中美电子政务发展比较分析

1、中美电子政务开展比拟分析 中美电子政务开展比拟分析 摘要： 随着经济的开展，政府职能不断扩大，这就要求政府提高效劳水平。电子政务作为提高政府工作效率的有效途径之一，越来越受到各国政府的关注。追求更高效的行政流程，为人民提供更广泛、更便捷的信息效劳，提高政府工作效率，已成为各国政府开展电子政务的目标。美国作为最早实施电子政务战略的国家之一，经过多年的实践与改革，使政府工作效率得到全面提升；而中国作为新兴的开展中国家，电子政务开展起步晚，根底薄弱。因而，深入分析中美电子政务开展现状对我国电子政务的开展具有相当重要的实践与战略意义。 关键词： 电子政务；现状；绩效评估 中图分类号：F74 文献标识码

2、：A 文章编号：1672319802006604 1中美电子政务开展的过程 1.1美国电子政务开展的过程 1993年克林顿政府提出的“构建以顾客为中心的电子政务、走向在线效劳的政府改革目标。同年美国国家绩效评估委员会公布了?政府绩效与结果法案?，成为美国电子政务评估的纲领性文件。 1994年12月，美国政府信息技术效劳小组提出了?政府信息技术效劳的前景?报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府效劳的时机与途径。 1996年，美国政府提出“重塑政府方案，方案决定要让美国联邦政府在2003年之前实现全部上网，使美国民众能够充分获得政府掌握的各种信息。 1998年，美国国会通过?

3、文书工作缩减法?法案，要求政府各部门逐步实现电子办公，规定到2003年全部使用无纸化文件，让公民与政府互动关系电子化。 2000年9月，美国政府开通“第一政府网站，这个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反应，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府。 2002年，布什政府公布?电子政务法案?，目的在于“确保对联邦各机构信息技术活动的有力领导，确保信息平安标准，设定综合性的电子政务框架，确保互联网和计算机资源广泛用于公共效劳的提供。这标志着美国电子政务真正步入了正轨。 为保障政府信息化开展，美国还制定了?政府信息公开法?、?个人隐私权保护法?、?美国联邦信息资源管理法?等一系

4、列法律法规，对政府信息化开展起着重要的保障和标准的作用。 纵观美国的电子政务，按照用户的不同可分为四大类型： 政府与市民间，其主要目的是建成一站式在线效劳，并引入现代管理工具，以改善效劳质量和效率，使公民能得到高质量的政府效劳。 政府与商业间，其主要目的是通过大量削减数据收集的难度，减轻商人的负担，对商界提供顺畅的一站式支持效劳。 政府与政府间，其主要目的是整合和共享联邦、州和地方三级政府的数据，以改善对信息系统的应用，为关键的政府行为提供更好的综合效劳。 政府与雇员，其主要目的是为了提供更多的就业信息，进行就业指导和培训，通过整合就业资源，为公民提供更多的就业效劳。 1.2中国电子政务开展过

5、程 1992年，中央政府提出了建立行政办公自动化系统，拉开了我国电子政务开展的帷幕，为现今我国电子政务开展奠定坚实根底。 1993年，国务院启动“三金工程，即金桥、金工和金关。在这些工程的推动下，我国电子政务积累了一定的经验。 1999年，“政府上网工程启动，推动了各级政府开通门户网站，提高了基层行政人员的电子政务水平，为我国电子政务全面开展奠定了广泛的现实根底。 2000年，“三网一库的建设开通，完善了电子政务的根本信息资源。 2002年，国务院信息化办公室和国家标准化管理委员会成立了电子政务标准化总体组，标志着我国电子化工作全面启动。 2006年，国务院办公室发布了?关于推进国家电子政务网

6、络建设的意见?，提出了电子政务建设的根本要求，为我国电子政务开展做了进一步的标准。同时在?20062021年国家信息化开展战略?明确了“十一五期间我国电子政务开展的工作重点：进一步完善电子政务标准体系的建设。 2007年9月30日，国家电子政务网络中央级传输骨干网网络正式开通，标志着统一的国家电子政务网络框架根本形成，为各部门各地区开展业务应用提供了一个平安可靠、资源丰富、管理标准、效劳专业的公共平台。 2中美电子政务的现状比拟 2.1美国电子政务的现状 美国电子政务起步早，开展快，完善程度高。在整体规划方面，美国政府对电子政务进行了详尽的整体规划，前总统布什曾在其题为?电子政务在实施总统管理

7、议程中的作用?的讲话中曾说过：以市民为中心、以结果为导向、以市场为根底的原那么来进行电子政务管理，目前美国的电子政务正朝向国际电子政务开展；在网上效劳方面，美国注重精简网站内容，简化效劳流程，提高办事效率；在电子政务平安方面，美国对政府内网和外网进行物理间隔，一般人员也不能参观政府内部网络；在立法方面，美国电子政务立法比拟完善，布什政府在2002年发布了?电子政务法案?，奥巴马政府建立了和两个网站，专门用于联邦政府的信息披露和数据公开。 当前，美国电子政务的根本构架为：建立一套共同的整合性政府运作程序，系统将自动高效地处理民众的申请；建立一套统一完整的标

8、准化电子政务信息效劳措施；加强内部融合性，实现资源互通共享；实现对民众效劳的多渠道化和单一窗口化，普遍实现“一站式效劳。 2.2中国电子政务的现状 与一些兴旺国家相比，我国电子政务不仅起步晚而且开展也较缓慢。然而，随着电子信息技术的开展以及人们素质的不断提高，我国电子政务已成功进入到实质性应用阶段。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上效劳，公文处理，政府规划等电子政务方面取得了一定的进展。2007年10月，胡锦涛同志在十七大报告中明确指出：“健全政府职能体系，完善公共效劳体系，推行电子政务，强化社会管理和公共效劳。许多地方政府都将国民经济和社会信息化

9、作为“十一五规划的重要内容，如：上海、深圳、广州等沿海城市纷纷提出建设数字城市的方案，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。深圳市率先在全国建成了深圳信息网，该网络充分利用邮电通信网、有线电视网、无线数据网和卫星网四大通讯网络，构筑起全市政府部门统一的公共通讯网络平台，成为涵盖市6个区以及88个局委办、聚集几十个各类数据库、面向21世纪的动态信息资源交汇体系。另外，据前瞻产业研究院发布的?2021-2021年中国信息化产业深度调研与投资战略规划分析报告?显示，2006年，我国的政务信息化市场规模为550亿元，同比增长16.4%。至2021年，我国的政务信息化市场规模到达1014亿元，

10、同比增长17.5%。未来几年，我国政务信息化市场仍将持续平稳增长，预计今年我国电子政务市场规模将到达1390亿元。由此可见，我国电子政务已经取得了一定的成果。 2.3中美电子政务存在的问题 美国作为较早实行电子政务的国家之一已取得了显著成果，但也存在一些问题；尽管我国在电子政务方面取得了一定进展，但就目前而言还存在着许多问题。因此，本文将对中美电子政务所存在的问题进行一个总结。 3中美电子政务的绩效评估 3.1美国电子政务的绩效评估体系 3.1.1美国电子政务绩效评估体系的建立过程 2021年，联合国发布?全球电子政务调查报告：从电子政务到整体治理?，认为美国电子政务建设水平在世界上名列前茅。

11、美国电子政务成功重要原因是将其纳入绩效评估管理体系，通过健全立法、制定标准、明确标准、严格考核，保障电子政务的可持续开展。 美国电子政务绩效考核体系从20世纪90年代就开始建立，1993年美国政府公布?政府绩效与结果法?，该法律明确了绩效评估的目的，赋予了绩效评估权威性、独立性的法律地位，成为美国政府绩效评估制度开展史的重要里程碑。1994年，美国国家信息技术小组提出?政府信息技术效劳前景?的报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，从而为电子政务绩效评价体系设计提供了必要依据。进入21世纪，美国政府的绩效评估迈向了实践结果导向阶段，美国政府连续发布?总统管理备忘录?、?政策规定绩效分析?等文件，

12、主要内容是对绩效评估实务操作进行标准要求，从具体行动来进行绩效考核。2003年，美国绩效学会对电子政务绩效开展评估，发布?建立基于绩效的电子政府?报告。至此，美国电子政务绩效评估形成了系统完善的体系。2007年，美国管理和预算办公室提出，今后的注意力将逐渐从工程建设转移到工程的绩效和应用效果上，并且重新设计了工程的绩效评估体系，新的评估体系主要包括三个指标：参与度、使用度和用户满意度。 3.1.2美国电子政务绩效评估体系的内容 美国电子政务绩效评估体系主要是指联邦电子政务事业架构，它是一种“以公民为导向，以结果为目标的全方位评估，它将对公众的效劳作为出发点，着重于网上行政效劳能力的全面测评。2

13、002年，美国正式出台了“联邦电子政务事业架构。FEA的目的是对电子政务流程进行统一的定义，对电子政务实施效果进行客观的评价，促进政府与社会、民众的沟通，加强内部整合。FEA是电子政务建设效果的最终表达，主要由五个模块组成，即“业务参考模型、“效劳构件参考模型、“技术参考模型、“数据参考模型、“绩效参考模型。五个模型分别设置具有上、下位关系的评估指标，构成层级体系，从而可以进行全方位、多角度、深层次的绩效考核。在FEA中，“绩效参考模型最为重要。通过PRM测评，可以知道哪个效劳工程或政府部门更有效率，并能精确的发现其存在的问题。PRM由“评估领域、“评估类别和“评估指标组成。PRM以需求为中心

14、，全方位覆盖了电子政务的各个要素和领域，其评估的结果直接同政府部门奖惩相结合，提高了政府电子政务的绩效。 3.2中国电子政务的绩效评估体系的建立过程和内容 中国的电子政府工程是1999年正式开始的，在?2003-2004中国城市政府门户网站评价报告?中，对336个地级以上城市政府门户网站的调查和评价显示，在2004年1月30日以前，已经建立政府门户网站的城市303个，约占调查城市的90.2%，数量比拟可观，但是这些城市中开展信息化绩效评价的不超过10%，占很小的比例。2021年，IT Gov中国IT治理研究中心研究制订了?效劳型政府电子政务综合绩效评估体系?，它立足社会公共效劳，以综合视角，设

15、置了“应用与效劳、“资源整合利用、“管理与保障三项一级指标，“网上公共效劳等二级指标，假设干项能全面反映评估电子政务各个方面的三级指标，并区分为通用类指标、专用类指标和评议类指标。该体系的制定，确立了中国电子政务绩效评估体系的初步模型。 由于中国电子政务起步晚，政府绩效评价体系自身建设还相当不完善，无论在理论上还是在实践上都与现实的开展有一定差距。中国电子政务绩效评估体系最早是由工程实施单位或其上级主管单位主导的，以加强内部管理与控制为宗旨的内部评估，类似于政府部门的内部审计，主要内容是考察资金投入与实际产出，并不重视工程本身的使用效果与政务价值，所使用的指标与方法也比拟简单。这种评估通常是伴

16、随着工程验收进行的，一旦验收完毕，评估也就结束了。近年来，中国政府开始让局部评估机构开始对一些电子政务工程进行比拟系统绩效评估。这些评估体系的内容与手段各异，并没有采用固定的评估模型，也没有形成任何标准。然而这类评估体系往往是在一定的理论根底上形成的，因此能形成一整套科学的指标体系，并且评估内容多为工程的应用价值，对投入的关注度有所下降。因此这种评估体系比以往的内部评估体系有显著的优势，但它的评估范围仍有一定局限性，其评估对象根本集中在政府网站，很少涉及其它类型的电子政务工程。 3.3中美电子政务绩效评估体系的异同 4我国电子政务的未来开展 通过上文对中美电子政务开展过程、现状以及绩效评估的分

17、析，可以发现我国电子政务还存在着很多的缺陷和缺乏，因此我们需要扬长避短，结合我国行政开展传统，借鉴美国等电子政务先进国家的开展经验和措施，努力使我国电子政务开展到一个新的水平。 我国电子政务未来开展的策略： 一个工程的成功实施必须有一个明确的规划和目标。因而，我国电子政务的开展需要一个分步的规划和明确的目标，就像五年规划一样，我国中央政府应该制订统一的电子政务开展五年规划，分阶段分领域的落实规划目标。 纵观美国电子政务开展历程，电子政务立法总是先于电子政务的开展，电子政务只有在强有力的法律保障下才能顺利实施。目前，我国尚未有国家性的电子政务法案，我国电子政务领域立法欠缺亟待解决，所以我国应抓紧

18、制订?电子政务规划纲要?、?电子政府法案?、?电子政务平安法?、?电子政务使用者标准?、?电子政务网上交易标准?等法律法规。 真正发挥互联网的作用，实现各部门、各单位以及与公民个人间的信息共享，建立各种专业数据共享库，同时注意做好政府内网和外网的平安工作，提高电子政务使用率。 以公民为导向建设电子政务，提高政府网站建设质量，简化效劳流程，缩短效劳时间。目前我国政府网站众多，各级县市根本上都有自己的网站，然而电子政务网站内容却杂乱无章，内容更新缓慢，根本不能满足公民需求，这就需要整合电子政府网站功能模块，缩短行政时间，提供“724全天候一站式效劳模式，加强同公民的沟通交流。 电子政务的建设需要依

19、赖先进的技术，这就需要借鉴美国开展模式，与大型信息技术企业合作，共同开发适合本地区的电子政务系统，节约开发本钱，提高电子政务水平。 电子政务的建设还要做到理论运用与实践相结合，与时俱进，加强与高校的紧密合作，将高校的科研力转化为生产力。 电子政务的快速开展还必须采用连贯的开展模式，由于不同领导人有不同的开展策略，而每位领导人又有任职时间的限制，往往导致一个地区电子政务开展不连贯，这就需要我国优化电子政务行政领导模式，健全电子政务内部监督体制，优化记录方法，使电子政务标准开展。 建立由公众主导的绩效考核体系。公众作为电子政务的效劳对象和直接参与者最具有发言权，因此，我国的电子政务绩效考核体系应借鉴美国的方法，以公民为中心，不断优化电子政务建设模式。 加强对电子政务行政人员的专业培训，促进领导思想转型。美国