贞丰县森林草原火灾应急预案

1、贞丰县森林草原火灾应急预案一、总则（一）编制目的认真贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，有效预防和及时扑救森林草原火灾，确保扑救工作高效有序实施，将森林草原火灾造成的损失降到最低程度，最大限度地保护森林资源和人民群众生命财产安全，确保全县绿水青山。（二）编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国森林法、森林防火条例国家森林火灾应急预案、贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案、贵州省森林防火条例、黔西南州突发公共事件总体应急预案黔西南州森林火灾应急预案、贞丰县突发公共事件总体应急预案（贞委办201953号）等法律法规和规范性文件。（三）适用范围本县行政区域内发生的一般和较

2、大森林火灾，或者超出乡（镇、街道）人民政府（办事处）处置能力的其他森林火灾的应急处置；指导全县森林火灾的预防和处置工作。（四）工作原则1.以人为本，安全防范。最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。2.预防为主，常备不懈。建立健全森林火灾防范体系、信息报告体系、科学决策体系、应急处置体系和恢复重建体系。3.属地管辖、先期处置。发生森林火灾，按照行政区域管辖范围，由当地人民政府负责先期组织扑救处置。4.分级响应、分级负责。根据森林火灾的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任人及其指挥权限。5.快速反应，及时有效。及

3、时收集信息，掌握森林火险、火情状况，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急响应机制，确保实现森林火灾“打早、打小、打了”。（五）灾害分级根据森林火灾的性质、危害程度、涉及范围和应急处置需要，将森林火灾划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四个等级，灾害分级标准见附则。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构1.贞丰县森林草原防灭火应急指挥部是在贞丰县人民政府和县应急救援总指挥部的领导下应对全县森林防火工作的领导机构，负责指挥和协调全县一般和较大森林火灾的处置、扑救工作；决定启动本级森林防火应急预案；负责与毗邻乡镇人民政府在处置森林火灾中的协调与联

4、系；完成上级交办的其他任务。2.贞丰县森林草原防灭火应急指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任，副指挥长由县人民政府办公室主任、县林业局局长、县农业农村局局长、县应急局局长、县消防救援大队大队长担任。3.县森林草原防灭火应急指挥部下设办公室（以下简称县森防办）在林业局（森林公安局），森防办主任由县人民政府办公室主任、县林业局局长担任。主要职责：负责县森林草原防灭火应急指挥部日常工作，及时掌握、分析、报送重要信息，向县应急救援总指挥部提出处置森林火灾建议，执行县应急救援总指挥部的决定；联系州森防办、县森林草原防灭火应急指挥部成员单位、各乡（镇、街道）森林草原防灭火应急指挥部；负责一般和较大森林草

5、原火灾扑救的协调、调度、处理；完成上级交办的其他任务。（二）扑火指挥1.当地人民政府启动森林草原火灾应急预案后，当地人民政府领导和有关人员必须立即赴火灾现场，并根据扑火工作需要设立扑火前线指挥部，统一组织指挥火灾应急救援工作。前线指挥部指挥长由各乡镇森防办提出，森林防火指挥部指挥长决定，其主要职责是：（1）组织火灾现场侦察，掌握火场及周围的具体情况，包括燃烧面积、森林可燃物类型；火灾现场地形、地势、风向、风速、气温、火势蔓延速度；火灾现场周围的居民、设施以及影响火灾扑救的有关条件；（2）制定扑火作战计划，包括扑救森林火灾措施；（3）计算所需扑救力量和具体兵力部署，合理划分扑火战区，进行具体分工

6、，组织指挥扑火战斗；（4）掌握扑火进程，并根据火灾现场变化情况适时调整扑火力量；（5）做好火灾现场后勤物资保障的分配和落实，确保扑火的基本需要；（6）做好火灾现场扑救人员的安全避险工作，严防人员伤亡事故；（7）随时向本级森防指报告火灾现场情况，及时传达、落实上级的命令和指示；（8）火灾扑灭后，组织力量清除残火，并派人看守火灾现场，严防死灰复燃。2.指挥原则（1）科学指挥原则。坚持以人为本、科学指挥的原则，在指挥扑救过程中要正确处理好保护森林资源安全和保护扑火人员安全的关系。（2）逐级指挥原则。坚持由上到下逐级指挥的原则。下级森防指必须执行上级森防指的命令。为避免指挥混乱，上级森防指无特殊情况不

7、得越级下达命令。（3）统一指挥原则。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，所有参加扑火救灾的单位、个人必须无条件地服从扑火前线指挥部的统一指挥。（4）分区指挥原则。在火灾现场范围较大且分散的情况下，可将火灾现场划分若干战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线指挥部的统一领导下，各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。（5）独立指挥原则。根据部队具有规范化建制的特殊性，在执行森林火灾扑救任务时，部队可单独设立指挥部，在扑火前线指挥部的统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。3.扑救原则（1）在扑火过程中，确保人民生命财产、扑火人员、重要设施和居民房屋的安全。（2）在扑火战略上，尊重自然规律，

8、采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。（3）在扑火战术上，采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主、扑救为辅等多种方式和手段，尽量减少森林火灾造成的损失。（4）在扑火力量上，坚持以专业或半专业森林消防队、预备役部队、民兵应急分队和驻地武警部队、公安消防部队等专业力量为主，当地干部职工、群众等非专业力量为辅的原则，因地制宜，统一组织指挥。（5）在责任落实上，采取分段包干、划区包片的办法，严格实行扑火、清理和看守火场的责任制。（三）专家组对森防指聘请有关专家组成立森林防火专家咨询组，负责森林火险、火情的评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见，必要

9、时，参与现场应急处置。三、预警和信息报告（一）预警当地人民政府要开展经常性森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识，严格控制和管理野外火源，规范生产、生活用火行为；加强对高火险期和危险区域监督管理，消除各种火灾隐患；有计划地烧除可燃物，规划营造生物防火带、开设防火隔离带；建立森林火灾风险评估体系，对可能发生的森林火灾进行综合评估和趋势分析，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施并及时向社会公布。1.预警森林火灾预警信息由林业行政部门根据各类森林火险的发展态势综合评估确定预警级别或者提出预警级别建议。（二）预警分级森林火灾预警级别分为I级(特别严重)、II级(严重)、III级(较重)、I

10、V级(一般)四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示，预警级别见附则。（三）预警发布I、II级预警由应急救援总指挥部根据风险评估结果，向本级政府提出发布预警信息的建议，由本级森林防火指挥部发布预警信息。III、IV级预警由林业行政部门根据风险评估结果确定预警级别并发布预警，报本级人民政府和上一级林业行政部门备案。必要时，县级以上人民政府办公室可直接发布相应级别的预警信息。预警信息内容：森林火灾预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息发布后，应急救援总指挥部要密切跟踪评估气象灾害进展，及时调整或解除预警，或者向政府提出调整或解除预警的建议。调整或解除预警的

11、，应向本级人民政府、上一级应急救援指挥部报告，并及时向社会发布。（四）预警响应1.特别重大森林火灾（I级）响应。由县应急救援总指挥部指报州森防办，按贵州省森林火灾应急预案规定的权限，由州森防指挥程序组织有关专家进行评估、处置。2.重大森林火灾（II级）响应。由县应急救援总指挥部报州森防指，由县应急救援总指挥部组织专家进行评估，提出应急响应启动、调整或终止的建议报县政府审批，由县应急救援总指挥部发布相关指标或信息。必要时，县应急救援总指挥部可根据应急工作需要，直接发布应急响应的相关指示或信息，并报县政府和州森防办备案。3.较大森林火灾（III）响应。县森防办组织专家进行评估，提出应急响应启动、调

12、整或终止的建议报县森防指挥长审批，由县森防办发布相关指示或信息。必要时，县林业局可根据应急工作需要，直接发布应急响应的相关指示或信息，并报县政府和县应急救援总指挥部备案。4.一般森林火灾（IV）响应。县森防办组织专家进行评估，提出应急响应启动、调整或终止的建议报县森防指指挥长审批，由县森防办发布相关指示或信息。必要时，县林业局可根据应急工作需要，直接发布应急响应的相关指示或信息，并报同级人民政府和林业局备案。（五）信息报告建立统一的森林火灾报警系统。任何公民一旦发现森林火灾，应立即向当地森防办报警。对卫星监测到的林火热点，乡、镇森防办必须在接到核实通知后半小时内将核实结果报告县森防办。森林防火

13、期内，各乡镇森防办要每天向县森防办报告森林火情。一般火情，由各乡（镇、街道）森防办按照林火日报、林火月报的规定进行统计上报县森防办。出现下列任一森林火灾情况时，乡（镇、街道）森防办应立即核实情况后报县森防办。1.县级行政区边界附近的森林火灾。2.受害森林面积10公顷以上的森林火灾；3.造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾；4.2小时尚未扑灭明火的森林火灾；5.威胁居民区和重要设施的森林火灾；6.重要自然保护区和风景名胜区的森林火灾；7.行政交界区危险性较大的森林火灾；8.需要上级支援扑救的森林火灾。县森防办接到报告后，半小时内向县应急局和州森防办报告情况。四、应急响应（一）分级响应森林火

14、灾发生后，事发地人民政府根据火灾等级，立即启动相应的应急预案，组织林业、公安、交通等相关部门实施先期处置。开展以抢救人民群众生命财产为重点的应急救援；明确扑火人员及装备集结地域，并根据处置工作需要，有计划地组织扑火人员及装备到达灾区；对进入火灾区域的车辆实行交通管制，确保火场道路有序畅通；按照信息报送规定上报火灾信息和先期处置情况。（二）响应措施特别重大森林火灾（I级），按程序由州森防指或其委托人主持召开会议，会商火情，部署应急救援工作。重大森林火灾（II）级，由州林防指或其授权，由县政府启动应急预案，县森防应急救援总指挥部指挥长或其委托人在县森林防火指挥中心调度指挥，成员单位领导和专家组有关

15、成员1小时内到达县森防办，会商火情，组建火灾现场督导组、综合调度组、后勤保障组和技术咨询组等专门工作组，开展应急救援工作。较大森林火灾（III级），由县森防指或其授权的森林火灾发生地人民政府启动应急预案，在火灾现场设立乡、镇扑火前线指挥部，统一指挥火灾应急救援工作；乡、镇森防办每1小时和县森防办报告一次火灾扑救进展情况；县森防办随时掌握火场扑救动态，及时向县政府和州森防办报告，并向县森防指有关成员单位通报火灾现场情况；根据火灾发展态势，县森防指派出工作组协助和指导乡（镇、街道）扑火前线指挥部开展扑救工作。一般森林火灾（IV），火灾发生地的乡、镇人民政府启动应急预案，在火灾现场设立乡（镇、街道）

16、扑火前线指挥部，统一指挥火灾应急救援工作。乡（镇、街道）森防办要立即将起火时间、起火地点、起火原因、火场范围、天气形势及组织扑救情况向县森防办报告，乡（镇、街道）森防办要全面掌握火灾扑救动态，及时向当地人民政府及同级森防指相关成员单位通报火灾现场情况；根据火灾发展态势，县森防指派出现场督导组协助和指导乡（镇、街道）扑火前线指挥部开展扑救工作。1.扑救火灾（1）先期处置一般森林火灾发生后，事发地人民政府应积极组织动员有关责任单位和事发地城镇社区或农村基层组织、群众等开展先期处置，及时控制火势，努力减少损失，并立即将有关情况报告县森防办。县森防办要及时与事发地人民政府及有关部门联系，了解先期处置情

17、况，并及时报告森林防火指挥部和县应急总指挥部；及时将森林防火指挥部处置事件的决策传达到事发地人民政府及有关部门；较大森林火灾发生后，由县森防办提出启动本预案及成立现场指挥部的建议方案报县森林防火指挥部研究决定。情况特别紧急时，可由县森林防火指挥部指挥长或其授权的副指挥长作出启动本预案的决定。本预案启动后，现场指挥部即成立。（2）扩大应急当特别重大、重大森林火灾有扩大趋势或难以控制时，由乡（镇、街道）防办报请县森林防火指挥部决定扩大应急。当火势特别严重，乡（镇、街道）内难以控制，需报请县森防指或县政府协助处置时，由县森林防火指挥部决定并报总指挥部、县委、县政府同意后，以县政府名义向州人民政府报告

18、，请求扩大应急。2.转移安置人员当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，应及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。3.救治伤员对在森林火灾中受伤的人员要迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。4.善后处置火灾发生地人民政府要根据有关规定做好灾民安置工作，组织制定人员救助、抚慰、抚恤、安置等善后工作计划并组织实施，妥善解决因处置森林火灾引起的各种矛盾和纠纷。乡（镇、街

19、道）人民政府（办事处）因森林火灾应急处置工作征用的财产，完好无损的应及时返还，已造成损害尚能修复的，负责修复或补偿修复款；无法修复的，按重置价补偿；造成其他物资消耗的，按实际消耗补偿。5.保护重要目标当军事设施、电力设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，要迅速调集专业队伍，通过开设隔离带或采取其他措施等手段，全力消除威胁，确保目标安全。6.维护社会治安火灾发生地公安机关要加强火灾受影响区域的社会治安管理和对局部地区实施交通管制，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在重要设施设备场所要加强治安巡逻，切实维护火灾地区社会治安秩序。

20、7.发布信息特别重大、重大森林火灾由县应急救援总指挥部按有关规定统一发布相关信息；对有特别重大影响的森林火灾事故及火情发展趋势、人员伤亡和经济损失等消息，由县府新闻办或县森防指新闻发言人统一发布。有关森林火灾信息和数据的报告，按照规定统一由森防办核实上报。8.火场清理森林火灾扑灭后，火灾发生地要继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，并安排足够人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，扑火人员方可撤离。9、应急结束特别重大、重大森林火灾得到有效控制、火灾完全熄灭、火场清理完毕、次生灾害后果基本消除后，现场指挥部应向县森林防火指挥部指挥长报告情况，请示结束应急处置工作。经县森林防

21、火指挥部挥长批准，由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。五、后期处置（一）火灾评估火灾发生后，乡（镇、街道）人民政府（办事处）林业主管部门应当会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向乡镇人民政府提交评估报告。森林火灾损失评估标准，由国家林业局组织制定。（二）工作总结乡（镇、街道）森林防火指挥机构应及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的教训，提出整改意见，写出总结报告。特别重大森林火灾扑救工作结束后，各乡镇森林防火指挥部向同级人民政府和上级森林防火指挥部报送火灾扑救工作总结。总结内容主要包括事件概况、现场调查处置概况、伤员救治

22、情况、处置措施效果、应急处置过程中存在的问题和取得的经验和改进建议。（三）奖励与责任追究根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，由县级以上森林防火指挥部给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员进行责任追究，处理结果应及时上报；对在扑火工作中牺牲的人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。（四）火案查处森林火灾发生后，县森林公安机关要对火灾案件及时进行调查处理，发生特别重大、重大森林火灾后，县森防指要迅速组织森林公安等有关部门，成立联合工作组，督促和帮助火灾发生地及时查明火因。对肇事者和有关责任人，有关部门要依法及时作出处理，处理结果及时上报。六、综合保障（一）队伍保障扑救森林火

23、灾以专业森林消防队等受过专业培训的扑火力量为主，派出所、民兵、预备役部队等扑火力量为辅，必要时可动员当地林区职工，机关干部及当地群众等力量协助扑救工作。扑救森林火灾本着坚持以森林消防队为主，按照专业、半专业、干群结合的原则，组成四级梯队联动队伍，由各级森防指就近调动，统一指挥。第一梯队：由县森防指组织和调乡镇或毗邻乡镇森林消防队、民兵应急分队人员共同组成。第二梯队：由总指挥部和火灾发生地人民政府按有关程序调集当地驻军、武警、消防、公安、民兵及有关单位的人员组成；第三梯队：本着就近调动的原则，由火灾发生地政府组织调集地方其他乡（镇、街道）的义务森林消防队、机关、团体、企事业单位的干部群众组成。第

24、四梯队：本着就近调动的原则，由火灾发生地政府动员组织地方义务森林消防队、机关、团体、企事业单位的干部群众组成。各乡（镇、街道）森防办和自然保护区、国有林场、各工程造林区、天然林保护区等重点林区平时要储备足够的风力灭火机、扑火工具、砍刀、斧头、铁铲、油锯、水泵等灭火机具，保证发生重、特大森林火灾时应急调用。在紧急情况下，请求县应急救援总指挥部支援扑火力量。（二）通信与信息保障通讯部门要确保扑火现场、现场指挥部与县级以上森防指的通信畅通。赴现场指挥部的人员应携带移动电话、车载电台、对讲机等通讯工具，随时保持火场内外、指挥员、战斗员相互之间的联系，确保扑火指挥战斗有序进行。林业、气象等部门及时提供天

25、气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持。（三）后勤保障林业部门要迅速组织调集扑火机具、通信器材等，保障扑火工作的需要；扑火经费，按照森林防火条例第四十五条规定支付。（四）紧急避难场所发生威胁村寨、城镇居民区或重要设施、仓库的森林火灾，村寨或城镇居民紧急避难场所由当地政府负责安排落实；重要设施、仓库内人员和物资的紧急避难场所由设施和仓库管理单位与当地政府共同负责安排落实。国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园发生特别重大、重大森林火灾，其珍稀动植物、物资等紧急避难场所由有关管理单位负责安排落实。（五）物资保障县、乡（镇、街道办）森林防火指挥部办公室根据森林防火工作实际需要，应建立本级森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和装备。（六）资金保障县、乡（镇、街道办）人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划、森林防火经费纳入每年的本级财政预算，确保森林防火