十一章_中国土地资源管理战略和体系建设

1、第十一第十一 章章 中国土地资源管理战略和体系建设中国土地资源管理战略和体系建设 我国国土面积居世界第我国国土面积居世界第3位，但人均土地面积不及世位，但人均土地面积不及世 界人均面积的界人均面积的1/3，可利用土地资源特别是耕地资源短缺，可利用土地资源特别是耕地资源短缺， 呈现呈现“1多多3少少”即总量多，人均耕地少，高质量耕地少，即总量多，人均耕地少，高质量耕地少， 可开发后备资源少的现状。可开发后备资源少的现状。 虽然我国土地资源总体形式十分严峻，但一方面在虽然我国土地资源总体形式十分严峻，但一方面在 人口增长与经济发展压力下，土地资源短缺状况更加突人口增长与经济发展压力下，土地资源短缺

2、状况更加突 出，另一方面土地资源管理粗放、浪费严重，土地资源出，另一方面土地资源管理粗放、浪费严重，土地资源 管理不当，加剧了形式的严峻性。管理不当，加剧了形式的严峻性。 11.1 我国土地资源管理面临的问题和挑战我国土地资源管理面临的问题和挑战 一、我国土地资源利用与管理的主要问题一、我国土地资源利用与管理的主要问题 l耕地数量持续减少，耕地保护压力大耕地数量持续减少，耕地保护压力大 l土地资源退化严重土地资源退化严重 水土流失危害严重；草地退化面积大，生产力极低；干旱、半干旱地水土流失危害严重；草地退化面积大，生产力极低；干旱、半干旱地 区土地荒漠化和沙化趋势加剧；土地次生盐渍化、潜育化加

3、重；湖区区土地荒漠化和沙化趋势加剧；土地次生盐渍化、潜育化加重；湖区 生态环境恶化生态环境恶化 l土地污染严重土地污染严重 l土地利用不合理，集约化程度低土地利用不合理，集约化程度低 土地利用结构失衡；土地利用集约化程度低；土地管理问题突出；土土地利用结构失衡；土地利用集约化程度低；土地管理问题突出；土 地管理效率不高；土地违法违规问题比较突出；经济高速发展对用地地管理效率不高；土地违法违规问题比较突出；经济高速发展对用地 的刚性需求所构成的压力持续扩大的刚性需求所构成的压力持续扩大 二、我国土地资源管理面临的挑战二、我国土地资源管理面临的挑战 l经济发展与人口增长加剧土地供需矛盾经济发展与人

4、口增长加剧土地供需矛盾 l土地资源的可持续利用压力增大土地资源的可持续利用压力增大 l土地管理体制和机制亟待创新土地管理体制和机制亟待创新 11.2 我国土地资源管理的宏观战略我国土地资源管理的宏观战略 一、土地资源管理的指导思想与基本原则一、土地资源管理的指导思想与基本原则 u指导思想指导思想 u基本原则基本原则 l维护土地的社会主义公有制原则维护土地的社会主义公有制原则 l合理开发利用土地的原则合理开发利用土地的原则 l切实保护耕地的原则切实保护耕地的原则 l实行土地用途管制的原则实行土地用途管制的原则 l土地有偿使用的原则土地有偿使用的原则 l土地统一管理的原则土地统一管理的原则 l保护

5、土地所有者和使用者合法权益的原则保护土地所有者和使用者合法权益的原则 l正确处理中央与地方、土地所有者与土地使用者之间利益分配关系的原则正确处理中央与地方、土地所有者与土地使用者之间利益分配关系的原则 二、战备目标二、战备目标 u总体目标总体目标 在充分尊重我国土地资源基本条件的基础上优化配置土地资源，改革在充分尊重我国土地资源基本条件的基础上优化配置土地资源，改革 不合理的土地利用方式，增强土地资源的可更新能力和使用效率，以促不合理的土地利用方式，增强土地资源的可更新能力和使用效率，以促 进经济社会的持续、稳定和协调发展。进经济社会的持续、稳定和协调发展。 u具体目标具体目标 l保持一定数量

6、的耕地，确保粮食安全保持一定数量的耕地，确保粮食安全 l提高土地资源的生产能力提高土地资源的生产能力 l保障工业化和城市化所必需的各项用地保障工业化和城市化所必需的各项用地 l保护和改善生态环境保护和改善生态环境 l构建良好的土地利用结构和布局构建良好的土地利用结构和布局 三、战备重点三、战备重点 u耕地保护战备耕地保护战备 粮食是不宜长期储藏的战备物质，要改变粮食是不宜长期储藏的战备物质，要改变“储粮于库储粮于库”为为“储粮于储粮于 土土”。重在建立和保持能够确保粮食安全的耕地生产能力，实行耕地总量。重在建立和保持能够确保粮食安全的耕地生产能力，实行耕地总量 动态平衡。动态平衡。 l防止耕地

7、减少过多，粮食需求过多依赖国际市场防止耕地减少过多，粮食需求过多依赖国际市场 要保证足够的粮食生产能力和可耕地面积要保证足够的粮食生产能力和可耕地面积 耕地的种植结构调整以不破坏耕作层为前提，更不得搞非农建设耕地的种植结构调整以不破坏耕作层为前提，更不得搞非农建设 将土地整理逐步作为未来补充耕地的主要途径将土地整理逐步作为未来补充耕地的主要途径 l实施耕地总量动态平衡战略实施耕地总量动态平衡战略 坚持建设占用耕地的占补平衡制度坚持建设占用耕地的占补平衡制度 按保护耕地粮食生产能力的战略要求，建立粮食安全和耕地数量预警系统按保护耕地粮食生产能力的战略要求，建立粮食安全和耕地数量预警系统 建立完善

8、有效的耕地保护制度体系建立完善有效的耕地保护制度体系 u土地节约集约利用战略土地节约集约利用战略 l实施实施“三个集中三个集中”战略战略 农村居民向中心村和集镇集中、工业向工业园区集中、农田向适度规模经农村居民向中心村和集镇集中、工业向工业园区集中、农田向适度规模经 营集中营集中 l严格控制各类用地规划和用地标准严格控制各类用地规划和用地标准 强化土地利用总体规划的总体控制作用、加强重大基础设施和基础产业的强化土地利用总体规划的总体控制作用、加强重大基础设施和基础产业的 科学规划、从严控制城市用地规模、严格执行土地使用标准科学规划、从严控制城市用地规模、严格执行土地使用标准 l立足内涵挖潜，盘

9、活利用存量土地立足内涵挖潜，盘活利用存量土地 l强化农村土地管理，全面推进新农村建设规划强化农村土地管理，全面推进新农村建设规划 加强农村集体建设用地的规划管理、鼓励提高新农村建设用地的利用效率、加强农村集体建设用地的规划管理、鼓励提高新农村建设用地的利用效率、 严格执行农村一户一宅政策、开展农村土地整理，促进城乡统筹发展严格执行农村一户一宅政策、开展农村土地整理，促进城乡统筹发展 u土地生态建设战略土地生态建设战略 l将保护和改善土地生态环境作为土地资源可持续利用的一项主要目标将保护和改善土地生态环境作为土地资源可持续利用的一项主要目标 l积极开展国土综合整治积极开展国土综合整治 l积极开展

10、西部地区土地生态保护和建设积极开展西部地区土地生态保护和建设 11.3 我国土地资源管理的宏观体系建设我国土地资源管理的宏观体系建设 n加速土地资源管理体制建设，改革土地管理的经济运行机制加速土地资源管理体制建设，改革土地管理的经济运行机制 n建立统一的土地利用规划体系，充分发挥土地利用总体规划的控制作用建立统一的土地利用规划体系，充分发挥土地利用总体规划的控制作用 n继续推进土地资源管理的法制建设，强化土地管理的依法行政继续推进土地资源管理的法制建设，强化土地管理的依法行政 n增加对生态环境的补偿性投入，全面推进土地的宏观生态建设增加对生态环境的补偿性投入，全面推进土地的宏观生态建设 实施跨流域