政府和社会资本合作(PPP)-分布式集中供热项目实施方案(编制大纲)

1、政府和社会资本合作（PPP -分布式集中供热项目实施方案项目全流程咨询服务单位：北京智博睿投资咨询有限公司PPP项目实施方案是指政府为实施 PPP项目编制的计划性文件， 由于PPP项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为 保证PPP项目的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对 PPP项目拟 定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进 PPPK目的实施。根据基础设施和公用事业特许经营管理办法第九条规定：“县 级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情 况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等， 提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确

2、定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。 而实施方案的内容，参 考基础设施和公用事业特许经营管理办法第十条规定：”特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施 机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期 限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和 保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其 他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种

3、比较特殊的操作模式， 但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP项目实施方案的基本内容。 即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、 项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采 购方式选择等内容。实施方案框架一、分布式集中供热 PPP项目概况（一）分布式集中供热PPP项目基本情况（二）分布式集中供热PPP项目经济技术指标（三）分布式集中供热PPP项目公司股权情况二、分布式集中供热 PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、分布式集

4、中供热 PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设 -运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等 形式要点核心PPP类型其他相关协议运营和21护（O&M ） 承包方管理已存有资产 并提供服务获得费用和补贴负担管理运营和维修费 用承租承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是租赁费用负担管理运营和维修费用承租承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是特许经营费用 负担管理运营和维修费用建筑合同许可与监管启钥契约建造，

5、转移，运营（BTO） 合同设计，建造并运营一项 新资产从服务使用者获得支付（也 可能是政府部门或公共部 门）政府支付财产费用，拥有者转移建筑建造，拥有，运营，转移（BTO）合同设计，为一项新资产融 资，并进行建造、运营从服务使用者获得支付（也可能是政府部门或公共部 门）在合同期限结束后，资产转 移政府PPPSB分运作方式中共部门和私人部分关系图四、分布式集中供热 PPP项目合作期限（一）分布式集中供热 PPP项目合作期限的确定（二）合作期限的形式五、分布式集中供热 PPP项目交易机构交易结构是指实施PPP项目所设定的交易体系，主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。六、分布式集中

6、供热 PPP项目回报机制回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时， 拟定回报机制对于PPP项目的实施至关重要，常见的回报机制包 括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、分布式集中供热 PPP项目配套政策（一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策（二）提供相关接连设施（三）办理有关政府审批手续（四）防止不必要的竞争性项目八、分布式集中供热 PPP项目合同体系项目实施方案中的合同体系内容， 是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系

7、。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运 营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。PPP项目常见基本合同体系及参与方九、分布式集中供热 PPP项目监管架构监管架构是指政府在 PPP项目中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式O 十、分布式集中供热 PPP项目采购方式选择编制项目实施方案的最终目的是进行 PPP项目采购工作，推 进PPP项目的实施。PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平 衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信 用原则，按照相关法规要求完成 PPP项目识别和准备等前期工作 后，依法选择社会资本合作者的过程。

8、出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑思纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之日能”，是以众议举宠为督:愚以为营

9、中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 工。臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之 明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭弩钝， 攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。