电子政务及民主政治构建

1、电子政务及民主政治构建 随着计算机技术和网络技术的高速发展特别是因特网在全球的广泛应用，“电子政务”已被联合国经济社会事务部确立为“信息高速公路”五大应用（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）领域之首。 一、电子政务的内涵及其现状 1、内涵 电子政务是指公共管理部门应用现代信息技术、通信技术和传播技术等先进技术，将管理和服务的一项项具体业务进行集成。实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门阻隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。就是将依法可分开的政务信息、政务活动、审批、升办等事项，依托电子化平台达到快捷实现的目的。 2、现状 （1）我国的电子政

2、务的起点较低。这是由于我国总体上的信息化水平不高，因此，我国的电子政务的发展是从办公自动化开始的；而西方国家的政府机关的办公自动化早在20世纪60-70年代就完成了，而我国则基本上从20世纪80年代才刚刚起步。目前，我国的电子政务发展也不平衡，由于我国地域辽阔，各地区的发展水平的差距不断扩大，有些地方、政府部门的办公设施还不完善，因此我国的电子政务在发展过程中，政府要加大对电子政务建设的投入。 （2）我国的电子政务的目标和出发点更具有多样性。由于我国正处在市场经济体制的建立过程中，改革的攻坚阶段，政府对经济特别是企业的管理方式要进行彻底的改变，以及各级政府机构的精兵简政。这些客观环境的变换，必

3、然造成对政府政务活动的影响，因此我国的电子政务的发展势必要满足或保障这些目标的实施。 二、电子政务在民主政治建设中的新发展 美国社会学家科恩认为，“民主是一种社会管理体制，在该体制中社会成员大体上能直接或间接地参与或可以参与影响全体成员的决策”。 1、政务信息公开 政务信息公开是民主社会的重要特征，积极推行政务信息公开制度是各国政府的共同义务。政务信息公开就是政务信息形成主体依据相关法律规定，公开其政务活动的有关内容和程序，公开有利于公民维护和实现其合法权益的信息，可以说，没有政务信息公开化就无所谓政府信息公开化，同样，政务信息公开化也反映了政务信息公开所要经历的基本发展道路，电子政务也就是政

4、务信息化，而信息化的最基本目标就是使用信息，然而现在掌握着全社会80%信息的政府信息还处于封闭或静止状态，因此要解决政府信息资源利用问题，首先要解决信息公开化问题，政府信息公开可以促进政府操作的透明化，政府信息公开化最重要的意义在于它可以促进政府操作的透明化，防止政府腐败现象。 2、公民参政 政府行政部门的管理活动主要包括政府对社会公共事务的管理和政府对自身的管理，随着民主化程度的提高，公众已经不再被动地接受管理，而是更多地参与决策，参与政府活动，由于社会的“信息大爆炸”特点和现代信息技术的普及，社会公众的政治参与要求和政治参与程序迅速提高，政府建立了自己的信息港和信息网络交互平台，网络可以成

5、为政府与民众之间进行直接交流与沟通的桥梁，到目前为止，我国除政府行政部门之外，像人大、政协等也都纷纷上网，人大，政协上网可以让公众了解到人大立法和提出议案的过程，促使人大各项立法更加完善合理，从网上使各项法律更加迅速地传递到民众当中去。 3、对政治生活的民主监督 随着信息网络的冲击，大众传媒对政治生活的影响越来越受到众多学者的关注，有人称它为与传统的立法、行政、司法权并立的“第四种权力”或“政治体系的第四部门”，其根本宗旨是告知公众以真相，它极大地缩短和取消了人们之间的时空距离，从而为在较大规模的社会里建立民主制度提供了有效的技术手段，是当代公民监督与制约政治体系及官员的有力工具，是实现政治民

6、主的重要途径。大众传媒为政治参与提供了一个民主的大平台，是一个有效的权力制约机制。现代社会是一个开放的有机系统，要实现人民当家作主的原则就必须建立起协调，高效的权力制约机制，大众传媒是一种软制约，本身没有社会强制力，而是通过警示性舆论约束权力行为，发挥权力制约作用，与其它社会监督，权力机制互相补益，同时它还通过传播信息发表言论，反映舆情，对其它权力制约机制起着支持者和守望者的重要作用，使它们朝着民主化和协调性方面更好地发展，最终形成健全的现代化权力制约系统。 4、对政府管理提出了新的要求 首先，进一步实现政务公开化，民主化。由于网络的快捷性，直观性和互动性，一些国家已通过网络进行政策宣传或实施

7、政策，而民众也利用网络直接参与和自己切身利益相关的政治决策，这种参与也有助于提高他们的公民意识和主人翁责任感，美国白宫网页自1994年开通以来，白宫和美国政府各部门已经有几十万份文件在这里上网，每天有上万人访问该站点，中国政府1999年启动的政府上网工程也正在全面构建之中，网上信息的多元化和政府上网进程的加快弱化了政府的信息特权，迫使政府机关和官员强化民主意识和服务观念，也有利于提升公众的信息判断力和政策评判力，加速国家民主和法治建设。其次，调整政府工作方式。网络时代的政府是一个电子化的虚拟结构，公众和社会在与政府打交道时，将会充分运用信息和通信技术，这将改变政府必须通过一定的组织机构层次进行局部审核的工作方式，使得政府与社会之间可以进行更加便捷和直接的交流与沟通。 三、意义 电子政务对我国的民主政治建设有着不可估量的促进作用，它为公民的民主参与提供了先进的技术手段，开辟了民主参与的新渠道。将信息化与民主政治相结合，将会有利于丰富我国的民主形式，扩大公民有序的政治参与，