退休年龄延迟

1、我国退休延迟带来的矛盾及解决方法 摘要：随着我国社会经济的不断发展以及人均寿命的不断延长，为应对人口结构转变，缓解养老金支付压力以及促进人力资本的充分利用，相应推迟退休年龄势在必行。但退休年龄的延迟、退休政策的改变势必会带来一系列的矛盾，本文依次从我国当前退休年龄现状及与世界各国退休年龄现状的对比，退休年龄延长带来的矛盾，以及分析日本退休延迟政策及进展，最后以本国境况为基准，以国外经验为借鉴，提出了几点符合我国国情的相应解决矛盾的方法。关键词：退休年龄延迟、人口老龄化、退休制度、矛盾一、我国退休年龄现状1 背景各国人口老龄化趋势加剧、人均预期寿命持续延长、受教育年限增长以及基本养老基金收支平衡

2、面临挑战的情况下，从世界范围来看，延迟退休年龄已是必然趋势。对于延迟退休年龄的必要性原因主要有以下：我国人口老龄化趋势明显加快且日益严重，2010年，我国65岁以上的老年人口占全国人口的比重达到了8.87%，这一比例已经远远超过国际公认的表示进入老龄化社会的7%的标准。据专家预测，中国65岁及以上的老年人口2026年将达到3亿，2037年将超过4亿，2051年将达到最大值，之后一直维持在34亿的庞大规模。人均预期寿命和受教育年限延长。在此现实情况下，若仍然维持原来的退休年龄制度，则会使劳动力在教育收益高峰期退休，缩短人力资本投资回报期，造成人力资本的浪费和人力资本使用效率的低下。缓解养老金支付

3、压力，缩小养老金缺口, 退休年龄每延迟1%，基金缺口缩小1.949%，如果退休年龄延长五年，那么基金缺口将缩小22.69%。同时，伴随着我国人口红利逐渐消失，以及当代家庭普遍的“421”模式，退休年龄的延迟对于缓解家庭、社会养老有很大的帮助。还有一个原因是从性别公平的角度来看，旧的退休制度本意是对于女性的一种保护，在当时的年代，社会公认女性的职责是相夫教子，持家有德，而从现在社会看，男女退休年龄的差异实质上是对女性养老金利益的损害，让女性与男性同龄退休则产生了性别公平与养老的双重意义。退休年龄的延迟对于缓解家庭社会养老有很大的帮助。由一系列现状的分析可知我国现行的退休年龄政策不利于经济社会的可

4、持续发展，退休制度改革是大势所趋。但同时也会对整个劳动力市场以及不同层次的就业劳动者产生巨大的冲击。2 我国现行退休制度我国目前的退休制度源于20世纪50年代。国务院1978年发布的关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法(国发办1978104号文件)规定了除少数高级知识分子及特殊工种外，男性法定退休年龄是60周岁，女性中女干部退休年龄为55周岁，女工人退休年龄为50周岁。为了达到政策与当代问题解决相匹配，我国相继进行了针对退休政策改革的重要会议，2014年7月1日，应对人口老龄化战略讨论会在京召开，会中人社部所长何平称，建议我国逐步延长退休年龄，到2045年不论男女退休年

5、龄均为65岁。2015年三中全会中央已敲定：延长5岁用10年。对于延迟退休提出的方案是：第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金；第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。对于采取何种方式实施退休年龄延迟，曾引起过很长时间的激烈讨论，在综合本国国情以及国外成功经验的情况下，我国更倾向于采用渐进式延迟退休年龄政策。具体细则会更进一步明确。3 国外退休年龄现状世界各国有着不同的社会经济、不同的养老模

6、式、不同的文化背景，从而有着不同的退休政策，但这些不同的政策，却都体现着一些相同的变化趋势即退休年龄的延迟，欧盟委员会预计，到2060年欧盟成员国必须将退休年龄推迟至70岁。英国女性的退休年龄在2010-2020年逐步延长到65岁。新加坡政府的长期目标为把男性和女性的退休年龄从62岁提高到67岁。在韩国，正常退休年龄将在2013年由60岁提高到61岁，之后每隔5年提高1年，直至正常退休年龄到达标准的65岁。瑞士2005年将把妇女退休年龄从62岁逐步提高到64岁，并酝酿进一步提高到65岁。美国历史上退休年龄是逐步提高的，每个阶段的退休年龄都不一样且不是绝对的，并且施行弹性退休制度，规定最早退休年

7、龄是62岁，退休时领取70%的退休金，每延迟一个月退休，领取退休金的比例都会提高小部分，据统计数字显示，美国人更多是选择提前退休享受人生。在67岁退休时，可申请领取全额退休金， 1983年美国的社会保障法案规定从当年至2017年，美国退休年龄由65岁逐步提高到67岁。最晚退休年龄不得超过70岁，但是只有很少的美国人选择延迟退休到70岁。他们更倾向于选择适合自己的退休计划，拥有大部分的主动权。法国政府于2010年修改了退休法案，把退休年龄从60岁提高到62岁，从2011年开始，每年延长4个月，到2018年完成；另一方面，改变了领取全额退休金的条件。从年满65周岁延长为67岁退休领取，也是每年延长

8、4个月，缴费年限改为41年。同时，法国政府为了照顾一些特殊群体，实施了弹性政策，例如：铁路人员、经常需要值夜班的护士等职业，可以降低他们的退休年龄，而对于一些高技术人才可以提高他们的退休年龄，另外如果在职人员到70岁不愿退休，企业是无权强制退休。可以看出法国政府对劳动者实施了很好的保护政策。德国是世界上最早实行社会保障制度的国家。采用的是现收现付的养老保险制度，男女的同龄的退休制度，退休年龄是65岁，这一退休制度保障了养老金给付的及时，有助于实现养老金随物价或收入波动而调整的指数调节机制，有利于规避通货膨胀，也体现了养老保险的共济性和福利性。德国现在是出生率最低国家之一，老龄化速度非常快，给德

9、国的保险资金造成很大的压力。2010年，将退休制度从65岁延长到67岁，每年延长一个月，用12年的时间完成，实行的速度是非常缓慢的，另外德国的公司还为员工增加了一份企业的养老保险，这样员工在退休的时候，替代率能达到75，那么退休后的生活有了保障，并且可以留住自己优秀的员工。二、退休延迟带来的矛盾无论是从世界角度、社会发展角度看，退休年龄延迟无疑是退休政策改革的重头戏，但是有改革就会有冲突，退休年龄延迟虽然可以减缓社会养老金的支付压力大或是亏空的需要，但对于普通劳动者特别是低收人和特殊工种人群就业时间延长，以及原有企业工资低，工作条件不理想这些情况，退休延迟却严重危害到了想提早退休人群的利益。同

10、时，延长退休年龄可以提高企业和政府的竞争实力，但相应的也会造成“老人不退，新人没位”的就业压力。对年轻人就业的挤出效应以及对社会稳定造成的冲击使我们面临的大难题。我国当前退休延迟主要有以下突出矛盾：1企业竞争力增强与就业压力加大 工资和养老金是企业或政府支付的劳动成本的重要组成部分，近几年，支付养老金带来了压力，制约了企业的发展。由于发放的养老金越多，企业利润的再转化程度越低，竞争力也就越弱。延迟退休年龄可以在一定程度上减少岗位的频繁更换，既减少新人培养的资金，更多的是减少了养老金的支付。企业可以将这部分资金用于企业建设和发展的生产当中，增强本公司的竞争实力。但是，会出现“老人不退，新人没位”

11、的就业压力。久而久之，便会造成社会的不稳定，严重危害到人民的切身利益。 2 缓解养老金支付压力与压迫部分特殊人群利益退休年龄的延迟，确实为政府支付养老金争取了时间。但不可否认，也给部分想提早退休的人群带来了压迫性，比如说，有些人群由于长期从事特殊工种如井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，提前享受养老保险带来的利益就会被剥夺。还有工作单位效益不好，回报率低以及没有正式工作，没有收入来源需要自己缴付养老保险的人群也希望早些享受养老金。对这两大人群延迟退休年龄无疑是审时度势的，如果一视同仁必然会带来社会的不公平现象，缺少社会制度的人性化。 我国老龄化起步晚，但是速度特别快，

12、已超出世界平均水平。并且由于当前我国就业形势复杂，劳动力供给与需求造成的特有的“民工荒”形式表现出来的劳动力短缺。个人就业意愿和技能与劳动力市场机会及需求之间的不匹配以及城镇居民失业和就业困难等问题导致的。大学毕业生就业困难都是我国特有的矛盾。在推出解决政策之前我国应充分考虑本国国情以及借鉴国外成功经验，解决矛盾，顺利推行新退休制度。三、日本退休年龄延迟思路及借鉴日本自1970年老龄化率首次突破7之后，2002年已达到185%，2012年10月1日，高达241，日本成为名副其实的“超老龄社会”。 自20世纪70年代之后，老龄化进程的日益加剧，使得日本逐渐成为世界上老龄化程度最严重的国家之一。为

13、此，日本将促进高龄者再就业确立为最重要的劳动雇用政策之一，开始尝试通过逐步延迟退休年龄的方式、以劳动市场内部的雇用维持政策来解决高龄者的再就业问题。1 实现60岁退休制的时期 1979年通过的第4次雇用对策基本计划中，进一步规定企业应“努力实现60岁退休制一般化”。同时，为促进其顺利实施，政府开始从对实施企业提供多项资金援助，如以中小企业为对象的“退休延长奖励金”(1973年设立，1976年实施范围扩大到了大企业)、以促进60岁以上职员退休后再雇用或雇用延长“继续雇用奖励金”。 80年代以后，随着大规模的年金制度改革，政府开始将高龄者雇用政策向60岁退休制的立法化努力。 2 实现65岁退休制的

14、时期 1998年，日本已基本实现了60岁退休制的延迟退休目标。60-64岁高龄者在外部劳动力市场中的就业形势依然不容乐观。同时老龄化继续加快，政府不得不开始考虑进一步推行65岁退休制。2000年改正高龄者等雇用安定法，2001年的高龄社会对策大纲，2004年改正高龄者等雇用安定法，2013年改正高龄者等雇用安定法进一步规定企业有义务将职员的退休年龄延迟至65岁，最终基本实现了65岁退休义务化的目标。 2004年颁布、2006年4月开始实施的改正高龄者等雇用安定法。以实现高龄者延迟退休为主要目的，规定了到65岁为止的雇用确保措施的实施义务化等多项条款，并在雇用确保措施中规定自2006年4月开始企

15、业有义务逐步实施以下3项措施中的任何一项，即 逐步延迟退休年龄至65岁，到2013年必须达到65岁； 废除退休制； 采取继续雇用制度，即可维持现有退休制度，但对有继续工作意愿的退休职员必须实现再次雇用或延迟劳动合同。 虽然在再就业标准、工资等相关待遇等问题上没有特别的规定，企业在执行过程中仍有很大的自由度，但该法案原则上要求企业有义务确保所有希望继续工作的职员可以被再雇用到65岁，可以说，“是对至今以60岁退休为前提的人事制度进行的大幅度改革”。 对于此项法律，截至2013年，已实施雇用确保措施的企业约占923，其中，采取继续雇用制度措施的企业占了812，而分别采取逐步提升退休年龄至65岁、废

16、除退休制的只有160、28，说明虽然绝大多数企业已经认可该措施，但对后两项规定仍有一定的抵触。在对有继续工作意愿的退休职员进行继续雇用时，仍会根据需要有所选择，对不符合再雇用条件的职员不再雇用，但大多数企业都会采取某种形式，尽量让职员继续工作到65岁。 总体来说，在该法案实施后，大多数企业都会尽量实施对有继续工作意愿的高龄职员的再雇用，日本的高龄者雇用人数也由此处于不断增长态势。 政策得以顺利实施的因素主要有以下： 政策具备的渐进性与阶段性。自1973年首次提出将退休年龄延迟至60岁的目标到1998年60岁退休义务化目标的基本实现，时间跨度长达25年，而为实现退休年龄从60岁延迟至65岁、并最

17、终确立65岁退休制的过程也经历了14年的时间。 大多数政策内容比较宽松，且不是由政府发布行政命令来强制执行的，而仍是通过向企业大量提供援助金等方式来进行间接的政策诱导的。 在日本，高龄者一直具有较强的再就业意愿。 从日本的法律政策及退休制度来看，更多注重的是对高龄劳动者就业的保障，还有就是对企业的要求及激励政策的规定。但在改革的同时，日本也出现了一系列问题主要问题：高龄者社会地位以及薪资水平下降影响了再就业意愿。 延迟退休年龄的法规确实抑制了不少企业雇用年轻人的愿望。针对这些问题日本政府也在积极寻求有效的解决方式。四、针对我国退休年龄延迟矛盾的解决方法从我国退休年龄延迟政策改革出现的矛盾原因以

18、及国外经验来看，提高退休年龄本身并不复杂，难点在于如何设定配套的养老金和劳动力市场改革政策措施，激励企业和高龄劳动者，实现既降低公共养老金支出，避免过度增加企业劳动成本，又确保高领劳动者有充足收入的目标。对中国而言，主要有两方面：一、退休金支付起始年龄和支付方式。二，有利于高龄劳动者继续就业的积极劳动力市场政策。解决方法主要有以下：1养老金激励政策实行退休金支付激励，分为两个阶段：高龄劳动者继续工作阶段和劳动者65岁退休后的激励问题。工作阶段：通过劳动收入和在职养老金的双重支付，激励60岁以上的劳动者继续工作到65岁在适当降低60-64岁退休者养老金替代率的基础上，给予继续劳动者一定比例的在职

19、养老金，使得继续工作的工资和养老金收入之和明显高于直接退休的收入。退休后激励：适当提高高龄退休者的养老金替代率，使得60-65岁继续工作的在职养老金和65岁退休之后领取的养老金之和高于60岁退休的老年人终生领取的养老金总和。 2劳动力市场政策严格执行法律规定，补贴奖励相结合。 鼓励企业为高龄劳动者提供较体面和宽松的工作机会和工作条件。 提高退休年龄的难点在中小企业和私有企业，这些企业甚至不愿意雇佣年龄超过50岁的劳动者，因而在制定退休年龄调整政策时，必须配套实施积极的高龄劳动力市场政策，一、明确企业雇佣高龄劳动者的法律义务和政策责任。二、给予企业，特别是中小企业以高龄劳动者雇用补贴、工作环境改

20、善补贴、雇佣优秀劳动者优秀企业奖励等补助和奖励，激励和约束企业认真执行延迟退休的政策。3完善养老制度，积极产业转型如随着退休年龄的不同，配比不同的养老金基数等，同时加强老年人培训，增加他们的岗位服务能力，也为其增加更多的收入，缓解养老压力。积极产业转型，增加就业岗位和就业人才的需要量，缓解就业压力。新中国建立后出现了两次人口出生高峰：第一次是6070年代：第二次是8090年代。中国人口与发展研究中心课题组发表的中国劳动力变动趋势及判断报告指出，到2031年中国才会出现劳动力人口的结构性短缺也就是说从2031年开始实行延迟退休不仅不会对青年造成负面影响，而且还会消除劳动力结构性短缺造成的负面影响。4采取差别对待的弹性方式针对不同人群，不同人群的不同需要，应当采取有针对性的制度。比如，高学历者就业迟，相对体力劳动者而言，其退休年龄应相对长一些。适当尊重个人意愿。规定一个可以上下浮动的年龄区间，劳动者可以根据自己的身体及其它情况自主决定退休时间。 由于我国不同地区之间经济社会发展不均衡，因此应该坚持差别化原则，即根据地区差别、行业岗位差别等执行不同的退休政策，增强延迟退休政策的灵活性与公平性。 解决退休年龄延迟带来的矛盾需以自身国情为标准，借鉴别国经验，充分考虑本国矛盾的特殊性。从社会