和措施约利用的速径、方式、手段和措施, ,逐步形成自觉的节约和逐步形成自觉的节约和 集约利用意识。集约利用意识。 第四部分第四部分 土地节约与集约利用相关理论土地节约与集约利用相关理论 边界报酬理论：边界报酬理论： 在技术条件不改变的前提之下在技术条件不改变的前提之下, ,一个可变的生产因素一个可变的生产因素 同其他投入量不变的固定的生产因素相配合进行生产时同其他投入量不变的固定的生产因素相配合进行生产时, , 随着这个可变的生产因素的随着这个可变的生产因素的投入量的

7、增加投入量的增加, ,生产活动的生产活动的报报 酬最终会从逐渐增加转变为逐渐减少酬最终会从逐渐增加转变为逐渐减少。 土地报酬递减率土地报酬递减率 的三个阶段图的三个阶段图 第四部分第四部分 土地节约与集约利用相关理论土地节约与集约利用相关理论 规模经济理论：规模经济理论： 土地利用规模，是指相对独立的单项经济活动占用土地利用规模，是指相对独立的单项经济活动占用 土地面积的大小，是反映土地生产要素利用集中程度的土地面积的大小，是反映土地生产要素利用集中程度的 一个重要指标。一个重要指标。 土地规模经济和土地土地规模经济和土地 规模不经济图规模不经济图 第四部分第四部分 土地节约与集约利用相关理论

8、土地节约与集约利用相关理论 可持续发展理论：可持续发展理论： 联合国环境署理事会并发布了关于可持联合国环境署理事会并发布了关于可持续发展的续发展的 声明在声明中强调：声明在声明中强调： 土地利用中要由土地的土地利用中要由土地的粗放利用过渡到集约利用粗放利用过渡到集约利用,在在 城市规划中可以通过合理布局、提高容积率、调整产业城市规划中可以通过合理布局、提高容积率、调整产业 结构等手段进行。结构等手段进行。 第五部分第五部分 土地节约与集约利用的必要性土地节约与集约利用的必要性 基本国情：基本国情： 土地的稀缺性在我国表现得尤为突出土地的稀缺性在我国表现得尤为突出,人多地少人多地少,耕地资耕地资

9、 源严重稀缺源严重稀缺是我国的基本国情。虽然我国拥有是我国的基本国情。虽然我国拥有960万万km2 的国土的国土,耕地面积约耕地面积约18.27亿亩亿亩,但是人均耕地面积仅有但是人均耕地面积仅有1.39 亩亩,不到世界平均水平的不到世界平均水平的40%,全国己有全国己有666个县个县(含县级行含县级行 政区政区)人均耕地低于联合国粮农组织确定的人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。亩警戒线。 第五部分第五部分 土地节约与集约利用的必要性土地节约与集约利用的必要性 基本国情：基本国情： 目前我国正处于目前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期工业化、城镇化快速发展时期。 突出特点就是各类

10、突出特点就是各类建设用地量大建设用地量大,土地资源供需矛盾日土地资源供需矛盾日 益尖锐益尖锐,保障经济发展与保护土地资源任务极其艰巨。保障经济发展与保护土地资源任务极其艰巨。 这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节约和这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节约和 集约用地原则。集约用地原则。 据统计，目前我国城镇低效用地占到据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以上，农以上，农 村空闲住宅达到村空闲住宅达到10%15%。处于低效利用状态的城。处于低效利用状态的城 镇工矿建设用地约镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城市建成区平方公里，占全国城市建成区 的的11%。 第五部分第五部分

11、土地节约与集约利用的必要性土地节约与集约利用的必要性 土地的特性：土地的特性： 土地是人类赖以生存的宝贵资源土地是人类赖以生存的宝贵资源,其最基本的功能是为其最基本的功能是为 人类生存繁衍提供生活和劳动场所人类生存繁衍提供生活和劳动场所,其中人类生存繁衍所其中人类生存繁衍所 必须的最重要物质必须的最重要物质粮食粮食,只能来自于土地。只能来自于土地。 土地数量有限、位置固定、不可再生土地数量有限、位置固定、不可再生的特点的特点,决定了土决定了土 地地满足人类需求的稀缺性满足人类需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地。如何合理配置、充分利用土地 资源就成为人类社会一个永恒的课题。资源就成为人类社

12、会一个永恒的课题。 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 2004年年，国土资源部下发关于发布和实施工业，国土资源部下发关于发布和实施工业 项目建设用地控制指标（试行）的通知，项目建设用地控制指标（试行）的通知，旨在促进旨在促进 建设用地的集约利用和优化配置建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用，提高工业项目建设用 地的管理水平。要求各级国土资源管理部门严格执行地的管理水平。要求各级国土资源管理部门严格执行 控制指标与相关工程项目建设用地指标，从严控制控制指标与相关工程项目建设用地指标，从严控制 供地。供地。加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推

13、加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推 进工业用地集约利用。进工业用地集约利用。鼓励建设鼓励建设多层标准厂房多层标准厂房，明确在，明确在 工业开发区（园区）或工业项目用地范围内工业开发区（园区）或工业项目用地范围内不得建造不得建造 “花园式工厂花园式工厂”。 1 1、工业项目建设用地控制指标（试行）、工业项目建设用地控制指标（试行） 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 2004年年，国土资源部下发关于加强农村宅基地管理，国土资源部下发关于加强农村宅基地管理 的意见的通知，要求的意见的通知，要求加强农村宅基地管理加强农村宅基地管理，正确引导农，正确引导农

14、村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地。严村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地。严 格实施规划，从严控制村镇建设用地规模。格实施规划，从严控制村镇建设用地规模。引导农村村民引导农村村民 住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。 加大加大盘活存量建设用地力度盘活存量建设用地力度。各地要。各地要因地制宜地组织开展因地制宜地组织开展 “空心村空心村”和闲置宅基地、空置住宅、和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅一户多宅”的调的调 查清理工作。查清理工作。 2 2、关于加强农村宅基地管理的意见、关于加强农村宅基地管理的意见 第六

15、部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 2006年，年，国土资源部下发关于坚持依法依规管国土资源部下发关于坚持依法依规管 理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知，理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知， 明确提出在新农村建设中，要明确提出在新农村建设中，要充分利用村内空闲地、闲充分利用村内空闲地、闲 置宅基地等存量建设用地。置宅基地等存量建设用地。有条件的地方，要在充分尊有条件的地方，要在充分尊 重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民引导农民 集中建房集中建房，以集中促进节约集约，提高农村建设用地利，以集中促

16、进节约集约，提高农村建设用地利 用率。用率。 3 3、坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主、坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主 义新农村建设义新农村建设 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 2006年，年，国土资源部印发关于发布实施全国工业国土资源部印发关于发布实施全国工业 用地出让最低价标准的通知，要求用地出让最低价标准的通知，要求加强对工业用地的加强对工业用地的 调控和管理调控和管理，促进土地节约集约利用。根据土地等级、区，促进土地节约集约利用。根据土地等级、区 域土地利用政策等，部统一制定了全国工业用地出让最域土地利用政策等，部统一制定了全国工业

17、用地出让最 低价标准，作为市、县人民政府出让工业用地，确定土低价标准，作为市、县人民政府出让工业用地，确定土 地使用权出让价格时必须执行的地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准最低控制标准。工业用地工业用地 必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格 均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。 4 4、全国工业用地出让最低价标准、全国工业用地出让最低价标准 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 2008年年，国务院下发关于促进节约集约用地的通，国务院下发关

18、于促进节约集约用地的通 知。在这个通知里，国务院针对土地领域节约集知。在这个通知里，国务院针对土地领域节约集 约提出了明确要求。要求切实保护耕地，大力促进节约约提出了明确要求。要求切实保护耕地，大力促进节约 集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我 国国情的土地利用新路子。国国情的土地利用新路子。 5 5、关于促进节约集约用地的通知、关于促进节约集约用地的通知 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 审查调整各类相关规划和用地标准：审查调整各类相关规划和用地标准： 各类与土地利用各类与土地利用相关的规划要与

19、土地利用总体规划相关的规划要与土地利用总体规划 相衔接相衔接，所确定的，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体建设用地规模必须符合土地利用总体 规划的安排规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度，年度用地安排也必须控制在土地利用年度 计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的， 必须及时调整和修改，核减用地规模。必须及时调整和修改，核减用地规模。 关于促进节约集约用地的通知关于促进节约集约用地的通知 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 大力提高建设用地利用效率：大力提高建设用地利用效率： 在第

20、二次土地调查的基础上，认真组织开展在第二次土地调查的基础上，认真组织开展建设用地建设用地 普查评价普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况 做出评估，今后各项建设要做出评估，今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、优先开发利用空闲、废弃、 闲置和低效利用的土地。闲置和低效利用的土地。 对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价， 征收土地闲置费。征收土地闲置费。 充分利用地上、地下空间。充分利用地上、地下空间。 关于促进节约集约用地的通知关于促进节约集约用地的通知 第六部分第六部分 土地节约与集约利用

21、政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 深入推进土地有偿使用制度改革：深入推进土地有偿使用制度改革： 后除后除军事、社会保障性住房和特殊用地军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以等可以继续以 划拨划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、 水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会 事业用地要积极探索事业用地要积极探索实行有偿使用实行有偿使用，对其中的经营性用，对其中的经营性用 地先行实行有偿使用。地先行实行有偿使用。 关于促进节约集约用地的通知关于促进节约集约用地的通知 第六部分第六部分

22、土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 优化住宅用地结构优化住宅用地结构： 继续停继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应止别墅类房地产开发项目的土地供应。确保不。确保不 低于低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房 和和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大防止大 套型商品房多占土地。套型商品房多占土地。 严格执行严格执行农村一户一宅农村一户一宅政策。住宅建设用地要先行政策。住宅建设用地要先行 安排利用村内空闲地、闲置宅基地。安排利用村内空闲地、闲置宅基地。 关于促进节约集约用地的通知关

23、于促进节约集约用地的通知 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 加强各类土地变化状况的监测：加强各类土地变化状况的监测： 运用运用遥感等现代技术遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查，手段，做好年度土地变更调查， 建立土地利用现状数据库，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。全面掌握各类土地变化状况。 关于促进节约集约用地的通知关于促进节约集约用地的通知 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 2008年，年，国土资源部下发关于发布和实施工业项国土资源部下发关于发布和实施工业项 目建设用地控制指标的通知，目建设用地

24、控制指标的通知，对对2004年年发布的工业发布的工业 项目建设用地控制指标（试行）进行了项目建设用地控制指标（试行）进行了修订修订，要求编制要求编制 工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资 强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地 所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约 责任。建设项目竣工验收时若没有达到控制指标要求，应责任。建设项目竣工验收时若没有达到控制指标要求，应 依照合同约定及有关规定追究违约责任。依照合

25、同约定及有关规定追究违约责任。 6 6、工业项目建设用地控制指标、工业项目建设用地控制指标 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 2008年，年，党的十七届三中全会审议通过了中共中央党的十七届三中全会审议通过了中共中央 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，在强调坚关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，在强调坚 持持最严格的耕地保护制度最严格的耕地保护制度的同时，要求实行的同时，要求实行最严格的节约最严格的节约 用地制度用地制度，从严控制城乡建设用地的总规模。，从严控制城乡建设用地的总规模。 7 7、中共中央关于推进农村改革发展若干重大、中共中央关于推进农

26、村改革发展若干重大 问题的决定问题的决定 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 2009年年3月月，国土资源部、国家发展和改革委员会和国，国土资源部、国家发展和改革委员会和国 家统计局联合出台单位家统计局联合出台单位GDP和固定资产投资规模增长的和固定资产投资规模增长的 新增建设用地消耗考核办法。该文件新增建设用地消耗考核办法。该文件就单位就单位GDP和固定和固定 资产投资规模增长的新增建设用地消耗，对各省（区、市）资产投资规模增长的新增建设用地消耗，对各省（区、市） 政府进行评价考核。政府进行评价考核。考核考核采用量化方法采用量化方法，设置集约用地水，设置集

27、约用地水 平区域位次指标和集约用地水平年度变化指标。平区域位次指标和集约用地水平年度变化指标。 8 8、单位、单位GDPGDP和固定资产投资规模增长的新增建和固定资产投资规模增长的新增建 设用地消耗考核办法设用地消耗考核办法 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 2010年，年，党的十七届五中全会审议通过中共中央关党的十七届五中全会审议通过中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议， 提出要加快建立资源节约型、环境友好型社会。要求加强提出要加快建立资源节约型、环境友好型社会。要求加强 资源节约和管

28、理，落实节约优先战略，全面实行资源节约和管理，落实节约优先战略，全面实行资源利用资源利用 总量控制总量控制、供需双向调节供需双向调节、差别化管理差别化管理。健全节约土地标健全节约土地标 准准，加强用地节地责任和考核加强用地节地责任和考核。 9 9、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 二个五年规划的建议二个五年规划的建议 第六部分第六部分 土地节约与集约利用政策纵览土地节约与集约利用政策纵览 10 10、20102010年年6 6月月2424日启动的全国国土资源节约集日启动的全国国土资源节约集 约模范县（市）创建活动约模范县（市）创建活动 第七部分第七

29、部分 专题解读一：广东省专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 “三旧三旧”改造的概念改造的概念低效用地二次开发低效用地二次开发 “三旧三旧”改造是在城市发展到一定阶段后，土地集约化发改造是在城市发展到一定阶段后，土地集约化发 展要求下，针对展要求下，针对“旧城镇旧城镇”、“旧厂房旧厂房”、“旧村居旧村居”的的 改造。改造。低效用地二次开发低效用地二次开发 l“旧城镇旧城镇”的改造的改造，主要是指对区、镇（街道）国有土，主要是指对区、镇（街道）国有土 地的旧民居、旧商铺、旧厂房等的改造，以及对重点改造地的旧民居、旧商铺、旧厂房等的改造，以及对重点改造 城区需要城区需要“退二进三退二进三”的旧厂

30、房、旧仓库，以及旧居民用的旧厂房、旧仓库，以及旧居民用 地的改造。地的改造。 第七部分第七部分 专题解读一：广东省专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 “三旧三旧”改造的概念改造的概念 l“旧厂房旧厂房”的改造的改造，是指对镇（街道）、村和工业园区，是指对镇（街道）、村和工业园区 内的旧厂房的改造，包括对严重影响观瞻的临时建筑的改内的旧厂房的改造，包括对严重影响观瞻的临时建筑的改 造。造。 l“旧村居旧村居”的改造的改造，是指对，是指对“城中村城中村”、大量用地被城、大量用地被城 市工业区等占据的市工业区等占据的“园中村园中村”、村民逐步迁出和整体搬迁、村民逐步迁出和整体搬迁 形成的形成的“

31、空心村空心村”等推进农民公寓建设、旧物业改造和村等推进农民公寓建设、旧物业改造和村 容村貌的整治。容村貌的整治。 第七部分第七部分 专题解读一：广东省专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 “存量土地存量土地”的概念的概念 特指现有城市建设用地中的低效利用的、破产企业闲特指现有城市建设用地中的低效利用的、破产企业闲 置的建设土地、需要调整的不符合城市规划的其他建设土置的建设土地、需要调整的不符合城市规划的其他建设土 地。地。 通过旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有通过旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有 土地中腾出新的用地空间，以收购、收回方式将这部分土土地中腾出新的用地空间，以

32、收购、收回方式将这部分土 地储备起来，而后依照规划进行招拍挂方式出让。这部分地储备起来，而后依照规划进行招拍挂方式出让。这部分 土地就叫城市建设土地就叫城市建设“存量土地存量土地”。 第七部分第七部分 专题解读一：广东省专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 完善土地收益分配机制，实现利益共享完善土地收益分配机制，实现利益共享 存量土地再开发利用通常需要涉及用途改变、使用条存量土地再开发利用通常需要涉及用途改变、使用条 件变化、完善用地（供地）手续等问题。按照现行政策，件变化、完善用地（供地）手续等问题。按照现行政策， 涉及改变用途或使用条件时，涉及改变用途或使用条件时，一般是由政府收回土地使

33、用一般是由政府收回土地使用 权后再公开出让，出让的增值收益全部归政府，权后再公开出让，出让的增值收益全部归政府，与原土地与原土地 使用权人无关，导致原土地权利人对改造利用没有积极性，使用权人无关，导致原土地权利人对改造利用没有积极性， 致使原使用者宁愿保留现状也不愿意进行改造。致使原使用者宁愿保留现状也不愿意进行改造。 广东在设计广东在设计“三旧三旧”改造政策时，突出通过非行政手改造政策时，突出通过非行政手 段的利益激励机制，段的利益激励机制，充分照顾原土地权利人的利益充分照顾原土地权利人的利益。 第七部分第七部分 专题解读一：广东省专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 完善土地收益分配机制

34、，实现利益共享完善土地收益分配机制，实现利益共享 如改造需要搬迁的国有企业用地由当地政府依法收回如改造需要搬迁的国有企业用地由当地政府依法收回 后通过公开方式出让的，后通过公开方式出让的，在扣除收回土地补偿等费用后，在扣除收回土地补偿等费用后， 其土地出让纯收益可按不高于其土地出让纯收益可按不高于60%60%的比例的比例，依照有关规定，依照有关规定 专项用于支持企业发展专项用于支持企业发展。在旧村庄改造中，政府通过征收。在旧村庄改造中，政府通过征收 农村集体建设用地进行经营性开发的，其土地出让纯收益农村集体建设用地进行经营性开发的，其土地出让纯收益 可按不高于可按不高于60%60%的比例，依照

35、有关规定专项用于支持农村的比例，依照有关规定专项用于支持农村 集体经济组织的发展。集体经济组织的发展。 第七部分第七部分 专题解读一：广东省专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 坚持市场运作，充分尊重土地权利人对存量建设坚持市场运作，充分尊重土地权利人对存量建设 用地再开发利用的自主权用地再开发利用的自主权 过去单一的政府主导改造模式过去单一的政府主导改造模式，地块改造成什么样、，地块改造成什么样、 准备上什么项目，拆迁补偿安置如何等重要问题，土地使准备上什么项目，拆迁补偿安置如何等重要问题，土地使 用权人没有自主权。在信息不对称、权利不对等的状态下，用权人没有自主权。在信息不对称、权利不对

36、等的状态下， 土地权利人或只能被动接受改造，或采取激烈对抗方式抵土地权利人或只能被动接受改造，或采取激烈对抗方式抵 制改造，这不利于存量建设用地的开发利用。制改造，这不利于存量建设用地的开发利用。 广东在设计广东在设计“三旧三旧”改造政策时，把尊重原土地权利改造政策时，把尊重原土地权利 人的自主权摆在突出位置。人的自主权摆在突出位置。 第七部分第七部分 专题解读一：广东省专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 坚持市场运作，充分尊重土地权利人对存量建设坚持市场运作，充分尊重土地权利人对存量建设 用地再开发利用的自主权用地再开发利用的自主权 如规定除了如规定除了政府收购储备用地外政府收购储备用地

37、外，其余，其余“三旧三旧”用地用地 均可以按照均可以按照协议方式出让给原土地权利人自行实施改造或协议方式出让给原土地权利人自行实施改造或 与其他社会力量合作开发建设。与其他社会力量合作开发建设。 第七部分第七部分 专题解读一：广东省专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 发挥政府引导统筹作用，提高行政服务效率发挥政府引导统筹作用，提高行政服务效率 过去由于边角地、夹心地、插花地过去由于边角地、夹心地、插花地比较零碎比较零碎且需要组织且需要组织 相当多的报批材料，基层可能会相当多的报批材料，基层可能会放弃使用这些土地，造成放弃使用这些土地，造成 资源浪费。资源浪费。 现在则允许现在则允许“三旧三

38、旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插改造中涉及的边角地、夹心地、插 花地，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，花地，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，可可 依照有关规定一并纳入依照有关规定一并纳入“三旧三旧”改造范围。改造范围。 第七部分第七部分 专题解读一：广东省专题解读一：广东省“三旧三旧”改造改造 “三旧三旧”改造的成效改造的成效 截止截止20112011年底，广东省已完成年底，广东省已完成 三旧三旧 改造项目改造项目24432443个，个， 完成改造面积完成改造面积1414万亩；全省万亩；全省370370多万亩多万亩三旧三旧用地改造后用地改造后 可节约土地超过可节约土地超过

39、100万亩，相当于全省十年规划新增建设万亩，相当于全省十年规划新增建设 用地规模的近用地规模的近40%。 第七部分第七部分 专题解读二：节约集约利用土地规定专题解读二：节约集约利用土地规定 “土地节约集约土地节约集约”新定义新定义 是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、 盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强 度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、 提高土地利用效率的各项行为与活动。提高土地利用效率的各项行为与活动

40、。 第七部分第七部分 专题解读二：节约集约利用土地规定专题解读二：节约集约利用土地规定 “加强规划引导加强规划引导” 通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、 结构和时序安排，对结构和时序安排，对建设用地实行总量控制建设用地实行总量控制。 下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规 划划确定的约束性指标。确定的约束性指标。 相关规划应当与土地利用总体规划相衔接。相关规划应当与土地利用总体规划相衔接。相关规划相关规划 超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当及时超出土地利用总体规划确定的建设用地规模的，应当及时 调整或者修改，核减用地规模，调整用地布局。调整或者修改，核减用地规模，调整用地布局。 第七部分第七部分 专题解读二：节约集约利用土地规定专题解读二：节约集约利用土地规定 “强调布局优化强调布局优化” 引导引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集 中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集 中，耕地向适度规模经营集中。中，耕地向适度