卫生监管学科构建情况分析

1、卫生监管学科构建情况分析作者：徐天强张帆张禧蕾贝文谢洪彬匡圆陈刚单位：上 海市卫生局卫生监督所复旦大学公共卫生学院1现状分析1.1上海卫生监督学科建设探索制定学科发展规划。上海市的卫生监督学科建设尚处于起步 期，学科建设重点在孵化和积累阶段。为此全市制定了卫生监督学科 发展规划，凝练卫生监督学科下一步发展方向。明确以卫生监督发展 过程中的问题为导向，继续重视并进一步开展对卫生监督工作的理论 研究并有所创新和发展。同时，关注卫生法律法规、标准规范的实践 和应用情况，深化和扩展各类卫生监督技术方法的研究，努力提升研 究成果的被认可度，使之发挥更好的社会效益。完善学科发展决策机制。为促进卫生监督各专

2、科发展与相互 渗透，充分发挥专家在学科建设重大决策中的作用，按照学科发展规 律，市和部分区县卫生监督机构组建了所级、学科组两级学术委员会, 并建立健全了相应的管理制度，所级学术委员会充分听取各学科组的 意见，并在此基础上进行统筹、规划、管理，有重点、有步骤地负责 学科建设的具体实施。健全学科建设H常管理机制。为加强科研课题管理，使科研 工作逐步实现规范化和科学化，制订了科研管理制度，对科研课 题实施过程管理、目标管理，并开展课题中期评估以及结题验收，促 进科研规模不断扩展，科研质量不断提高。为加强与区县所的沟通, 推动各区县所科研工作的交流，还建立了市区两级科教联络员制度, 在科研管理中引入了

3、互动机制。建立学术交流定期平台。定期召开学术论文交流会、讲坛及 学术论坛，组织开展多种形式的学术交流活动，积极与高校、研究单 位合作，邀请学术界知名学者和专家，每年组织多次全市性学术讲座。 通过多形式、多层次的学术交流与讲座，扩大视野，了解前沿，促进 了卫生监督学科建设。另外，2006年初我们创办了上海卫生监督 杂志，2022年更名为卫生监督理论与实践，为卫生监督学术交流 及论文质量的提高起到了积极的推动作用。形成学科、项目、人才孵化机制。我们根据“全而推进、突 出重点的原则，建立了“卫生监督管理、“环境卫生监督和“医疗安 全质量监控3个二级重点学科，有重点的进行学科建设。自2006年 起设立

4、了“上海卫生监督科研基金项目，充分发挥卫生监督科研课题 “孵化器的作用，鼓励全市卫生监督机构开展应用性卫生监督课题研 究。实施青年人才培养计划。自2006年起在全市卫生监督系统内通 过“个人申报、专家评审的形式，择优遴选了 23名35岁以下青年卫 生监督员，实施为期3年的优秀青年卫生监督人才培养计划，培养模 式为人才培养与课题研究相结合的方式，并采用双导师制。1.2上海卫生监督学科建设的成效科研课题。从2005年来，上海市卫生监督机构累计获得各 级各类项目354项、约1004.42万元的资助（见表l）o “卫生监督学 己列为上海市第二轮公共卫生体系建设3年行动计划中公共卫生重 点学科建设项目并

5、获100万元的资助。论文发表。为促进学术交流，繁荣学术空气，提高学术水平， 推动学科发展，2006年初创办了上海卫生监督杂志，2011年更 名为卫生监督理论与实践。为卫生监督学术交流及论文质量的提 高起到了积极的推动作用，每百名监督员论文发表数从5.15篇增加 到14.00篇（见表2）。人才培养。近年来己输送多位学科带头人到国外知名学术研 究机构交流访问学习，掌握国际前沿动态，引入先进理念、原则、做 法，为卫生监督学科快速发展提供推进引擎。2008年，市级卫生监 督机构1名人员成功入选上海市公共卫生学科带头人培养计划并获 30万元的资助，10人成功入选上海市公共卫生优秀青年人才培养计 划。22

6、4上海市卫生监督人员学历变化。2006年，与复旦大学公共卫 生学院合作开设卫生监督研究生课程班，鼓励和支持全市卫生监督系 统在职人员参加经济管理、行政管理、公共事务管理、法律等专业学 习，通过系统培养，提高卫生监督人员的整体素质和水平。本科以上 学历人员占总人数的比例从2006年的42.20%增加到80.28%（见表3）。2主要问题分析2.1卫生监督学科基础薄弱根据国务院学位委员会、国家教育委员会1997年6月颁布的授 予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录，学科应具备以 下基木条件:学科应具备其理论体系和专门方法的形成;有关科学家群 体的出现;有关研究机构和教学单位以及学术团体的建立并

7、开展有效 的活动;有关专著和岀版物的问世等条件。从学科建设发展角度上讲, 学科建设的内容包括学科规划、学科队伍、学科基地、学科项目、学 科环境等方而lo对照上述基木条件和要求，卫生监督学科建设还 有很长的路。2.2卫生监督学科总体学术水平和人才培养不高尽管近年来卫生监督机构在学术科研、人才培养等方面有了明显 进步，但整体而言，卫生监督学科建设仍处于起步阶段，基础较为薄 弱，学科建设规模仅初具雏形。学科规划、学科人才队伍、学科基地、 教学书籍等基础条件与临床医学、预防医学的主干学科相比有相当大 的差距。如尚未形成系统的学科发展规划、缺乏学科领军人才，没有 专门的教科书等。2.3卫生监督学科不能适

8、应业务发展需求面对人民群众健康需求的不断提高、社会公共卫生问题的日益严 峻、政府监管职能不断强化等新形势，卫生监督作为国家管理卫生事 务的重要手段，承担的任务越来越重，而临的挑战越来越大。而相对 于公共卫生体系中的医疗服务和疾病预防控制，卫生监督学科的发展 尚处于起步阶段。由于成立时间较短，且限于目前人员的学历层次, 我们在工作中往往更多地依靠经验执法，对问题的分析仅停留在操作 层而，满足于完成任务，既对遇到的新问题、新情况缺乏深入、系统 研究的能力，也缺乏对自身工作科学发展的系统考虑。由于缺乏学科 建设对于业务工作的支撑，造成卫生监督日常工作中取证手段和标准 的缺乏、现场快速检测标准的缺乏、评估指标的缺乏，这些都制约了 卫生监督工作的发展。3思考和对策3.1明确卫生监督学科建设的长期战略目标学科建设是人才培养的基础，是人才孵化成长的摇篮，是提高卫 生监督能力和卫生监督工作基础建设的一项重要任务，把握好学科建 设这个有力抓手，就把握住了卫生监督发展的关键，就能带动卫生监 督的全而可持续发展2。但是，学科建设并不能一蹴而就，