房屋安全鉴定探讨_2

1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。房屋安全鉴定探讨 对建筑或房屋安全（可靠性）鉴定标准修订及实践操作中的几点探讨 刘亿君 对即有建筑或房屋进行安全（可靠性）鉴定，是确定建筑或房屋安全（可靠性）的重要技术手段，是建筑或房屋的使用、维护、加固、拆除及责任追究的科学依据，对维护社会的和谐、稳定，保障广大人民群众的生命财产安全有着重要的作用和意义。 现行对建筑或房屋进行安全（可靠性）鉴定的国家标准和行业标准主要有民用建筑可靠性鉴定标准（gb50292-1999）和危险房屋鉴定标准（jgj125-99），是指导和规范各种鉴定行为的技术标准。其程序合理，方法科学，操作简便、结论精确。 但是随着时间的推移、社

2、会的发展、技术的进步和人们法制观念的提高，在实践操作中，我们也发现其中的一些问题与不足。在此，笔者提出一些个人的观点与建议，旨在抛砖引玉，以引起有关部门、科研机构、主编单位、专家学者和同行的重视，共同探讨，从而使之更趋规范和完善。 一、标准的复审与修订： 根据国家工程建设标准规范管理办法第四条规定。标准的管理部门和单位，既要根据当前的生产、建设和科学技术水平，及时组织制订相应的标准，并保持其相对稳定性；又要根据生产、建设和科学技术发展的需要，不断总结生产、建设革新创造和科学试验之有效的成果，适时组织修订原标准或制订新标准。 标准的修订，原则上每隔二至三年进行一次局部修订；每隔五年左右进行一次复

3、审、修订。 而现行的民用建筑可靠性鉴定标准（gb50292-1999）和危险房屋鉴定标准（jgj125-99），均是1999年发布的。其中，只有危险房屋鉴定标准在2021年进行了局部修订，二者均已超过工程建设标准规范管理办法规定的修订、复审时间。因此，建议对这两个标准进行重新修订、复审。 二、鉴定报告应明确鉴定的时效时 对建筑或房屋进行安全（可靠性）鉴定，是针对建筑物（房屋）现状进行的一种技术评价，具有很强的时效性。因为建筑物随着时间和许多外因的变迁，其安全性或可靠性也在不断地延变之中。因此，鉴定机构要对的所委托鉴定的建筑或房屋，根据其实际情况，在鉴定报告中明确鉴定结论的有效期限。 近年来，一

4、些涉及公共安全利益的行业，在营业（使用）时，有关部门往往要求其提供房屋的安全鉴定证明，所以一些房2 屋所有单位（或使用单位），拿着一份鉴定报告，长期多次使用。这样就影响了鉴定报告的严肃性和科学性。 三、对未履行基本建设程序，房屋修建情况不明，无质量技术资料房屋的鉴定 实践鉴定中，我们发现，一些建筑或房屋，修建时无地质勘察、无设计图纸（或非正规图纸）、施工队伍无资质且技术含量很低、未进行工程监理和质量检测，房屋实体结构情况不明，质量无可靠保证。这些房屋在委托鉴定时，往往当时表面并发现不了危险点，但实际存在有一定的质量安全隐患，对这类房屋（特别是一些多层建筑）的安全或可靠性鉴定，必须根据国家有关法

5、律法规，先对房屋建设的合法性进行调查，再严格按照技术标准，进行检测、验算，确定一个临时性鉴定结论，并应定期进行复查和回访。 四、对一些低标准建设的房屋安全（可靠性）的鉴定在对一些民用建筑鉴定时，常会遇到一些建设标准很低的房屋，这些房屋修建时间或早或远，但有一个共同的特点，就是修建时过于简单，无设计文件，无施工记录，结构或构造本身不合理，施工随意性较大。如有的建筑地基处理相当简单、有的用泥土砌筑墙体、有的厂棚五六十米长的墙体都没有纵向拉接或加强措施、梁底支座处也没有任何加强措施等。这些房屋在鉴定时往往表面并没有多少危险点，但房屋的整体稳定性和抗震性能极差。这些房屋在稍有外力作用下，甚至是轻微的

6、震动，或因风、雨、雪、温度变化及自身荷载，随时都可能产生瞬间破坏，危险性极大。对这类房屋的鉴定，不论表面是否有危险点，均应对其基本情况，特别是房屋类别，使用年限及其结构的合理性、稳定性和抗震性进行详细的阐述。 五、对外因作用下，产生危险点的鉴定 建筑物产生的危险点，许多是由外因造成的，其中常见的主要是以下几方面的原因：一是直接的撞击，如车辆的碰撞；二是震动和扰动，如相邻建筑的施工；三是自然灾害的破坏，如地震、暴风、积水、风雪、泥石泥等等。这类房屋的鉴定，必须要结合外因的力度、房屋自身抗外力的能力进行计算、评估或分析，并写入鉴定报告中。另外，还有的一些外因造成的轻微破坏，虽尚不构成直接的危险点，

7、但其对房屋的使用功能或使用寿命、结构的抗震性、稳定性产生了一些影响，这也要进行说明。 六、对房屋正常使用性的鉴定 现行规范中关于房屋的正常使用性鉴定中规定，房屋正常使用性的鉴定是指对已有建成两年以上且已投入使用的建筑物的鉴定。但在实际中，我们常会遇到对新购买的商品房或使用不久房屋的质量或使用功能的投诉，这些问题有的属于房屋保修期中应该解决的问题；有的是由于业主自己使用不当，人为造成的损坏；还有的是由于其他原因造成的，如新购买房屋因安装太阳能热水器对屋面防水层产生破坏、从而使顶层房屋发 生渗漏；装修时对邻居所产生的震动、渗漏等等。对这些房屋正常使用性的鉴定，首先要对房屋自身的功能设计、施工质量进

8、行认定；再要对房屋的“两书”（住宅使用说明书、房屋质量保修书）进行查看，以便及时分清责任，处理问题、化解矛盾。 七、鉴定的程序的完善 我国目前对危险房屋或建筑物可靠性的鉴定程序，在法律上，尚没有一个明确的规定，大部分是由房屋的所有（或使用）单位，或者是司法部门、政府部门委托一个专业的机构进行。这个鉴定机构可能是质量安全监督机构、也可能是房地产管理部门，还可能是检测和设计单位，这种多头鉴定的模式，并不利于鉴定的准确定性。笔者认为，有关部门首先要制定一个对房屋鉴定的法规性文件，对鉴定单位、人员资格、鉴定的方式、鉴定报告的签发进行明确的规定。建议采用分级鉴定委员会的方法，这个鉴定委员会由政府建设行政

9、主管部门委托质量安全监督机构牵头，由监督机构、检测单位、设计单位和有关部门等联合组成，鉴定人员应经过省级以上建设行政主管部门专门的培训考核认证，发给上岗证件和鉴定专用执业章。 鉴定的一般程序应为。委托-查看-调研-检测-计算-论证-编制报告审核报告批准报告。鉴定应在当地质量安全监督机构监督下实施，并在建设行政主管部门部门备案。 对鉴定报告结论提出异议的，可在15个工作日内提出重新鉴定的申请，也可委托上一级的鉴定委员会进行重新鉴定。 对一些问题明确、情况清楚、特别是危险程度严重的房屋在鉴定时，可以适用简单程序，即现场做出房屋安全或可靠性的认定，以方便决策与应急处置。 总之，对房屋或建筑物的安全鉴定，是一项专业性、技术性要求比较高的综合性工作，在程序上、标准上、机制上、方式方法上，还有许多地方待于进一步完善。以上只是个人拙见，请各位