新区发展整改措施与新区开发建设交流材料汇编.doc

1、新区发展整改措施与新区开发建设交流材料汇编新区发展整改措施一是坚持规划引领。加快编制新区城市设计，融入绿色城市等强制性技术指标，进一步清理、提升新区各类规划，实现总规、控规、修建性详规和专规“四规合一”，充分体现规划的前瞻性、先导性、科学性。严格管控规划，县城老城区原则上一律禁止新增商住开发，确需处置的遗留问题可在新区配置资源，县城规划区及“两河六岸”拆迁群众一律引导到新区安置，除省级试点镇、高速公路互通乡镇等重要节点乡镇依法依规有序开发商住外，原则上其余乡镇一律冻结。未经县委、县政府批准实施的新农村聚居点，一律不得擅自新开工建设。二是强化产业带动。加快发展以新型工业和现代服务业为重点的现代产

2、业，突破性发展机械制造、饮料食品、清洁能源三大主导产业及上下游产业，提供 1 万个以上就业岗位，促进稳定就业。加快推进物流园、商贸中心，整体包装租赁安置房配套商业部分，启动建设图体和文化产业园。配套建设大型购物商场、专业批发市场、超市等设施，积极发展连锁经营、电子商务等现代流通业态，实施“引名企”工程，积极引进世界 500 强、国内 100 强和省内 10 强的大型连锁企业、生产企业到我县注册具有独立法人资格的商贸流通企业。三是集聚优质教育卫生资源。第1页共12页联合省内优势资源办成名校、名医院，金宝思源学校今年秋季招生，金宝高完中明年秋季招生，金宝新区综合医院明年底投入使用，配套小区幼儿园、

3、社区卫生服务中心（站），依靠教育卫生资源吸引人气。对于社会资本举办学校、医院的，以不高于土地征收及配套建设综合成本价格供地，按政策配置人员编制，与公办学校、医院享受同等待遇。四是打造高品质的城市建设和优质公共服务。规划建设政务服务中心、公共资源交易中心和社会保障服务中心，鼓励建设水、电、气、金融、邮政等便民服务大厅，引进银行、证券、担保、保险等金融机构落户布点。通过回迁居民率先聚集人气，依托安置还房小区打造新型城市社区，引导拆迁群众由农民向市民转化。全面放开落户限制，建立“零准入”农业转移人口转户制度，做好被征地农民“农转城”工作，建立农民宅基地换住房、土地经营权换社保等配套政策。五是加强新区

4、土地指标、供应、抵押和储备统筹。新区土地利用年度计划实行单列管理，对产业项目用地给予重点倾斜，对保障性安居工程等民生项目应保尽保。严禁闲置土地和私自改变土地用途，项目单位必须严格按规定用途组织施工建设，对闲置土地的项目单位依法征收土地闲置费或依法无偿收回。六是强势宣传营销。坚持政府搭台、企业唱戏，组织企业、商家针对达州、等周边市场，开发多种渠道，全方位推介新区政策、资源、市场、品牌优势，提升金宝新区知名度和影响力，营造合力共建金宝新区的良好氛围。第2页共12页新区开发建设交流材料一、进一步解放思想，用市场的办法开发建设新区新区地理条件好，区位优势明显，且在城市建设上是一块“净地”，具有拓展城市

5、空间、增强城市承载能力、提升城市形象的优越条件。因此，必须进一步解放思想，更新观念，在坚持规划建设管理并重、强化政府依法管理的基础上，引入市场机制，学会用市场的办法经营城市，树立经营城市的理念。必须在学习借鉴外地经验、依据新区地形地貌特征、充分体现历史文化、地域风情和经济社会发展水平的基础上，创新理念，科学定位，高起点规划、高水平开发、高强度投入、高标准建设，坚持“以人为本，生态宜居”的目标，因地制宜，合理布局，着力把新区打造成功能完善、宜居宜业、环境优美的生态新区，使新区成为未来的独具魅力、彰显特色的一张城市名片，进一步增强宜居城市的辐射力、影响力、竞争力。二、坚持高起点高标准，科学编制新区

6、规划新区位于主城区西南部，规划范围东至谦泰吉路，南至长江、西至水圣路、北至迎宾大道，面积为1.67 平方公里，折合约2505 亩。新区城市设计、环境综合整治规划、公园修建性详细规划已由上海市城市规划设计研究院编制完成，已经市规委会审查，即将依法上报审批。在新区设计中，努力做到：1、用科学的设计理念指导规划（1）创建多元、和谐的复合功能公共活动中心区随着媒体时代的到来，未来行政建筑尺度将逐渐转变为遍布辖区的专业功能模块，依赖于虚拟信息网络系统的联系，权力不再体现在第3页共12页对空间的扩张，而将更多的体现在对社会公共关系的协调与处理。因此行政中心功能不再单一停留在行政办公功能上，而应植入复合的公

7、共活动场所加以整合，提高中心公共空间对广大市民的吸引力。（2）营造全方位、多层次的公共活动场所。功能的复合、广场的开放，生态化、人性化元素的应用，极大提高空间的可参与性，布置会展中心、文化中心等公共建筑，打破冰冷的空间氛围，营造“生活、工作、娱乐”全面发展的环境，塑造城市新形象。（3）构筑连续优美的景观网络规划以公园为源、以董和公园为内核向基地渗透，形成网络化的绿色空间开敞体系，实现景观空间的共享，提供优美的轮廓线及景观。（4）完善舒适便捷的交通系统遵循公交优先、完善车行和步行线路设计，提高区域的可达性，完善静态交通体系布局。2、用高标准的设计准则指导规划（1）建筑设计准则从建筑的尺度、形式、

8、材料、色彩、交通组织等设计要素入手，确定共同遵守的准则，以保证建筑的相互协调，强化地区总体特征。（2）街道景观设计准则将街道作为重要的公共活动空间，通过规定的道路断面、沿街建筑、地面铺设、绿化种植、道路照明等设计准则，创造舒适宜人、特色鲜明的高品质街道景观。（3）绿化设计准则第4页共12页对由道路及沿线绿化、开敞绿地、住宅组团绿地、城市公园等组成的绿地系统提出相应的设计要求，创造良好的绿化环境。（4）水体设计准则确定景观河道、水广场等水体系统，提出相应的设计要求，充分体现新区的景观特色。3、准确确定新区功能定位打造具有时代特征，富有地方特色，展示城市风采的城市新区。4、系统完善新区功能结构整个

9、新区功能结构为三心三轴八片区。（1）三心：行政中心、城市绿心、体育中心行政中心：由市委、市政府等一系列政府管理部门组成的行政办公区及相关商务办公区。城市绿心：以董和公园为载体的城市公园。体育中心：市级体育活动中心。（2）三轴：公共活动轴、生态绿化轴公共活动轴：沿江大道布置的文化演艺中心及会展中心所形成的公共活动主轴和团结路沿线为社区服务的公共活动次轴。（3）8 片区：行政综合区、商业文化娱乐综合区、生态绿化区、体育休闲区、居住区（东干渠以西 1 个片区；东干渠以东、团结路以北、董和公园东西两侧各 1 个片区）、商务办公区行政综合区：包括政府办公区、会展中心和文化中心。行政办公区位于沿江大道至团

10、结路以北约 80 米处，是规划的行政管理核心，用地面积 9.53 公顷、折合 143 亩。该区域建筑物沿南北向对称布局，以中式园林式绿化庭院布局。主要建筑物包括政府办公大楼、各部门办第5页共12页公大楼，中央轴线设置市民广场，与公园遥相呼应，共同营造公共系列空间。文化会展位于行政办公区前东西两侧，是市民活动的场所，用地面积 5.71 公顷、折合 86 亩。用现代手法展示最具特色的建筑界面。规划延续了行政办公区纵向对称的布局模式，对称的布置文化中心和会展中心。商业文化娱乐综合区：本区域位于谦泰吉路以西、董和公园以东，用地面积 7.47 公顷、拆合 112 亩。区内设置星级宾馆、企业总部、公寓式酒

11、店、购物、娱乐等建筑群。生态绿化区：本区域为规划的董和公园，用地面积31.8 公顷、折合 477 亩。作为市最大的城市公园将面北向的绿地和水有机串联为一体，园内建设具有特色的古建筑群，提供商务、会议、培训等活动。体育休闲区：本区域用地面积 11.9 公顷、折合 179 亩。为规划的市级体育中心，用于举办中小型运动赛事及演出。居住区：本区域以东干渠为界分为两类，合计用地面积57.33 公顷、折合 860 亩，东干渠以西为多层、小高层、高层住宅区，用地面积 39.07 公顷、折合 586 亩；东干渠以东为高层住宅区，用地面积18.27 公顷、折合 274 亩。其中东干渠以西近沿江大道为仿古商业街，

12、区内由错落有致、高低起伏、曲径延伸的一至二层建筑群组成。结合社区配套公共设施，在团结路沿线布置社区医院、中学、小学、居委会、派出所等设施。商务办公区：本域区位于团结路以北、东干渠以东、董和公园以西，用地面积 5.59 公顷、折合 84 亩。区内建设中高档商务办公楼。第6页共12页以上用地面积不包括东干渠及防护绿地136 亩、道路用地 428亩。5、节点设计这里指行政文化中心的节点设计。空间布局：为彰显行政核心区的政治地位和社会影响力，应用中心轴线开敞式空间布局，使行政大楼显得雄伟庄严。在中心景观轴线上，设置下沉广场、喷泉、绿化等，在轴线两侧布置市属办公、文化中心、会展中心等功能建筑。景观设计：

13、大台阶形成系列广场，硬质广场是该区域为人们提供集会、交流的主要场所，造型新颖的绿化中种植色彩丰富、具有本地特色的植物，形成丰富的景观层次。三、坚持高质量高速度，强力推进新区开发建设新区建设是一项浩大的系统工程，需要巨大的资金投入，我们要创新思路，真正把市委蔚书记关于“经营城市”的理念充分地贯彻到开发建设新区的各项工作中去，坚持“政府主导、市场运作、基础先行、项目带动”的原则，遵行“规划为纲、全面启动、分步实施、重点推进、远近结合、滚动发展”的工作思路，有计划分阶段地推进各项建设，这样才能加快新区开发建设的步伐。1、科学指导，合理确定开发建设的基本原则。（1）规划先行的原则。新区开发必须始终坚持

14、按最终审定的规划设计付诸实施，切忌轻易变动。城市规划是从全局利益、长远利益出发的，批准的城市规划具有科学性、前瞻性和权威性，不得擅自改变。因此，新区的规划设计方案一经批准便具有法律效力，各项建设第7页共12页用地和建设工程，必须符合规划设计要求，任何单位和个人无权擅自改变。（2）分期建设的原则。整个开发建设时间35 年，建议分两期建设。第一期开发建设谦泰吉路以西至东干渠以东片区，争取23 年建设到位。这一片不含道路和东干渠绿地，可用于建设用地1176 亩，其中行政中心及部分市直部门办公用地229 亩，居住用地274 亩，董和公园 477 亩（其中水面130 亩），酒店、宾馆、商业门面、商务办公

15、和写字楼等 196 亩（其中企业总部预留50 亩）。以上可用于商业开发的 470 亩。（3）保护民利的原则。（4）滚动发展的原则。（5）质量第一的原则。（6）功能配套的原则。（7）廉洁高效的原则。（8）安全稳定的原则。（9）积极稳妥的原则。（10）整体推进的原则。2、以地生财，多渠道筹集开发建设资金。城市建设需要投入大量的资金，对城市建设实行市场化运作，实现资金投入资本化，是先进地区经营城市的经验之道。在财政直接投入十分有限的情况下，按照经营城市的理念，走政府主导、统一规划、市场运作之路，充分利用土地资源、做活土地文章，多渠道、多形式筹措开发建设资金，其中主要的资金来源渠道靠拍卖土地。据初步估

16、算，整个新区可用于商业开发的土地1056 亩，其中第一期建设中第8页共12页可用于商业开发的土地470 亩，若按每亩 150 万元价格计算，可收益7.05 亿元。一是据土地部门初步估算共计用于征地搬迁费用需要1.4亿元左右，其中征地费用（含工作费用） 6339 万元；搬迁补偿费用（含居民点征地建设费用） 7220 万元。二是据规划部门初步估算用于行政中心建设资金需要 2 亿元左右（ 82800 2500 元/ =2.07 亿元）。三是据市政局初步估算用于第一期道路、排水等基础设施建设资金需要 0.5 亿元左右。四是据园林绿化部门初步估算，用于董和公园建设和东干渠以东片其他园林绿化资金需要 1

17、亿元左右。五是余下的 2 亿元左右还可用于老城区改造。3、精心谋划，分步实施开发建设。第一期开发建设大约23 年，在工作步骤上，可以分五步进行实施。（1）第一步，率先进行征地搬迁，同步进行道路、排水等基础设施和公共设施的设计工作，时间安排 XX年 4 月至 7 月。据土地部门调查，需要搬迁的共计262 户，其中砖混结构177户，砖木结构 71 户，个体私营企业14 户。由此可见，这一步搬迁工作是最为艰难的。在某种程度上，征地搬迁的进度决定着新区开发的速度。所以，建议市委、市政府成立以市级领导牵头、有关方面参加的精干的搬迁工作专班，大战一百天，完成搬迁工作任务，为新区早日开工建设奠定基础。同时，

18、抓紧搞好安置房的建设。据规划部门测算，东明电业西侧地块7.6 亩，可建安置房15500 平方米，其中商业1200 、住宅 14300 ，可提供 120 套住房。余家溪居民点南侧地块16.7 亩，可建 8 层、 11 层、 17 层商住综合楼各1 栋，总建筑面积第9页共12页40000 ，可提供 228 套住房。以上两个安置点可以满足搬迁户住房的需要。（2）第二步，拍卖土地，本着公开、公平、公正的原则进行招投标，依法依规确定开发建设业主。时间安排XX年 4 月至 7 月，与第一步同步进行。在具体开发建设过程中，要创新开发模式，重视引进大集团、大财团参与新区开发建设。在招标的方式上，既可以分块分片

19、区进行招标，也可以采取捆绑开发、整体“打包”的方式进行招标，哪种方式有利于新区开发建设，就选择哪种方式。（3）第三步，做好准备，争取早日启动行政中心和董和公园建设，同步配套道路、排水等基础设施建设。时间安排XX年 8 月至 XX年 7月。在做好各项准备工作的基础上，争取在今年8 月份以前启动行政中心和董和公园的建设，这样便可以使广大市民看到新区建设的希望。基础设施建设争取在 1 年内完成，行政中心和董和公园争取两年完成。（4）第四步，整体推进，适时进行商业开发和公共设施建设，配套完善功能。时间安排 XX年至 XX年。在商业开发方面，包括商品房、酒店、宾馆、商务办公和写字楼、商业门路以及部分企业

20、总部等方面的建设，争取在两年内建成。在公共设施建设方面，随着基础设施建设一并考虑，有些方面要同步建设，如给排水等，有些方面可考虑基础设施建成后施工，争取在 XX 年底前完成。第10页共12页（5）第五步，生态优生，切实搞好新区绿化建设。时间安排XX年 3 月至 XX年 12 月底。在绿化建设上，首先应遵循的原则是以人为本，生态优先。坚持自然融于城市、城市归于自然的理念，凸现人与自然的和谐，精心构建“天更蓝、地更绿、水更清、城更美、居更佳”的城市环境。鉴于新区地理位置的特殊性（沿江长江，沿水东干渠，沿湖董和公园和白鸭寺湖），决定该区绿化建设要优先滨水地区的绿化建设。沿江大道以南的公园绿化建设，按照搬迁一处绿化一处的原则，正在抓紧进行之中，今年内确