白城工业园区十二五展规划

1、白城工业园区“十二五”发展规划“十二五”期间，是我国全面建设小康社会的重要时期，是实现白城全面崛起和振兴的重要时期，更是白城工业园区加快推进二次创业，实现高速、高效、高端发展的关键时期和黄金时期。“十二五”期间，白城工业园区必须要紧紧抓住和用好这一重要战略机遇期，在新起点上，大力推进园区新一轮大开发、大建设、大发展，全面实现建设工业新城的各项奋斗目标。一、发展现状与优势条件“十一五”是白城工业园区起步建设的创业期，在市委、市政府的正确领导下，在全市上下各个方面的大力支持下，园区广大干部群众艰苦奋斗，克难攻坚，开拓进取，工业园区的开发建设取得了快速进展并发生了巨大的变化，已经成为全市工业经济发展

2、最快、吸引域外投资最多、产业密集度最高、发展环境最优的工业集中区，为“十二五”高速发展奠定了坚实的基础。1、基础设施建设持续快速推进。到2010年末，工业园区累计投资104亿元，完成了园区一、二期11平方公里的“七通一平”基础设施建设。共新建道路20条，总长38.4公里，铺装硬化面积54万平方米；铺设给水管线12.2公里，雨水管线31.4公里，污水管线24.6公里；建设电力线路工程22公里，通信线路工程13.8公里；建成了全长1.1万延长米的环园区运河和占地面积2.2万平方米的人工湖；对建成区内全部街路实施了高标准的绿化、美化、亮化工程，栽植各种树木花卉2000万株，人行道铺装面积10万多平方

3、米。工业园区的硬环境建设日新月异，昔日的荒原崛起了一座初具规模的工业新城。2、综合经济实力显著增强。2010年末，完成生产总值（GDP）17.2亿元，年均增长177%，工业增加值12亿元，年均增长208%；实现全口径财政收入6510万元，年均增长57%。3、招商引资和项目建设取得突出成效。2010年末，工业园区累计招商引资到位资金48亿元，年均增长86.8%；五年累计引进项目107个，其中建成投产57个、在建37个、拟建 13个；共完成项目建设投资70.8亿元，规模以上企业户数30户。4、产业规模迅速壮大。工业园区从2005年5月开始建设，工业企业从无到有，产业规模迅速壮大，现已形成了农产品加

4、工、风电设备制造、机械建材、冶金、化工等主导和优势产业发展格局。到2010年末，预计完成工业总产值38亿元，年均增长258%，占市直工业总产值的 13.5%。5、体制机制创新不断取得新进展。按照“小政府、大服务”的原则，不断调整、完善园区的管理机构，创新管理模式，强化服务功能，全力打造服务型、企业化政府。下大力量改善投资软环境，狠抓园区各项优惠政策的落实，切实搞好招商引资和项目建设中无距离、无障碍、全程式、高效率的优质服务，真正形成了亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。6、工业园区快速发展的良好机遇和优势条件。“十二五”是白城工业园区快速崛起的黄金发展期，面临着良好的发展机遇和有利条件。从大环境

5、看，随着全球经济一体化和产业结构调整进程的加快，世界发达国家和国内发达地区的产业转移和资本流动仍是一种大趋势，作为白城最大的产业园区和项目承接地，十分有利于工业园区吸引投资和承接项目。从市情看，白城正处于工业化的加速期，发展壮大工业是加快白城崛起振兴的必然选择和首要任务，是加快推进白城工业化、城市化和现代化的迫切需要和必由之路。市委、市政府十分重视和支持白城工业园区的建设和发展，在加快推进“二次创业”、实行封闭管理、招商引资、项目建设和政策扶持上必将给予更大的倾斜和支持，为工业园区加快扩张和发展提供强大动力。从区位看，白城工业园区区位优越、交通便利，发展优势十分明显。区内有长白高速、嫩通高速和

6、即将建设的长白高铁、白城机场环绕紧邻、交叉通过，形成了园区立体化、现代化的交通网络，使工业园区可快速融入长吉图经济圈和周边城市群。同时，随着中蒙大通道的建设，可借助地缘优势利用内蒙、外蒙的煤炭资源发展煤化工产业。从发展基础看，工业园区目前已形成了良好的基础设施优势、产业聚集优势、政策环境优势和土地资源优势（总体规划面积118平方公里，启动区规划面积22平方公里），成为全市招商引资和项目建设的主要承接地和最佳投资平台，成为加快推进白城工业化和城市化进程的龙头，成为率先发展、科学发展、创新发展、 集约发展和协调发展的示范区，连续三年被评为吉林省先进工业集中区。随着入园项目的陆续建成投产和综合配套服

7、务区的启动建设，“十二五”将迎来园区工业和服务业发展的高峰期，增长的潜力十分巨大，增长的空间十分广阔。良好的发展环境和发展优势必将有力助推工业园区在“十二五”二次创业中实现高速发展。二、指导思想与预期目标1、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势快上，大手笔谋划、大规模扩张、大气魄发展、大步伐跨越。坚持以加快发展、科学发展为主线，以加快推进开发区二次创业为动力，以做大做强产业规模，优化产业结构为重点，以招商引资和项目建设为核心，以建设产业发达、功能完备、环境优良的现代化、生态型工业新城为目标，全力推进工业园区在二次创业中跨

8、越升级和全面发展。大力实施“招商立区、项目富区、工业强区、人才兴区”的发展战略，举全市全区之力大视野、多渠道的吸引项目、资金和人才，着力在扩大经济总量，二三产业协调发展，促进科技创新，提升质量效益上实现新跨越。要进一步加大投入开发力度，继续加快推进重点项目和基础设施建设，加快推进工业和商住服务业两大功能区建设，努力把白城工业园区建设成为在省内和东北地区有影响、有实力的现代化综合性产业园区，为晋升国家级开发区奠定坚实基础，全面实现“十二五”发展目标。2、预期目标：“十二五”期间，白城工业园区要紧紧抓住二次创业和快速扩张的有利机遇，加快把工业园区建设成为现代工业、服务业、高新技术产业和高素质人才聚

9、集区、经济高速发展的领跑区、体制机制创新的先行区、和谐发展的示范区，努力实现建设现代化综合性产业园区和中心城市新城区的发展目标。经济总量目标。到2015年，地区生产总值达到130.6亿元，年均增长50 %；全口径财政收入达到5.07亿元，年均增长 51%。产业发展目标。到2015年，工业增加值达到100亿元，年均增长53%；第三产业增加值达到72000万元，年均增长80 %。招商引资和固定资产投资目标。到2015年，招商引资到位资金达到120亿元，年均增长20 %；固定资产投资达到80亿元，年均增长22.3 %。基础设施和环境建设目标。到2015年，工业园区建成区面积达到22平方公里，基本完成

10、启动区内街路、水电等“七通一平”各项基础设施建设。新建道路47公里，新增路灯5000座，铺装面积108.7万平方米，主、巷路面硬化率达到100%，污水、雨水管线配套率达到90%以上，建成区绿化覆盖率达到30%以上，努力建设生态型工业园区和园林型城市。软环境建设进一步优化，各类服务体系进一步健全，封闭运行管理体制进一步完善，体制机制创新进一步深化，全力打造一流的发展环境，建设宜工宜商宜居的现代化新城区。三、总体规划布局与重点项目建设（一）总体空间布局。依托工业园区区位、交通和产业发展优势，立足加快推进工业化、城市化进程，大力实施“工业、服务业、城市化”三位一体同步推进的发展战略，着眼未来白城做大

11、做强城市的整体规划要求，白城工业园区在区域空间布局上加快建设两大功能集中区。1、工业集中区。规划占地面积22平方公里，目前已完成了11平方公里的“七通一平”基础设施建设，力争在“十二五”期内全部完成22平方公里的“七通一平”建设任务，为承接和摆放工业项目创造最佳平台，推动全市特别是市区工业向园区集中，加快形成规模化和集约化发展优势，全力打造要素集中、产业集聚、企业集群发展的新型工业化集中区，形成我市最大最强最优的工业经济区，拉动白城快速崛起和振兴。2、综合配套服务区。规划占地面积7平方公里，目前正在抓紧编制总体规划和启动基础设施建设。综合服务区是为工业园区发展提供配套服务的第三产业集中区，主要

12、建设普通住宅小区、高档住宅小区、政府保障性住房、学校、医院、文化体育设施、商业步行街、大型综合性商场、金融中心、星级宾馆酒店、特色餐饮一条街、信息咨询、工程技术、会计、法律等中介服务机构，为加快工业园区发展提供必要和必需的现代服务业支持，促进工业园区生产生活、经济社会协调发展。通过建设工业和服务业两大功能集中区，促进园区二三产业相互配套，协调发展，全力打造产业发达、环境优美、服务设施完善的宜居城市和新型工业化基地。（二）产业发展规划。“十二五”期间，按照市委、市政府关于加快推进开发区二次创业的总体要求，白城工业园区的产业定位和发展重点是：大力实施“工业立区、工业兴区、工业富区、工业强区”的发展

13、战略，加快工业经济总量的迅速发展壮大，促进工业产业结构的优化升级，以优先发展先进制造业、高新技术产业和新兴战略产业打造全市工业发展高地和创新创业基地，以工业化带动城市化。依托工业园区现有产业发展优势和未来发展取向，围绕农产品加工、新能源装备制造、机械建材、冶金、化工、现代物流等六大产业集群发展，加快建设六大产业园区。1、农产品加工产业园区。依托我市农产品资源优势，加快发展特色农产品加工业。重点抓好玉米、水稻、黑大豆、黄豆、绿豆、蓖麻、芝麻、甘草等特色农产品的精深加工，延长产业链条，培育优质品牌，搞好产业化经营。加快推进吉林公益源有机食品、吉林省旺角人家、白城铭人居味业、白城龙丹乳业、吉林康熹生

14、物、益海嘉里（白城）粮油、白城东佳谷物、大连绿波甘草、吉林省红财植物油等重点项目建设，壮大我市农产品加工基地规模。2、新能源装备制造产业园区。围绕全市能源产业的快速发展，大力发展新能源装备制造业。重点抓好风电主机、叶片、塔筒 等新能源设备的制造，加快推进华锐主机、中材叶片、工业园风电主机、通力塔筒、明城机舱罩等重点项目建设，促进我市能源产业配套发展、规模发展，全力打造我市支柱产业发展优势。3、机械建材产业园区。重点抓好汽车零部件产业的发展，促进市直汽配企业招商重组和入驻园区，形成集群发展，打造新的发展优势。积极谋划引进先进制造业项目，提升机械加工产业的发展档次和水平。加快发展新型建材产业，重点

15、抓好新型墙体填充物、新型水泥制品、外墙保温材料、新式建筑涂料、钢结构型材等新型建材产品的研制和生产，加快推进金山钢构、乐天商品混凝土、通威新能源砌块、天河钻具、宏帝达齿轮、尼特固铰链等重点项目建设。4、冶金产业园区。重点抓好ni15、奥氏体不锈钢等冶金产品的生产，壮大产业规模，加快推进金升镍业深加工项目和转化电能冶金项目的引进建设。5、化工产业园区。重点抓好生物化工和煤化工产业的发展，加快推进盛吉生物化工达产达效和开发生产精深加工化工产品，积极谋划引进煤化工产业项目。6、现代物流产业园区。依托工业园区铁路货运专线和便利的交通条件，认真搞好现代物流园区的规划建设，重点抓好多功能大型货物仓储中心、

16、物流调度中心、集装箱装卸场等配套设施建设，进一步完善货物运输、储存、配送和原材料贸易等功能，健全计量、检验、信息等服务体系，发展现代物流业，促进园区内企业的生产和流通。四、主要任务与保障措施1、做大做强工业规模，加快推进白城工业化进程。加快工业的聚集和发展，做大做强产业规模，是白城工业园区能否实现二次创业发展目标，全面崛起和振兴的重中之重和关键所在。为此，我们必须把加快发展工业作为第一要务，努力在发展速度、发展规模和发展质量上实现大的跨越和提升。一是要强力推进工业持续高速增长。要充分利用园区的发展优势和有利条件，进一步加大招商引资和项目建设力度，依托六大产业园区建设，吸引更多更大更好的工业项目

17、落户园区，加快促进企业聚集、项目聚集和产业聚集，加快促进六大优势产业集群发展。“十二五”期间，园区工业总产值要实现五年翻三番，保持年均50%以上的增长速度，实现持续高速发展、做大规模总量的发展目标。二是要大力推动企业技术创新。注重转变发展方式，促进企业技术创新，是工业园区实现内生增长、创新驱动和更好更快发展的必然要求。要强化科技招商，瞄准科技和产业发展的前沿方向，积极引进科技型企业和科技型人才，促进园区企业和产业结构优化升级。要加快推进园区创新服务体系建设。充分发挥政府的主导和推动作用，积极搭建资金、技术、人才、信息等各种服务平台，进一步加大对科技型企业在资金投入、税费减免等方面的政策扶持力度

18、，完善创新服务体系和政策体系，为创新型企业创业和科技型企业发展提供良好服务和支持。工业园区要积极筹划建立生产力促进中心和科技型企业孵化基地，促进产学研结合和科技成果转化。要充分发挥企业科技创新的主体作用，鼓励和支持企业建立技术研发中心，积极引进和研发新技术、新产品。支持企业加大技改投入，用现代先进技术改造提升传统产业，促进企业技术进步。三是要注重引进和发展新兴战略产业。着眼可持续发展和高端发展，要积极谋划和引进新材料、新能源、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，大力发展低碳经济和循环经济，培育后发优势和新的增长点。2、进一步加大投入力度，加快推进园区基础设施和综合服务区建设。尽快启动园区新

19、一轮基础设施和综合配套服务区建设，是白城工业园区实现全面和可持续发展的重要保障和主要任务，必须要加强组织领导，切实抓好各项工作任务落实。一是要抓紧编制规划。结合“十二五”发展需要和六大产业园区建设，组织有关部门认真研究制定工业园区三期基础设施建设规划。积极协调和配合市建设、规划、土地等部门，对综合配套服务区的开发建设进行调研论证和制定总体建设规划。两个规划的研究编制要科学合理，适应当前和长远发展需要，体现时代性、先进性和超前性。工业集中区和综合配套服务区的规划建设，要按照“重大气、有品位、显特色、呈亮点”的总体要求，高起点规划，高标准设计，高速度建设，倾力打造优质工程、精品工程。二是要多渠道筹

20、集建设资金。加快推进园区基础设施和综合服务区建设，要采取“政府投入、招商引资、民间投资、市场化运作和对上争取资金”等多元化方式筹集建设资金，通过广开门路，多方筹资，保证园区基础设施和综合服务区建设顺利进行。三是要重视和加强生态建设。搞好生态环境建设是建设生态型工业园区和生态型宜居城市的根本保证，园区的基础设施和综合服务区的规划建设都必须十分重视和加强生态建设，切实抓好绿化、美化、亮化、洁化工程，实现绿色发展和可持续发展。3、全力抓好招商引资和项目建设，为园区“十二五”快速发展提供强力支持。搞好招商引资和项目建设是工业园区实现“十二五”高速发展的首要任务和根本保证。为此，必须加大力度，领导带头，

21、全员参与，坚持不懈的全力抓好，坚持以招商求发展，以项目扩规模。一是要围绕资源和产业优势招商。要紧紧依托工业园区的土地资源优势、产业优势、政策优势和环境优势对外招商引资。要充分宣传好优势、利用好优势，以优势吸引客商，以开放促进开发，以共赢求发展。通过搞好招商引资，促进园区六大优势产业快速发展壮大，基础设施和综合服务区建设快速推进。二是要不断创新招商方式。在坚持“请进来、走出去、敲门招商、会展招商、专业部门招商”等常规招商方式的同时，适应新情况、新变化，不断创新招商方式，实行“委托招商、以商招商、网上招商、亲缘招商”等灵活、多样的招商方式，拓宽招商渠道，扩大招商成果。要进一步强化招商引资的激励机制

22、、奖励机制和责任机制的落实，调动全社会方方面面向园区招商引资的积极性。要进一步强化高端招商，瞄准世界500强、国内500强、跨国公司、知名民企等大公司、大企业开展高端招商，注重引大项目、成长性强的项目、高科技项目，努力形成引进一个大企业或龙头企业，能够带动一个产业，促进规模化、产业化发展的集群发展模式。三是要加快推进项目建设。要下大力量抓好两大功能集中区基础设施、新城区开发建设、六大产业园区等规划的重点项目建设，全面拉动工业园区整体升级和协调发展。要强化项目责任体系建设，认真抓好重点项目园区领导和部门的包保责任制、跟踪调度制、全程服务制、问责制的落实，积极帮助企业研究解决项目建设中遇到的困难和

23、问题，加快推进项目的落地、建设和投产速度。要紧紧围绕“十二五”发展目标，认真搞好项目的谋划和包装推介，形成储备一批、洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的项目建设格局。在引进和项目规划建设中，要坚持节约、集约用地和环境保护原则，促进工业园区走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的可持续发展之路。4、深化体制机制改革，下大力气打造最优发展软环境。良好的软环境对工业园区发展至关重要，也是提升园区对外竞争力和整体形象的重要体现。一是要进一步深化园区行政管理体制改革。要按照市委、市政府的总体要求部署，理顺同市直和中省直有关部门的关系，认真抓好封闭运行管理体制的实施。要进一步减少行政审批环节

24、和审批项目，切实形成对园区放开、放活、放权、放手发展的良好外部环境。二是要进一步深化园区内部运行机制改革。按照“小政府，大服务”和“企业是园区发展之本”的原则，工业园区要不断调整和优化机构设置，全力打造服务型、企业化政府，努力为企业和投资者提供全方位、全过程、全天候的优质服务，把“一切为了企业，为了企业的一切”作为园区管理机构的工作宗旨。要积极推进管理模式和运行机制创新，与国内发达地区和国际惯例接轨，加快建立园区“一站式服务中心”，形成方便、高效、快捷、规范的行政服务体系，打造工业园区优质服务品牌。三是要进一步完善政策体系。良好的软环境，需要完善的政策体系支持。适应工业园区快速发展和大力推进二

25、次创业新形势、新任务的需要，对已出台的各项政策要进一步梳理、完善，同时还要创新出台新的政策，加大政策扶持力度，强化政策拉动效应，有力促进工业园区新一轮大开发、大建设、大发展。5、积极引进和培养人才，强化人才兴业的引领作用。当今世界经济发展的竞争，归根结底是人才的竞争，人才资源是发展的第一资源。为此，必须从战略的高度、长远发展的高度重视和做好人才工作。围绕培养造就党政管理人才、企业家人才、科技人才和专业技能等四方面的人才队伍，重点抓好以下三项工作：一是大力培养人才。要重视并加大工业园区发展需要的高层次人才、青年人才的培养力度，对有能力、有才干、业绩突出的中青年人才要重点培养，通过选送到高等院校、科研机构、发达地区和重要岗位锻炼等多种方式和途径，有重点、有针对性地培养选拔优秀人才，造就具有较高才能和创新精神的领军人才。二是积极引进人才。要进一步研究制定引进人才的相关政策和优惠待遇，加大引进高层次人才、创新人才的工作力度。要把引进人才和引进项目、资金、科研成果