环境管理产生第二章

1、二、环境管理产生与我国环境管理发展二、环境管理产生与我国环境管理发展 环境管理概念是人类在与环境污染斗争的 实践中产生的。从50年代开始，人们越来 越意识到环境的重要性，环境管理学也随 之萌芽并不断发展完善，80年代之后，环 境管理学就成为了一个完整的学科。 环境学环境学 环境工程环境工程 环境人文环境人文 环境科学环境科学 环境管理环境管理 环境社会环境社会 当前环境学一种分类体系当前环境学一种分类体系 环境学是研究人类社会与自然环境相互作用 最基本规律的学科。 环境自然科学着重研究人类社会活动与自然 环境相互作用和影响的基本关系、规律及改 善途径。 环境工程科学着重从工程技术角度研究预防、

2、 控制和治理环境污染和生态破坏。 环境管理科学着重通过管理手段调整人类社 会的经济、社会、生活等行为和活动达到预 防环境问题的目标。 环境社会科学着重从经济、社会等角度研究 产生环境问题的经济社会原因及其解决途径。 环境人文科学着重研究涉及环境问题及其解 决过程中的哲学、历史、文化等人文问题。 限塑令 大力推广环保、可降解的塑料袋。 引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，倡 导循环经济，加强回收利用，实现资源再 生 （二）现代环境学中的（二）现代环境学中的 科学、工程与管理科学、工程与管理 在解决一个具体环境问题的过程中，环境科学、环境工程、环 境管理各自的任务和作用 。 现代管理科学（现代管理科

3、学（Management Sciences）以管以管 理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学，理活动为研究对象，是一门研究人类管理活动规律及其应用的科学， 是一门综合性的交叉科学。是一门综合性的交叉科学。 管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决管理科学同自然科学、工程科学、人文社会科学一样，在解决 环境问题过程中发挥着重要作用。环境问题过程中发挥着重要作用。 阅读材料：阅读材料： 在一次性餐盒污染防治中环境科学、在一次性餐盒污染防治中环境科学、 环境工程和环境管理的体现环境工程和环境管理的体现 研究塑料餐盒化学组 分、潜在的有害成分、 自然环境降解规律、 对

4、土壤、大气、景观 的环境影响、等等 研究制造污染较少的纸 质餐盒或更容易降解的 塑料餐盒；研究塑料餐 盒的工程填埋、处理、 焚烧、资源化技术等等 通过法规、行政、经济等 多种手段，规范、控制和 调整一次性塑料餐盒生产、 消费、回收、处理，其中 涉及到一次性餐盒“生命 周期”中的各个环节中多 个主体的利益和行为关系， 形成表现为制度、机制、 体系、体制等形式的相关 主体的行为规则，从而达 到预防和消除污染的目标 一次一次 性餐盒性餐盒 环境环境 科学科学 环境环境 工程工程 环境环境 管理管理 各学科对一次性餐盒的研究各学科对一次性餐盒的研究 上海治理一次性餐盒污染的成功经验上海治理一次性餐盒污

5、染的成功经验 “三分钱三分钱”模式模式 背景：背景： u在在20002000年之前，上海市白色污染比较严年之前，上海市白色污染比较严 重，漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、重，漂浮在黄浦江上、遗弃在铁路两旁、 散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既 严重影响市容又污染环境。严重影响市容又污染环境。 u上海市政府在上海市政府在20002000年年6 6月专门颁布了月专门颁布了上海市一次性上海市一次性 塑料餐盒管理办法塑料餐盒管理办法。该办法规定，上海按照。该办法规定，上海按照“谁谁 生产、谁处置生产、谁处置”的原则，由上海市环卫局作为管理的原则，由上海市环卫局作为管理

6、 部门向生产一次性塑料餐盒的厂家按每只部门向生产一次性塑料餐盒的厂家按每只3 3分钱的标分钱的标 准收取污染治理费，作为回收利用的经费。准收取污染治理费，作为回收利用的经费。 对策：对策： 1 1分钱是付给回收者的劳务费分钱是付给回收者的劳务费 u有了这有了这1 1分钱，废品回收人员每收集一分钱，废品回收人员每收集一 个废餐盒就有了个废餐盒就有了1 1分钱的收益。于是，分钱的收益。于是， 上海街头出现了一支专门收集一次性上海街头出现了一支专门收集一次性 塑料餐盒的队伍。全市每天产生塑料餐盒的队伍。全市每天产生8080多多 万只一次性塑料餐盒中的万只一次性塑料餐盒中的70%70%，约，约5656

7、万万 只被他们收集起来。只被他们收集起来。 1 1分钱是一次性餐盒处理处置的补贴分钱是一次性餐盒处理处置的补贴 u在江苏昆山一家台商自筹资金在江苏昆山一家台商自筹资金500500万元万元 建立昆山保绿塑料再生处理公司，堆建立昆山保绿塑料再生处理公司，堆 积如山的一次性餐盒被制造成为再生积如山的一次性餐盒被制造成为再生 塑料粒子，这种再生产品在塑料粒子，这种再生产品在20002000年最年最 初每吨售价初每吨售价800800元，而到元，而到20052005年，每吨年，每吨 售价售价50005000元还供不应求。元还供不应求。 1 1分钱是管理部门的管理费和执法成本分钱是管理部门的管理费和执法成本

8、 u被用于在全市的被用于在全市的3030多个集中收集点、多个集中收集点、4 4 个大型中转站，相应的环卫人员和运个大型中转站，相应的环卫人员和运 输车辆配置，以及他们的运行费用，输车辆配置，以及他们的运行费用， 还有环卫执法人员日常执法和打击还有环卫执法人员日常执法和打击 “黑餐盒黑餐盒”（不交（不交3 3分钱的餐盒）所需分钱的餐盒）所需 费用。费用。 效果：效果： u从从20002000年到年到20052005年，上海市累计回收一次性餐盒年，上海市累计回收一次性餐盒1212亿亿 余只，重余只，重6854t6854t，利用它们制造再生塑料粒子，利用它们制造再生塑料粒子3687t3687t， 创

9、效益创效益18001800万元，昔日令人头疼的万元，昔日令人头疼的“白色垃圾白色垃圾”变成变成 了了“白色资源白色资源”。 u从从20062006年开始，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种年开始，发泡塑料杯、泡沫面碗和托盘等多种 新白色废弃物也将陆续纳入上海回收再利用的范围。新白色废弃物也将陆续纳入上海回收再利用的范围。 u而而“三分钱模式三分钱模式”的成功管理机制，也可在废塑料袋、的成功管理机制，也可在废塑料袋、 一次性废旧电池、废旧家电、废旧电脑等可资源化垃一次性废旧电池、废旧家电、废旧电脑等可资源化垃 圾的污染治理和回收利用中进行推广和借鉴。圾的污染治理和回收利用中进行推广和借鉴。 推广：

10、推广： u采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、采取符合经济规律的市场手段，辅之以监督、检查、 罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制罚款等行政手段，构建起一次性餐盒环境管理的制 度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在度体系，从而规范和控制了一次性餐盒在“生产生产 流通使用回收处理处置流通使用回收处理处置”全过程中的物质流全过程中的物质流 动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环动，使其污染得到根本性控制。另外，通过这一环 境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究境管理体系，有关一次性餐盒污染的环境科学研究 和环境工程技术也得到了有效应用。和环境工程技术也得到了有效应用。

11、启发：启发： 几个里程碑：几个里程碑： 1972年斯德哥尔摩人类环境会议斯德哥尔摩人类环境会议（第一座 里程碑） 1974年墨西哥“资源利用，环境与发展战 略研讨会） 1992年6月，联合国环境与发展大会联合国环境与发展大会（第二 座里程碑） 18 联合国人类环境会议联合国人类环境会议 Conference on the Human Environment 1972年年6月月516日，瑞典斯德哥尔摩日，瑞典斯德哥尔摩 第一个关于环境问题的世界性会议第一个关于环境问题的世界性会议 文件：文件： 人类环境宣言人类环境宣言：7个共同观点、个共同观点、26项共同原则项共同原则 行动计划：行动计划：10

12、9条建议条建议 成立联合国环境规划署成立联合国环境规划署(United Nations Environment Programme,UNEP) 意义：意义： 环境管理发展史上的第一座里程碑环境管理发展史上的第一座里程碑 标志全人类对环境问题的觉醒标志全人类对环境问题的觉醒 标志着环境管理思想的一次革命标志着环境管理思想的一次革命 19 七个共同观点七个共同观点 1. 人是环境的产物，也是环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人类人是环境的产物，也是环境的塑造者。当代科学技术发展迅速，使人类 已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境和人为环境对于人的福已具有以空前的规模改变环境的能力。自然环境

13、和人为环境对于人的福 利和基本人权，都是必不可少的；利和基本人权，都是必不可少的； 2. 保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切保护和改善人类环境关系到各国人民的福利和经济发展，是人民的迫切 愿望，是各国政府应尽的责任；愿望，是各国政府应尽的责任； 3. 在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。在水、空气、在地球上许多地区出现越来越多的人为损害环境的迹象。在水、空气、 土壤以及生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不土壤以及生物中污染达到危险的程度；生物界的生态平衡受到严重和不 适当的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境，适当

14、的扰乱；一些无法取代的资源受到破坏或陷于枯竭；在人为的环境， 特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身心健康的重大缺陷；特别是生活和工作环境里存在着有害于人类身心健康的重大缺陷； 4. 在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要致在发展中国家，多数环境问题是发展迟缓引起的。因此，他们首先要致 力于发展，同时也要照顾到保护和改善环境。在工业发达国家，环境问力于发展，同时也要照顾到保护和改善环境。在工业发达国家，环境问 题一般是由工业和技术发展产生的；题一般是由工业和技术发展产生的； 5. 人口的自然增长不断引起环境问题，因此要采取适当的方针和措施，解人口的自然增长不断引起环境问

15、题，因此要采取适当的方针和措施，解 决这些问题；决这些问题； 6. 当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给环当今的历史阶段要求世界上人们在计划行动时更加谨填地考虑到将给环 境带来的后果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。境带来的后果。为当代和子孙后代保护好环境已成为人类的迫切目标。 这同和平、经济和社会的发展目标完全一致；这同和平、经济和社会的发展目标完全一致； 7. 为了达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责任，为了达到这个环境目标，要求每个公民、团体、机关、企业都负起责任， 共同创造未来的世界环境。共同创造未来的世界环境。 20 26项

16、共同原则项共同原则 七个方面：七个方面： 1. 人权原则人权原则 2. 自然资源保护原则自然资源保护原则 3. 经济和社会发展原则经济和社会发展原则 4. 发展规划原则发展规划原则 5. 人口政策原则人口政策原则 6. 环境管理原则环境管理原则 7. 国际合作原则国际合作原则 21 墨西哥会议（墨西哥会议（1974） （联合国资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会）（联合国资源利用、环境与发展战略方针专题讨论会） 联合国环境规划署联合国环境规划署UNEP 联合国贸易与发展会议联合国贸易与发展会议UNCTAD 三点共识三点共识 全人类的一切基本需要应当得到满足全人类的一切基本需要应当得到满足 要

17、进行发展以满足基本需要，但不能超出生要进行发展以满足基本需要，但不能超出生 物圈的容许极限物圈的容许极限 协调这两个目标的方法是环境管理协调这两个目标的方法是环境管理 首次提出首次提出“环境管理环境管理”的概念的概念 22 人类环境宣言人类环境宣言和墨西哥会议所提出的观点、原则和见和墨西哥会议所提出的观点、原则和见 解是人类对环境问题认识的重大转变，是环境管理思想的解是人类对环境问题认识的重大转变，是环境管理思想的 第一次革命，其主要成果：第一次革命，其主要成果： 唤起世人的环境意识，是人类对环境问题认识的唤起世人的环境意识，是人类对环境问题认识的 一个转折点。一个转折点。 指出了环境问题的根

18、源，提出了在发展中去解决指出了环境问题的根源，提出了在发展中去解决 环境问题的原则。环境问题的原则。 明确提出明确提出现代环境管理现代环境管理的概念，构筑了的概念，构筑了环境管理环境管理 思想和理论的总体框架。思想和理论的总体框架。 23 联合国环境与发展会议联合国环境与发展会议 United Nations Conference on Environment and Development 1992年年6月月314日，巴西里约热内卢日，巴西里约热内卢 两个纲领性文件两个纲领性文件 里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言 21世纪议程世纪议程 其他文件其他文件 关于森林问题的原则声明关于森林问题

19、的原则声明、气候变化气候变化 框架公约框架公约、生物多样性公约生物多样性公约 24 里约环境与发展宣言里约环境与发展宣言 开展全球环境与发展领域合作的框架性文件，开展全球环境与发展领域合作的框架性文件， 提出了提出了27项原则。目的在于保护地球永恒的活力项原则。目的在于保护地球永恒的活力 和整体性，建立一种新的公平的全球伙伴关系。和整体性，建立一种新的公平的全球伙伴关系。 21世纪议程世纪议程 全球范围内可持续发展的行动计划，旨在建立全球范围内可持续发展的行动计划，旨在建立 21世纪世界各国在人类活动对环境产生影响相关世纪世界各国在人类活动对环境产生影响相关 方面的行动规则，为保障人类共同的未

20、来提供一方面的行动规则，为保障人类共同的未来提供一 个全球性措施的战略框架。全文个全球性措施的战略框架。全文40章，论述了章，论述了 117个方案领域。个方案领域。 25 联合国环境与发展会议的意义联合国环境与发展会议的意义 环境管理发展史上的第二座里程碑环境管理发展史上的第二座里程碑 人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的人类对环境与发展的认识提高到一个崭新的 阶段。阶段。 确立生态环境保护与经济社会发展相协调、确立生态环境保护与经济社会发展相协调、 实现可持续发展作为人类共同的行动纲领。实现可持续发展作为人类共同的行动纲领。 可持续发展得到世界最广泛和最高级别的政可持续发展得到世界最广泛和

21、最高级别的政 治承诺。治承诺。 26 联合国可持续发展大会联合国可持续发展大会 World Summit on Sustainable Development (WSSD) 2002年年8月月26日日9月月4日，南非约翰内斯堡日，南非约翰内斯堡 联合国历史上最大规模的一次会议联合国历史上最大规模的一次会议 文件：文件： 可持续发展执行计划可持续发展执行计划 约翰内斯堡政治宣言约翰内斯堡政治宣言 确定发展仍是人类共同的主题，进一步提出了经确定发展仍是人类共同的主题，进一步提出了经 济、社会、环境是可持续发展不可缺的三大支柱，济、社会、环境是可持续发展不可缺的三大支柱， 以及水、能源、健康、农业和

22、生物多样性等实现以及水、能源、健康、农业和生物多样性等实现 可持续发展的五大优先领域。可持续发展的五大优先领域。 可持续发展战略：可持续发展战略：发展不能仅局限于经济 发展，不能把社会经济发展与环境保护割 裂开来更不应对立起来，发展应是社会、 经济、人口、资源和环境的协调发展和人 的全面发展。可持续发展是指既满足现代 人的需求又不损害后代人满足需求的能力。 在我国，从1973年第一次全国环保会议到 1981年，环境管理都是以组织污染治理为 中心的，直到1982年之后制定了明确方针， 强化了环境管理 1973年8月，我国召开第一次全国环境保护 会议 1983年12月，召开第二次全国环境保护会 议

23、 （“三同步，三统一三同步，三统一”方针）：经济建设、方针）：经济建设、 城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、 同步发展同步发展，实现经济效益、社会效益和环经济效益、社会效益和环 境效益境效益的统一统一。 三、环境管理概念、内容及三、环境管理概念、内容及 其特点其特点 环境管理是运用行政、法律、经济、科技环境管理是运用行政、法律、经济、科技 与教育等手段，预防与禁止人们损害环境质量与教育等手段，预防与禁止人们损害环境质量 的行为，鼓励人们改善环境质量的活动，容全的行为，鼓励人们改善环境质量的活动，容全 面规划、综合决策、制定环境目标、选择行动面规划、综合

24、决策、制定环境目标、选择行动 方案，正确处理发展与环境的关系，实现满足方案，正确处理发展与环境的关系，实现满足 当代人的需要又不危及后代人需求能力的发展。当代人的需要又不危及后代人需求能力的发展。 （一）环境管理的概念 人类中心主义论 强制性、经济性，缺乏对自然的尊重 实质拿来主义 天人合一”是中国 哲学以至中国文化 中最古老、最广泛 的概念。走进21世 纪的人类，并没有 解除人生、社会与 自然的困境，各种 矛盾交相错织，问 题与困惑似乎越来 越多这更凸现了 “天人合一”的现 实意义。“天人合 一”的学说可以为 人类社会保护生态 环境、保护大自然 提供一种卓越的指 导思想。 “天人合一天人合一

25、”说强调的是天道和人道、说强调的是天道和人道、 自然和人为的息息相通、和谐统一。自然和人为的息息相通、和谐统一。 “天人合一天人合一”将人类的观察思考范围由将人类的观察思考范围由 人生、社会而扩展到整个宇宙，把人类人生、社会而扩展到整个宇宙，把人类 封闭狭隘、自私保守的视野扩展成宇宙封闭狭隘、自私保守的视野扩展成宇宙 大视野，形成博大精深的历史胸襟。大视野，形成博大精深的历史胸襟。 “天地万物一体天地万物一体”，与大自然和谐相处，与大自然和谐相处 的的“天人合一天人合一”说，对于管理现代社会，说，对于管理现代社会， 缓和人与自然的矛盾、走出生态危机具缓和人与自然的矛盾、走出生态危机具 有广泛的

26、指导意义。有广泛的指导意义。 天人合一思想来自周易 卦画：卦画：“”为阳爻为阳爻,“- -”为阴爻，对日月运行的为阴爻，对日月运行的 记录，三画的八个经卦，象征八种自然物记录，三画的八个经卦，象征八种自然物 乾乾、坤、震、巽坤、震、巽、坎、离坎、离、艮艮、兑兑 天、地、雷、风、水、火、山、泽天、地、雷、风、水、火、山、泽 乾乾/qin、坤坤/kn、震、震/zhn、巽、巽/xn、坎坎/kn、 离离/l、艮艮/n、兑兑/du 乾卦文言乾卦文言夫大人者，与天地合其德，与日夫大人者，与天地合其德，与日 月合其明，与四时合其序，与鬼神合其吉凶。月合其明，与四时合其序，与鬼神合其吉凶。 三十卦明天道；三十

27、四卦明人道。三十卦明天道；三十四卦明人道。 天行健，君子以自强不息。天行健，君子以自强不息。 地势坤，君子以厚德载物。地势坤，君子以厚德载物。 人的行为符合天道，与天无违，以德立世。人的行为符合天道，与天无违，以德立世。 环境管理是对人的管理环境管理是对人的管理。广义上，环境管。广义上，环境管 理包括一切为协调社会经济发展与保护环理包括一切为协调社会经济发展与保护环 境的关系而对人类的社会经济活动进行自境的关系而对人类的社会经济活动进行自 我约束的行动。狭义上，环境管理是指管我约束的行动。狭义上，环境管理是指管 理者为控制社会经济活动中产生的环境污理者为控制社会经济活动中产生的环境污 染和生态

28、破坏影响所进行的调节和控制。染和生态破坏影响所进行的调节和控制。 环境管理环境管理 资源环资源环 境管理境管理 环境质环境质 量管理量管理 环境设备环境设备 管理管理 环境标准环境标准 管理管理 环境技术环境技术 管理管理 当前环境管理学一种分类体系当前环境管理学一种分类体系 环境计划环境计划 管理管理 环境管理的内容环境管理的内容 环境管理的特点环境管理的特点 综合性综合性 计划性计划性 区域性区域性 自然适应性自然适应性 社会性社会性 非程序化特点非程序化特点 环境管理学是以环境管理的实践为基础， 以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理 的规律、特点和方法学为基本内容的科学。它它 着重研

29、究管理着重研究管理人类作用于环境的社会行为人类作用于环境的社会行为的理的理 论和方法，以为环境管理论和方法，以为环境管理提供理论和方法上的提供理论和方法上的 指导指导。 环境管理学概念 环境管理学环境管理学 环境管理环境管理 实践实践 研究环境管理的研究环境管理的 理论、方法和技术理论、方法和技术 指指 导导 环境管理学是一门为环境管理提供理论依据、 方法依据，以及技术依据的科学。 环境管理学是在传统学科交叉、环境管理学是在传统学科交叉、 综合基础上形成的一门新学科综合基础上形成的一门新学科 环境管理学是综合性的科学环境管理学是综合性的科学 环境管理学是新兴的、正在发展的科学环境管理学是新兴的

30、、正在发展的科学 环境社会环境社会 系统系统 特点特点 四、环境管理的主体四、环境管理的主体 三大主体三大主体 政府政府 企业企业公众公众 政府政府主导性力量。主导性力量。 政府作为社会公共事务的管理主体，包括政府作为社会公共事务的管理主体，包括 中央和地方各级的行政机关。中央和地方各级的行政机关。 （在理论上它应还包括立法、司法等机关。（在理论上它应还包括立法、司法等机关。) ) （一）政府 政府政府 制定环境发展战略、制定环境发展战略、 设置环境保护机构、设置环境保护机构、 制定环境管理法律法规、制定环境管理法律法规、 提供公共环境信息和服务提供公共环境信息和服务 全球性环境问题管理方面：

31、全球性环境问题管理方面： 对以国家为基本单位的国际对以国家为基本单位的国际 社会作用于地球环境的行为社会作用于地球环境的行为 进行管理进行管理 政府政府 政府政府 自身的环境管理：自身的环境管理： 制定自身的环境目标、规划制定自身的环境目标、规划 开展清洁生产和循环经济、开展清洁生产和循环经济、 通过和执行通过和执行ISO14000ISO14000 对政府和公众的环境影响：对政府和公众的环境影响： 设计和生产出绿色产品、设计和生产出绿色产品、 开发绿色环保的先进技术开发绿色环保的先进技术 和经营方式和经营方式 企业 公众包括个人与各种社会群体 公众环境管理是公众参与的环境管理 （三）公众 公众

32、将在人类社会生活的各个领域公众将在人类社会生活的各个领域 和方面发挥着最终的和方面发挥着最终的决定决定作用作用 政府政府 主要以散布在社会各行各业、主要以散布在社会各行各业、 各种岗位上的公众个体，以各种岗位上的公众个体，以 及以某个具体目标组织起来及以某个具体目标组织起来 的社会群体的行为来体现。的社会群体的行为来体现。 更多的情况下，公众通过自更多的情况下，公众通过自 愿组建各种社会团体和非政愿组建各种社会团体和非政 府组织来参与环境管理工作。府组织来参与环境管理工作。 如：非政府组织、非营利性如：非政府组织、非营利性 机构。机构。 公众 50 人类社会经济活动的主体包括：人类社会经济活动

33、的主体包括： 1. 公众：作为消费者公众：作为消费者 2. 企业：作为生产者企业：作为生产者 3. 政府：政府： 提供公共消费品和服务提供公共消费品和服务 掌握国有资产和自然资源的所有权、掌握国有资产和自然资源的所有权、 经营和管理权经营和管理权 运用行政和政策手段对国民经济实运用行政和政策手段对国民经济实 行宏观调控行宏观调控 五、环境管理的对象五、环境管理的对象 环境管理的对象： 政府行为政府行为 企业行为企业行为 公众行为公众行为 （一）作为环境管理对象的政府行为 根据其性质，政府行为分三大类： 1 相对于其他行为主体（如企业、公众等）的国内行为2 3 作为国家和社会意志的代表，与其他政

34、府之间的行为 各级政府之间以及政府与其职能部门之间的“内部”行为 政府作为投资者为社会提供公共消费品和服务 作为投资者为社会提供一般的商品和服务 政府行为的主要内容有： 1 2 掌握国有资产和自然资源的所有权及相应的经营和管理权3 政府对国民经济实行宏观调控和对市场进行政策干预4 政府决策的科学化 政府决策的民主化 防止和减轻政府行为造成和引发环境问题， 主要应考虑以下几个方面： 1 2 政府施政的法制化3 政府行为涉及面广、影响深远又不易察觉，既可以有重大的正面影响，又可 能有巨大的难以估计的负面影响。 （二）作为环境管理对象的企业行为 从事生产、交换、分配、投资 企业行为可以概括为： 1

35、通过向社会提供物质性产品或服务获得利润的活动2 以追求利润为中心，对外部变化做出自主反映的活动 3 企业是资源、能源的主要消耗者 企业是污染物的主要产生者、排放者和主要治理者 1 2 企业是经济活动的主体 3 企业行为对资源环境重要影响，主要表现在： 企业调控自身行为的角度 政府对企业行为调控的角度 1 2 公众对企业行为调控的角度3 要防止或减轻企业行为造成和引发环境问题， 主要应考虑以下几个方面： 企业行为是环境管理行为重要关注的对象。 公众和公众行为是政府行为和企业行为的对象 公众行为是和政府行为、企业行为并列的重要 行为，体现在： 1 涵盖、渗透到了社会生活各个方面，远不能被前两者替代

36、包含2 （三）作为环境管理对象的公众行为 作为国家和社会意志的代表，与其他政府之间的行为3 个体对物品和服务的需要，是资源消耗和废物产生的根源 公众的生活方式对环境问题的影响重大 1 2 公众行为影响政府和企业行为3 公众行为对资源环境问题的重要影响主要表现在： 公众调控自身行为的角度 政府对公众行为调控的角度 1 2 企业对公众行为调控的角度3 要解决公众行为可能造成和引发的环境问题， 主要应考虑以下几个方面： 二、环境科学与环境管理二、环境科学与环境管理 六、环境管理的任务和目的六、环境管理的任务和目的 控制控制“环境社会系统环境社会系统”中的物质流中的物质流 调整环境行为调整环境行为 转

37、变环境观念转变环境观念 环境管理的三大任务环境管理的三大任务 （一）转变环境观念（一）转变环境观念 单纯追求经济增长， 追求GDP 人与人之间的伦理和 道德 环境无价 分析的科学 恶性消费 传统观念传统观念 绿色GDP 人与自然之间的伦理 和道德 环境有价、生态有价 综合的整体的科学 节约型、环保型消费 理想观念理想观念 发展观 伦理 道德观 价值观 科学观 消费观 环境观念的转变：环境观念的转变： 环境管理的任务之一就是要指导和培育这样一 种文化，以取代工业文明时代形成的，以人类为中 心，以人的需求为中心，以自然环境为征服对象的 文化，这是环境管理的一项长期的根本的任务。 环境文化的建设：环

38、境文化的建设： 玛雅文明的覆灭 中华文明发源地 黄河三角 墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔墨西哥境内保存较完好的一座玛雅金字塔 政府行政府行为为 人的人的 社社会会行行为为 企企业业行行为为 公公众众行行为为 政府行为是政府行为是 总的国家的总的国家的 管理行为，管理行为， 诸如制定政诸如制定政 策、法律、策、法律、 法令、发展法令、发展 规划并组织规划并组织 实施等实施等 个人在市场规个人在市场规 律的支配下，律的支配下， 进行商品生产进行商品生产 和交换的行为。和交换的行为。 企业行为是企业行为是 指各种市场指各种市场 主体包括企主体包括企 业和生产者业和生产者 公众行为则是指公众公众

39、行为则是指公众 在日常生活中诸如消在日常生活中诸如消 费、居家休闲、旅游费、居家休闲、旅游 等方面的行为等方面的行为。 人类社会行为的三大主体人类社会行为的三大主体 （二）调整环境行为（二）调整环境行为 环境保护投入不足 轻视环境公共责任 轻视环境与可持续发 展的战略地位 排污 污染环境 资源高消耗 只关注经济利益、漠 视环境和社会责任 随意丢弃生活垃圾 浪费水电煤气 漠视环境 不良行为不良行为 充足的环境预算 重视政府的环境公共责任 制定环境保护和可持续发 展战略 清洁生产和零排放 通过ISO14000认证 循环经济 关注企业环境形象、责任 和道德 生活垃圾分类收集 节约能源、资源 积极参与环境保护 理想行为理想行为 政府 行为 企业 行为 公众 行为 环境行为的转变：环境行为的转变： （三）控制（三）控制“环境社会系统环境社会系统”中的物质流中的物质流 人类行为人类行为 人与人 人与自然 管理对象管理对象 人 物 人类作用于环境的行为 “环境社会系统”物质流 环境环境 管理管理 的的 对象对象 人类社会内部谈管理：人类社会内部谈管理： 环境管理：环境管理： 目的：创建