越西县“文昌故里水镇中所”旅游开发社会稳定风险评估报告

1、越西县“文昌故里.水镇中所”旅游开发项目社会稳定风险评估报告弘扬保护“文昌文化”，既是传承传统文化的迫切需要，也是建设文化强县、提升越西对外开放形象的需要；打造“文昌故里”文化旅游大品牌更是功在当代、惠及子孙的大事，目前旅游规划已经完成。2013年5月29日上午，我县就“文昌故里.水镇中所”旅游开发的观音碧潭和观音河景区建设工作召开了专题会议。会议听取了各相关部门对观音碧潭和观音河景区建设工作开展情况的汇报，对景区建设事宜进行了认真研究。会议指出，观音碧潭及观音河右岸景观步道工程是“文昌故里.水镇中所”旅游开发的重要组成部分，也是新“五个一”项目工程（修好一条路、建好一座城、用好一潭水、种好一

2、朵花、酿好一瓶酒）的重要组成部分，开发建设尤显关键。各职能部门要尊重科学、尊重规划，克服困难、主动作为，倾力打造经得起历史检验和人民满意的民生工程。会议要求县维稳办牵头，指导督促相关部门开展好各项目的社会稳定风险评估工作。根据要求，所涉县文化影视新闻出版体育旅游局、县水务局、县交通运输局、县规划建设住房保障局、县环保局、县国土局、县教育局、县委群工局和中所镇等9个单位通过走访基层、问卷调查、民意测验、召开座谈会、专家论证、收集文件资料等方式，就各实施项目进行了社会稳定风险评估。同时，注重对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和研究论证，提出对策建议，制定相应的防

3、范、化解和应急预案。现将评估情况报告如下：一、项目概况 观音碧潭及观音河右岸景观步道等“文昌故里.水镇中所”旅游开发建设工程，应借鉴西昌邛海湿地公园等先进理念，必须做到高起点规划、分步实施，要充分结合历届县委、县政府做出的总规和详规，与时俱进，打造精品工程、精致景点。各职能部门要正排工序，倒排工期，拟定时间任务表，整合各自项目资金，尽快形成实物工作量。（1） 对100亩的观音河右岸景观步道建设用地采用货币一次性征用，对于被征地农民可按照实际情况依法依规纳入一定名额的低保。（二）在中所中学后金马山景区公路侧连片征用15亩土地给中所中学，将该校足球场以下土地无偿划入观音碧潭景区。（三）县文化影视新

4、闻出版体育旅游局牵头，县交通运输局具体负责，县规划建设住房保障局、县水务局、中所镇协助，在今年12月以前打通拜仙桥至丁山桥的观音河右岸景观步道；明年争取完成观音河左岸景观步道和科甲长街一期工程建设。（四）县水务局负责依法打击非法侵占观音河河道等违法行为，做好观音河上的小水电站拆除、拜仙桥维护等工作，配合县规划建设住房保障局、县自来水公司做好水观音水厂取水房的美化、搬迁工作。（五）县国土资源局要积极完成土地征地报件等手续和争取用地占补平衡指标及相应征地工作，联合县规划建设住房保障局、县水务局和中所镇对观音河岸两旁的违规非法建筑给予限期拆除。（六）教育局负责打通中所中学校门至观音碧潭通道，将中所中

5、学围墙改建为美观实用的栅栏式通透型围墙；负责对在中所中学内的水观音矿泉水厂拆除；负责中所中学校内15户教师住户搬迁工作并给予一定的过渡安置费用。（七）县环保局负责做好景区环境保护和排污系统设计等工作。（八）县林业局负责对景点建设绿化工作，多种植质优形美树种。 二、可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 此项目实施过程中，要进行一定数量土地征用和房屋拆迁，可能引发社会稳定风险。主要是因为：征地拆迁的强制性、被征收人对补偿的期望值过高、征地拆迁带来的破坏性、补偿不公平等原因。另外，政府征收程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。 三、本项目社会稳定风险内容及其评价 （一）项

6、目合法性、合理性遭质疑的风险 风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。 风险评价：“文昌故里.水镇中所”旅游开发建设项目已经列入县政府规划项目，严格按照国家有关规定办理用地报批手续，程序合法，手续齐全。中所水镇旅游开发对我县经济发展起到了重要的作用，利于社会和谐稳定发展。项目的建设符合与现行政策、法律、法规，是有充分的政策、法律依据；该项目是坚持严格的审查审批和报批程序；是经过严谨科学

7、的可行性研究论证；建设方案是具体详实，配套措施完善。项目合理性风险较小。 （二）项目可能造成环境破坏的风险 风险内容：该项目需要征用少量农田及林地，把农田、林地变成公路建设用地，可能会对当地的生态和景观造成一定程度的破坏。项目在建设期间可能对环境产生的影响包括施工噪声、粉尘、废弃土石方、生态破坏的影响等，项目在运营期间可能对环境产生的影响主要包括噪声、事故风险等对环境的影响。风险评价：中所水镇内公路改造工程项目主要是在原有的老路基础上进行拓宽改造、裁弯取直，施工期间的噪声、粉尘、废弃土石方、会对对周边环境产生一定的影响。项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算

8、投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。在对项目沿线周边的村民进行的环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对中所水镇旅游开发项目有了进一步的认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。项目造成环境破坏的风险很小。 （三）群众抵制征地拆迁的风险 风险内容：由于征地拆迁涉及群众的切身利益，群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和社会的不稳定。风险评价：中所镇党委政府采取了“两下两上”工作方法。“两下”即村领导小组分成四个

9、组，深入到全村各家各户，广泛征求群众提出的意见，解答群众提出的问题。同时，积极向群众解释开展文昌故里、水镇旅游调整中的细节、方法、步骤，使开展文昌故里、水镇旅游工作家喻户晓，深入人心。“两上”即在“两下”的基础上，村领导小组将群众提出的意见和建议以及开展文昌故里、水镇旅游中的疑难问题进行梳理后，提交给镇领导小组，镇、村两级领导小组通过召开党员、村民代表会议，集中评估、集中研究，督查落实，进一步修改和完善开展文昌故里、水镇旅游实施方案，确保了开展文昌故里、水镇旅游主体地位。群众满意率达到100%，抵制征地拆迁的风险较小。（四）群众对生活环境变化的不适风险 风险内容：项目建设生产期间，项目驻地大批

10、施工队伍进驻，施工车辆进出等将打破当地居民的生存现状，使得村民与外界的联系更加密切，并在一定程度上受到外界的干扰，从而造成村民内心的不安与担忧。风险评价：在施工期间聚集形成一个相对稳定的施工群体，不会大量破坏沿线村落的生态环境，同时交通流和人流打破村庄以往的宁静，让村民感到不适应也是暂时的，施工完成后将大大美化沿线群众的生活环境。群众对生活环境变化的不适风险较小。 （五）群众对生活保障担忧的风险 风险内容：该项目需征收一定的土地和房屋，从而使其面临生存的压力。 风险评价：征地补偿安置严格按照凉山州国土资源局转发关于四川省国土资源厅关于组织实施征地统一年产值标准的通知(凉国土资发200961号）

11、、凉山州人民政府转发省政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准批复的通知（凉府函2012 96号)文件的要求，在实施征地补偿安置时要高于以上两个文件的标准，按照党中央国务院的精神要求，安置补偿标准征地要使被征地农民达到满意，要使被征地的失地农民生产、生活水平不降低并有所提高。房屋的补偿已有详细的实施方案，群众对生活保障担忧的风险较小。 四、项目社会稳定风险的综合评价 该项目可能引发的不利于社会稳定的五大类风险不利于社会稳定的风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。 五、已经和正在采取的风险防范措施 （一）注重对被征人员切身利益的保护，

12、严格执行征收补偿标准，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。 （二）科学安排和监管补偿资金使用。 （三）减少征地拆迁期间的扰民。 （四）保障项目全过程治安安全，密切关注极少数人可能的因对补偿不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。 六、下步风险防范方案 （一）继续加强政策的宣传，营造良好的社会舆论氛围。 （二）创新思路，讲求方法，以人为本，促进和谐。 （三）加强风险预警，做好征地拆迁现场维稳工作 。（四）加强对资金使用的监管，预防腐败的发生 。 七、评估结论 “文昌故里.水镇中所”旅游开发项目可能会引发五类不利于社会稳定的风险：第1类风险，项目合法性、合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险，项目可能造成环境破坏的风险，该类风险发生的可能性很小；第3类风险，群众抵制的风险，该类风险发