我国电子政务绩效评估的问题与建议

1、我国电子政务绩效评估的问题与建议我国电子政务绩效评估发展阶段我国电子政务发展可以划分为办公自动化与政府上网、业务信息化应用、流程优化与信息 共享和整合大集中四个阶段，四个阶段电子政务工作的核心不一样，故而评估的侧重点也不尽 相同。在电子政务建设的初期，评估以设施和内容为核心，重点考察投入与产出、领导体系 等；在电子政务建设的中期，要以内容和效果为核心，重点考察核心业务信息化、信息资源开 发和利用等；在电子政务建设的高级阶段，电子政务绩效评估的重点则应转移到影响上来，影 响包括内部影响和外部影响，内部影响包括政府运行效率、科学决策水平、政府雇员满意度等 等；外部影响包括电子政务公开程度、公民满意

2、度等；目前，我国电子政务建设处于业务信息化深化应用阶段，正在向流程优化与信息共享阶段 过渡，但大部分绩效评估还集中在政府网站上，少数省市如北京、上海、福建、广东和宁波已 经开始尝试对电子政务实质内容和效果的全面评估n从整体上看，我国目前电子政务评估处于 从内容评估向效果评估转移的过渡期；现阶段电子政务绩效评估的特点评估对象聚焦政府网站。2999年1月22 B,由中国电信和国家经贸委经济信息中心 联合四十多家部委（办、局）信息主管部门共同倡议发起的政府上网工程”启动大会在京举 行。这标志着中国政府的上网工程”正式启动。在此后相当长的一段时间内，电子政务发展的 核心任务一直是政府网站的建设和完善。

3、其中比较成功的网站包括首都之窗、上海市政府网站 和商务部网站等等截止目前，大部分地方开展电子政务绩效评估的核心内容也是对政府网站 的评估。从目前对政府网站评估的指标体系和实施办法来看，这种方式已经基本成熟，它为电 子政务的全面绩效评估打下了很好的基础。评估主体以政府自评为主。现阶段，我国电子政务绩效评估主要还是政府自评为主。 大多数省市的做法都是由信息办牵头，制定相关评估方法和评估指标，再进行逐级评估。这种 评估方式的杲大优势在于能够很好的保证评估的效力，各级政府能够坚决执行；它的突出弱点 在于评估主体过于单一，评估的合理性和全面性上还显得不够。评估指标注重理论设计上的逻辑性。不同的评估主体在

4、评估的内容、角度和方法上有 着不同优势，因此各个评估主体在设计自身评估指标体系时，要注重体现自身特点，例如埃森 哲公司，作为一个咨询企业，它在设计自身的指标体系时，将政府当做一个“黑箱子模型，并 不关注黑箱子里面的运转状况，而是聚焦黑箱子”的输出，以公民的满意度为核心，最大限 度地体现自身在收集公众反馈方面的优势。然而目前，以网站评估为例，政府部门制定的评估 指标体系，更多注重理论设计上的合理性和全面性，没有很好体现现实实用性。现存的主要问题缺乏立法和相应制度的保障。缺乏立法和制度保障的根源在于电子政务绩效评估起步不 久，缺乏相应的理论和实践的支持；然而，我国电子政务建设已经基本完成从基础设施

5、建设阶 段向内容建设阶段的跨越，部分领先省市已经着力开展服务和应用建设:：注重内容、效果和影 响的综合评估已经十分紧迫，而立法工作和相应的制度制定工作的滞后，使得在全国范围内很 难开展全面的电子政务绩效评估n现在立法和制度保障急切要解决的几个问题包括：电子政务 绩效评估的概念、范围和职责界定；电子政务绩效评估工作的流程、方式方法、结果应用等制 度的制定，标准化进程推进缓慢。一方面，电子政务绩效评估的指标体系标准化进程推进缓慢n在全 国范围内开展电子政务绩效评估，虽然情况复杂、需求多变，但是全国性的、总纲性的、抽象 化的指标体系（参考体系）的建立还是必要的，另一方面，电子政务工作的开展，并不是以

6、绩 效评估结果为导向的。各级部门在电子政务工作的实际推进过程中，缺乏一个统一的、明确 的、量化的绩效参考模型，这使得他们在开展具体工作时对所要要达到的具体目标和效果认识 相对模糊，这在另一个层面强化了电子政务绩效评估的作用，使其负面导向的可能性变大。评估内容和形式单一。从内容上讲，现有的绩效评估绝大多数聚焦政府网站评估，对于政 府信息资源的开发和利用、核心业务信息化水平、政府流程改造和重组程度、公众参与等方面 的评估有限，从评估主体上讲，绝大多数评估采取单位自评的评估方式，社会第三方评估和公 众参与力度有限：从评估流程上看，基本上采取的是下发通知、单位自评、抽查和综合评估的 方式，形式单一。兼

7、听则明，偏信则暗：多层次，多方面的评估机制，尤其是引入第三方的 评估机制有待建立。评估结果的应用有待发掘，目前，除北京等少数省市将绩效评估的结果和政府常规考核、 预算审批挂钩外，大多数单位还是将考核结果当成批评或者表扬的依据，评估结果的应用深度 有待发掘，事实上，评估结果对于被评单位下阶段工作开展、有效加强相关单位和个人的责任 意识、加强资金的投入和利用效率都大有裨益，未来发展建议健全评估的内容。目前我国电子政务绩效评估内容主要局限于对政府网站的评估，从发达 国家的经验来看，成熟的做法包括对基础设施、信息资源、政府电子化服务提供水平、社会影 响和领导能力等诸多方面的评估n当然，在具体评估过程中

8、，评估内容可以是有限的，但是从 全国电子政务绩效评估范围来看，至少在理论上和实践上丰富和健全评估内容是必要的。完善评估的方法。评估要引入点面结合的方法n既要看重电子政务绩效评估的整体效果， 也要注重对某一具体电子政务项目的深入考察，前者注重评估的广度，后者侧重评估的深度； 在面评估的时候，注重评估内容的有限全面性，同时在每一个评估面上，抽查具体的评估 点，例如某一具体项目运行情况n这样的才可以使得评估有力度，引入第三方评估机制。目前，从国际范围来看，第三方评估组织主要有三类。首先由国际 组织进行的相关评测，主要包括：联合国经济与社会事务部下属的公共经济与公共管理局和美 国公共管理学会、世界银行

9、(WorldBank).欧洲经济合作与发展组织等。其中最有影响和最全面 的当属联合国的评测报告。其次是由学术机构进行的相关评测，较为有名的是美国布朗大学 (BrownUniversity)和哈佛大学的评测。再次是由管理咨询公司和IT服务企业进行的相关评测。 由于拥有强大的研究能力、智力资源以及管理咨询的实践，这类评测比较有价值，同时比较务 实，比较注重如客户关系管理”、“政府资源规划B(GovernmentResourcePlanning,GRP)等。其中 以美国埃森哲(Accenture)管理咨询公司最具代表性，其他还有美国德勤(Deloitte)国际咨询公司 和美国国际市场调研公司(eMa

10、rketer)等。第三方评估的最大特点就是能够较好的保证中立态 度，关注公众影响，这是政府自身组织的评估无法取代的。建立和健全第三方评估机制，有效 利用第三方力量是我们电子政务绩效评估工作的另一个重要内容，评估要注重适用性。注重适用性是指电子政务绩效评估体系必须与评估对象的电子政务发 展水平、实际状况、当前任务和目标相适应，切实做到有针对性的评估；比如，在电子政务建 设的初期，基础硬件环境的搭建状况、投入和产出比等应该是考核的重点。相反，如今某些针 对政府门户网站的绩效评估中，对于电子政务发展较好的几个城市，指标体系中还将基础硬件 环境列为重要的评估指标时，这样的做法就不是很合理：评估范围要注

11、意有限全面性。有限全面性包括两层含义。一方面，评估的指标要体现有限 全面性。对于某一特定的评估，评估的对象和评估的主体是相对特定的，这时候应用于此次评 估的指标体系大可不必面面俱到；即使设计的指标体系是全面的，在权重的分配上也要有比较 明确的针对性针对性可以包括评估主体的角色、电子政务建设阶段性的目标和任务、此次评 估的应用价值等等：另一方面，评估的范围和对象要体现有限全面性原则。电子政务的绩效评 估，要在全国的范围内实施，但是在具体的实施过程中，要分层面、分级别、分区域的实施:： 例如以省部级为对象的评估、以地级市为对象的评估和以县乡为对象的评估等。提高电子政务绩效评估影响力。在目前我国的电

12、子政务绩效评估工作中，一般性做法是由 信息办牵头制定评估方法和指标体系，然后联合各个具体的委办局开展评估工作。大多数情况 下，信息办和评估对象是平级单位，不具有领导职能:：同时，电子政务绩效评估和政府其他的 业务考核相对独立，并不成体系，以往政府的绩效考核工作中的若干惩罚性的条款(比如一票 否决制)很少应用到电子政务绩效考核中来。综合来说，目前电子政务绩效评估的影响力还是 有限的。政府在下阶段的电子政务绩效评估工作中，要尽快将绩效评估工作纳入政府的常规考 核体系中来，加强奖惩力度，保证执行力。这也是让彼评估单位迅速接受评估工作，减轻多次 评估的一种做法：同时，设立政府CIO,强化信息办(或者专门评估单位)在电子政务绩效评 估过程中的执行力也是需要考虑的完善电子政务绩效评估结果应用机制。电子政务绩效评估作用至少包括两个方面，一是考 核作用，一