夏季卷烟市场专项整顿活动实施方案

1、夏季卷烟市场专项整顿活动实施方案为加强卷烟市场监管，严厉打击卷烟非法流通及制售假冒卷烟等违法犯罪行为，进一步规范我市卷烟市场秩序，提高市场净化水平，维护国家和广大消费者的合法权益，市局决定从年6月5日至年8月5日，在全市范围内组织开展夏季卷烟市场专项整顿活动。现制定实施方案如下：一、指导思想认真贯彻落实全省烟草专卖、内管工作电视电话会议精神，以烟草专卖法律法规及相关法律法规为依据，以维护国家利益、消费者利益为出发点，以净化卷烟市场为目标，针对我市卷烟市场出现的新情况、新特点，建立健全专项整治与日常监管相结合的综合治理长效工作机制，以遏制卷烟非法流通、严厉打击制假、售假为重点，全面治理整顿卷烟市

2、场，杜绝走私及经营假冒、走私雪茄烟等违法违规行为，严防非法流通卷烟、假烟、外烟流入挤占辖区市场空间，不断提升卷烟市场控制力，进一步规范驻马店市卷烟市场秩序。二、组织领导为确保夏季卷烟市场专项整顿活动工作扎实、有效开展，市局成立夏季卷烟市场专项整顿活动领导小组：组 长：夏志方副组长：罗红剑领导小组下设办公室，具体负责对此次专项行动的组织协调、检查考核和资料收集等工作。办公室设在市局专卖监督管理科，办公室主任由专卖监督管理科科长罗红剑兼任，办公室成员：孙伟、赵晓峰、岳兵，联系电话：2826237。三、目标任务（一）宣传烟草专卖法律法规，引导零售户和消费者主动抵制非法流通卷烟及走私、假冒卷烟雪茄烟；

3、（二）组织力量，集中时间对辖区卷烟市场进行全面清理整顿，确保卷烟零售市场秩序正常稳定；（三）加强卷烟市场监管，加强对重点区域、重点部位和可疑场所的检查，严厉打击收购倒卖卷烟、制售假冒卷烟活动，有效扼制卷烟非法流通等违法违规行为，为卷烟销售清理市场障碍、腾出市场空间；（四）充分发挥打私打假、市场监管、内部监管工作优势，完善与工商、公安等部门的市场监管协作机制，联合打击卷烟销售市场违法违规行为；（五）加大对省市际边缘交通要道、货运站、汽车站、汽运中转站等运输枢纽的监控检查力度，采取有力措施，切断非法卷烟冲击辖区市场的渠道。四、工作安排及方法步骤此次专项行动分三个阶段：（一）动员部署阶段（年6月3日

4、6月9日）此阶段共有五项重点工作：1、建立组织，落实工作责任。各单位结合自身实际，成立领导组织，明确责任，制定措施，对工作进行安排部署。2、宣传发动，营造工作氛围。一是传达上级文件精神，学习市局实施方案，统一思想、充分认识到开展此次市场整顿活动的重要性和紧迫性，对全体专卖、内管人员进行思想动员；二是加强宣传，以纪念中华人民共和国烟草专卖法颁布23周年为契机，积极开展“6.29”法制宣传系列活动，充分利用电视、电台、报纸等新闻媒介，通过广播、发放宣传单、张贴治理公告等方式，向社会宣传专卖法律法规、政策，公布举报投诉电话、奖励措施，进一步调动卷烟零售商户守法经营自觉性，社会各界举报投诉积极主动性。

5、震慑不法商户，引导守法经营，为整顿活动营造良好的工作氛围。3、调研市场状况，制订可行方案。紧紧围绕整顿活动的工作任务，认真对辖区进行全面排查、摸底，全面掌握违法违规经营零售户信息和案件线索，掌握真实的市场状况，研究制订切实可行的整顿活动实施方案，确保整顿工作重点突出，效果明显。（各单位于6月9日之前将本单位实施方案报送市局领导小组办公室）。4、确定重点任务，解决突出问题。此次整顿活动的重点任务是严厉打击卷烟非法流通、制假、售假、走私及经营假冒、走私雪茄烟等违法违规行为，严防非法流通卷烟、假烟、外烟流入挤占辖区市场空间。各单位专卖管理部门要集中时间和精力，着力解决收购倒卖卷烟和销售假冒、走私卷烟

6、雪茄烟等突出问题，争取查办一批大要案件。5、做好沟通协调，加强工作配合。各单位要积极协调辖区公安、工商、交通等执法部门，及时联系报社、电视台等新闻单位，加强对此次专项行动的支持配合和宣传报道。（二）集中治理阶段（年6月10日7月20日）此阶段共有三项重点工作：1、搞好专项行动，确保治理效果。市场治理期间，一是各单位专卖内管部门要对营销、配送部门工作规范情况进行一次全面检查，并指定专人，对每天的卷烟预警信息进行不间断的监控和筛查。对异常预警登记造册，及时上报；对异常预警线索，及时组织人员调查核实，发现不规范经营问题要一查到底，并严肃处理，发现重大案件要及时上报市局内管办，切实保障卷烟营销、配送行

7、为规范有序。二是各单位要组织全体专卖管理人员，围绕市局确定的工作目标和任务，结合实际，突出重点，实行分片包干，责任到组，目标到队，坚持辖区管理，把监管责任落实到人，重点监控，严防死守，提高市场监管的针对性和实效性，认真做好本辖区夏季卷烟市场整顿的相关工作，并将整顿情况及时书面上报领导小组办公室。各单位要结合本辖区夏季市场特点和商户经营特点，通过调整工作时间，改变工作方式，采取多种形式强化重点区域、重点部位治理工作；既要全面排查，形成强大声势，又要突出对重要关口、重点客户的监控，及时发现和查处非法流通卷烟、制假、售假、走私及经营假冒、走私雪茄烟等行为；既要坚持按辖区进行日常监管，又要组织开展大规

8、模的跨辖区集中整顿。市局将适时组织各县级局进行交换互查，以及协调有关部门组成联合检查组，对重点地区工作情况进行检查。2、搞好信息互通，及时汇总上报。各单位市场整顿期间，要编发专项整顿信息或通报，及时上报市局领导小组办公室。遇有重大案件、特殊案情和突发事件要立即上报市局，做好工作信息的互通，确保对重大问题的早发现、早处置。3、强化部门协作，发挥联合机制作用。各单位要通过开展本次专项整顿活动，进一步密切与公安、工商、交通等部门的协作，完善联合办案、案件移送等制度，充分发挥卷烟市场监管联合协作机制的作用，加强对流通环节的监管，加强市场清查，联合打击卷烟违法违规经营行为。（三）总结验收阶段（年7月21

9、日7月31日）此阶段共有两项重点工作：1、检查考核。年7月21日前各单位要以书面形式向市局领导小组办公室上报整顿工作总结，内容包括：工作成绩、目标完成情况和工作措施等。治理行动结束后，市局领导小组办公室将组织人员，通过实地抽查商户、查看资料等形式，对各单位市场治理期间，宣传发动是否到位，工作计划制订是否合理，治理目标是否完成，工作成绩是否突出等情况进行检查考核。2、总结通报。市局专项行动领导小组办公室将对各单位专项行动效果进行总结验收，对工作突出的单位进行表扬；对工作不力、行动迟缓，市场秩序无明显改善的单位进行通报批评并限期整改,巩固治理成果。三、工作重点和措施（一）加强教育宣传，增强守法和规

10、范经营意识。各县（区）局要采取多种形式，开展宣传活动。在系统内部，召开专题会议，传达上级文件精神，进一步统一思想、充分认识到开展此次市场整顿活动的重要性和紧迫性；对外要以纪念中华人民共和国烟草专卖法颁布23周年为契机，积极开展“6.29”法制宣传活动。利用广播电台、打假工作站广播、印制宣传单等载体，面向社会宣传专卖法律法规、政策，公布举报投诉电话、奖励措施，进一步调动卷烟零售商户守法经营自觉性，社会各界举报投诉积极主动性。为非法卷烟治理整顿营造良好的环境。（二）加强内部管理监督，严控卷烟非法流通。各县（区）局专卖内管部门要对营销、配送部门工作规范情况进行一次全面检查，对关键环节进行重点监管；要

11、建立卷烟预警信息筛查报告制度，指定专人，对每天的卷烟预警信息进行不间断的监控和筛查。对异常预警登记造册，及时上报领导；对异常预警线索，及时组织人员调查核实，发现不规范经营问题要一查到底，并严肃处理，发现重大案件要及时上报市局内管办。各县（区）局内管、专卖、纪检等部门要密切协作，联合办案，形成齐抓共管的合力，切实保障卷烟营销、配送行为规范有序。（三）加强卷烟市场监管，严格保障卷烟市场经营秩序。一是突出重点进行监管。各县（区）局要重点监管有违法违规经营记录的商户，对重点商户，要分类登记造册，建立档案，详细记录其违法违规经营卷烟的品种、数量、流出流入地点等信息，进行重点监控。二是采取多种形式进行监管

12、。各县（区）局开展夏季卷烟市场整顿专项活动，要结合当地市场实际，不断丰富监管手段，提高市场监管的针对性和有效性。既要全面排查，形成强大声势，又要突出对重要关口、重点客户的监控，及时发现和查处非法收购、倒卖卷烟和卷烟串码乱码等行为；既要坚持按辖区进行日常监管，又要组织开展大规模的跨辖区集中整顿，市局将适时组织各县级局进行交换互查，做到全面排查，不留遗漏、不留死角；严厉打击分散收购、集中外运、制假售假等违法违规活动，坚决遏制真品卷烟非法流通。三是明确责任进行监管。专项行动期间，实行分片包干，责任到组，目标到队，坚持辖区管理，把监管责任落实到人，重点监控，严防死守，提高市场监管的针对性和实效性。要建

13、立责任追究制度，对因履职不力，监管不到位，辖区发生卷烟非法流通案件的，要倒查责任。（四）加大协调力度，保障联合工作机制有效运行。一是建立完善卷烟打假领导体制和工作机制，促进卷烟打假责任追究等制度的落实。二是建立完善涉烟案件联席会议制度和沟通交流机制，加强烟草专卖行政执法与刑事司法的有效衔接，进一步提升卷烟打假合力。三是积极争取公安、工商、交通、通信等有关部门的大力支持，充分发挥卷烟市场监管联合协作机制的作用，开展联合执法工作，加强对流通环节的监管，堵塞卷烟非法流出流入渠道；加强市场清查，打击违法经营，确保联合工作机制的有效运行。四、时间安排本次专项整顿活动从年*月*日开始，至年*月*日结束。分

14、三个阶段进行：第一阶段：准备阶段（年*月*日-*月*日）。结合本单位实际，制定切实可行的实施方案，安排部署专项整顿工作。第二阶段：集中清理整顿阶段（年*月*日-年*月*日）。根据本单位实施方案，突出工作重点，集中力量开展清理整顿行动。第三阶段：总结提高阶段（年*月*日-*月*日）。认真梳理专项整顿活动成果和经验教训，研究完善各种长效机制。年*月*日前，专项整顿活动总结上报市局专卖科，内部监管工作总结上报市局内管派驻办。五、工作要求（一）统一思想、提高认识。加强专卖管理工作是建立良好卷烟经营秩序和市场秩序的关键措施，端正思想认识是组织开展好夏季卷烟市场专项整顿活动的重要保证。各县级局一定要充分认

15、识抓好当前专卖监管工作的重要性，保持清醒头脑，集中精力，全力以赴，组织开展好夏季卷烟市场专项整顿活动，进一步加强打私打假、市场监管、内部监管工作，切实维护良好的卷烟经营秩序和市场秩序。（二）加强领导，精心组织。各县级局要加强组织领导，落实工作责任，精心组织实施；要结合实际、因地制宜、突出重点、细化措施，制订具体工作方案，做到工作到位、人员到位、措施到位、责任到位；要及时了解掌握情况，解决活动开展过程中出现的问题，确保专项整顿活动顺利进行、取得实效。（三）加强宣传，文明执法。在专项整顿活动中，要利用各种载体，采取多种形式，宣传烟草专卖法规和政策，提高社会各界法律意识，调动其投诉举报积极主动性，特别要加强对卷烟零售商户的宣传，引导广大零售商户合法经营、守法经营，自觉抵制违法经营活动。要严格执行烟草专卖行政处罚程序规