旧城拆迁改造流程PPT学习教案

1、会计学1 旧城拆迁改造流程旧城拆迁改造流程 建筑工程施工许可 工程安全 施工措施 备案 建筑工程质 量监督注册 登记 工程放线规划、 工程、质监窗口 签字 施工图消防、防雷 、人防、抗震、水 土保持等专业审查 工程招投标 测绘部门放 线 规划和测绘 部门验线、 规划公示验 收 第1页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 建设用地申请（A4纸，说明申请项目的基本情况，拟用地基本情况、其他需要特别说明的事项及位置示意图） 项目建议书或可行性研究报告及批准文件（中小型民用建筑项目不需要

2、提供） 建设项目涉及环保、安全、消防、交通、文物保护等部门的，需提供相关主管部门的审核意见 计划部门核发的本年度有效的批准、核准或备案文件（可在规划审查后提供） 第2页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 1/500-1/2000地形图电子文件和国土部门出具的相关界址点坐标（可在规划审查后提供） 村居申请村民安置用地的，应提供有关部门出具的安置用地批准文件（村委会议纪要和建房人员公示名单、镇政府意见、个人申请和身份证复印件） 计划部门核发的本年度有效的批准、核准或备案文件（可在规

3、划审查后提供） 第3页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 通过土地招拍挂等公开出让方式取得建设用地土地使用权的，还应提供下列相关文件： 土地成交确认书、土地出让合同及公证书（验原件留复印件2份） 土地转让合同、土地转让核准表、国有土地使用证及附图附件（验原件留复印件2份，其中界址点坐标证明需提供原件） 原用地单位的建设用地规划许可证（验原件留复印件1份，可办证时留） 第4页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措

4、施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 1、书面申请（A4纸） 2、土地使用权证、土地出让合同（验原件留复印件各2份） 3、计划立项或备案登记 (立项原件一份，备案登记看原件留复印件一份) 4、环保局审查意见（看原件留复印件一份） 5、经批准的修建性详细规划及电子文件 6、批准的效果图（A4纸）及相应的电子文件 7、经审查的施工图1套（附电子文件）和审查合格书（验原件留3份复印件） 8、规划批前公示或规划公示照片1份 9、缴费：城镇基础设施配套费（按建筑面积）分别按住宅8元/平方米、商业25元/平方米、其它15元/平方米执行；建筑企业养老保障金按工程造价的2.6%；劳务保证金按合同总造

5、价的2% 10、其他需要提供的材料 第5页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 乡村建设规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 1、村委申请；（A4纸） 2、村庄规划图；（1份电子文件或打印材料均可） 3、1：500或1：1000地形图电子文件 4、总平面布置图，建筑平立剖等及电子文件（1份，设计图纸上盖资质章） 5、镇政府审查意见（1份原件） 6、其他法律法规要求的材料 第6页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许

6、可 1、领取建设工程安全施工措施备案表(一式4份)； 2、施工单位（含分包单位）的安全生产许可证（查验原件，留复印件1份）； 3、建设工程概况，勘察设计、监理和施工（含起重机械拆装）单位等各方主体资质及主要执业人员资格证书情况（查验原件，留复印件）； 4、施工进度计划及专项施工方案编制论证审查情况（留原件）； 5、施工现场安全防护设施搭设方案或措施，临时设施规划建设方案（含总平面布置图），建筑工程安全监控方案（留原件）； 第7页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 6、拟进入施工

7、现场使用的施工机械设备的型号、数量； 7、对涉及施工安全重点部位和环节及采用“四新”技术和特殊结构等建设工程，设计单位应提出保障施工安全和预防事故发生的措施建议和指导意见； 8、建设工程安全文明施工措施费用使用计划； 9、建筑施工企业职工意外伤害保险手续（查验原件，留复印件1份）。 第8页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 1、规划许可证（查验原件，提供复印件1份，规划许可阶段收取） 2、施工中标通知书（查验原件，提供复印件3份）3、施工图设计文件审查意见（查验原件，提供复印件

8、1份，在规划许可阶段收取） 4、防雷审查意见（查验原件，提供复印件1份） 5、消防审查意见（查验原件，提供复印件2份） 6、施工图设计文件（签章齐全，在规划许可阶段收取） 7、监理中标通知书或其他证明文件（查验原件，提供复印件2份） 第9页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 8、施工合同（查验原件，提供复印件2份） 9、施工单位资质证书（查验原件，提供复印件2份10、监理合同(查验原件，提供复印件1份) 11、监理单位资质证书(查验原件，提供复印件1份) 12、法律、法规规定的

9、其他资料 第10页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 1、建筑工程施工许可证申请表(一式二份)； 2、建设工程用地批准手续，取得土地使用权证书（复印件1件，规划许可阶段收）； 3、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证（复印件1件，规划许可阶段收）； 4、施工图纸及技术资料，施工图设计文件已进行了审查（复印件1件，规划许可阶段收）； 5、施工工地基本符合施工条件，需要拆迁的，拆迁进度符合施工要求，施工现场临时设施已验收，符合安全文明工地的条件（现场勘验，填表）； 6、招标工程提

10、供中标通知书一份（复印件1件，质量监督注册阶段收）； 7、施工企业资质证书副本（复印件1件，质量监督注册阶段收）； 第11页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 8、施工合同副本廉政责任书、应监理的工程提供监理合同副本（提供原件，质量监督注册阶段收）； 9、施工组织设计1份（提供原件）； 10、办理了工程质量监督、安全监督手续（验原件、留复印件1件）； 11、资金证明：提供银行出具的到位资金证明（工期不足一年的，不少于工程合同价的50%，超过一年的，不少于30% 12、消防设计图

11、纸已审核（复印件1件，质量监督注册阶段收）； 13、本工程项目经理证明书原件（留存原件，复印件在质量监督注册阶段收）； 第12页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 14、提供担任本工程监理的监理公司营业执照、资质证书（复印件1件，质量监督注册阶段收），担任本工程监理的监理人员证件（留存）； 15、建设单位缴纳工程总造价的2%农民工工资保证金单据（复印件1件，规划许可阶段收缴）； 16、由清欠办公室出具的建设单位无拖欠工程款证明和施工单位无拖欠农民工工资证明（原件）； 17、法律

12、法规规定的其它条件。 第13页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 1、建设工程竣工规划验收申请表 2、建设工程竣工图一套 3、多角度拍摄的竣工照片若干张 4、建设工程放验线记录单复印件1份（可验线后提供） 5、建设工程竣工测量成果报告书（包括竣工地形图和测量成果表 6、工程前期文件：规划许可证及其批复文件（规划阶段收取）工程施工许可证（施工阶段收取）施工图设计文件审查意见（规划阶段收取）竣工规划验收合格证、公安消防、气象（防雷）、环保等部门出具的认可文件或准许使用文件 7、工程

13、监理文件 第14页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 一、公房初始登记需提交的证件： 1、土地使用证 2、建设用地规划许可证 3、建设工程规划许可证 4、建设工程施工许可证 5、建设工程竣工规划验收合格证 6、建设工程竣工验收备案表 7、法人代表身份证明、授权委托书、法人代表身份证和受托人身份证、企业营业执照 8、共有的房屋共有单位法人代表身份证明、授权委托书、法人代表身份证和受托人身份证，企业营业执照；共有单位共同推举房屋所有权证持证人的证明、共有房产分配协议（注明份额） 第

14、15页/共77页 建设项目选址意见书 竣工备案 房屋权属登记 建设用地规划许可 建设工程规划许可 工程安全施工措施备案 工程质量监督注册登记 建筑工程施工许可 二、私房初始登记需提交的证件： 1、土地使用证 2、平房或非沿街二层住宅，居民住宅用地批准书，建设工程规划许可证 3、沿街楼房或非沿街的三层以上（含三层）楼房，建设工程规划许可证；建设工程施工许可证和建设工程竣工验收资料 4、房屋所在居（村）委证明 5、身份证 6、共有的房屋，全部共有人的身份证、共有人共同推举房屋所有权证持证人的证明、共有房产分配协议（注明份额） 三、缴费：住房登记为每件80元，非住房房屋登记费为每件550元 第16页

15、/共77页 2009年6月 第17页/共77页 日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行）日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行） 东港区城中村改造领导小组成员名单东港区城中村改造领导小组成员名单 2008年城中村改造包保一览表年城中村改造包保一览表 第18页/共77页 第19页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审批 规划审批 土地转用 制订方案 第20页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审批 规划审批 土地转用 制订方案 第21页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审

16、批 规划审批 土地转用 制订方案 第22页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审批 规划审批 土地转用 制订方案 第23页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审批 规划审批 土地转用 制订方案 第24页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审批 规划审批 土地转用 制订方案 第25页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审批 规划审批 土地转用 制订方案 第26页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审

17、批 规划审批 土地转用 制订方案 第27页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审批 规划审批 土地转用 制订方案 第28页/共77页 核算成本 建设报批 拆迁许可 丈量评估 拆迁回迁 初步规划 改造审批 规划审批 土地转用 制订方案 第29页/共77页 第30页/共77页 第31页/共77页 1、为顺利推进城中村改造，妥善处理拆迁补偿、安置、建设、 土地处置过程中的一系列矛盾和问题，结合工作实际， 参考省内外城市城中村改造的成熟做法，关于城中村 改造的意见（以下简称意见）中规定，“村（居）村（居） 是城中村改造的主体，担任拆迁人，负责补偿安置。是城中村改

18、造的主体，担任拆迁人，负责补偿安置。”， 把村居作为城中村改造的主体有利于做好改造范围内房 屋及地上附着物的搬迁腾空、补偿安置和群众工作。在 城中村改造过程中三个街道办事处是责任主体，具体参 与改造工作。 第32页/共77页 2、根据被改造村(居)的集体经济状况不同、村情不同、所处 区位不同等现实情况，意见规定，“进行改造的城进行改造的城 中村，按照中村，按照一村（居）一策、一事一议一村（居）一策、一事一议的原则，的原则， 提出对被拆迁村（居）民的补偿安置方案，经村（居）提出对被拆迁村（居）民的补偿安置方案，经村（居） 民大会或村民代表大会或者村务公决通过，并报区领民大会或村民代表大会或者村务

19、公决通过，并报区领 导小组审查同意后组织实施。导小组审查同意后组织实施。” 第33页/共77页 为解决城中村改造的启动资金问题，为解决城中村改造的启动资金问题，意见意见规定规定,“,“在在 城中村改造过程中，建设安置房屋前期投入及拆迁补偿城中村改造过程中，建设安置房屋前期投入及拆迁补偿 所需资金可以从以下渠道筹集：所需资金可以从以下渠道筹集： l（3 3）以改造项目抵押，从金融机构融资。）以改造项目抵押，从金融机构融资。 l（1 1）村（居）集体经济积累；）村（居）集体经济积累； l（2 2）从城中村改造土地出让收入或各区（管委会）财政借支；）从城中村改造土地出让收入或各区（管委会）财政借支；

20、 第34页/共77页 除这些方式外，还可以用以下几种方式筹措：除这些方式外，还可以用以下几种方式筹措： 1 1、城中村改造中有城市道路拆迁建设的，可以协调有关、城中村改造中有城市道路拆迁建设的，可以协调有关 部门将列入专项城建资金的，先于拨付，用于拆迁补偿部门将列入专项城建资金的，先于拨付，用于拆迁补偿 奖励经费。奖励经费。 2 2、有的村居拆迁补偿方案中规定，只进行产权调换没有、有的村居拆迁补偿方案中规定，只进行产权调换没有 资金补偿。安置楼工程可以议标，建筑方带资建设，拆资金补偿。安置楼工程可以议标，建筑方带资建设，拆 迁改造就不需要大的资金就可以运转。迁改造就不需要大的资金就可以运转。

21、3 3、有的村居土地已转为国有，可以用土地申请银行抵押、有的村居土地已转为国有，可以用土地申请银行抵押 借款融资。借款融资。 4 4、也可以与开发商联合，采用一体化的市场运作方式，、也可以与开发商联合，采用一体化的市场运作方式， 由开发商建设安置楼房，腾空土地的收入按比例分成。由开发商建设安置楼房，腾空土地的收入按比例分成。 5 5、区政府制定了城中村资金使用办法，改造村居可以从、区政府制定了城中村资金使用办法，改造村居可以从 区财政获得户均区财政获得户均6 6万元的借款。万元的借款。 第35页/共77页 l1 1、意见意见将被改造区域土地按照不同的用途将被改造区域土地按照不同的用途 在概念上

22、划分为三个组成部分，即安置用地、在概念上划分为三个组成部分，即安置用地、 基础设施用地和储备地。按照留足安置地，保基础设施用地和储备地。按照留足安置地，保 证基础设施用地，剩余土地纳入储备的次序安证基础设施用地，剩余土地纳入储备的次序安 排使用，解决了村（居）民的生活安置问题，排使用，解决了村（居）民的生活安置问题， 保障了城市基础设施建设，还解决了改造的资保障了城市基础设施建设，还解决了改造的资 金来源问题。金来源问题。 l2 2、意见意见规定，规定，“列入年度改造计划的城中列入年度改造计划的城中 村，村（居）座落的土地属于集体所有性质的，村，村（居）座落的土地属于集体所有性质的， 依法转为

23、国有土地。依法转为国有土地。”使城中村改造在国有土使城中村改造在国有土 地上进行，符合国家法律法规政策，做到有法地上进行，符合国家法律法规政策，做到有法 可依。可依。 第36页/共77页 l3 3、意见意见规定，规定，“村（居）民居住安置用地，村（居）民居住安置用地， 按划拨方式供应。按划拨方式供应。”划拨方式供地具有土地取划拨方式供地具有土地取 得成本低的优点。为规范管理，得成本低的优点。为规范管理，意见意见规定，规定， “建设的房屋纳入安居工程管理范畴。建设的房屋纳入安居工程管理范畴。” 第37页/共77页 l4 4、意见意见规定，规定，“在编制城中村改造规划时，按在编制城中村改造规划时，

24、按 人均人均4545平方米的标准预留村（居）民居住安置用地平方米的标准预留村（居）民居住安置用地 （含分户安置用地，容积率不低于（含分户安置用地，容积率不低于1.31.3）。）。”我市新我市新 的城市总体规划确定，城市人均用地面积为的城市总体规划确定，城市人均用地面积为116116平方平方 米，其中居住用地为米，其中居住用地为3232平方米。平方米。意见意见规定按照规定按照 人均人均4545平方米的标准预留居住安置用地，既可以解平方米的标准预留居住安置用地，既可以解 决拆迁安置的问题，又可以将历史遗留的分户安置决拆迁安置的问题，又可以将历史遗留的分户安置 问题一并统筹考虑。例如，按农村户均问题

25、一并统筹考虑。例如，按农村户均3.13.1人、人均人、人均 4545平方米土地、容积率平方米土地、容积率1.31.3测算，平均每户可以安置测算，平均每户可以安置 180180平方米左右的房屋，正好是两套套型面积为平方米左右的房屋，正好是两套套型面积为9090平平 方米的房屋，可以基本解决村（居）民的居住、分方米的房屋，可以基本解决村（居）民的居住、分 户安置问题。但具体的房屋补偿安置方案，由被改户安置问题。但具体的房屋补偿安置方案，由被改 造的村（居）按照造的村（居）按照“一村（居）一策、一事一议一村（居）一策、一事一议” 的原则制定实施方案。的原则制定实施方案。 第38页/共77页 l5 5

26、、关于储备土地的出让收入分配问题。根据我市实、关于储备土地的出让收入分配问题。根据我市实 际，为调动各级政府（管委会）、村（居）参与改造际，为调动各级政府（管委会）、村（居）参与改造 的积极性，的积极性，意见意见规定，市、区政府（管委会）、规定，市、区政府（管委会）、 村（居）根据土地出让价格按照一定比例对土地出让村（居）根据土地出让价格按照一定比例对土地出让 收入进行统筹和分配。土地出让收入分配的原则是：收入进行统筹和分配。土地出让收入分配的原则是： 出让收入大部分补偿给被改造村（居），作为拆迁改出让收入大部分补偿给被改造村（居），作为拆迁改 造成本、村（居）经济发展基金以及被拆迁村（居）造

27、成本、村（居）经济发展基金以及被拆迁村（居） 民的生活补助和社会保障资金补贴等，较小部分由市、民的生活补助和社会保障资金补贴等，较小部分由市、 区政府（管委会）统筹使用。区政府（管委会）统筹使用。 第39页/共77页 l意见意见规定，规定，“市政府统筹的土地出让收入全部用市政府统筹的土地出让收入全部用 于城中村改造区域城市基础设施建设。区政府（管委于城中村改造区域城市基础设施建设。区政府（管委 会）统筹的土地出让收入用于被改造区域内的基础设会）统筹的土地出让收入用于被改造区域内的基础设 施配套、城中村改造和社会保障，专款专用，移丰补施配套、城中村改造和社会保障，专款专用，移丰补 缺。缺。”区政

28、府（管委会）可以通过统筹的土地出让收区政府（管委会）可以通过统筹的土地出让收 入进行有效调剂、移丰补缺，同时可以逐步筹集城中入进行有效调剂、移丰补缺，同时可以逐步筹集城中 村改造的启动资金。村改造的启动资金。 第40页/共77页 l6 6、关于土地出让收入市、区政府（管委会）使用分、关于土地出让收入市、区政府（管委会）使用分 配比例问题。根据对配比例问题。根据对20072007年改造试点村（居）进行年改造试点村（居）进行 的拆迁成本测算数据分析，产权调换方式拆迁安置的拆迁成本测算数据分析，产权调换方式拆迁安置 成本和货币化补偿方式拆迁成本均在成本和货币化补偿方式拆迁成本均在100100万元万元

29、/ /亩左亩左 右。据此，土地出让时市、区政府参与收益分配的右。据此，土地出让时市、区政府参与收益分配的 下限值为下限值为100100万元万元/ /亩。亩。意见意见规定规定“土地出让价土地出让价 格在格在100100万元万元/ /亩以下（含亩以下（含100100万元万元/ /亩）时，土地出亩）时，土地出 让收入全部补偿给被改造的村（居）。土地出让价让收入全部补偿给被改造的村（居）。土地出让价 格超过格超过100100万元万元/ /亩时，市、区政府按超出部分的亩时，市、区政府按超出部分的16%16% 进行统筹，其余补偿给被改造的村（居）。进行统筹，其余补偿给被改造的村（居）。 第41页/共77页

30、 l政府统筹部分扣除国家政策规定应提取的国有土地政府统筹部分扣除国家政策规定应提取的国有土地 收益基金和农业土地开发资金等基金后，市、区政收益基金和农业土地开发资金等基金后，市、区政 府按照以下比例分配：土地出让价格在府按照以下比例分配：土地出让价格在100-200100-200万元万元 / /亩（含亩（含200200万元万元/ /亩）时，市、区政府按亩）时，市、区政府按3 3：7 7比例分比例分 配；土地出让价格在配；土地出让价格在200200万元万元/ /亩以上时，市、区政亩以上时，市、区政 府按府按4 4：6 6比例分配。比例分配。”城中村改造措施得当进展顺城中村改造措施得当进展顺 利的

31、话，是政府收益，百姓收益，利国利民实现双利的话，是政府收益，百姓收益，利国利民实现双 赢的好事。赢的好事。 第42页/共77页 7 7、意见意见规定了在城市化水平较高的村（居），空置非建规定了在城市化水平较高的村（居），空置非建 设用地的处置办法。即：设用地的处置办法。即：“在城中村改造过程中可将原在城中村改造过程中可将原 村（居）集体所有的非建设用地按照村（居）集体所有的非建设用地按照1212的比例给村的比例给村 （居）预留生产、生活备用地，其余按国家有关补偿安（居）预留生产、生活备用地，其余按国家有关补偿安 置政策一并征收为国有，纳入政府储备。该预留备用地置政策一并征收为国有，纳入政府储备

32、。该预留备用地 连同过去在土地征用时给村（居）预留的生产、生活备连同过去在土地征用时给村（居）预留的生产、生活备 用地，按照规划用途分别进行处置。其中村（居）工业、用地，按照规划用途分别进行处置。其中村（居）工业、 仓储等生产、科研用地按照现行工业园区政策予以办理；仓储等生产、科研用地按照现行工业园区政策予以办理； 公益事业项目用地按照国有划拨的方式供应；商业、住公益事业项目用地按照国有划拨的方式供应；商业、住 宅开发等经营性用地按照招标、拍卖、挂牌的方式出让，宅开发等经营性用地按照招标、拍卖、挂牌的方式出让， 其收入市、区政府（管委会）各统筹其收入市、区政府（管委会）各统筹20%20%，60

33、%60%用于发展用于发展 村（居）经济和村（居）民生活补助安置。其中，日照村（居）经济和村（居）民生活补助安置。其中，日照 经济开发区、山海天旅游度假区、日照高新技术产业园经济开发区、山海天旅游度假区、日照高新技术产业园 区范围内的土地出让收入，市政府统筹比例按原土地收区范围内的土地出让收入，市政府统筹比例按原土地收 入处置的相关政策办理。入处置的相关政策办理。” 第43页/共77页 该规定一方面使土地征用、征收过程中给村（居）预留生产、该规定一方面使土地征用、征收过程中给村（居）预留生产、 生活备用地的政策得以贯彻，同时被改造村（居）可生活备用地的政策得以贯彻，同时被改造村（居）可 以从中获

34、得拆迁补偿的启动资金；另一方面可以使历以从中获得拆迁补偿的启动资金；另一方面可以使历 史遗留问题得到妥善解决，规范土地和房产市场。史遗留问题得到妥善解决，规范土地和房产市场。 第44页/共77页 参考省内外城市的常规做法，把安置用地上建设的房屋视参考省内外城市的常规做法，把安置用地上建设的房屋视 为政策性住房，免收市及市级以下各类行政事业性为政策性住房，免收市及市级以下各类行政事业性 规费，以减少拆迁改造成本，加快改造步伐。而储规费，以减少拆迁改造成本，加快改造步伐。而储 备地上的建设，实行的是市场化运作方式，土地为备地上的建设，实行的是市场化运作方式，土地为 出让方式供应，各项建设费用按规定

35、全部收取。在出让方式供应，各项建设费用按规定全部收取。在 建设过程中的收费项目已全部理清，目前正协调市建设过程中的收费项目已全部理清，目前正协调市 城中村改造办公室对应收规费在办理相关手续时给城中村改造办公室对应收规费在办理相关手续时给 予直接减免，避免先征后返问题，给改造村居减少予直接减免，避免先征后返问题，给改造村居减少 资金压力。对应收的服务费、中介费给予减半收取。资金压力。对应收的服务费、中介费给予减半收取。 第45页/共77页 1、基础设计配套费 收费标准：15元/平方米(建设用地规划许可) 206元/平方米(建设工程规划许可) 2、建筑企业养老保障金 收费标准：工程总造价的2.6%

36、 3、人防易地建设费 收费标准：不修建防空地下室的民用建筑，按地面建筑物建筑 面积每平方米25元的标准，收取易地建设费。 4、工程定额测定费 收费标准：工程造价的0.09% 5、房屋拆迁管理费 收费标准：拆除面积4.2元/平方米 6、城市道路修复费 收费标准：城市道路挖掘、临时占用和依附城市道路建设管线、杆线等设施许可，收费标准：沥青主次干道240元/平方米，沥青一般干道200元/平方米，水泥道路320元/平方米，普通板人行道70元/平方米，沙土路面60元/平方米 行政事业性收费行政事业性收费 第46页/共77页 1、环境影响评价 收费标准：总投资3000万元以下，费用：12万元； 总投资30

37、00万元2亿元，费用：24万元； 总投资2亿10亿元，费用：47万元 2、建设项目施工图审查 收费标准：1、砖混结构：建筑面积*800元*4.5%*8% 2、框架结构：建筑面积*1000元*4.5%*8% 3、招投标： （）代理服务费 收费标准：投资100万元以下，收取总投资的1% 投资100万元500万元，100万元*1%+400万元*0.7% 500万元以上，系数可以协商 （）市场交易服务费 收费标准：投资500万元以上，收取总投资的1.4%； 投资500万元1000万元，收取总投资的1.2%，最高收取15万元。 中介收费中介收费 第47页/共77页 1、城市规划技术服务费 收费标准：1.

38、5元/平方米（建设用地规划许可） 2元/平方米（建设工程规划许可） 2、新型墙体材料专项基金 收费标准：按工程建筑面积8元/平方米，大门、围墙等难以用建筑面积计算的工程按设计所用标准砖总量计，按每块砖0.04元标准收取。 3、临时建设保证金 收费标准50元/平方米 4、建筑工程劳务工资保证金 收费标准：工程合同总造价的2% 4、卫生押金 收费标准：2元/平方米 5、建筑垃圾处理费 收费标准：5元/吨（立方米） 7、城建竣工档案技术服务费 收费标准：每本100元 押金、服务性收费押金、服务性收费 第48页/共77页 （五）关于被拆迁群众的社会保障（五）关于被拆迁群众的社会保障 解决被改造村（居）

39、民的养老和医疗保险等基本社会保障问题是启动城中村改造的前提条件之一。省内外其他城市在城中村改造过程中，都相继出台了配套政策，建立健全失地农民的社保体系。聊城市：由劳保部门将失地农民纳入社会劳保体系，资金来源：个人解决被改造村（居）民的养老和医疗保险等基本社会保障问题是启动城中村改造的前提条件之一。省内外其他城市在城中村改造过程中，都相继出台了配套政策，建立健全失地农民的社保体系。聊城市：由劳保部门将失地农民纳入社会劳保体系，资金来源：个人20%，集体，集体50%（从城中村改造土地补偿款中列支），政府（从城中村改造土地补偿款中列支），政府30%；临沂市兰山区：对村（居）土地的补偿，主要用于给村（

40、居）民购买养老保险和建设小区配套服务设施；河东区：由市劳保处负责，为年老体弱、家庭困难、年满；临沂市兰山区：对村（居）土地的补偿，主要用于给村（居）民购买养老保险和建设小区配套服务设施；河东区：由市劳保处负责，为年老体弱、家庭困难、年满16周岁以上的农民购买适当数额的保险，使之在女满周岁以上的农民购买适当数额的保险，使之在女满45周岁、男满周岁、男满50周岁后，每月有周岁后，每月有160元的固定收入。综合以上情况，建议由劳动保障部门依据国家和省市有关规定，研究制定政策，做好被改造村（居）民的社会保障工作。元的固定收入。综合以上情况，建议由劳动保障部门依据国家和省市有关规定，研究制定政策，做好被

41、改造村（居）民的社会保障工作。 第49页/共77页 （六）关于政策的配套问题（六）关于政策的配套问题 城中村改造是系统的社会工程，涉及方方面面的工作，为保证城中村改造工作的顺利进行，还需要配套进行户籍、社区管理、经济管理、社保体系、集体经济组织组建与改制等多方面的改革。公安、民政、劳动保障、国土资源等有关部门按照本城中村改造是系统的社会工程，涉及方方面面的工作，为保证城中村改造工作的顺利进行，还需要配套进行户籍、社区管理、经济管理、社保体系、集体经济组织组建与改制等多方面的改革。公安、民政、劳动保障、国土资源等有关部门按照本意见意见精神，应分别出台相关配套政策，为城中村改造提供政策保障。精神，

42、应分别出台相关配套政策，为城中村改造提供政策保障。 第50页/共77页 1 1、关于、关于“迁村（居）并点迁村（居）并点”问题。问题。“迁村（居）并点迁村（居）并点”改改 造是集约用地、提高土地利用效率、提升改造档次、方便居造是集约用地、提高土地利用效率、提升改造档次、方便居 民生活的好方式。鼓励具备条件的村（居）按照本民生活的好方式。鼓励具备条件的村（居）按照本意见意见 提出的政策，通过土地等面积或等价值交换，实施提出的政策，通过土地等面积或等价值交换，实施“迁村（迁村（ 居）并点居）并点”改造。改造。 第51页/共77页 2、安置用地上的建设主体是村（居）委。应鼓励村（居）、安置用地上的建

43、设主体是村（居）委。应鼓励村（居） 集体组织与房地产开发企业合作开发，以提升城中村改造的集体组织与房地产开发企业合作开发，以提升城中村改造的 建设档次和标准。建设档次和标准。 第52页/共77页 3、宣传工作至关重要，要利用一切手段加大宣传力度，如、宣传工作至关重要，要利用一切手段加大宣传力度，如 宣传车、问题解答、友情提示、广播、报纸、电视、录像片宣传车、问题解答、友情提示、广播、报纸、电视、录像片 等，进行广泛宣传。等，进行广泛宣传。 第53页/共77页 4、深入细致的思想工作是和谐拆迁的重要措施，一定要整、深入细致的思想工作是和谐拆迁的重要措施，一定要整 和力量，广泛挖掘资源，促进其自行

44、拆迁。和力量，广泛挖掘资源，促进其自行拆迁。 第54页/共77页 5、关于城中村改造的村（居）民信访问题。在拆迁改造过、关于城中村改造的村（居）民信访问题。在拆迁改造过 程中，个别村民借拆迁改造之机以种种理由进行上访的，建程中，个别村民借拆迁改造之机以种种理由进行上访的，建 议信访、公安、纪检等部门，对反映与拆迁改造无关问题的议信访、公安、纪检等部门，对反映与拆迁改造无关问题的 ，在拆迁改造过程中暂不予查处，待拆迁结束后再调查处理，在拆迁改造过程中暂不予查处，待拆迁结束后再调查处理 ，以稳定拆迁改造的正常秩序。，以稳定拆迁改造的正常秩序。 第55页/共77页 6、关于联合执法问题。如拆迁改造需

45、要，对一些经营用户、关于联合执法问题。如拆迁改造需要，对一些经营用户 、违章建设户等，由执法部门、公安、工商、交通、卫生、违章建设户等，由执法部门、公安、工商、交通、卫生、 国税、地税、环保、质检等部门进行联合执法，进行严厉打国税、地税、环保、质检等部门进行联合执法，进行严厉打 击，以增强拆迁改造力度，创造良好的改造局面。击，以增强拆迁改造力度，创造良好的改造局面。 第56页/共77页 7、关于依法强制拆迁问题。经反复做思想工作，仍拒不配、关于依法强制拆迁问题。经反复做思想工作，仍拒不配 合无理取闹的拆迁户，要依法按照程序强制拆迁；对损害大合无理取闹的拆迁户，要依法按照程序强制拆迁；对损害大

46、多数群众利益的，可以依法强制拆迁，村委会收回土地，拆多数群众利益的，可以依法强制拆迁，村委会收回土地，拆 除地上附着物等等。除地上附着物等等。 第57页/共77页 2008 2008年初，全区共有城中村年初，全区共有城中村8989个。市政府将城个。市政府将城 中村改造工作列为中村改造工作列为0808年年1212件为民办实事重点项目之件为民办实事重点项目之 一。区委、区政府高度重视，积极响应，举力开展一。区委、区政府高度重视，积极响应，举力开展 了了“城中村改造年城中村改造年”活动，全区计划拆迁改造的活动，全区计划拆迁改造的1313 个村居，有个村居，有1111村被市城中村改造办公室列入全市改村

47、被市城中村改造办公室列入全市改 造计划，有造计划，有9 9个村实施了拆迁改造。据统计，全区城个村实施了拆迁改造。据统计，全区城 中村改造和服务市重点工程、项目共拆除房屋中村改造和服务市重点工程、项目共拆除房屋24002400 余户，拆迁面积余户，拆迁面积32.232.2万平方米，开工建设面积万平方米，开工建设面积48.548.5 万平方米，实现了历史性的突破。万平方米，实现了历史性的突破。 第58页/共77页 今年今年2 2月月1111日，市委书记杨军在视察环境综合整日，市委书记杨军在视察环境综合整 治工作时，充分肯定了东港区城中村改造工作，区治工作时，充分肯定了东港区城中村改造工作，区 委书

48、记张永霞总结杨书记的话说：委书记张永霞总结杨书记的话说：“这是杨书记来这是杨书记来 东港区评价单项工作最高的一次。东港区评价单项工作最高的一次。”孙雨副市长在孙雨副市长在 全市城建会议上称城中村拆迁改造为：全市城建会议上称城中村拆迁改造为：“日照迄今日照迄今 为止规模最大的拆迁为止规模最大的拆迁”。在由中共日照市委宣传部、。在由中共日照市委宣传部、 日照日报社共同举办的日照改革开放日照日报社共同举办的日照改革开放3030年最具影响年最具影响 力的力的3030件大事评选活动中，城中村改造工作获选成件大事评选活动中，城中村改造工作获选成 为为“推动日照发展最具影响力的推动日照发展最具影响力的303

49、0件大事件大事”之一。之一。 第59页/共77页 东港区城中村改造安置楼房建设工期表 拆迁户数安置面积开工日期主体竣工日期装修日期回迁日期 东关南社区2347.5万平方米2008年8月2009年6月（5栋多层已竣工）2009年6月2009年10月 祥博社区2965万平方米2008年9月2009年3月2009年4月2009年10月 华林社区1691.6万平方米2009年3月2009年7月2009年8月2009年12月 万平社区1851.4万平方米2009年3月2009年7月2009年8月2009年12月 怡海社区4465万平方米2009年4月2009年7月2009年7月2009年12月 中盛社区

50、1285万平方米2009年3月2009年12月2010年1月2010年12月 文化路社区2586万平方米2008年5月2008年11月（1栋已回迁）2009年2月2009年8月 湖西头村4104.2万平方米2007年10月2008年4月（全部回迁） 东碌碡沟村2284万平方米2009年3月2010年3月（多层2009年11月竣工）2010年3月2010年7月 注：列入拆迁计划的村居中，有240户尚未拆除，在建设过程中一并开展拆迁工作。 第60页/共77页 附件一：日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行）附件一：日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行） 各区县人民政府，日照经济开发区、山海天

51、旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位： 为进一步优化城市布局，改善城市环境和居民生产、生活条件，加快城市化进程，现就城中村改造工作提出如下意见： 一、指导思想 城中村改造工作，要坚持以科学发展观为指导，以改善城市环境、推进城市化进程、构建和谐社会为目标，统一规划，综合开发，配套建设，统筹考虑村（居）民安置、城市景观和经济社 会发展等因素，兼顾各方利益，合理安排村（居）民安置、产业发展、社区服务和配套公共设施等项目，将城中村改造成现代化城市社区。 城中村改造要遵循以下基本原则：（一）统一规划，有序实施。要按照城市总体规划的要求实行统一规划、成片开发、

52、配套建设。改造规划经批准后，根据各村（居）实际，制定拆迁补偿安置方案，分期组织实施。（二）政策推动，市场运作。要根据各村（居）的实际情况，制定切实可行的措施，统筹考虑各方面的利益，充分调动街道、村（居）和村（居）民的积极性，运用市场机制推动改造工作顺利进行。（三）以人为本，量力而行。工作中要取得广大群众的理解和支持，保证城中村改造顺利进行与社会和谐稳定，做到成熟一片、改造一片，真正成为民心工程。（四）综合配套，改制与改造并举。在城中村改造过程中，配套进行户籍、土地、社区管理、经济管理、社保体系、经济组织组建与改制等多方面的改革，解决城区内管理二元化的问题。 第61页/共77页 二、组织领导 市

53、政府成立由分管副市长任组长，市信访、发改、公安、监察、民政、财政、劳动保障、规划建设、国土资源、城市管理行政执法、人防等部门和东港区政府、岚山区政府、日照经济开发区管委、山海天旅游度假区管委负责人为成员的日照市城中村改造工作领导小组（以下简称市领导小组）。 各区政府（管委）也要相应成立城中村改造工作领导小组（以下简称区领导小组）。 市领导小组职责：负责全市城中村改造的指导与协调工作。组织编制日照市城中村改造总体规划和年度计划；审查区领导小组编报的城中村改造年度实施计划；协调有关部门制定城中村改造配套政策；对城中村改造工作进行检查、指导和监督。 区领导小组职责：具体组织实施辖区内城中村改造工作。

54、根据全市城中村改造总体规划，编制辖区内城中村改造修建性详细规划；制定辖区内城中村改造进度计划和年度实施计划；制定具体的实施方案和保障措施；做好辖区内的信访稳定工作；协调解决辖区内城中村改造中遇到的问题。 三、方法步骤 （一）区领导小组根据全市城中村改造规划，确定拟改造的城中村，向市领导小组提出改造申请。要优先选择城中村改造迫切、基层领导班子坚强有力、群众接受程度高和通过改造能尽快改善群众生活环境及城市环境、促进区域经济发展的村（居）。 （二）区领导小组根据市领导小组的意见，并按照规划设计条件和有关政策、规范要求，组织编制城中村改造修建性详细规划，按程序报批。规划要坚持高起点、高标准，避免低水平

55、、低质量开发建设。 第62页/共77页 （三）城中村改造详细规划批准后，由区领导小组组织项目所在街道办事处、村（居）委实施。 （四）村（居）是城中村改造的主体，担任拆迁人，负责补偿安置。城中村改造的拆迁补偿安置应按照国家、省和市城市房屋拆迁管理的有关法律、法规和政策执行。 （五）进行改造的城中村，其所在街道办事处要会同村（居）委根据国家、省、市有关法规政策和各村（居）实际情况，制定对被拆迁村（居）民的补偿安置方案，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过，报区领导小组批准，向市领导小组备案后组织实施。 （六）在城中村改造过程中，建设安置房屋前期投入及拆迁补偿所需资金可从以下渠道筹集：（ 1

56、 ）村（居）经济积累；（ 2 ）从城中村改造土地出让收入或各区政府（管委）借支；（ 3 ）以改造项目抵押，从金融机构融资。 四、改造政策 （一）土地、房产管理政策。 1. 列入年度改造计划的城中村，村（居）座落的土地属于集体所有性质的，依法转为国有土地。 2. 为解决被改造村（居）改造资金和群众居住问题，在编制城中村改造规划时，按人均 45 平方米的标准预留村（居）民居住安置用地，剩余土地首先保障城市基础设施和道路建设用地，其余交由政府纳入储备。 3. 村（居）民居住安置用地，按照划拨方式供应，建设的房屋纳入安居工程管理，安置居住用房上市交易时按照已购公有住房上市交易相关政策办理。 第63页/

57、共77页 4. 城中村改造范围内的土地由被改造村（居）负责拆迁腾空。改造区域内的城市主、次干道按照职责分别由市、区政府（管委）投资配套建设。 5. 城中村改造中纳入政府储备的土地，根据规划确定的条件和要求，按照国家政策供应，实行公开招、拍、挂。 城中村改造取得的土地出让收入，按照政策规定，主要用于被改造村（居）民的拆迁补偿安置及生活保障。土地出让价格在 100 万元 / 亩以下（含 100 万元 / 亩）时，土地出让收入全部补偿给被改造的村（居）。土地出让价格超过 100 万元 / 亩时，市、区政府按照超出部分的 16% 进行统筹，其余补偿给被改造的村（居）。政府统筹部分扣除土地出让收入必须提取的基金后，市、区政府按照以下比例分配：土地出让价格在 100-200 万元 / 亩（含 200 万元 / 亩）时，市、区政府按照 3 7 比例分配；土地出让价格在 200 万元 / 亩以上时，市、区政府按照 4 6 比例分配。 城中村改造过程中形成的政府性基金收入全部用于项目所在区域。市政府统筹的土地出让收入全部用于城中村改造区域内的城市基础设施建设，区政府（管委）统筹的土地出让收入用于被改造区域内的基础设施配套、城中村改造和社会保障，专款专用，移丰补