第一章 建设工程监理概论(超实用)

1、建设工程监理概建设工程监理概 论论 1、建设工程监理制度；、建设工程监理制度； 2、监理工程师和工程监理企业；、监理工程师和工程监理企业； 3、建设工程目标控制；、建设工程目标控制； 4、建设工程风险管理；、建设工程风险管理； 5、建设工程监理组织；、建设工程监理组织； 6、建设工程监理规划；、建设工程监理规划； 7、国外工程项目管理相关情况介绍。、国外工程项目管理相关情况介绍。 目录 第第1章章 建设工程监理制度建设工程监理制度 1.1 建设工程监理的基本概念建设工程监理的基本概念 1.2 建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程监理理论基础和现阶段的特点 1.3 建设工程法律法规建设工程

2、法律法规 1.4 建设工程监理规范与相关文件建设工程监理规范与相关文件 1.5建设程序和建设工程管理制度建设程序和建设工程管理制度 一、建设工程监理制产生的背景一、建设工程监理制产生的背景 1、49年年-80年代（年代（计划经济计划经济）：）： 工程管理的模式：工程管理的模式： 自筹自管方式自筹自管方式 一般建设工程，建设单位自己管理；一般建设工程，建设单位自己管理； 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、 非专业性非专业性 工程指挥部工程指挥部 重大工程，从各单位抽调组成建设指挥部；重大工程，从各单位抽调组成建设指挥部； 特点：权威性，但政企不分

3、、有权无责、临时性、非特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非 专业性专业性 1.1 建设工程监理的基本概念 概算超估算概算超估算 预算超概算预算超概算 结算超预算结算超预算 投资三超：投资三超： 预算超概算预算超概算 结算超预算结算超预算 概算超估算概算超估算 预算超概算预算超概算 结算超预算结算超预算 投资三超：投资三超： 概算超估算概算超估算 预算超概算预算超概算 结算超预算结算超预算 概算超估算概算超估算 预算超概算预算超概算 概算超估算概算超估算 投资三超：投资三超：投资三超：投资三超：投资三超：投资三超： 结算超预算结算超预算 投资三超：投资三超： 预算超概算预算超概算 结算

4、超预算结算超预算 投资三超：投资三超： 概算超估算概算超估算 预算超概算预算超概算 结算超预算结算超预算 投资三超：投资三超： 1.1 建设工程监理的基本概念 计划经济时期的关系 政府部门政府部门 建设单位建设单位施工单位施工单位设计单位设计单位 1、政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理。、政府对工程建设活动采取单向的行政监督管理。 2、对工程质量的保证主要依靠施工单位的自我管理。、对工程质量的保证主要依靠施工单位的自我管理。 2、建设单位项目管理应当走专业化、社 会化的道路 1988年发布“关于开展建设监理工作的通 知”，明确提出建立建设监理制度， 开始试点，5年后逐步推开。 3、199

5、7年中华人民共和国建筑法以法 律制度的形式作出规定， “国家推行建设工程监理制度”， 从而使建设工程监理在全国范围内进入全面 推行阶段。 二、 建设工程监理的概念 （一）定义 所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工 程监理企业，接受建设单位的委托，承担其 项目管理工作，并代表建设单位对承包单位 的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。 建设单位建设单位 工程监理企业工程监理企业 承包单位承包单位 委托委托 项目管理项目管理 图1.1 建设工程管理体制 （二）监理概念要点 1建设工程监理的行为主体 建设工程监理的行为主体是: 建设行政主管部门的监督管理行为主体是： 具有强制性、行政性。 工程监理

6、企业工程监理企业 政府部门政府部门 2建设工程监理实施的前提 前提：建设单位的 即签订委托监理合同。 （二）监理概念要点 委托和授权委托和授权 3建设工程监理的依据 工程建设文件：工程建设文件： 施工许可证；施工许可证； 施工图设计文件施工图设计文件 建设工程规划许可证建设工程规划许可证 建设用地规划许可证建设用地规划许可证 建设项目选址意见书建设项目选址意见书 可行性研究报告可行性研究报告 建筑法建筑法、招投标法招投标法、合同法合同法 有关的法律、法规、规章和标准、规范：有关的法律、法规、规章和标准、规范： 建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同：建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同：

7、 委托监理合同、建设工程合同委托监理合同、建设工程合同 4建设工程监理的范围 根据根据建设工程监理范围和规模标准规定建设工程监理范围和规模标准规定，下列建，下列建 设工程必须实行监理：设工程必须实行监理： 1)国家重点建设工程：国家重点建设工程：依据依据国家重点建设项目管理国家重点建设项目管理 办法办法所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的 骨干项目。骨干项目。 2)大中型公用事业工程大中型公用事业工程：项目总投资额在：项目总投资额在3000万元以万元以 上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、

8、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、 社会福利等项目；其他公用事业项目。社会福利等项目；其他公用事业项目。 (1)工程范围 3)成片开发建设的住宅小区工程成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在：建筑面积在5万万 平方米以上的住宅建设工程。平方米以上的住宅建设工程。 4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工 程程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织 贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金 的项

9、目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项 目。目。 (1)工程范围 5)国家规定必须实行监理的其他工程国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资：项目总投资 额在额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的万元以上关系社会公共利益、公众安全的 交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保 护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、 影剧院、体育场馆项目影剧院、体育场馆项目。 (1)工程范围 。 建设工程监理可以适用于工程建设投资决建设工程监理可以适用于工程建

10、设投资决 策阶段和实施阶段，但目前主要是建设策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程工程 施工阶段施工阶段。 (2）阶段范围 三三、建设工程监理的性质建设工程监理的性质 1. 服务性服务性 3. 公正性公正性 2. 独立性独立性 4. 科学性科学性 三、工程建设监理的性质三、工程建设监理的性质 1 1）服务性）服务性 是工程建设监理的根本属性。监理为建设单位提供的是管管 理服务理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为目的目的，以协助 业主在计划的目标内将工程项目建成并投入使用。 2 2）科学性）科学性 是为业主提供的一种高智能的技术服务。包含管理能力、建 设经验、管理制度、管理手段、管理理论、

11、管理方法、工作态 度、工作作风等内容。 3 3）独立性）独立性 独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三大工 作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经济或隶属 关系。 4 4）公正性）公正性 是职业道德准则。应以事实为依据，法律和合同为准绳，客 观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。 四、四、 建设工程监理的作用建设工程监理的作用 4. 有利于实现建设工程投资效益最大化。有利于实现建设工程投资效益最大化。 3. 有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全。有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全。 2. 有利于规范工程建设参与各方的建设行为。有利于规范工程建设参与

12、各方的建设行为。 1. 有利于提高建设工程投资决策科学化水平。有利于提高建设工程投资决策科学化水平。 1.2 建设工程监理理论基础和现 阶段的特点 一、建设工程监理的理论基础 理论依据：理论依据： 建设项目管理学建设项目管理学 FIDIC合同条件合同条件 建设项建设项 目目 管理学管理学 控制论控制论 管理学管理学 组织论组织论 一、建设工程监理的理论基础 管理思想管理思想 管理体制管理体制 管理组织管理组织 管理方法管理方法 和手段和手段 二、现阶段建设工程监理的特点 1、建设工程监理的服务对象具有、建设工程监理的服务对象具有单一性单一性 2、建设工程监理属于、建设工程监理属于强制推行的制度

13、强制推行的制度 3、建设工程监理具有较强、建设工程监理具有较强监督功能监督功能 4、市场准入的、市场准入的双重控制双重控制 三、建设工程监理发展的趋势 1、加强法制建设，走法制化的道路、加强法制建设，走法制化的道路 2、以市场需求为导向，向全方位、全过程监、以市场需求为导向，向全方位、全过程监 理发展理发展 3、适应市场需求，优化工程监理企业结构、适应市场需求，优化工程监理企业结构 4、加强培训工作，不断提高从业人员素质、加强培训工作，不断提高从业人员素质 5、与国际惯例接轨，走向世界、与国际惯例接轨，走向世界 1.3 建设工程法律法规 一、建设工程法律法规体系一、建设工程法律法规体系 概念：

14、概念：建设法规体系是指把已经制定和需要 制定的建设法律、建设行政法规和建设部门 规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补 充、相互协调的完整统一的框架结构。 我国建设法规体系由五个层次构成 建设法规体系的构成建设法规体系的构成 建设法律建设法律 建设行政法规建设行政法规 建设部门规章建设部门规章 地方性建设法规地方性建设法规 地方建设规章地方建设规章 是指由全国人民代表大会及 其常务委员会通过的规范工 程建设活动的法律规范，由 国家主席签署主席令予以公 布 建筑法建筑法、合同法合同法、 招标投标法招标投标法、土地管理法土地管理法 城市规划法城市规划法、环境保护法环境保护法 环境影响评价法环境影响

15、评价法 建设法律建设法律 是指由国务院国务院根据宪法宪法 和法律和法律制定的规范工程 建设活动的各项法规， 由总理签署国务院令予 以公布。 建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例 建设工程勘察设计管理条例建设工程勘察设计管理条例 建设行政法规建设行政法规 是指建设部按照国务院规定的职 权范围，独立或同国务院有关部 联合根据法律和国务院的行政法 规、决定、命令，制定的规范工 程建设活动的各项规章。属于建 设部制定的由部长签署建设部令 予以公布。 工程监理企业资质管理规定工程监理企业资质管理规定 建设部门规章建设部门规章 指由省、自治区、直辖市人民代指由省、自治区、直辖市人民代 表大会及其常委会

16、制定颁行的或表大会及其常委会制定颁行的或 经其批准颁行的由下级人大或常经其批准颁行的由下级人大或常 委会制定的建设方面的法规。委会制定的建设方面的法规。 贵州省城市建设监察条例贵州省城市建设监察条例 贵州省建设工程勘察设计质量和市场管理办法贵州省建设工程勘察设计质量和市场管理办法 地方性建设法规地方性建设法规 地方建设规章地方建设规章 指由省、自治区、直辖市人民政府指由省、自治区、直辖市人民政府 制定颁行的或经其批准颁行的由所制定颁行的或经其批准颁行的由所 辖城市人民政府制定的建设方面的辖城市人民政府制定的建设方面的 规章。规章。 如贵阳市房地产中介服务收费管理暂行办法如贵阳市房地产中介服务收

17、费管理暂行办法 贵阳市村镇规划建设管理办法贵阳市村镇规划建设管理办法 二、建筑法二、建筑法 主要包括建筑市场管理、工程质量与安全、建 筑活动监督管理等内容，其中涉及监理的内 容有： 国家推行建筑工程监理制度 实行监理的建筑工程，有建设单位委托具有 相应资质条件的工程监理单位，并签订书面 委托监理合同。 工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、 设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工 质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设 单位实施监督。 有权要求施工企业改正不符合要求的施工。 有权要求设计单位改正不符合要求的设计。 工程监理单位应当根据建设单位的委托，客观、公 正地执行监理任务

18、。 工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建 筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系 和其他利害关系 三、建设工程质量管理条例三、建设工程质量管理条例 规定了建设单位、设计单位、施工单位和监理单位 工程质量主体的质量责任和义务，明确了质量监督、 质量保修以及质量处罚等内容。其中涉及监理的内 容有： 监理企业应具备监理资质，并在监理资质等级证书 规定的范围内承担监理业务，且不允许他人借用本 单位的名义承接监理任务。 监理业务不能转让 工程监理单位不能与被监理工程的承包单位以及建 筑材料、建筑构件和设备供应单位不应有隶属关系 和其他利害关系。 工程监理应当依照法律、法规及有关的技术标准、

19、 设计文件和建筑工程承包合同，代表建设单位对承 包单位在施工质量实施监督，并对工程质量承担监 理责任。 监理单位应选派具备相应资格的总监和专业监理工 程师进驻项目施工现场。 未经监理工程师监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件及设 备不得在工程上使用和安装，施工单位不得进行下 一道工序的施工。 未经总监理工程师总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款， 不进行竣工验收！ 监理工程师应当按照工程监理规范要求，采用旁站、 巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。 1.建设工程法律、行政法规、部门规章的效力从高 到低依次为( )。 A.法律、部门规章、行政法规 B.法律、行政法规、部门规章 C.行政法

20、规、法律、部门规章 D.部门规章、行政法规、法律 2、建筑法规定，从事建筑活动的专业技术人员， 应当依法取得相应的（ ）证书，并在其许可的范 围内从事建筑活动。 A.技术职称 B.执业资格 C.岗位 D. 注册 3、以下( )属建设工程部门规章。 A.中华人民共和国合同法 B.工程监理企业资质管理规定 C.建设工程安全生产管理条例 D.建设工程质量管理条例 1.4 建设工程 监理规范与相关文件 一、建设工程监理规范一、建设工程监理规范GB50319-2012 1、总则、总则 2、术语、术语 3、基本规定、基本规定 4、项目监理机构、项目监理机构 5、监理规划及监理实施细则、监理规划及监理实施细

21、则 6、工程质量、造价、进度控制、工程质量、造价、进度控制 7、工程变更、索赔及施工合同争议的处理、工程变更、索赔及施工合同争议的处理 8、监理文件资料管理、监理文件资料管理 9、设备采购与设备监造、设备采购与设备监造 10、相关服务、相关服务 性质性质：行政主管部门制定颁布的：行政主管部门制定颁布的工程建设方工程建设方 面的规范面的规范，是建设工程监理的，是建设工程监理的依据。依据。建设建设 工程监理规范工程监理规范虽然不属于建设工程法律法虽然不属于建设工程法律法 规规章体系，但对建设工程监规规章体系，但对建设工程监理工作有重要理工作有重要 的作用。的作用。 建设工程监理规范建设工程监理规范

22、是是工程建设工程建设 全过程的全方位监理。全过程的全方位监理。 适用于新建、扩建、改建工程施工、设备采适用于新建、扩建、改建工程施工、设备采 购和制造的监理工作，对项目监理机构及其购和制造的监理工作，对项目监理机构及其 设施、监理人员的职责、监理规划及监理实设施、监理人员的职责、监理规划及监理实 施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管施细则、施工阶段的监理工作、施工合同管 理、施工监理资料、设备采购与设备监造作理、施工监理资料、设备采购与设备监造作 出了具体的规定。出了具体的规定。 二、建设部关于落实建设工程安全生二、建设部关于落实建设工程安全生 产监理责任的若干意见产监理责任的若干意见 为了

23、贯彻为了贯彻建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例， 指导和督促工程监理单位指导和督促工程监理单位落实安全生产监理落实安全生产监理 责任责任，做好建设工程安全生产的监理工作，做好建设工程安全生产的监理工作， 建设部建设部2006年年10月月16日发布了日发布了关于落实建关于落实建 设工程安全生产监理责任的若干意见设工程安全生产监理责任的若干意见，对，对 建设工程安全监理的主要内容、工作程序、建设工程安全监理的主要内容、工作程序、 监理责任等作出了规定。监理责任等作出了规定。 1施工准备阶段施工准备阶段： （1）根据要求，编制包括安全监理内容的项目监 理规划，明确安全监理的范围、内容、

24、工作程序和 制度措施，以及人员配备计划和职责等。 （2）对中型及以上项目和条例规定的危险性 较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施 细则。 1施工准备阶段施工准备阶段： （3）审查施工单位编制的施工组织设计中的安全 技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施 工方案是否符合工程建设强制性标准要求。 审查的主要内容包括： 施工单位编制的地下管线保护措施方案、分部分项 工程的专项施工方案、施工现场临时用电施工组织 设计或者安全用电技术措施和电气防火措施、冬期、 雨期等季节性施工方案的制定、施工总平面布置图， 临时设施设置以及排水、防火措施等。 1施工准备阶段施工准备阶段： （4）检查施工单

25、位在工程项目上的安全生产 规章制度和安全监管机构的建立、健全及专 职安全生产管理人员配备情况，督促施工单 位检查各分包单位的安全生产规章制度的建 立情况。 （5）审查施工单位资质和安全生产许可证是 否合法有效。 1施工准备阶段施工准备阶段： （6）审查项目经理和专职安全生产管理人员 是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。 （7）审核特种作业人员的特种作业操作资格 证书是否合法有效。 （8）审核施工单位应急救援预案和安全防护 措施费用使用计划。 2施工阶段施工阶段 （1）监督施工单位按照施工组织设计中的安 全技术措施和专项施工方案组织施工，及时 制止违规施工作业。 （2）定期巡视检查施工过程中

26、的危险性较大 工程作业情况。 （3）检查施工现场自升式架设设施和安全设 施的验收手续。 2施工阶段施工阶段 （4）检查施工现场各种安全标志和安全防护 措施是否符合强制性标准要求，并检查安全 生产费用的使用情况。 （5）督促施工单位进行安全自查工作，并对 施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位 组织的安全生产专项检查。 （二）建设工程安全监理的工作程序（二）建设工程安全监理的工作程序 监理单位的建设工程安全监理工作应按照如下程序 进行： 1监理单位按照建设工程监理规范和相关行 业监理规范要求，编制编制含有安全监理内容的监理规 划和监理实施细则。 2在施工准备阶段，监理单位审查核验审查核验施工单位

27、 提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关 技术文件报审表上签署意见签署意见；审查未通过的，安全 技术措施及专项施工方案不得实施。 （二）建设工程安全监理的工作程序（二）建设工程安全监理的工作程序 3在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产 情况进行巡视检查巡视检查，对发现的各类安全事故隐患， 应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严 重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工 单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐 患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或 复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监 理单位应当及时向工程所在地建设主管部门或工程 项目的行业主管部门报告，

28、以电话形式报告的，应 当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、检查、整改、 复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。 （二）建设工程安全监理的工作程序（二）建设工程安全监理的工作程序 监理单位应核查施工单位提交的施工起重机 械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设 施和安全设施等验收记录，并由安全监理人 员签收备案。 4工程竣工后，监理单位应将有关安全生产 的技术文件、验收记录、监理规划、监理实 施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书 面通知等按规定立卷归档立卷归档。 注：正式竣工验收由正式竣工验收由业主业主主持。主持。 （三）建设工程安

29、全生产的监理责任（三）建设工程安全生产的监理责任 1监理单位有下述违反建设工程安全生产 管理条例有关建设工程安全生产监理规定 的行为之一，应承担条例第五十七条规 定的法律责任，即责令限期改正；预期未改责令限期改正；预期未改 正的，责令停业整顿，并处正的，责令停业整顿，并处10万元以上万元以上30万万 元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级， 直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构 成犯罪的，对直接责任人员追究刑事责任；成犯罪的，对直接责任人员追究刑事责任； 造成损失的，依法承担赔偿责任。造成损失的，依法承担赔偿责任。

30、 （三）建设工程安全生产的监理责任（三）建设工程安全生产的监理责任 1）监理单位应对施工组织设计中的安全技术 措施或专项施工方案进行审查，未进行审查； 安全技术措施或专项施工方案未经监理单位 审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理 单位未及时下达工程暂停令并书面报告建设 单位。 2）监理单位发现存在安全事故隐患的，没有 及时下达书面指令要求施工单位进行整改或 停止施工。 （三）建设工程安全生产的监理责任（三）建设工程安全生产的监理责任 3）施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整 改或者停止施工的，监理单位没有及时将情 况向当地建设主管部门或工程项目的行业主 管部门报告。 4）监理单位未依照法律、

31、法规和工程建设强 制性标准实施监理的。 （四）落实安全生产监理责任的主要工作（四）落实安全生产监理责任的主要工作 1.健全监理单位安全监理责任制； 2.完善监理单位安全生产管理制度； 3.建立监理人员安全生产教育培训制度。 三、施工旁站监理管理办法三、施工旁站监理管理办法 旁站监理的概念旁站监理的概念：是指监理人员在工程施工：是指监理人员在工程施工 阶段监理中，对阶段监理中，对关键部位、关键工序关键部位、关键工序的施工的施工 质量实施全过程现场跟班的监督活动。是控质量实施全过程现场跟班的监督活动。是控 制工程施工质量的重要手段之一，也是确认制工程施工质量的重要手段之一，也是确认 工程质量的重要

32、依据。工程质量的重要依据。 关键部位、关键工序包括两大类：关键部位、关键工序包括两大类： 1、基础工程类；、基础工程类； 2、主体结构工程类。、主体结构工程类。 施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需 要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前施工前 24h，书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构。，书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构。 如果旁站监理人员或施工企业现场质检人员未在旁如果旁站监理人员或施工企业现场质检人员未在旁 站监理记录上签字，则施工企业不能进行下一道施站监理记录上签字，则施工企业不能

33、进行下一道施 工，监理工程师或总监理工程师也不得在相应文件工，监理工程师或总监理工程师也不得在相应文件 上签字。上签字。 旁站监理员如发现施工企业的施工活动已经或可能旁站监理员如发现施工企业的施工活动已经或可能 危及工程质量的，应及时向监理工程师或总监理工危及工程质量的，应及时向监理工程师或总监理工 程师报告，由程师报告，由总监理工程师总监理工程师下达局部暂停施工指令下达局部暂停施工指令 或采取应急措施，制止危害工程质量的行为。或采取应急措施，制止危害工程质量的行为。 三、施工旁站监理管理办法三、施工旁站监理管理办法 1.5 工程建设程序和建 设工程管理制度 一、建设程序 (一一)建设程序的概

34、念：建设程序的概念： 所谓建设程序是指一项建设工程从设想、提 出到决策，经过设计、施工，直至投产或交 付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律 工程建设过程中各项工作必须遵循的先后次 序的法则。 确 定 投 资 意 向 委 托 监 理 项 目 建 议 书 可 行 性 研 究 可 行 性 报 告 审 批 勘 察 设 计 委 托 监 理 施 工 准 备 施 工 竣 工 验 收 委 托 监 理 (一)建设程序建设程序的概念： 投资建设一项工程应当经过 科学的建设程序 投资决策投资决策 建设实施建设实施交付使用交付使用 勘察勘察设计设计施工施工 (一)建设程序建设程序的概念： 我国建设程序重要变化： 项

35、目决策咨询评估制度项目决策咨询评估制度 工程招标投标制度工程招标投标制度 建设工程监理制度建设工程监理制度 项目法人责任制度项目法人责任制度 (二)建设工程各阶段工作内容建设工程各阶段工作内容 1、项目建议书阶段； 2、可行性研究阶段； 3、设计阶段； 4、施工准备阶段； 5、施工安装阶段； 6、生产准备阶段； 7、竣工验收阶段。 项目建议书项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文是向国家提出建设某一项目的建议性文 件，是对拟建项目的初步设想。作用是通过论述拟件，是对拟建项目的初步设想。作用是通过论述拟 建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益

36、的 可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定 是否进行下一步工作。是否进行下一步工作。 注：注：对于企业不使用政府资金建设的项目，对于企业不使用政府资金建设的项目，政府不政府不 再进行投资决策性质的审批，项目实行核准或登记再进行投资决策性质的审批，项目实行核准或登记 备案制度，备案制度，企业不需要编制项目建议书而可直接编企业不需要编制项目建议书而可直接编 制项目可行性研究报告。制项目可行性研究报告。 1项目建议书阶段项目建议书阶段 2可行性研究阶段可行性研究阶段: 概念：概念：是指在项目决策之前，通过调查、研究、分 析与项目有关的工程、技术、经济

37、等方面的条件和 情况，对可能的多种方案进行比较论证，同时对项 目建成后的经济效益进行预测和评价的一种投资决 策分析研究方法和科学分析活动。 作用：作用：是为建设项目投资决策提供依据是为建设项目投资决策提供依据，同时也为 建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项 目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依 据。 性质：性质：批准的可行性研究报告批准的可行性研究报告是项目最终决策文件。 3设计阶段设计阶段 初步设计 技术设计 施工图设计 4施工准备阶段施工准备阶段 工程开工建设之前，应当切实做好各项施工 准备工作。具备开工条件以后，建设单位申 请开工。经批准，项目进入下一阶段，即施 工安装阶段。 5施工安装阶段施工安装阶段 条件：建设工程具备了开工条件并取得施工 许可证后才能开工。按照规定， 开工时间开工时间：是指建设工程设计文件中规定的 任何一项永久性工程第一次正式破土开槽第一次正式破土开槽的 开始日期。不需开槽的工程，以正式打桩正式打桩作 为正式开工日期， 6生产准备阶段生产准备阶段 主要工作是：主要工作是： 组建管理机构， 制定有关制度和规定； 招聘并培训生产管理人员，组织有关人员参加设 备安装、调试、